kom (2018) 0341 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om omarbejdning af reguleringen vedrørende edb-mæssig registrering og kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser (EMCS)

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0341 Bilag 1
Offentligt

Notat

28. juni 2018

J.nr. 2018 - 2189

Kontor:

Moms, afgifter og told

Grund- og nærhedsnotat om forslag til Europa-Parla-

mentets og Rådets afgørelse om omarbejdning af regu-

leringen vedrørende edb-mæssig registrering og kon-

trol af punktafgiftspligtige varers bevægelser (EMCS)

KOM(2018) 341

1. Resumé

EU-Kommissionen har den 25. maj 2018 fremsat forslag til omarbejdning af afgørelsen vedrørende digital

registrering og kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser. Forslaget er ved oversendelse til Folketingets

Europaudvalg ikke oversendt til Rådet i dansk sprogversion.

Formålet med forslaget er at udvide IT-systemet EMCS, der bruges til registrering og kontrol af punktaf-

giftspligtiges varers bevægelse inden for EU, så der sker en øget elektronisk registrering og overvågning af

varers bevægelse mellem medlemslande, når varen er frigivet til forbrug (dvs. der er betalt afgift af varen).

Forslaget skal forenkle proceduren og muliggøre en korrekt overvågning af bevægelser af sådanne varer.

Endelig skal forslaget danne grundlag for styringen af yderligere automatisering af processer defineret i EU-

punktafgiftslovgivning, hvor sådan automatisering anses for gavnlig.

Nærværende forslag er en del af en punktafgiftspakke bestående af tre forslag

–

et direktivforslag, et for-

ordningsforslag og et afgørelsesforslag

–

som skal

forbedre overvågningen af punktafgiftspligtige varers be-

vægelse indenfor EU, styrke bekæmpelsen af svig og mindske den administrative byrde for de erhvervsdri-

vende og skattemyndighederne.

Punktafgiftspakken udspringer af en større evaluering af cirkulationsdi-

rektivet. Kommissionen og Rådet har på baggrund af evalueringen konkluderet, at der er en generel til-

fredshed med reglerne. Det blev dog påpeget, at visse regler kan forbedres.

Forslaget vedrørende omarbejdning af cirkulationsdirektivet (KOM(2018) 346) danner grundlag for

nærværende forslag samt forslag om ændring af indhold af de nationale registrer for afgiftspligtige virksom-

heder

(KOM(2018) 349).

Forslaget vurderes ikke at have statsfinansielle konsekvenser. Forslaget vurderes at reducere de admini-

strative byrder for erhverv og myndigheder.

Regeringen ser positivt på forslaget om, at der sker en øget automatisk registrering af bevægelser af punkt-

afgiftspligtige varer inden for EU, når varer er frigivet til forbrug, herunder af hensyn til myndighedernes

mulighed for kontrol samt erhvervslivets og myndighedernes administrative byrder.

kom (2018) 0341 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om omarbejdning af reguleringen vedrørende edb-mæssig registrering og kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser (EMCS)

2. Baggrund

Kommissionen har den 25. maj 2018 fremsat nærværende forslag om at udvide registre-

ringen af punktafgiftspligtige varers bevægelse inden for EU, så bevægelsen af varer, der

er frigivet til forbrug, registreres i IT-systemet EMCS, når de transporteres fra en med-

lemsstat til en anden.

Nærværende forslag er en del af en punktafgiftspakke bestående af tre forslag

–

et direk-

tivforslag, et forordningsforslag og et afgørelsesforslag - som skal forbedre overvågningen

af punktafgiftspligtige varers bevægelse indenfor EU, styrke bekæmpelsen af svig og

mindske den administrative byrde for de erhvervsdrivende og skattemyndighederne.

Punktafgiftspakken udspringer af en større evaluering af cirkulationsdirektivet, hvor det

blev påpeget, at visse regler kan forbedres.

Forslaget vedrørende omarbejdning af cirkulationsdirektivet (KOM(2018) 346) danner

grundlag for nærværende forslag samt forslag om ændring af indhold af de nationale regi-

strer for afgiftspligtige virksomheder (KOM(2018) 349).

Registrering af punktafgiftspligtige varers bevægelser blev første gang indført med direk-

tiv 92/12/EØF om den generelle ordning for punktafgiftspligtige varer, om oplægning

og omsætning heraf samt kontrol hermed. Direktivet indførte krav om, at varer, der om-

sættes under en ordning med suspension af punktafgifter mellem de enkelte medlemssta-

ter, skal være ledsaget af et følgedokument (Simplified Administrative Accompanying Do-

cument, herefter SAAD) udarbejdet af afsenderen.

Beslutning 1152/2003/EF indførte IT-system Excise Movement and Control System

(EMCS) til elektronisk registrering og kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser.

EMCS gav medlemsstaterne mulighed for løbende at følge disse varebevægelser i realtid

og udføre den påkrævede kontrol, herunder under transporten. EMCS gør det endvidere

muligt at forenkle den videre omsætning inden for EU af varer under ordningen med su-

spension af punktafgifter.

EMCS dækker aktuelt kun bevægelser af punktafgiftspligtige varer under punktafgiftssu-

spension. Der sker således ikke en registrering i EMCS af bevægelsen af punktafgiftsplig-

tige varer, der er blevet frigivet til forbrug i en medlemsstats område og derefter transpor-

teres til en anden medlemsstats område for at blive leveret til kommerciel brug i den an-

den medlemsstat. Disse varer skal i stedet ledsages af et SAAD.

Ifølge Kommissionens evaluering er der følgende problemstillinger ved den nuværende

praksis for brug af SAAD af bevægelser mellem medlemsstater med punktafgiftspligtige

varer, der er frigivet til forbrug:



SAAD vanskeliggør indsamling og aggregering af data for bevægelser af varer mellem

medlemslande, når varen er frigivet til forbrug.

Side 2 af 5

kom (2018) 0341 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om omarbejdning af reguleringen vedrørende edb-mæssig registrering og kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser (EMCS)



SAAD medfører manglende mulighed for monitorering og mulighed for at følge be-

vægelser af varer i realtid. Hermed begrænses også muligheden for at gennemføre

kontroller samt risikoanalyser til brug for at minimere svindel med afgiftsbetalinger.



De økonomiske aktører er i tvivl om, hvordan SAAD skal udfyldes. Der er hertil man-

gel på gennemskuelighed af den kommercielle behandling af nogle varer samt mangel

på information om hvilken procedurer, der skal følges.



De økonomiske aktører anser de høje administrative omkostninger ved overholdelse

af regler og procedurer som en af de største hindringer for samhandel inden for EU

med punktafgiftspligtige varer, hvor der er betalt afgift.



De nationale skattemyndigheder betragter papirarbejdet i forbindelse med de

nuværende procedurer som belastende, da der er mange administrative opgaver, der

skal udføres manuelt, hvilket øger den tid, der kræves for at behandle ansøgningerne.



Proceduren for bevægelsen af varer under afgiftssuspension (via EMCS) anses

generelt for at være mindre byrdefuld end proceduren for bevægelsen af varer, der er

frigivet til forbrug (via SAAD).

Nærværende forslag er således en konsekvens af de identificerede problemstillinger.

3. Formål og indhold

Formålet med dette initiativ er at ændre Rådets afgørelse 1152/2003/EF om edb-mæssig

registrering og kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser, således at bevægelsen

mellem medlemsstater af punktafgiftspligtige varer, der er frigivet til forbrug, inkluderes i

afgørelsen.

Forslaget skal forenkle proceduren og muliggøre en korrekt overvågning af sådanne bevæ-

gelser af varer. Endeligt skal forslaget danne grundlag for styringen af yderligere automati-

sering af processer defineret i EU-punktafgiftslovgivning, hvor sådan automatisering anses

for gavnlig.

Nærværende forslag har til formål at muliggøre:



Forbedret dataindsamling og risikoanalyse, da der sker en øget automatisk registrering

af varernes bevægelser.



Forbedret kontrol, der kan reducere svindel med afgiftsbetalingen, da bevægelsen af

varer kan spores i realtid.



Reduktion af administrative omkostninger for erhvervslivet og myndigheder i forhold

til brug af SAAD, da registreringen sker elektronisk i EMCS



Potentiel øget handel inden for EU med punktafgiftspligtige varer, der er frigivet til

forbrug, da de administrative omkostninger ved sådan handel reduceres.

Side 3 af 5

kom (2018) 0341 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om omarbejdning af reguleringen vedrørende edb-mæssig registrering og kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser (EMCS)

De primære indholdsmæssige ændringer i nærværende forslag omfatter:



En tilføjelse af at der skal ske en registrering i EMCS af bevægelsen mellem medlems-

stater for punktafgiftspligtige varer, der er frigivet til forbrug.



En generel opdatering af teksten, så den bringes i overensstemmelse med aktuel

sprogbrug og betegnelser.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Kommissionens forslag har hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funktions-

måde (TEUF) artikel

114, hvorved Europa-Parlamentet træffer afgørelse efter den al-

mindelige lovgivningsprocedure.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører om nærhedsprincippet, at nærhedsprincippet finder anvendelse,

idet forslaget ikke falder ind under den Europæiske Unions enekompetence. Forslagets

mål kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan bedre nås på EU-

plan.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Afgørelse 1152/2003/EF om edb-mæssig registrering og kontrol af punktafgiftspligtige

varers bevægelser samt cirkulationsdirektivet (2008/118/EF) blev indført i dansk ret med

lov nr. 1385 af 21. december 2009. Ved loven gennemføres en obligatorisk elektronisk

procedure for udfærdigelse af ledsagedokument i forbindelse med bevægelsen af punktaf-

giftspligtige varer, som forsendes under afgiftssuspensionsordningen.

Den 28. januar 2011 indførte Danmark den obligatoriske elektroniske procedure ved for-

sendelser af harmoniserede punktafgiftspligtige varer (mineralolieprodukter, spiritus, to-

bak, øl og vin) under afgiftssuspension inden for EU ved brug af EMCS.

Bevægelsen af varer under afgiftssuspensionsordningen inden for EU er aktuelt reguleret

i spiritusafgiftsloven, tobaksafgiftsloven, øl- og vinafgiftsloven og mineralolieafgiftsloven.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Registrering af punktafgiftspligtige varer under afgiftssuspension er aktuelt reguleret i en

række bekendtgørelser. En vedtagelse af nærværende forslag vurderes således umiddelbart

at kræve ændringer i disse bekendtgørelser. En nærmere vurdering af de lovgivningsmæs-

sige konsekvenser vil blive indarbejdet i et revideret notat.

Administrative konsekvenser

Forslaget vurderes umiddelbart at kunne reducere de administrative omkostninger for

SKAT, idet registreringen af bevægelsen af punktafgiftspligtige varer mellem medlemssta-

ter, når varen er frigivet til forbrug, vil kunne registreres automatisk i EMCS frem for

Side 4 af 5

kom (2018) 0341 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om omarbejdning af reguleringen vedrørende edb-mæssig registrering og kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser (EMCS)

gennem brug af SAAD. SKAT anvender allerede EMCS til registrering af bevægelsen af

varer under afgiftssuspension.

En nærmere vurdering af de administrative konsekvenser vil blive indarbejdet i et revide-

ret notat.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes umiddelbart at kunne reducere de administrative byrder for erhvervsli-

vet under ét, idet registreringen i højere grad kan automatiseres ved brug af EMCS frem

for den eksisterende brug af SAAD.

En nærmere vurdering af de erhvervsøkonomiske konsekvenser vil blive indarbejdet i et

revideret notat.

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser. Forslaget kan

dog føre til reduktion af svindel med afgiftsbetaling, idet registreringen i EMCS giver

bedre mulighed for monitorering og kontrol.

8. Høring

Forslaget vil blive sendt i høring hos interessenter og erhvervslivet, når forslaget forelig-

ger i en dansk sprogversion.

Høringssvar vil blive beskrevet i et revideret notat.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er p.t. ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ser generelt positivt på Kommissionens forslag, da en øget automatisering af

registreringen af afgiftspligtige varer, der er frigivet til forbrug, kan reducere de admini-

strative byrder for erhvervslivet og myndigheder. Ligeledes øges mulighederne for kon-

trol, hvilket kan være medvirkende til at reducere svindel med afgiftsbetalingen.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5 af 5