kom (2018) 0379 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om forkyndelse af dokumenter

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0379 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

24. september 2018

Procesretskontoret

Christian Nyland

2018-4001-0072

794378

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1393/2007 om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige og udenrets-

lige dokumenter i civile og kommercielle sager (forkyndelse af doku-

menter)

KOM (2018) 379 endelig

1. Resumé

Kommissionen har den 31. maj 2018 fremsat et ændringsforslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1393/2007 af 13. november

2007 om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige og udenretslige doku-

menter i civile og kommercielle sager. Forslaget har til formål at forbedre

effektiviteten af de eksisterende forkyndelsesmetoder i sager omfattet af for-

kyndelsesforordningen, herunder ved at fastsætte, at kommunikation og ud-

veksling af dokumenter mellem afsendende og modtagende myndigheder

som udgangspunkt skal ske elektronisk. Med forslaget suppleres desuden de

eksisterende forkyndelsesmetoder med en alternativ elektronisk metode til

at foretage grænseoverskridende forkyndelse af dokumenter. Såfremt man,

efter en evt. vedtagelse af ændringsforordningen, fra dansk side tiltræder

denne, vil det have lovgivningsmæssige konsekvenser og visse statsfinan-

sielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om

de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Fra dansk side er man

positivt indstillet over for forslaget.

2. Baggrund

Den oprindelige forkyndelsesforordning (Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1348/2000 om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

kom (2018) 0379 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om forkyndelse af dokumenter

og udenretslige dokumenter i civile og kommercielle sager af 29. maj 2000)

fandt anvendelse fra den 31. maj 2001 og havde til formål at forbedre frem-

sendelse og forkyndelse af retslige og udenretslige dokumenter i civil- og

handelsretlige sager mellem medlemsstaterne. Forordningen er siden blevet

ophævet og erstattet med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

nr. 1393/2007 af 13. november 2007

(herefter ”forkyndelsesforordningen”).

Forkyndelsesforordningen er baseret på Haagerkonventionen af 15. novem-

ber 1965 om forkyndelse i udlandet af retslige og udenretslige dokumenter

i sager om civile eller kommercielle spørgsmål, men reglerne i konventio-

nen er på visse punkter fraveget med henblik på at forenkle og forbedre

fremsendelsen af dokumenter mellem medlemsstaterne. Forordningen inde-

holder i modsætning til konventionen bl.a. bestemmelser om direkte frem-

sendelse af dokumenter mellem de berørte retter, øget mulighed for at fore-

tage forkyndelse med post samt indførelse af frister for forkyndelse af do-

kumenter.

Forkyndelsesforordningen er som følge af det danske forbehold på området

for retlige og indre anliggender ikke bindende for og finder ikke anvendelse

i Danmark.

Danmark har imidlertid den 19. oktober 2005 indgået en parallelaftale med

EU om forkyndelse af retslige og udenretslige dokumenter i civil- og han-

delsretlige sager. Aftalen blev gennemført ved lov nr. 1564 af 20. december

2006 om ændring af retsplejeloven (Gennemførelse af parallelaftale mellem

Det Europæiske Fællesskab og Danmark om forkyndelse af retslige og

udenretslige dokumenter i civile og kommercielle sager).

Ved aftalen blev Danmark på mellemstatsligt grundlag tilknyttet reglerne i

forkyndelsesforordningen, således at reglerne i forordningen gælder mellem

Danmark og de øvrige medlemsstater.

Det følger af parallelaftalens artikel 3, stk. 1, at Danmark ikke deltager i

vedtagelsen af ændringer til forkyndelsesforordningen. Det følger endvidere

af artikel 3, stk. 2, at når der vedtages ændringer til forordningen, meddeler

Danmark Kommissionen, hvorvidt Danmark ønsker at gennemføre indhol-

det af ændringerne. Meddelelsen skal gives på tidspunktet for vedtagelsen

af ændringerne eller inden 30 dage herefter. Det følger yderligere af artikel

3, stk. 7, at såfremt Danmark meddeler Kommissionen, at indholdet af æn-

dringerne ikke ønskes gennemført i dansk ret, betragtes aftalen som ud-

gangspunkt som ophævet.

kom (2018) 0379 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om forkyndelse af dokumenter

I 2017 gennemførte Kommissionen en evaluering af forkyndelsesforordnin-

gen, som viste, at overførslen af dokumenter gennem de såkaldte fremsen-

dende og modtagende instanser stadig fungerer langsommere og mindre ef-

fektivt end forventet. Selv om de nye strukturer, der blev gennemført i 2001,

medførte en tydelig forbedring i forhold til de tidligere arbejdsgange under

Haagerkonventionen, bliver de fastsatte frister i forordningen regelmæssigt

ikke overholdt. Især udnyttes potentialet i den seneste teknologiske udvik-

ling ikke fuldt ud, selvom forordningens sprog er udformet på en teknolo-

gisk neutral måde.

Moderne kommunikationskanaler anvendes i praksis ikke på grund af gamle

vaner, juridiske hindringer, og manglende interoperabilitet mellem de nati-

onale it-systemer. I evalueringen konkluderes det, at der i denne sammen-

hæng kunne opnås betydelige forbedringer ved mindre investeringer ved at

henholde sig

til EU’s ydelser og

eksisterende retlige standarder.

Med hensyn til de alternative metoder til fremsendelse og forkyndelse af

dokumenter, der indeholder direkte kanaler til at forkynde dokumenter til

andre medlemsstater, er konklusionen på evalueringen, at selvom disse me-

toder giver smidige løsninger til at løse grænseoverskridende retssager, er

der måder, hvorpå de kan forbedres. Postforkyndelse i henhold til forkyn-

delsesforordningens artikel 14 er en populær, hurtig og relativ billig måde

at levere dokumenter til modtageren, men den er ikke pålidelig og har en

høj fejlrate. Den såkaldte direkte forkyndelse i henhold til forkyndelsesfor-

ordningens artikel 15 giver en pålidelig løsning, men adgangen til at benytte

den er begrænset i visse medlemsstater.

Kommissionen har på den baggrund fremsat forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) nr. 1393/2007 om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige og

udenretslige dokumenter i civile og kommercielle sager (forkyndelse af do-

kumenter).

Retsgrundlaget for ændringsforslaget er artikel 81 i TEUF (retligt samar-

bejde i civilretlige spørgsmål med grænseoverskridende virkninger). EU har

i medfør af TEUF artikel 81, stk. 2, litra b, beføjelse til at vedtage foranstalt-

ninger med henblik på at sikre, at der samarbejdes med hensyn til forkyn-

delse på tværs af grænserne.

kom (2018) 0379 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om forkyndelse af dokumenter

3. Formål og indhold

3.1. Indledning

Forslaget har til formål at forbedre effektiviteten af de eksisterende forkyn-

delsesmetoder i sager omfattet af forkyndelsesforordningen, herunder ved

at fastsætte, at kommunikation og udveksling af dokumenter mellem afsen-

dende og modtagende myndigheder som udgangspunkt skal ske elektronisk.

Med forslaget suppleres desuden de eksisterende forkyndelsesmetoder med

en alternativ elektronisk metode til at foretage grænseoverskridende forkyn-

delse af dokumenter.

3.2. Anvendelsesområde og definitioner

Den nuværende artikel 1 i forkyndelsesforordningen fastslår bl.a., at forord-

ningen finder anvendelse i civile og kommercielle sager, hvor et retsligt eller

udenretsligt dokument skal sendes fra en medlemsstat til en anden for at

blive forkyndt dér.

Ændringsforslaget ændrer delvist strukturen i den nuværende formulering

og indfører en sondring med hensyn til formuleringen af anvendelsesområ-

det mellem de retslige og udenretslige dokumenter. Den nuværende formu-

lering i bestemmelsen om udenretslige dokumenter videreføres, men for så

vidt angår retslige dokumenter præciserer ændringsforslaget, at forordnin-

gen finder anvendelse i alle situationer, hvor modtageren har bopæl i en an-

den medlemsstat.

3.3. Oprettelse af en IT-baseret metode til kommunikation og udveks-

ling af dokumenter

Med ændringsforslaget foreslås indført en ny bestemmelse i forkyndelses-

forordningens artikel 3 a, hvorefter kommunikation og udveksling af doku-

menter mellem afsendende og modtagende myndigheder hos medlemssta-

terne som udgangspunkt skal gennemføres elektronisk via et decentraliseret

it-system bestående af nationale it-systemer, der er forbundet med en sikker

og pålidelig kommunikationsinfrastruktur.

Den foreslåede artikel 3 a, stk. 6, angiver alternative (traditionelle) kommu-

nikationsmidler, som kan anvendes ved uforudsete og ekstraordinære for-

styrrelser af IT-systemet.

I medfør af ændringsforslagets artikel 3 b bærer medlemsstaterne omkost-

ningerne ved installation, drift og vedligeholdelse af sine nationale adgangs-

kom (2018) 0379 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om forkyndelse af dokumenter

punkter til det decentraliserede IT-system. Medlemsstaterne bærer endvi-

dere omkostningerne til etablering og tilpasning af sine nationale IT-syste-

mer for at kunne forbinde disse til det decentraliserede IT-system.

3.4. Bistand til lokalisering af modtagerens opholdssted

Der foreslås indført en ny bestemmelse i forkyndelsesforordningens artikel

3 c, hvorefter medlemsstaterne skal yde bistand ved adresseforespørgsler i

situationer, hvor adressen på den person, der skal ske forkyndelse for, er

ukendt. Forslaget indeholder tre muligheder, hvoraf hver medlemsstat skal

vælge mindst én. Medlemsstaten kan således enten tilbyde retshjælp gen-

nem myndigheder udpeget af medlemsstaten, tilvejebringe adgang til of-

fentlige bopælsregistre via e-Justice-portalen, eller give detaljerede oplys-

ninger om tilgængelige værktøjer til lokalisering af personer via e-Justice-

portalen.

3.5. Forkyndelse via repræsentant

Det forslås at indsætte en ny bestemmelse i artikel 7 a, der gør det muligt

for domsstaten at pålægge parter, der er hjemmehørende i en anden med-

lemsstat, en forpligtigelse til at udpege en repræsentant i domsstaten, for

hvem dokumenter kan forkyndes. Denne mulighed vil dog kun være tilgæn-

gelig efter, at stævningen er blevet behørigt forkyndt for sagsøgte.

3.6. Postforkyndelse

Forkyndelsesforordningens artikel 14 fastsætter, at en medlemsstat har ad-

gang til at lade forkyndelse ske for personer, der er bosat i en anden med-

lemsstat, direkte med posten ved anbefalet brev med modtagelsesbevis eller

tilsvarende. I forordningen betegnes denne forkyndelsesform ”postforkyn-

delse”.

Med ændringsforslaget ændres artikel 14, således at posttjenesteudbyderne

skal anvende en specifik returseddel, når de forkynder dokumenter i henhold

til forordningen. Der indføres med forslaget endvidere en minimumstandard

for, hvilke personer der kan betragtes som stedfortrædende modtager, hvis

posttjenesteudbyderen ikke kan overdrage dokumentet til adressaten per-

sonligt.

3.7. Direkte forkyndelse

Enhver, der har interesse i en retssag, kan direkte anmode den kompetente

person

–

stævningsmand eller lignende

–

i modtagerstaten om at gennem-

føre forkyndelse af retslige dokumenter, hvis en sådan direkte forkyndelse

kom (2018) 0379 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om forkyndelse af dokumenter

er hjemlet i den pågældende medlemsstat, jf. forkyndelsesforordningens ar-

tikel 15.

Med ændringsforslaget udvides anvendelsesområdet for den eksisterende

artikel i to henseender. For det første er det ikke længere en betingelse, at

ansøgeren har en interesse i sagen, hvilket giver de fremsendende instanser

og de relevante retter adgang til at anvende denne forkyndelsesmetode. For

det andet ophæves kravet om, at en sådan direkte forkyndelse skal være

hjemlet i den pågældende medlemsstats lovgivning.

3.8. Elektronisk forkyndelse

Forslaget introducerer elektronisk forkyndelse af dokumenter som en yder-

ligere alternativ forkyndelsesmetode i henhold til forordningen. Den fore-

slåede artikel 15 a behandler denne type forkyndelse af dokumenter som

svarende til postforkyndelse efter artikel 14. Bestemmelsen giver under

visse betingelser adgang til at anse en elektronisk afsendelse af et dokument

fra afsenderens brugerkonto direkte til modtagerens brugerkonto som en

gyldig forkyndelsesmetode i henhold til forordningen.

3.9. Udeblivelse

Forkyndelsesforordningen indeholder i artikel 19 særlige regler vedrørende

sagsøgtes udeblivelse i tilfælde, hvor en stævning er blevet forkyndt for sag-

søgte i en anden medlemsstat efter forordningens regler.

Ændringsforslaget indebærer to væsentlige ændringer hertil. For det første

skal den ret, der behandler sagen, når betingelserne for at afgøre sagen trods

sagsøgtes udeblivelse er opfyldt, gøre en rimelig indsats for at underrette

sagsøgte om, at der er anlagt en sag mod vedkommende. For det andet imø-

dekommes en anmodning fra sagsøgte om ekstraordinær appel ikke, hvis

den fremsættes mere end to år efter domsafsigelsen.

3.10. Øvrige bestemmelser

Ændringsforslaget indeholder derudover en præcisering af proceduren i for-

bindelse med adressatens ret til at nægte at modtage et dokument, som ikke

er affattet på eller oversat til et passende sprog. Desuden fastsættes nærmere

regler om monitorering og evaluering.

4. Europa-Parlamentet

Der foreligger på nuværende tidspunktet ikke udtalelser eller andre tilken-

degivelser fra Europa-Parlamentet.

kom (2018) 0379 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om forkyndelse af dokumenter

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen angiver i forslaget bl.a., at de problemer, der skal tages hånd

om ved hjælp af initiativet, opstår i grænseoverskridende retssager (som pr.

definition ligger uden for de nationale retssystemers rækkevidde), og de

skyldes enten utilstrækkeligt samarbejde mellem medlemsstaternes dom-

stole eller utilstrækkelig interoperabilitet og sammenhæng mellem de nati-

onale systemer og retlige rammer.

Af de grunde, der er anført af Kommissionen, vurderes forslaget at være i

overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Som anført i afsnit 2 indgik Danmark den 19. oktober 2005 en parallelaftale

med EU om forkyndelse af retslige og udenretslige dokumenter i civil- og

handelsretlige sager. Ved parallelaftale på mellemstatsligt grundlag tilknyt-

tet reglerne i forkyndelsesforordningen, således at reglerne i forordningen

gælder mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.

Aftalen blev gennemført ved lov nr. 1564 af 20. december 2006 om ændring

af retsplejeloven (Gennemførelse af parallelaftale mellem Det Europæiske

Fællesskab og Danmark om forkyndelse af retslige og udenretslige doku-

menter i civile og kommercielle sager). Med lovændringen blev der indsat

en ny bestemmelse i retsplejelovens § 159 a, stk. 1, hvoraf det fremgår, at

bestemmelserne i parallelaftalen samt bestemmelserne i forkyndelsesforord-

ningen gælder her i landet.

I medfør af retsplejelovens § 159 a, stk. 3, kan justitsministeren bestemme,

at ændringer af og gennemførelsesforanstaltninger til forkyndelsesforord-

ningen gælder her i landet, og justitsministeren kan fastsætte nærmere be-

stemmelser om gennemførelse heraf. Det fremgår af forarbejderne til be-

stemmelsen, at den er indsat med henblik på at sikre, at justitsministeren

administrativt kan bestemme, at ændringer af og gennemførelsesforanstalt-

ninger til forkyndelsesforordningen gælder her i landet. Det anføres i den

forbindelse, at ændringer af forordningen antagelig typisk vil være justerin-

ger af mere teknisk karakter i lyset af erfaringerne med forordningens an-

vendelse i praksis. Det fremgår endvidere af forarbejderne, at hvis der måtte

blive tale om ændringer af en sådan karakter, at Danmark ved en tiltrædelse

må anses at blive undergivet forpligtelser af større betydning, forudsættes

Folketingets forudgående samtykke efter grundlovens § 19.

kom (2018) 0379 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om forkyndelse af dokumenter

Bemyndigelsesbestemmelsen i retsplejelovens § 159 a, stk. 3, er senest an-

vendt ved bekendtgørelse nr. 1476 af 12. december 2012 om gennemførelse

af ændringer af forkyndelsesforordningen.

Ved anmodning om forkyndelse af dokumenter mellem Danmark og de øv-

rige nordiske lande finder Den nordiske overenskomst af 26. april 1974 om

gensidig retshjælp ligeledes anvendelse, jf. forkyndelsesforordningens arti-

kel 20 og § 5 i bekendtgørelse nr. 1476 af 12. december 2012 om gennem-

førelse af ændringer af forkyndelsesforordningen.

7. Konsekvenser

7.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Danmark deltager ikke i en kommende vedtagelse af det foreliggende æn-

dringsforslag. Såfremt man, efter en evt. vedtagelse af ændringsforordnin-

gen, fra dansk side tiltræder denne, vil det have lovgivningsmæssige konse-

kvenser. Disse forventes i givet fald at kunne gennemføres administrativt,

jf. bemyndigelsesbestemmelsen i retsplejelovens § 159 a, stk. 3.

Det bemærkes i den forbindelse, at det, som nævnt i afsnit 2, følger af pa-

rallelaftalens artikel 3, stk. 7, at såfremt Danmark meddeler Kommissionen,

at indholdet af ændringerne ikke ønskes gennemført i dansk ret, betragtes

aftalen som udgangspunkt som ophævet.

7.2. Økonomiske konsekvenser

Danmark deltager ikke i en kommende vedtagelse af det foreliggende æn-

dringsforslag. Såfremt man, efter en evt. vedtagelse af ændringsforordnin-

gen i sin nuværende form, fra dansk side tiltræder denne, vurderes det at

ville have visse statsfinansielle konsekvenser.

For det første vil forslaget medføre omkostninger i forbindelse med gen-

nemførelsen af den elektroniske kommunikationsmetode, som skal benyttes

til at sende og modtage dokumenter, jf. de foreslåede artikler 3 a og 3 b.

For det andet vil forslaget medføre en administrativ byrde for danske myn-

digheder, der skal bistå udenlandske myndigheder med at skaffe adresseop-

lysninger, jf. den foreslåede artikel 3 c.

Det bemærkes i den forbindelse, at det, som nævnt i afsnit 2, følger af pa-

rallelaftalens artikel 3, stk. 7, at såfremt Danmark meddeler Kommissionen,

at indholdet af ændringerne ikke ønskes gennemført i dansk ret, betragtes

aftalen som udgangspunkt som ophævet.

kom (2018) 0379 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om forkyndelse af dokumenter

8. Høring

Kommissionens forslag er sendt i høring hos følgende myndigheder og or-

ganisationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter,

Advokatrådet, Amnesty International, Copenhagen Business School (CBS

Law), Dansk Erhverv, Danske Advokater, Datatilsynet, Den Danske Dom-

merforening, DI, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Fi-

nansrådet, Forbrugerrådet Tænk, Institut for Menneskerettigheder, Køben-

havns Universitet (Juridisk Institut), Realkreditrådet, Retspolitisk Forening,

Syddansk Universitet (Juridisk Institut), Aalborg Universitet (Juridisk Insti-

tut) og Aarhus Universitet (Juridisk Institut).

Justitsministeriet har fastsat høringsfristen til den 22. oktober 2018. Der vil

blive fremsendt et supplerende notat om resultatet af høringen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er umiddelbart positivt indstillet over for Kommissionens for-

slag til ændring af forkyndelsesforordningen.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.