kom (2018) 0567 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fælles regler og standarder for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe som følge af UK's udtræden af EU (RO-forordningen)

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0567 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

29. august 2018

Forordningsforslag vedr. fælles regler og standarder for organisatio-

ner, der udfører inspektion og syn af skibe som følge af UK's udtræden

af EU (RO-forordningen)

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen har den 1. august 2018 fremlagt forslag til forordning om

ændring af forordning nr. 391/2009 om fælles regler og standarder for or-

ganisationer, der udfører inspektion og syn af skibe, for så vidt angår Det

Forenede Kongeriges udtræden af Unionen, KOM(2018)567.

Forordningen omhandler fælles regler og standarder for organisationer,

der er anerkendt til at udføre inspektion og syn af skibe på vegne af et lands

søfartsadministration. Danmark har ligesom de øvrige lande i EU uddele-

geret en række inspektioner og syn af skibe til anerkendte organisationer,

som på engelsk kaldes Recognized Organizations, og forordningen kaldes

derfor RO-forordningen.

Forslaget vedrører begrebet "sponsorstat", som betyder, at en anerkendt

organisation skal indstilles af en medlemsstat (sponsorstaten) for at blive

EU-anerkendt, før den anerkendte organisation kan udføre sit virke i EU.

Formålet med forslaget er at sikre, at de anerkendte organisationer (også

kaldet klassifikationsselskaber), som tidligere blev sponsoreret af UK, fort-

sat kan udføre deres virke i EU, og benyttes af EU-medlemsstater.

Den nuværende artikel 8 i forordningen fastslår, at tilsynet med de aner-

kendte organisationer udføres af Kommissionen og sponsorstaten i for-

ening. Ved UK's udtræden af EU vil visse anerkendte organisationer miste

deres sponsorstat. De vil som følge heraf ikke længere kunne udføre syn og

certificering på vegne af medlemslande i EU. Derfor foreslår Kommissio-

nen, at der ikke længere skal stilles krav om deltagelse af en sponsorstat.

Det vurderes ikke, at forslaget har lovgivningsmæssige eller økonomiske

konsekvenser.

kom (2018) 0567 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fælles regler og standarder for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe som følge af UK's udtræden af EU (RO-forordningen)

Regeringen støtter generelt forslaget, idet det medvirker til, at

EU’s med-

lemsstater fortsat kan benytte anerkendte organisationer, som tidligere

blev sponsoreret af UK. Dette vil ikke være muligt uden det foreslåede æn-

dringsforslag.

Baggrund

Kommissionen har den 1. august 2018 fremsat forslag til ændring af for-

ordning nr. 391/2009 for så vidt angår UK's udtræden af Unionen

(KOM(2018)567). Forslaget blev sendt til Rådet i dansk sprogversion den

1. august 2018.

Forslaget er en ændring af forordning 391/2009 om fælles regler og stan-

darder for anerkendte organisationer

(de såkaldte RO’er,

hvilket står for

Recognized Organizations), der udfører inspektion og syn af skibe. For-

ordningen kaldes også RO-Forordningen. Forordningen regulerer de aner-

kendte organisationer samt de kvalitetskrav og tilsyn, som de anerkendte

organisationer underlægges.

Anerkendte organisationer udfører lovpligtige syn og certificeringer af

skibe på vegne af de nationale administrationer. Det er op til det enkelte

land at beslutte om dets inspektioner og syn skal varetages af en anerkendt

organisation, og det gennemføres ved en formel bemyndigelsesaftale med

en række krav til, hvordan den anerkendte organisation skal udføre det.

Rederierne kan selv vælge mellem de anerkendte organisationer, som et

land har indgået en bemyndigelsesaftale med. De anerkendte organisatio-

ner har en størrelse, så de har kontorer i en række lande på globalt plan,

hvorved syn af skibe kan gennemføres af deres lokale kontorer. Derved

undgås, at nationale administrationer skal gennemføre en række syn af

skibe verden over, og erhvervets byrder ved syn mindskes.

Baggrunden for ændringsforslaget er

UK’s

kommende udtræden af EU

(Brexit), som indebærer, at med mindre der ved en ratificeret udtrædelses-

aftale fastsættes en anden dato, vil al primær og afledt EU-ret ophøre med

at gælde for UK fra den 30. marts 2019. UK vil derefter være at betragte

som et tredjeland i forhold til EU.

Det berører anerkendelsen på EU-plan af de anerkendte organisationer. En

forudsætning for denne anerkendelse er, at de pågældende organisationer

er genstand for et regelmæssigt tilsyn, som udføres af Kommissionen sam-

men med den medlemsstat, der i sin tid indgav anmodning om EU's aner-

kendelse af organisationen (den såkaldte sponsorstat).

kom (2018) 0567 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fælles regler og standarder for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe som følge af UK's udtræden af EU (RO-forordningen)

Da UK er sponsorstat for to store anerkendte organisationer, hindres deres

mulighed for fortsat at kunne udføre deres virksomhed for rederier og med-

lemslande i EU, når UK forlader EU, da UK ikke længere vil deltage i

tilsynet. Ifølge Kommissionen kan de anerkendte organisationers potenti-

elle tab af EU-anerkendelse som følge af UK's udtræden derfor få negative

konsekvenser for konkurrenceevnen og tiltrækningskraften for de 27 EU-

medlemsstaters flag, der har bemyndiget disse anerkendte organisationer

til at handle på deres vegne i forbindelse med udførelsen af lovbestemte

inspektioner, syn og certificeringer af skibe.

Rederier, der anvender disse anerkendte organisationer med henblik på

certificering kan få øgede omkostninger eller miste konkurrencemæssige

fordele ved at anvende andre anerkendte organisationer og samtidig risi-

kere at overtræde deres nuværende private kontrakter vedrørende certifice-

ring af deres skibe. Alternativt skal rederierne omflage deres skibe til et

land uden for EU.

Danmark har bemyndigelsesaftaler med de to anerkendte organisationer,

som oprindeligt blev sponsoreret af UK: American Bureau of Shipping

(ABS) samt Lloyd’s Register (LR). Danske rederier anvender de to aner-

kendte organisationer, som tilsammen har certificeret næsten halvdelen af

de lidt større danskflagede skibe. Det ville derfor have store konsekvenser,

hvis Danmark ikke kan anvende de to anerkendte organisationer

Forslaget har hjemmel i traktatens (TEUF) artikel 100, stk. 2, hvorefter der

kan fastsættes passende bestemmelser vedr. sø- og luftfart, og skal behand-

les efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet

træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Formål og indhold

Med forordningsforslaget vil Kommissionen imødegå UK's udtræden af EU

og derved opretholde medlemsstaternes konkurrenceevne, øge retssikkerhe-

den samt sikre driftskontinuitet på søfartsområdet.

Ved sin udtræden af EU vil UK ikke længere kunne deltage i de vurderin-

ger og tilsyn, der foretages i henhold til forordningens artikel 8, stk.1, for

så vidt angår de anerkendte organisationer, som UK fungerer som sponsor-

medlemsstat for. Der vil derfor kunne rejses tvivl om den fortsatte gyldig-

hed af disse organisationers anerkendelse på EU-plan, og spørgsmålet vil

ikke kunne afgøres med tilstrækkelig retssikkerhed i medfør af forordnin-

gens gældende bestemmelser.

De berørte organisationer har bemyndigelsesaftaler med hovedparten af

medlemsstaterne i EU-27, men efter Brexit vil

EU’s medlemsstater ikke

kom (2018) 0567 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fælles regler og standarder for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe som følge af UK's udtræden af EU (RO-forordningen)

kunne benytte disse anerkendte organisationer til at varetage syn og in-

spektion af landenes skibe. Dette vil medføre en væsentlig begrænsning i

hvilke anerkendte organisationer, der vil kunne anvendes. Derfor foreslår

Kommissionen forordningen ændret, således at kravet om sponsorstatens

medvirken i tilsynet med den anerkendte organisation ophører.

Konkret foreslår Kommissionen at ændre teksten i forordningens artikel 8,

stk.1. Ændringen betyder, at det nuværende krav om deltagelse af sponsor-

landet i vurderingen af den pågældende anerkendte organisation, erstattes

med en bestemmelse om, at enhver medlemsstat, der har bemyndigelses-

aftaler med den pågældende organisation, har mulighed for at deltage i vur-

deringen.

Dermed vil de anerkendte organisationer, som førhen blev sponsoreret af

UK, fortsat være underlagt vurderinger og tilsyn i overensstemmelse med

kravene i forordningen og vil fortsat kunne udføre sine opgaver i forbin-

delse med inspektion, syn og certificering af skibe, så længe et eller flere

af EU 27-medlemsstaterne deltager i tilsynet af dem. Derved medvirker for-

slaget til at sikre retsgrundlaget for den fortsatte benyttelse af de berørte or-

ganisationer.

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke udtalelser fra Europa-Parlamentet. Europa-Parla-

mentet skal inddrages i henhold til TEUF artikel 100, stk. 2. Det er endnu

ikke fastlagt i hvilket udvalg, behandlingen finder sted.

Nærhedsprincippet

Da den foreslåede ændring vil ændre indholdet af den gældende EU-forord-

ning, kan dette kun opnås gennem en indsats på EU-plan. Nærhedsprincippet

må derfor anses at være overholdt.

Gældende dansk ret

Da der er tale om en forordning, vil den automatisk blive gældende i dansk

ret ved sin vedtagelse, og denne forordning vil ikke berøre danske retsfor-

skrifter.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Da der er tale om en forordning, vil

en vedtagelse af forslaget ikke have

lovgivningsmæssige konsekvenser.

kom (2018) 0567 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fælles regler og standarder for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe som følge af UK's udtræden af EU (RO-forordningen)

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i

Danmark.

Høring

Forslaget blev sendt i høring i Skibsfartspolitisk Specialudvalg med hø-

ringsfrist den 20. august 2018:

Danske Rederier

bemærker, at de støtter ændringsforslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På nuværende tidspunkt forventes der ikke umiddelbart at være modstand

mod forslaget fra andre medlemsstater, om end holdningen hos andre lande

endnu ikke kendes.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt forslaget, idet regeringen ønsker, at

EU’s med-

lemsstater fortsat skal kunne benytte anerkendte organisationer, som tidli-

gere blev sponsoreret af UK, efter Brexit

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.