kom (2018) 0368 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fiskerikontrol

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0368 Bilag 1
Offentligt

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Bilag

Sag/ID Nr.

Enhed

Dato

2018-20474

Fiskeriafdelingen

12. juli 2018

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

EUROPAUDVALG

FOLKETINGETS

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring

af Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009, og ændring af Rådets

forordninger (EF) nr. 768/2005, (EF) nr. 1967/2006, (EF) nr.

1005/2008 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

2016/1139 for så vidt angår fiskerikontrol

KOM (2018) 368

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 31.

maj 2018. Ændringer er markeret i marginen.

1. Resumé

Kommissionen har fremsendt forslag om en ændring af EU’s fiskerikontrolsystem for

at tilpasse dette til reformen af den fælles fiskeripolitik, afhjælpe visse svagheder

konstateret under evalueringen af Fiskerikontrolforordningen og opdatere dette generelt

i forhold til udviklingen på fiskeriområdet og også på andre politikområder. Det er

blandt andet Kommissionens hensigt at skabe bro over huller mellem den fælles

fiskeripolitik og andre EU-politikker, at forenkle lovgivningsrammen og reducere

unødvendige administrative byrder. Det er endvidere Kommissionens hensigt at

forbedre tilgængeligheden, troværdigheden og fuldstændigheden af data og oplysninger

om fiskeriet, især fangstdata, og tillade udveksling og deling af oplysninger, og at fjerne

hindringer for udviklingen af en kultur om overholdelse af reglerne og ligebehandling af

operatører inden for og mellem medlemsstaterne. Forslaget ændrer ud over Fiskeri-

kontrolforordningen fire andre forordninger, som indeholder visse kontrolregler.

2. Baggrund

Kommissionen har den 30. maj 2018 fremsendt forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF)

nr. 1224/2009, og ændring af Rådets forordninger (EF) nr. 768/2005,

kom (2018) 0368 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fiskerikontrol

(EF) nr. 1967/2006, (EF) nr. 1005/2008 og Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EU) nr. 2016/1139 for så vidt angår fiskerikontrol.

Forslaget er fremsendt i en dansk sprogversion den 18. juni 2018.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, og skal

behandles efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294.

3. Formål og indhold

EU’s fiskerikontrolsystem til at sikre efterlevelse af den fælles fiskeripolitik

består af fire forordninger: 1) Fiskerikontrolforordningen

, 2)

forordningen om EU-fiskerikontrolagenturet

(”EFCA-forordningen)

, 3)

Forordningen om ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri

(”IUU-

forordningen”)

og 4) Forordningen om en bæredygtig forvaltning af de

eksterne fiskeriflåder

Forslaget har til hensigt

at revidere EU’s fiskerikontrolsystem på nær

forordningen om en bæredygtig forvaltning af de eksterne fiskeriflåder,

som er revideret for nyligt. På nær denne sidstnævnte forordning blev

EU’s fiskerikontrolsystem designet før reformen af den fælles fiskeri-

politik. Kommissionen peger på, at evalueringen af fiskerikontrolforord-

ningen, en REFIT evaluering (Kommissionens program for målrettet og

effektiv regulering) i Kommissionen, en særlig rapport fra Revisions-

retten og en resolution fra Europa-Parlamentet har vist, at fiskerikon-

trolsystemet havde svagheder og samlet set ikke var fuldstændig til-

strækkeligt.

De specifikke formål med forslaget er ifølge Kommissionen:



at skabe bro over huller mellem den fælles fiskeripolitik og andre EU-

politikker,



forenkle lovgivningsrammen og reducere unødvendige administrative

byrder,



forbedre tilgængeligheden, troværdigheden og fuldstændigheden af

data og oplysninger om fiskeriet, især fangstdata, og tillade udveksling

og deling af oplysninger, og



fjerne hindringer for udviklingen af en kultur om overholdelse af

reglerne og ligebehandling af operatører indenfor og mellem

medlemsstaterne.

Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november 2009.

Rådets forordning (EF) nr. 768/2005 af 26. april 2005.

Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/2403 af 12. december 2017.

kom (2018) 0368 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fiskerikontrol

Det kan fremhæves, at der foreslås en række udvidelser af elektroniske

løsninger på en række konkrete områder, skærpelser af regler for

sanktioner og fiskerfartøjer under 12 meter og øget kontrol af rekreativt

fiskeri.

Forslaget indeholder blandt andet følgende specifikke ændringsforslag:

Ændringer til Fiskerikontrolforordningen

Håndhævelse

Der er foreslået en ny liste over overtrædelser af reglerne i den fælles

fiskeripolitik, som kvalificeres som alvorlige alene i kraft af deres type.

Endvidere vil der være en ny detaljeret og udtømmende liste over

kriterier til at betegne visse andre overtrædelser af den fælles

fiskeripolitik som alvorlige.

Der introduceres obligatoriske administrative sanktioner og mindsteni-

veauer for bøder for alvorlige overtrædelser af den fælles fiskeripolitik.

Minimumsbeløbet skal være mindst tre gange værdien af de fiskevarer,

der er opnået ved den alvorlige overtrædelse.

Visse regler i pointsystemet (hvor der tildeles point ved alvorlige

overtrædelser af den fælles fiskeripolitik) bliver præciseret.

Tilgængelighed, kvalitet og deling af data

Sporing af fartøjer

Der bliver introduceret en fleksibilitet i forhold til sporing af fartøjer,

således at systemerne ikke nødvendigvis skal være satellitbaserede.

Alle fartøjer skal have et sporingssystem

–

det gælder også fartøjer under

12 meter, som i dag er undtaget.

Logbog

Den hidtidige undtagelse fra at registrere fangster af en art under 50 kg i

logbogen fjernes. Dertil kommer ændringer af den tilladte tolerance for

de i logbogen registrerede skøn over mængden af fisk i kg, der er om

bord, i forhold til usorterede landinger. Den almindelige regel om en

tolerancemargin på 10 % for hver art gælder således ikke på fangster af

arter, der udgør under 1 % af alle landede arter, og deres samlede vægt er

under 100 kg.

Fartøjer under 12 meter

Alle fiskerfartøjer under 12 meter som noget nyt skal rapportere deres

fangster elektronisk.

kom (2018) 0368 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fiskerikontrol

Forudanmeldelse

Man udvider forudanmeldelse af landinger til alle fartøjer over 12 meter,

og den vil ikke længere begrænset til bestande under flerårige planer.

Kontrol af rekreative fiskerier

Der bliver krav om, at medlemsstaterne skal have et system til at

kontrollere deltagere i rekreative fiskerier (registrering eller tilladelser) og

indsamle oplysninger om fangster. For så vidt angår bestande, der er

omfattet af EU-bevarelsesforanstaltninger, der omfatter rekreativt fiskeri,

skal medlemsstaterne sørge for, at rekreative fiskere registrerer og

indsender fangstopgørelser elektroniske til myndighederne dagligt eller

efter hver fangstrejse. Desuden skal de indføre en registrerings- eller

licensordning for fartøjer, der anvendes til rekreativt fiskeri som

supplement til det ovenfor anførte system for alle rekreative fiskere.

Forbuddet mod at sælge fangster fastholdes. Videre vil der at kunne blive

fastsat særlige bestemmelser om kontrol og mærkning af fiskeredskaber

anvendt i de rekreative fiskerier, sporing af fartøjer m.v.

Sporbarhed

Reglerne om sporbarhed præciseres, herunder at oplysningerne skal

registreres elektronisk.

Undtagelsen fra sporbarhed for importerede produkter bliver fjernet.

Endvidere bliver undtagelse for produkter solgt til forbrugere tilpasset

andre bestemmelser i forordningen (5 kg fiskeprodukter pr. dag i stedet

for 50 euro (ca. 373 kr.).

Vejning, transport og salgsprocedurer og data

De nuværende undtagelser, herunder for vejning om bord og efter

transport forventes erstattet af et nyt system. Det foreslås således, at alle

produkter vejes pr. art ved landing, og at det skal ske af operatører, der

er registreret hos medlemsstaterne til at udføre vejningen. Der gælder

særlige regler for usorterede landinger.

Datatilgængelighed og udveksling

Digitaliseringen af datasystemet fuldendes, og tilgængelighed,

pålidelighed og udveksling af data forøges generelt.

Brobygning over huller i forhold til den fælles fiskeripolitik

Landingsforpligtelsen

Der bliver krav om brug af elektroniske fjernovervågningsværktøjer,

herunder CCTV (kamera), for kontrollen af landingsforpligtelsen, som

kom (2018) 0368 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fiskerikontrol

berører individuelle fartøjer og flådesegmenter i henhold til

risikovurdering gennemføres af medlemsstaterne regionalt.

Fiskerikapacitet

Der bliver krav om, at visse fartøjer, der anvender aktive redskaber, skal

udrustes med en anordning, som overvåger og registrerer motorkraft.

Nationale kontrolprogrammer og årsrapporter

Kommissionen vil udvide kravene til nationale kontrolprogrammer,

herunder med kontrol af rekreative fiskerier.

Synergier med andre politikker

Rapportering af mistede fiskeredskaber forbedres ved brug af elektronisk

logbog for alle kategorier af fartøjer. Der bliver hjemmel til at fastsætte

EU-bestemmelser for mærkning og kontrol af fiskeredskaber for

rekreative fiskerier.

Ændringer til EFCA forordningen

EU-fiskerikontrolagenturets mål og mission tilpasses til den fælles

fiskeripolitik efter reformen i 2013, og det geografiske

anvendelsesområde for agenturets inspektionsbeføjelse bliver ikke

længere begrænset til internationalt farvand.

Ændringer til IUU forordningen

Der introduceres ændringer med henblik på digitalisering af ordningen

om IUU fangstcertifikater og krav om brug af det digitale EU-system for

ordningen om IUU fangstcertifikater.

Reglerne om alvorlige overtrædelser tilpasses de nye bestemmelser i

Fiskerikontrolforordningen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige

lovgivningsprocedure (TEUF art. 294) medlovgiver. Der foreligger

endnu ikke en udtalelse. Forslaget forventes behandlet i Europa-

Parlamentets Fiskeriudvalg, der er ledende udvalg.

kom (2018) 0368 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fiskerikontrol

5. Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor

nærhedsprincippet er tilgodeset.

6. Gældende dansk ret

Fiskeriloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 764 af 19. juni 2017, som ændret

ved Lov nr. 1563 af 19. december 2017.

7. Konsekvenser

Det fremgår i begrundelsen for forslaget og af den konsekvensanalysen,

som Kommissionen har fået udarbejdet, at der samlet set er skønnet netto

omkostningsbesparelser på 157 mio. euro (ca. 1,170 mia. kr.) over fem år

sammenlignet med fuldstændig håndhævelse af de nuværende regler. Det

anføres, at der kan sættes beløb på nogle af besparelserne, mens andre

identificerede besparelser ikke kan kvantificeres. Fra regeringens side

forholder man sig skeptisk over for denne vurdering.

Regeringen forventer, at forslaget vil få statsfinansielle konsekvenser,

herunder kan særligt fremhæves sporing og rapportering for fartøjer under

12 meter samt registrering, rapportering og øget kontrol af det rekreative

fiskeri. Forslaget forventes imidlertid ikke at medføre konsekvenser for

EU-budgettet.

Forslaget forventes at få erhvervsøkonomiske konsekvenser, herunder

øgede krav for fiskerfartøjer under 12 meter for sporing af fartøjer,

installation af motorkraftmåler, elektronisk rapportering af fangster,

vejning i havn m.m.

En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for tilpasning af

Fiskeriloven.

Det nærmere omfang

kortlagt/analyseret.

konsekvenserne

vil

senere

blive

8. Høring

§ 5-udvalget (fiskeri) og § 7-udvalget (rekreativt fiskeri, ferskvandsfiskeri

og fiskepleje) er blevet hørt.

Danmarks Fiskeriforening Producentorganisation (DFPO) bemærkede,

at man er bekymret og forholder sig tvivlende over for, om der ville blive

tale om reel forenkling, men forudser, at der snarere ville blive tale om

ekstra byrder for erhvervet. Foreningen nævner som eksempel, at man er

bekymret for et bortfald af den hidtidige undtagelse fra at registrere

kom (2018) 0368 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fiskerikontrol

fangster af en art under 50 kg i logbogen, fjernelse af undtagelse for

elektroniske rapporteringsforpligtelser for mindre fartøjer og nye

restriktive regler for vejning og transport, hvilket alle ville indebære

ekstra byrder. Foreningen finder, at foranstaltninger til kontrol af

landingsforpligtigelsen er forhastede, idet der stadig er problemer i

implementeringen af landingsforpligtigelsen. Foreningen er positiv over

for, at man fokuserer mere på rekreativt fiskeri end hidtil. Endelig

understreges vigtigheden af at være opmærksom på særlige danske

problematikker, som skal håndteres, og at man burde fokusere på en

regional tilgang til kontrolpolitikken.

DFPO oplyser, at de i arbejdet med Kommissionens forslag til en

revision af kontrolforordning vil arbejde på at sikre:



at så mange regler som muligt samles i kontrolforordningen, så det

bliver overskueligt for både myndigheder og erhverv at orientere sig i

reglerne,



at det er op til medlemsstaterne at håndhæve og udføre kontrollen i

samarbejde med erhvervet,



yderligere regionalisering i arbejdet med kontrol og håndhævelse og

inddragelse af erhvervet i anvendelse af foranstaltningerne,



forenkling af de eksisterende regler, og ikke det modsatte, så man

ikke pålægger fiskerierhvervet unødige regler og byrder, som er svære

både at håndhæve og efterleve, og



at sikre en omkostningseffektiv kontrolforvaltning på fiskeriområdet,

som ikke pålægger fiskerne unødige byrder.

Danmarks Pelagiske Producentorganisation (DPPO) støttede de

overordnede bemærkninger fra DFPO, herunder generelt i forhold til

vigtigheden af at være opmærksom på danske problematikker og

henviste særligt til bulkproblematikken, som vedrørte skøn i logbogen i

forbindelse med landing af usorterede fangster i bulk. Det er her

anbefalingen, at man kopierer de velfungerende bestemmelser, der nu er

gældende i Østersøen og kopierer dem til den generelle kontrolfor-

ordning. Den øvelse betragter DPPO som lakmustesten i forhold til den

igangværende politiske proces. DPPO henviser også til de fælles

anbefalinger som den pelagiske sektor og relevante NGOer organiseret i

Pelagisk AC i konsensus har fremsendt tidligere på året.

Foreningen for Skånsomt Kystfiskeri (FSK) så med bekymring på, hvis

der ville blive stillet krav om sporbarhed på skibe under 12 meter, da det

ville tilføre et sårbart segment yderligere udgifter, og foreningen fandt, at

man burde fokusere på at indføre sporbarhed på de fartøjer, som gav

nogle udfordringer kontrolmæssigt. Foreningen var også meget bekymret

kom (2018) 0368 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fiskerikontrol

over, at man formentligt foreslog e-log for fartøjer under 12 m, hvilket

ligeledes ville blive en uforholdsmæssig stor byrde for et sårbart segment.

Der foresloges landingserklæring for alle farvande som alternativ, hvis

der ønskedes opstramning på kontrollen. Endelig var FSK bekymret for

en uforholdsmæssig stor byrde, hvis man ikke kunne registrere som

blanding længere.

Danish Seafood Organisation (DSA) bemærker med hensyn til

sporbarhed, at organisationen ikke var bekendt med, at der var fundet

ulovligt fanget fisk i Danmark, efter at kontrolforordningens

bestemmelser om sporbarhed trådte i kraft i 2011, og at reglerne burde

afstemmes efter dette faktum. For så vidt angik regulering af ulovligt

fiskeri, så er importen reguleret via IUU-lovgivningen og var derfor

undtaget sporbarhedskravene for EU-fiskeri. Der mangler ifølge

organisationen en begrundelse for at pålægge importen nye

administrative byrder via krav om elektronisk sporbarhed. DSA finder, at

inddragelse af ferskvandsfisk i sporbarhedssystemet er ubegrundet i

forhold til bevaringshensyn. Foreningen er skeptiske over for en

udvidelse af sporbarhedsreglerne til eksportvarer og EU’s indre marked

for importvarer. De er ligeledes skeptiske over for, at forarbejdede

fiskevarer, der er sammensat af flere arter, skal være omfattet af kravet

om digitale sporbarhedsinformationer, og de er skeptiske over for, at

hidtil frivillige oplysninger til forbrugerinformation med forslaget skal

videregives digitalt. Endelig understreger foreningen, at det er vigtigt, at

vejningen foregår troværdigt, sikkert og præcist, og har forslag til

detaljerede regler herfor.

Marine Ingredients Denmark (MID) hilser de reviderede regler om

vejning velkommen, og understreger, at det er vigtigt, at vejningen

foregår troværdigt, sikkert og præcist. Vejningen skal derfor som

minimum gennemføres af certificerede og uafhængige vejere/målere, og

foreningen har mere detaljerede forslag til reglerne for vejning.

Foreningen finder, at der er grund til at understrege dette for de

pelagiske arter, hvor Kommissionen efter udkastet er bemyndiget til at

fastlægge nærmere regler.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt støtter medlemsstaterne en tilpasning af fiskerikontrolsystemet

til den reformerede fælles fiskeripolitik fra 2013. Mange medlemsstater har

understreget vigtigheden af forenkling og omkostningseffektivitet og

finder, at Kommissionens forslag på visse punkter giver øgede byrder for

administrationen og erhvervet. Flere medlemsstater har i den forbindelse

særligt nævnt blandt andet de nye regler for fartøjer under 12 meter og

kom (2018) 0368 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fiskerikontrol

rekreativt fiskeri. Endvidere forholder mange medlemsstater sig skeptiske

over for forslaget om harmoniseringer i sanktionssystemet. Nogle

medlemsstater forholder sig positivt over for introduktion af kamera,

mens andre er skeptiske.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter, at Fiskerikontrolsystemet tilpasses efter reformen af

den fælles fiskeripolitik i 2013.

Regeringen lægger vægt på, at EU’s regler om kontrol bidrager til at sikre,

at målene i den fælles fiskeripolitik opnås, og at der skabes ensartede vilkår

for erhvervsudøvelsen, uden at medlemsstaterne fratages mulighederne

for at tilpasse kontrollen til de udfordringer, som eksisterer lokalt i kraft

af flådestruktur og forvaltningsmodeller.

Regeringen støtter, at regler om fuldt dokumenteret fiskeri introduceres,

hvor det giver mening, idet man finder, at det skal ledsages af andre

lempelser i regler, for eksempel større frihedsgrader i redskabsvalg.

Regeringen arbejder for enkle, kontrollerbare og omkostningseffektive

regler både for erhvervet, borgerne og administrationen, herunder

reduktion af administrative byrder.

Regeringen arbejder for passende ikrafttrædelsestidspunkt med mulighed

for tilpasning af elektroniske systemer.

Regeringen vil tage mere specifik stilling til forslagets forskellige

elementer, når der er gennemført en nærmere analyse af forslagets indhold

og konsekvenser.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 8. juni 2018 forud

for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 18. juni 2018, jf. samlenotat

oversendt til Folketingets Europaudvalg den 31. maj 2018.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.