kom (2018) 0324 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0324 Bilag 1
Offentligt

Den 31. maj 2018

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlems-

staterne for så vidt angår retsstatsprincippet

KOM(2018) 324 final

1. Resumé

Kommissionen har i forbindelse med fremlæggelse af forslaget om ”En ny, flerårig finansiel ramme

for en Europæisk Union, der effektivt lever op til de valgte prioriteter for perioden efter 2020”

frem-

lagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om beskyttelse af Unionens budget i til-

fælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet.

Formålet med forslaget er overordnet set at bidrage til en korrekt gennemførelse af EU’s almindelige

budget. Forslaget tager form af en selvstændig forordning baseret på artikel 322, stk. 1, litra a) i

TEUF, som også danner retsgrundlag for finansforordningen.

Det beskrives i forslaget, at det er vigtigt at sikre, at konsekvenserne falder på dem, der er ansvarlige

for påviste mangler. I forslaget lægges der derfor op til, at foranstaltningerne og de dertilhørende

konsekvenser afspejler det forhold, at individuelle modtagere af EU-finansiering, f.eks. Erasmus-stu-

derende, forskere og civilsamfundsorganisationer, ikke kan gøres ansvarlige for sådanne overtræ-

delser. Sådanne modtagere vil dermed som udgangspunkt ikke blive frataget adgangen til EU-mid-

ler på baggrund af generaliserede mangler for så vidt angår retsstatsprincippet, i den pågældende

medlemsstat.

Fra regeringens side er man generelt positiv over for formålet med Kommissionens forslag.

2. Baggrund

Kommissionen har i forbindelse med fremlæggelse af forslaget om ”En ny, flerårig finansiel

ramme for

en Europæisk Union, der effektivt lever op til de valgte prioriteter for perioden efter 2020”

fremlagt

forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af

generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet.

COM(2018) 98 final

kom (2018) 0324 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet

Forslaget baserer sig på i artikel 322, stk. 1, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktions-

måde (TEUF), og på artikel 106A i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab.

Forslaget skal, jf. artikel 322 i TEUF, stk. 1, vedtages ved almindelig lovgivningsprocedure.

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget er overordnet set at bidrage til en korrekt gennemførelse af

EU’s

almindelige

budget. Forslaget tager form af en selvstændig forordning baseret på artikel 322, stk. 1, litra a), i TEUF,

som også danner retsgrundlag for finansforordningen.

Forslaget har til formål at forstærke beskyttelsen mod generelle mangler for så vidt angår retsstats-

princippet. Det sker for at sikre medlemslandenes

forsvarlige økonomiske forvaltning af EU’s budget.

Forslaget har derfor til formål at forstærke beskyttelsen mod eventuelle praksis, undladelser eller for-

anstaltninger fra offentlige enheders side, som påvirker retsstatsprincipper i den pågældende med-

lemsstat. Forslaget lægger vægt på at en forstærket beskyttelse også har stor betydning for de europæi-

ske borgere og for iværksætteri, innovation og investeringer.

Forslagets artikel 2 beskriver forordningens definitioner for så vidt angår

”retsstatsprincippet”, ”gene-

raliseret mangel for så vidt angår retsstatsprincippet” og ”offentlig enhed”. ”Retsstatsprincippet” defi-

neres som grundlæggende værdier, der er fastlagt i TEU artikel 2.

”Generaliseret mangel for så vidt

angår retsstatsprincippet”

defineres som en udbredt eller tilbagevende praksis, undladelse eller en for-

anstaltning fra offentlige myndigheders side, der påvirker retsstatsprincippet. ”Offentlig enhed” er alle

offentlige myndigheder på alle niveauer, herunder nationale, regional og lokale myndigheder, samt

medlemsstatsorganisationer som også defineret i finansforordningen.

Forslagets artikel 3 beskriver hvilke funktioner der kan påvirkes af en generaliseret mangel for så vidt

angår retsstatsprincippet. Der kan fx være tale om, at der er sket en påvirkning af de af medlemssta-

tens myndigheder, der

administrerer dele af EU’s budget i medlemsstaten, de myndigheder der efter-

forsker og retsforfølger svindel eller de uafhængige domstole. Artikel 3 beskriver desuden tilfælde, der

særligt kan betragtes som generaliserede mangler for så vidt angår retsstatsprincippet. Dette kan fx

være at bringe retsvæsenets uafhængighed i fare eller begrænsning af effektiv efterforskning, retsfor-

følgelse eller sanktionering af overtrædelser af lovgivningen.

Forslagets artikel 4 opstiller de typer af foranstaltninger, der kan træffes. Det præciseres endvidere, at

disse som udgangspunkt rettes mod medlemsstater eller offentlige enheder. Der kan fx være tale om

suspension af betalinger eller forpligtigelser. Desuden lægges der vægt på, at de foranstaltninger der

træffes, skal stå i et rimeligt forhold til arten, alvoren og omfanget af den generaliserede mangel for så

vidt angår retsstatsprincippet.

Den processuelle del af forslaget findes i artikel 5. Her beskrives den procedure, der skal følges af

Kommissionen, når den retter forslag om foranstaltninger til Rådet. Rådet skal træffe afgørelse med

omvendt kvalificeret flertal (se nedenfor).

Den foreslåede procedure kan beskrives som følger:

Kommissionen finder grundlag for at igangsætte proceduren, og sender skriftlig meddelelse

herom til den relevante medlemsstat.

Traktat om den Europæiske Union, artikel 2.

kom (2018) 0324 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet

Kommissionen kan medtage alle relevante oplysninger i sin vurdering, og kan anmode

medlemsstaten om yderligere oplysninger til brug for sin vurdering, dette også før der er

konstateret grundlag for at igangsætte en procedure.

Medlemsstaten får en periode på minimum en måned til at fremsætte bemærkninger til

Kommissionens meddelelse.

Kommissionen beslutter på den baggrund, om den vil fremsætte forslag til afgørelse om

passende foranstaltninger.

Afgørelsen betragtes som vedtaget af Rådet, medmindre Rådet

med kvalificeret flertal forkaster Kommissionens forslag. Rådet kan ændre Kommissionens

forslag og vedtage den ændrede tekst ved kvalificeret flertal.

I artikel 6 er proceduren for ophævelse af foranstaltninger beskrevet. Det sker når den situation, foran-

staltningerne skulle løse, er blevet adresseret i den givne medlemsstat. Det er til enhver tid muligt, for

den berørte medlemsstat, at forelægge Kommissionen dokumentation for, at den generaliserede man-

gel for så vidt angår retsstatsprincippet er blevet afhjulpet eller ophørt med at eksistere. Processen for

dette følger den ovenfor beskrevne procedure, undtaget punkt 1 og sidste sætning i punkt 4.

Det beskrives i forslaget, at der er vigtigt at sikre, at konsekvenserne falder på dem, der er ansvarlige

for påviste mangler, ligesom de foranstaltninger der igangsættes skal være proportionale i forhold til

omfanget af den generaliserede mangel for så vidt angår retsstatsprincippet. I forslaget lægges der

også op til, at foranstaltningerne og de dertilhørende konsekvenser afspejler det forhold, at individu-

elle modtagere af EU-finansiering, f.eks. Erasmus-studerende, forskere og civilsamfundsorganisatio-

ner, ikke kan gøres ansvarlige for sådanne overtrædelser. Sådanne modtagere vil dermed som ud-

gangspunkt ikke blive frataget adgangen til EU-midler på baggrund af generaliserede mangler for så

vidt angår retsstatsprincippet, i den pågældende medlemsstat.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF artikel 294) med-

lovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget er hjemlet i de finansielle regler gældende for Unionens budget i henhold til artikel 322 i

TEUF, regler der ikke vil kunne vedtages på medlemsstatsniveau. Det er derfor regeringens vurdering,

at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Der er ikke eksisterende dansk ret for så vidt angår de overordnede finansielle regler m.v. for EU’s

budget.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke for nuværende at have lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det

offentlige. Forslaget kan have konsekvenser for EU’s budget, hvis medlemsstater fratages retten til at

modtage EU-midler.

Et forslag fra Kommissionen vil have karakter af forslag til gennemførselsretsakt

Konkret som en rådsafgørelse

kom (2018) 0324 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Sagen har ikke været i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række medlemsstater har udtrykt opbakning til forslaget. En række medlemsstater har i varierende

grad udtrykt, at forslaget mangler konkrete, objektive definitioner af hvad, der konstituerer generelle

mangler for så vidt angår retsstatsprincippet. Enkelte lande har udtrykt skepsis over for forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra regeringens side er man generelt positiv over for formålet med Kommissionens forslag. Det er af-

gørende, at EU’s grundlæggende værdier som defineret i bl.a. Københavnskriterierne respekteres af

alle medlemslande. Idet man endnu ikke har set de ønskede resultater ved brug af EU’s eksisterende

mekanismer, vurderes det nyttigt at få flere instrumenter til at understøtte dialog med lande, der ud-

fordrer retsstatsprincipperne.

Det er vigtigt, at eventuelle konsekvenser bygger på gennemsigtige og konkrete kriterier ligesom det er

vigtigt, at forslaget alene sanktionerer offentlige enheder, og at individuelle modtagere af EU-midler er

garanteret fortsat finansiering på trods af eventuelle sanktioner af pågældende medlemsland.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.