kom (2017) 0253 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om effekten af forslaget om øremærket barsel til mænd i Danmark, til beskæftigelsesministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2017-18
KOM (2017) 0253
Offentligt

Finansudvalget 2017-18

FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 438

Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

5. oktober 2018

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 438 (Alm. del) af 26. juni

2018 stillet efter ønske fra Finansudvalget

Spørgsmål

Hvad vil den skønnede arbejdsudbudsvirkning være for Danmark, hvis EU-

direktivet om øremærket barsel på 2 måneder gennemføres i den form, som Mini-

sterrådet vedtog den 21. juni 2018 i en flertalsafgørelse?

Svar

Efter de gældende regler har mødre ret til fravær i fire uger forud for en fødsel

(graviditetsorlov). Efter fødslen har mødre ret til 14 ugers fravær (barselsorlov).

Fædre og medmødre har i den sammenhæng efter fødslen ret til fravær i to uger

(fædre/medmødreorlov). Under graviditets-, fædre-, medmødre- og barselsorlov

har både mødre, fædre og medmødre ret til barselsdagpenge.

Efter de første 14 uger efter en fødsel har begge forældre i Danmark hver især ret

til fravær i 32 uger (forældreorlov). I denne periode har forældrene til sammen ret

til barselsdagpenge i 32 uger, som de i dag frit kan fordele i mellem sig. I forbin-

delse med adoption gælder der i hovedtræk samme regler.

Det bemærkes, at forhandlingerne om orlovsdirektivet ikke er afsluttede, og det er

derfor endnu uvist, hvad resultatet af forhandlingerne bliver.

Den 21. juni 2018 opnåede landene på EPSCO-rådsmødet ved kvalificeret flertal

enigehed

om Rådets generelle indstilling i det såkaldte ”orlovsdirektiv”, som bl.a.

vedrører øremærkning af en del af forældreorlovsperioden samt øremærkning af

barselsdagpenge i forældreorlovsperioden. Det vurderes, at Rådets generelle ind-

stilling vil give forældrene mindre fleksibilitet og frihed til at tilrettelægge foræl-

dreorlovsperioden på barselsdagpenge.

Forhandlingerne om direktivet fortsætter nu i trilogforhandlingerne mellem

Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet.

I Rådets generelle indstilling indgår en individuel ret til øremærket fravær i foræl-

dreorlovsperioden på to måneder til hver forælder. Det vurderes ikke, at denne

ændring i sig selv vil have en virkning på arbejdsudbuddet i Danmark. Efter gæl-

dende regler har begge forældre i Danmark allerede ret til fravær i 32 uger i foræl-

dreorlovsperioden,

jf. ovenfor.

Endvidere lægges der i den generelle indstilling op til,

at hver forælder får øremærket individuel ret til barselsdagpenge i 1�½ måned (ca. 6

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

kom (2017) 0253 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om effekten af forslaget om øremærket barsel til mænd i Danmark, til beskæftigelsesministeren, kopi til udenrigsministeren

Side 2 af 3

uger), som ikke kan overføres til den anden forælder.

Konsekvenserne for arbejdsudbuddet af at øremærke en del af retten til barsels-

dagpenge i forældreorlovsperioden afhænger af, hvordan øremærkningen faktisk

påvirker forældrenes adfærd. Ved fuldt gennemslag, dvs. hvor alle fædre afholder

samtlige 6 uger vil der være et fald i arbejdsudbuddet. Det skyldes, at kvinder,

såvel overordnet set som i den fødedygtige alder, i gennemsnit har en lavere præ-

steret arbejdstid end mænd. Derfor sker der en reduktion i det effektive arbejds-

udbud, når der sker et skift i barselsafholdelsen fra kvinder til mænd. Ved mindre

ændringer i mænds afholdelse af orlov kan en øremærkning omvendt samlet set

indebære en forøgelse af det effektive arbejdsudbud.

Der findes ikke et sikkert evidensgrundlag for størrelsen af adfærdsvirkningen,

som direkte kan anvendes til at skønne over arbejdsudbudsvirkninger af den fore-

slåede øremærkning. I stedet kan de potentielle arbejdsudbudsvirkninger skitseres

med eksempler baseret på de resultater, der er præsenteret i

Rapporten om øremærket

barsel (2013).

Resultaterne i rapporten tager udgangspunkt i orlovsperioder ifm.

barsel afholdt af forældre til børn født i 2010.

Der blev udbetalt barselsdagpenge til forældrene (mor, far eller begge) til ca.

56.000 nyfødte børn ud af de omkring 63.000 børn, som blev født i 2010. I den

forbindelse afholdte mødre og fædre i gennemsnit hhv. ca. 19,7 og 2,3 ugers for-

ældreorlov med barselsdage. Et gennemsnit over antallet af uger med barselsdag-

penge i forældreorlovsperioden dækker imidlertid over meget forskellig længde af

orloven

–

fra ingen til fuld orlov på 32 uger.

Eksemplerne, der præsenteres i det følgende, omfatter familier, hvor begge parter

skønnes berettigede til barselsdagpenge, og hvor forældrene bor sammen.

For fædre, der i dag afholder under 6 ugers forældreorlov og er berettigede til

barselsdagpenge, øges afholdelsen af orlov i eksemplerne med et givent antal uger

oven i den orlov, de afholder i forvejen. Forældreorlov til fædre øges dog maksi-

malt til 6 uger i alt, og således at familiens samlede forældreorlov ikke overstiger

fraværet før en øremærkning.

For mødre forudsættes en forældreorlovsperiode på maksimalt 26 uger. Det inde-

bærer fx at en kvinde i beskæftigelse, der efter gældende regler afholder forældre-

orlov på 32 uger vil øge beskæftigelsen med 6 uger ved en øremærkning af bar-

selsdagene på 6 uger i forældreorlovsperioden.

De forskellige grader af gennemslag i beregningerne afspejler:

Af rapporten fremgår de beregningstekniske forudsætninger, der er lagt til grund for beregningerne. Besvarelsen tager

udgangspunkt beregninger og talgrundlag i rapporten og korrigerer disse under antagelse om, at fordelingen af kvindernes

barseluger er jævnt fordelt i den omregnede periode. Link til Rapport om øremærket barsel (2013):

https://bm.dk/arbejdsomraader/analyser-publikationer/rapporter-publikationer/rapporter-publikationer/2013/rapport-

om-oeremaerket-barsel/

kom (2017) 0253 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om effekten af forslaget om øremærket barsel til mænd i Danmark, til beskæftigelsesministeren, kopi til udenrigsministeren

Side 3 af 3



Ingen ændring i mænds orlov (og op til 6 ugers færre barselsdagpenge til fami-

lien i forældreorlovsperioden).

Mænd tager op til 3 ugers ekstra orlov (og op til 3 ugers færre barselsdagpenge

til familien i forældreorlovsperioden).

Mænd tager den fulde øremærkede periode på 6 uger (familien får samlet set

32 uger med barselsdagpenge i forældreorlovsperioden).

Det vurderes, at en øremærkning vil øge kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet

og samtidig reducere mænds deltagelse, i det omfang adfærdsændringerne slår

igennem. Det skønnes med betydelig usikkerhed, at øremærkning af i alt 6 ugers

barselsdagpenge ved fuldt gennemslag på mænds afholdelse af orlov kan indebære

en reduktion af det effektive arbejdsudbud på op til 400 fuldtidspersoner,

jf. tabel

Tabel 1

Effektiv arbejdsudbudseffekt ved øremærkning af en del af barselsdagpengene i forældreorlovsperioden

6 uger (fuldt

gennemslag)

Ændring i mænds orlov

Fuldtidspersoner

Kvinder

Mænd

I alt

0 uger

3 uger

3.300

-2.000

1.300

3.300

-3.700

-400

Anm.: Scenarierne angiver hvor mange uger fædres barselfravær med dagpenge øges oven i den barsel fædrene af-

holder i dag, op til 6 uger i alt.

Kilde: Egne beregninger på bagrund af Rapporten om øremærket barsel (Beskæftigelsesministeriet 2013).

Det bemærkes, at økonomiske konsekvenser af en øremærkning for den enkelte

familie afhænger bl.a. af forældrenes overenskomstrettigheder til løn under barsel,

og hvordan husstandsindkomsten fordeler sig mellem forældrene. Fx kan det for

mange privatansatte, under de nuværende overenskomster, være forbundet med

en indkomstnedgang, hvis familien ønsker en uændret samlet orlovsperiode. Dette

kan også være tilfældet for privatansatte på det ikke-overenskomstdækkede ar-

bejdsmarked,

jf. Rapporten om øremærket barsel (2013).

En øremærkning behøver modsat ikke at være forbundet med en indkomstned-

gang for familier der er dækket af overenskomster med omfattende barselsret-

tigheder (som fx de offentlige overenskomster). Ændrer overenskomsternes vilkår

for løn under barsel sig kan de skitserede økonomiske konsekvenser være ander-

ledes.

Med venlig hilsen

Kristian Jensen

Finansminister