Europaudvalget 2017-18
Rådsmøde 3601 - miljø Bilag 1
Offentligt
1859346_0001.png
EU og internationalt
Den 22. februar 2018
MFVM 456
___________________________________________________________________
SAMLENOTAT
Rådsmøde (miljø) den 5. marts 2018
____________________________________________________________________
14.
1.
15.
16.
17.
18.
Grønning af det europæiske semester
Udveksling af synspunkter
1a. Meddelelse om Kommissionens årlige vækstundersøgelse 2018
KOM (2017) 690
1b. Meddelelse om EU's revision af gennemførelsen af miljøreglerne: Fæl-
les udfordringer og en samlet indsats for at levere bedre resultater
KOM (2017) 63
2.
20.
Cirkulær Økonomi
opfølgning på handlingsplan
Udveksling af synspunkter
2a. Meddelelse om en EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi
KOM (2018) 28
2b. Meddelelse om en overvågningsramme for den cirkulære økonomi
KOM (2018) 29
Side 9
Side 15
Side 2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
19.
Side 5
8.
9.
10.
11.
12.
13.
2c. Meddelelse om gennemførelse af pakken om cirkulær økonomi: løs-
Side 18
ningsmuligheder vedrørende samspillet mellem kemikalie-, produkt- og af-
faldslovgivningen
KOM (2018) 32
21.
1
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0002.png
NOTAT OM RÅDSMØDE (MILJØ)
den 5. marts 2018
1. Grønning af det europæiske semester
1a. Meddelelse om Kommissionens årlige vækstundersøgelse 2018
KOM(2017)690
Nyt notat.
Resumé
På rådsmøde (miljø) den 5. marts 2018 er der en udveksling af synspunkter om grønning af det europæiske
semester, og herunder meddelelse om Kommissionens årlige vækstundersøgelses 2018. Det Europæiske Se-
mester for 2018 blev indledt den 21. november 2017 med offentliggørelse af Kommissionens årlige vækstun-
dersøgelse. Vækstundersøgelsen skitserer de overordnede økonomisk-politiske udfordringer og opstiller en
række prioriteter og generelle politikanbefalinger for EU og medlemsstaterne. Kommissionen vurderer, at
prioriteterne i sidste års vækstundersøgelse stadig er relevante. Prioriteterne i den årlige vækstundersø-
gelse 2018 ligger derfor på linje med prioriteterne for 2017 og har følgende hovedoverskrifter: 1. Fremme
af investeringer med henblik på at understøtte genopretningen og øge væksten på lang sigt. 2. Strukturre-
former med henblik på at modernisere de europæiske økonomier. 3. Ansvarlig finanspolitik. Vækstundersø-
gelsen understreger desuden, at det er nødvendigt, at medlemsstaterne investerer i at effektivisere ressour-
ceudnyttelsen og skabe en mere cirkulær økonomi. Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller
økonomiske konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.
2
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
Baggrund
Kommissionen fremlagde den 22. november 2017 meddelelse om årlige vækstundersøgelse 2018.
Vækstundersøgelsen skitserer de overordnede økonomisk-politiske udfordringer og opstiller en række priori-
teter og generelle politikanbefalinger for EU og medlemsstaterne.
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (miljø) den 5. marts 2018 med henblik på udveksling af synspunkter.
Formål og indhold
Formålet med den politiske drøftelse på rådsmødet (miljø) den 5. marts er at udveksle synspunkter om inte-
gration af miljø i semesterprocessen. Det europæiske semester har til formål at styrke ex-ante koordinatio-
nen af den økonomiske politik. Det vil sige integrerede drøftelser af medlemsstaternes økonomiske politik og
vedtagelse af anbefalinger forud for vedtagelsen af national politik. Semesteret udgør den overordnede
ramme for den praktiske gennemførelse af processerne
i EU’s økonomiske samarbejde, der håndteres af Rå-
det (økonomi og finans).
Kommissionen offentliggjorde den 21. november 2017 en samlet pakke vedrørende det europæiske semester
2018. Det europæiske semester 2018 blev indledt med offentliggørelsen af Kommissionens årlige vækstun-
dersøgelse (Annual Growth Survey) og varslingsrapport om makroøkonomiske ubalancer samt udkast til
økonomisk-politiske anbefalinger til euroområdet som helhed den 22. november 2017. Kommissionens årlige
vækstundersøgelse skitserer de overordnede økonomisk-politiske udfordringer og prioriteter for EU.
Kommissionen vurderer, at prioriteterne i sidste års vækstundersøgelse stadig er relevante. Prioriteterne i
den årlige vækstundersøgelse 2018 ligger derfor på linje med prioriteterne for 2017 og har følgende hoved-
overskrifter:
1. Fremme af investeringer med henblik på at understøtte genopretningen og øge væksten på lang sigt
2. Strukturreformer med henblik på at modernisere de europæiske økonomier
3. Ansvarlig finanspolitik.
For så vidt angår miljø konkluderer den årlige vækstundersøgelse, at investeringer, som øger den miljømæs-
sige bæredygtighed, har potentiale til at øge produktiviteten i hele økonomien ved at forbedre ressourceeffek-
tiviteten og sænke inputomkostningerne samtidig med, at de eksterne omkostninger og virkninger reduceres.
Støtte til overgangen til cirkulær økonomi vil skabe nye job inden for innovative tjenester, vedligeholdelses-
tjenester og reparationstjenester og inden for udformning og fremstilling af nye og mere bæredygtige pro-
dukter. Potentielle specifikke områder omfatter offentlige udbud, investeringer i affalds- og vandinfrastruk-
tur, byggeri, råvarer af kritisk betydning, biobrændstof og biokemikalier.
Kommissionen anfører også, at produktivitetsforøgende investeringer er afgørende for at sikre vækstudsig-
terne på længere sigt. Målrettede investeringer på en række områder, herunder cirkulær økonomi, kan øge
både produktiviteten og beskæftigelsen.
Vækstundersøgelsen for 2018 og drøftelserne i fra blandt andet rådet (miljø) vil danne grundlag for Det Eu-
ropæiske Råds generelle økonomisk-politiske retningslinjer i konklusionerne fra mødet den 22.-23. marts
2018. På baggrund af disse udarbejder medlemsstaterne deres stabilitets- eller konvergensprogrammer samt
nationale reformprogrammer, som skal foreligge senest i april 2018.
Kommissionen nedsatte i december 2016 en højniveau ekspertgruppe vedrørende bæredygtig finansiering
(sustainable finance). Opgaven for gruppen var, at komme med forslag til bedre integration af bæredygtig-
hedsforslag i EU’s ramme for finansielle politiker, beskytte det finansielle system mod risici fra miljø og mo-
bilisere kapital fra finansielle ressourcer til bæredygtige investeringer. Ekspertgruppen har 31. januar 2018
offentliggjort sin rapport og anbefalinger. Rådet (økonomi og finans) ventes 20. februar 2018 at drøfte ek-
spertgruppens rapport og anbefalinger, og Kommissionen ventes i marts 2018 at offentliggøre en handlings-
plan for bæredygtig finansiering, blandt andet baseret på rapportens anbefalinger.
3
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0004.png
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om meddelelsen.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet er ikke relevant i denne sammenhæng, da der ikke er tale om stillingtagen til konkrete
forslag fra Kommissionen.
Gældende dansk ret
Spørgsmålet er ikke relevant, da der er tale om udveksling af synspunkter på baggrund af en meddelelse fra
Kommissionen.
Konsekvenser
Meddelelsen har i sig selv ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Meddelelsen har i sig selv ingen direkte
samfundsøkonomiske, statsfinansielle- eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Meddelelsen har ikke i sig
selv ingen konsekvenser for beskyttelsesniveauet.
Høring
Sagen har været i høring i EU-miljøspecialudvalget
Landbrug & Fødevarer og Dansk Industri støtter generelt meddelelsen og regeringens holdning.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der blandt medlemsstaterne generelt vil være opbakning til Kommissionens meddelelse.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter generelt vækstundersøgelsens prioriteter om fremme af investeringer, gennemførelse af
strukturreformer i medlemsstaterne og ansvarlig finanspolitik.
Regeringen er enig i, at investeringer i miljømæssig bæredygtighed kan øge produktiviteten i hele økonomien
gennem højere ressourceeffektivitet og lavere inputomkostninger samtidig med, at eksterne miljøomkostnin-
ger reduceres.
Fra dansk side vurderes det overordnet, at den private sektors bidrag er afgørende for at nå miljø og kli-
mamål nationalt i EU og globalt. Det er derfor væsentligt, at der sikres ordentlige rammevilkår for, at både
finansielle og ikke-finansielle virksomheder kan bidrage til denne omstilling. Fra dansk side lægger man i
den forbindelse vægt på, at regler og standarder er klare, forudsigelige og omkostningseffektive.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Folketingets Europaudvalg blev orienterede om Kommissionens årlige vækstundersøgelse forud for rådsmø-
det (økonomi og finans) den 23. januar 2018. Samlenotat herom blev oversendt til Folketingets Europaud-
valg den 11. januar 2018.
Vækstundersøgelsen og varslingsrapporten samt anbefalingerne til euroområdet som helhed blev endvidere
forelagt Folketingets Europaudvalg og Folketingets Finansudvalg i forbindelse med samrådet den 8. decem-
ber 2017 som led i de to udvalgs proces for det nationale semester. Notat herom blev oversendt til Folketin-
gets Europaudvalg den 1. december 2018.
Folketingets Europaudvalg blev orienteret om Kommissionens årlige vækstundersøgelse, varslingsrapport og
euroområdeanbefalinger for 2018 forud for rådsmødet (økonomi og finans) den 5. december 2017. Samleno-
tat herom blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 24. november 2017.
4
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0005.png
1b. Meddelelse om EU-tiltag, der skal forbedre overholdelsen af miljøbestemmelser og for-
valtningen af miljøet
KOM(2018)10
Nyt notat.
Resumé
På rådsmøde (miljø) den 5. marts 2018 er der en udveksling af synspunkter om grønning af det europæiske
semester, og herunder Kommissionens meddelelse om EU-tiltag, der skal forbedre overholdelsen af miljø-
bestemmelser og forvaltningen af miljøet. Meddelelsen er en opfølgning på det prioriterede mål nr. 4 i 7.
miljøhandlingsprogram om bedre gennemførelse af EU-miljølovgivningen, samt den af Kommissionen ud-
sendte meddelelse KOM(2017)63
i februar 2017 om ”EU's revision af gennemførelsen af miljøreglerne”.
Handlingsplanen indeholder en række initiativer til EU-tiltag, der skal forbedre overholdelsen af miljøbe-
stemmelser og forvaltningen af miljøet. Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomi-
ske konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.
Baggrund
Kommissionen fremlagde den 3. februar 2017 meddelelse om EU's revision af gennemførelsen af miljøreg-
lerne: Fælles udfordringer og en samlet indsats for at levere bedre resultater.
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (miljø) den 5. marts 2018 med henblik på udveksling af synspunkter.
Formål og indhold
Meddelelsen er en opfølgning på det prioriterede mål nr. 4 i 7. miljøhandlingsprogram om bedre gennemfø-
relse af EU miljølovgivningen, samt den af Kommissionens meddelelse KOM(2017)63 fra februar 2017 om
”EU's revision af gennemførelsen af miljøreglerne: Fælles
udfordringer og en samlet indsats for at levere
bedre resultater”, som også indeholdt en vejledning til medlemsstaterne om forslag til bedre gennemførelse
af miljøreglerne samt 28 landerapporter, herunder en landerapport med vurdering af Danmarks implemen-
tering af lovgivningen. Dette initiativ vil blive gentaget hvert andet år. Den næste pakke med landerapporter
og en tværgående rapport vil blive fremlagt i begyndelsen af 2019.
Kommissionens analyse viste, at der er store udfordringer med implementeringen af miljølovgivningen på
tværs af EU. De tværgående udfordringer i EU vedrørende gennemførelsen af miljølovgivningen vedrører
ineffektiv koordination mellem lokale, regionale og nationale myndigheder, begrænsninger i administrativ
kapacitet og finansiering, mangel på viden og data, begrænsede overholdelsessikringsmekanismer og mangel
på integration og politiksammenhæng. Danmark implementerer formelt lovgivningen effektivt, men deler de
konkrete udfordringer med at nå miljømålene med mange andre medlemsstater, herunder på områder som
for eksempel biodiversitet, vand og havområdet.
Det indebærer, at Kommissionen arbejder tæt sammen med medlemsstaterne og fagfolk såsom inspektører,
revisorer, politifolk og anklagere for at skabe en kultur, der gennem samarbejde fremmer overholdelsen af
EU's miljøregler.
EU har en omfattende miljølovgivning. Det fremgår imidlertid af Kommissionens revision af gennemførelsen
af miljøreglerne (EIR), at der er store udfordringer forbundet med dens gennemførelse. Disse udfordringer
knytter sig til vedvarende miljøproblemer såsom diffus vandforurening, dårlig luftkvalitet i byerne,
utilfredsstillende affaldsbehandling og tilbagegang af arter og levesteder. Der er også hyppigt forekommende
tilfælde af miljøkriminalitet og et stort antal miljøklager til Kommissionen (ca. 600 om året) og andragender
til Europa-Parlamentet. Omkostningerne ved manglende gennemførelse anslås af Kommissionen til 50 mia.
pr. år.
Medlemsstaterne er bundet af en pligt til at samarbejde loyalt om opfyldelsen af EU's målsætninger.
Domstolen har heraf afledt, at medlemsstaternes myndigheder har pligt til at afhjælpe de ulovlige følger af en
overtrædelse af EU-retten, og at håndhævelsen skal være effektiv, forholdsmæssig og have en afskrækkende
5
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
virkning. Medlemsstaterne skal derfor råde over passende mekanismer til at sikre overholdelsen af EU-
afledte forpligtelser. Der kan være forskellige grunde til manglende overholdelse, herunder manglende
forståelse, dårlig forståelse eller manglende accept af reglerne, manglende investeringer, opportunisme og
kriminalitet.
Kommissionen har overvejet en række løsningsmodeller, herunder lovgivningsmæssige, for at forbedre
sikringen af overholdelsen af miljøbestemmelserne, og i 2014 udarbejdede den et udkast til en
konsekvensanalyserapport til støtte for dens beslutningstagning. Den konkluderede, at en handlingsplan
med målrettede støtteforanstaltninger til at løse de praktiske behov er den løsningsmodel, der med størst
sandsynlighed vil give resultater på flere prioriterede områder allerede på kort sigt.
1. Forbedre udbredelsen af ekspertise inden for sikring af overholdelse af miljøbestemmelser i hele EU ved
hjælp af peer reviews, fælles håndhævelsestiltag, kontrolbesøg til sikring af overholdelse og brug af
bilaterale konsultationer mellem medlemsstater (2019)
2. Identificere de faglige kompetencer og uddannelsesbehov for miljøinspektører og forbedre samarbejdet
med administrative instituioner , der fremmer topkvalitet og tilbyder uddannelse til fagfolk inden for
sikring af overholdelse på nationalt plan og EU-plan (2018)
3. Lette udvekslingen af god praksis, baggrundsinformation og referencemateriale, fremme
finansieringsmulighederne for sikring af overholdelse af miljøbestemmelser og undersøge mulighederne
for at oprette en mere omfattende portal for gennemførelse af miljøreglerne (2019)
4. Udarbejde en vejledning om god praksis vedrørende strategier til bekæmpelse af miljøkriminalitet og
andre relaterede overtrædelser, med særligt fokus på affald og kriminalitet i forbindelse med vilde dyr og
planter (2019)
5. Udarbejde vejledninger om god praksis vedrørende sikring af overholdelse af miljøbestemmelser i
landdistrikterne (i forbindelse med jord og vand) (2019)
6. Udarbejde tekniske retningslinjer for inspektioner af anlæg til affald fra udvindingsindustrien (2018)
7. Udarbejde dokumentation om god praksis vedrørende håndtering af miljøklager og borgerdeltagelse på
medlemsstatsplan, herunder gennem borgervidenskab, og samarbejde med medlemsstaterne om at
udveksle god praksis om effektive nationale mekanismer til behandling af klager vedrørende EU's
miljølovgivning (2019)
8. Opbygge kapaciteten og anvendelsen af geografiske information til sikring af overholdelse og fremme
projekter om god praksis (for eksempel ved anvendelse af Copernicusdata) (2019)
9. Vurdere nationale systemer til sikring af overholdelse af miljøbestemmelser som led i en bredere
vurderingsramme for forvaltning og regelmæssigt forelægge feedback for medlemsstaterne, også som led
i revisionen af gennemførelsen af miljøreglerne (2019).
For at sikre, at denne handlingsplan leverer de ønskede resultater, opfordres medlemsstaterne til at:
fremme myndighedernes deltagelse i netværkssamarbejde på EU-plan
sikre, at eksempler på god praksis udbredes, navnlig dem, der vedrører anvendelsen af risikobaserede
tilgange og transparens, og at de værktøjer, der udvikles under handlingsplanen, anvendes
Fremme uddannelse og udvikling af faglige kompetencer
Sikre et passende niveau af samarbejde og koordination mellem myndigheder, der beskæftiger sig med
sikring af overholdelse
Sikre en passende tildeling af menneskelige og finansielle ressourcer til sikring af overholdelse i hele
deres område.
Kommissionen har som en del af handlingsplanen nedsat en højniveau ekspertgruppe ("Forummet for
Overholdelse af Miljøbestemmelser og Forvaltning af Miljøet") med henblik på at sikre styring af
handlingsplanen og gøre det muligt at udveksle synspunkter med medlemsstaterne om, hvordan man kan
forbedre overholdelses- og forvaltningsaspekterne af gennemførelsen. Repræsentanter for Rådet, Europa-
Parlamentet, Regionsudvalget og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg inviteres til at deltage i
dette forum, der navnlig vil bestå af repræsentanter for medlemsstaterne og netværk af praktikere på EU-
plan. Kommissionen vil også bestræbe sig på at inddrage andre interessenter, herunder ngo'er og
erhvervsorganisationer. Gennemførelsen af tiltagene vil være en samarbejdsproces, der vil inddrage ikke blot
6
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
Forummet for Overholdelse af Miljøbestemmelser og Forvaltning af Miljøet, men også netværkene af
praktikere. Netværkene vil blive tilbudt hjælp med henblik på at fremme deres deltagelse i samarbejdet.
Kommissionen vil også fortsat støtte dem i deres bredere roller.
Handlingsplanen vil udgøre grundlaget for et rullende arbejdsprogram for perioden 2018-2019. Programmet
vil blive gennemgået i 2019, og nye tiltag vil blive tilføjet efter behov efter høring af Forummet for
Overholdelse af Miljøbestemmelser og Forvaltning af Miljøet. Den påtænkte vurderingsramme (tiltag 9) vil
skabe et grundlag for at undersøge, hvordan sikring af overholdelse af miljøbestemmelser og offentlig
administration skrider frem i medlemsstaterne, muliggøre opfølgning gennem EIR og ved afslutningen på
det første arbejdsprogram gøre det muligt at vurdere, om der er behov for andre initiativer på dette område.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om meddelelsen.
Europa Parlamentet har den 8. november 2017 vedtaget en resolution on Kommissionens initiativ vedrø-
rende revision af gennemførelsen af miljøreglerne. Europa-Parlamentet støtter Kommissionens initiativ med
at indføre en EU-revision af miljøreglernes gennemførelse og anerkender dens enorme potentiale, hvis den
tillægges den rette politiske betydning og gøres fuldt ud gennemsigtig. Man påpeger, at EU's revision af mil-
jøreglernes gennemførelse har potentiale til at få problemer med gennemførelsen placeret højt på den politi-
ske dagsorden, at tjene som en mekanisme for tidlig varsling for beslutningstagerne og for i sidste ende at
forbedre gennemførelsen af EU's miljølovgivning og
–politik.
Europa-Parlamentet finder, at EU's revision af miljøreglernes gennemførelse bør være et af de værktøjer, der
anvendes til at skabe større sammenhæng med målene for bæredygtig udvikling (SDG) og til at vurdere,
hvilke fremskridt medlemsstaterne og EU gør hen imod opfyldelsen af de miljømæssigt relevante mål for bæ-
redygtig udvikling; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til yderligere at identificere, hvordan gen-
nemførelsen af EU's miljølovgivning også fremmer gennemførelsen af de relevante mål for bæredygtig udvik-
ling og opnåelsen af de særlige SDG-indikatorer og -mål i EU's medlemsstater.
Europa-Parlamentet støtter, at EU's revision af miljøreglernes gennemførelse omfatter flertallet af de temati-
ske mål under det syvende miljøhandlingsprogram; beklager imidlertid, at vigtige områder såsom klimaæn-
dringer, energieffektivitetsforanstaltninger og energibesparelser, kemikalier og industrielle emissioner samt
visse systemiske og miljømæssige udfordringer i forbindelse med energi, transport, produktpolitikker og re-
gionale politikker ikke er omfattet, og opfordrer Kommissionen til at sikre, at de medtages i fremtidige udga-
ver; påpeger, at eksisterende oplysninger, der allerede er offentliggjort af Det Europæiske Miljøagentur
kunne have muliggjort i det mindste en foreløbig analyse af gennemførelsen af lovgivningen om klimaæn-
dringer, energieffektivitetsforanstaltninger og energibesparelser, både på EU-plan og på medlemsstatsplan.
Europa-Parlamentet understreger, at manglende integration af miljørelaterede anliggender i andre politik-
områder er en af de grundlæggende årsager til mangelfuld gennemførelse af miljølovgivning og
–politik.
Det
undereges, at gennemførelsen af miljølovgivningen kan forbedres gennem en bedre integration af miljølov-
givningen i andre politikområder og ved at anvende forsigtighedsprincippet fuldt ud. Det understreges endvi-
dere, at manglende administrativ kapacitet og styring, er to af de vigtigste grunde til mangelfuld gennemfø-
relse, delvis hidrører fra mangel på tilstrækkelig finansiering samt medlemsstaternes ineffektive anvendelse
af de midler, der er til rådighed, og opfordrer medlemsstaterne til at forbedre sig på disse områder.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet er ikke relevant i denne sammenhæng, da der ikke er tale om stillingtagen til konkrete
forslag fra Kommissionen.
7
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0008.png
Gældende dansk ret
Spørgsmålet er ikke relevant, da der er tale om udveksling af synspunkter på baggrund af en meddelelse fra
Kommissionen.
Konsekvenser
Meddelelsen har i sig selv ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Meddelelsen har i sig selv ingen direkte
samfundsøkonomiske, statsfinansielle- eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Meddelelsen har ikke i sig
selv konsekvenser for beskyttelsesniveauet.
Høring
Sagen har været i høring i EU-miljøspecialudvalget.
Landbrug & Fødevarer støtter generelt meddelelsen. Landbrug & Fødevarer er meget enig i, at der er brug for
fokus på ensartet og effektiv implementering på tværs af medlemsstaterne. I forhold til Kommissionens ned-
sættelse af en ekspertgruppe, så er Landbrug & Fødevarer interesseret i, hvorledes der sker en inddragelse af
interesseorganisationer af Kommissionen. Landbrug & Fødevarer og bidrager gerne med input hertil.
Dansk Miljøteknologi støtter generelt meddelelsen. I forhold til Kommissionens nedsættelse af en ekspert-
gruppe, så er Dansk Miljøteknologi interesseret i, hvorledes der sker en inddragelse af interesseorganisatio-
ner af Kommissionen. Dansk Miljøteknologi er endvidere interesseret i, hvornår arbejdet med et 8. miljø-
handlingsprogram går i gang. Dansk Miljøteknologi er endvidere interesseret i, hvornår der kommer nye lan-
derapporter med analyser af landenes implementering fra Kommissionen.
Dansk Industri støtter generelt meddelelsen. Dansk Industri finder det meget vigtigt, at der er en effektiv im-
plementering af miljølovgivningen i alle EU’s medlemsstater.
Danmarks Naturfredningsforening finder, at kommissionens fokus på overholde af miljølovgivningen er me-
get vigtig og hilser meddelelsen og den indsatser velkommen. De landerapporter der blev fremlagt i 2017 gav
et meget godt billede af, hvor problemerne er i Danmark, herunder at indsatsen for Natura 2000 områder
kun finder sted i områderne og ikke i de tilstødende områder, og at landdistriktsmidlerne i Danmark i høj
grad bruges til kompensere for landbrugets forurening fremfor at fremme biodiversitet og genopretning af
natur. Der blev også peget på udfordringer på affaldsområdet. Særligt hilser Danmarks Naturfredningsfor-
ening velkommen, at Kommissionen
i 2019 vil ”Udarbejde vejledninger om god praksis vedrørende sikring af
overholdelse af miljøbestemmelser i landdistrikterne (i forbindelse med jord og vand)”. Ligeledes
støtter
Danmarks Naturfredningsforening, Europa-Parlamentets udtalelser fra den 8. november 2018 om udvidelse
af den emnemæssige dækning. Det er særligt vigtigt, at der fremmes en bedre integration af miljølovgivnin-
gen i andre politikområder og ved at anvende forsigtighedsprincippet fuldt ud. Endelig er det vigtigt at iden-
tificere præcist hvilke andre EU politikker og støtteordninger, der modarbejder indfrielsen af EU miljøpoliti-
ske mål. I meddelelsen nævnes også inddragelse af NGO’er i
arbejdet med handlingsplanen, og Danmarks
Naturfredningsforening stiller sig til rådighed i denne dialog.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der blandt medlemsstaterne generelt vil være opbakning til Kommissionens meddelelse.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen finder det vigtigt, at implementeringen af miljølovgivningen på tværs af EU styrkes. Regeringen
ser frem til at fortsætte den løbende dialog med medlemsstaterne og Kommissionen om implementeringen af
EU’s miljølovgivning. Regeringen hilser Kommissionens handlingsplan velkommen. Regeringen
finder det
væsentligt, at det kommende arbejde fokuserer på implementeringen af EU-lovgivningen og herunder, at den
fælles læring sker med solid basis i videnskabelige og objektive data og samtidigt tage højde for medlemssta-
ternes unikke geografiske og demografiske omstændigheder.
8
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0009.png
2. Cirkulær Økonomi
opfølgning på handlingsplanen
2a. Meddelelse om en EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi
KOM(2018)28
Nyt notat
Resumé
På rådsmøde (miljø) den 5. marts 2018 er der en udveksling af synspunkter om cirkulær økonomi, og her-
under Kommissionens meddelelse om en EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi. Meddelelsen er en del
af Kommissionens opfyldelse af handlingsplan for cirkulær økonomi, hvor Kommissionen forpligtede sig til
at udarbejde en plaststrategi. Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske konse-
kvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.
Baggrund
Kommissionen har den 16. januar 2018 fremlagt en meddelelse om en EU-strategi for plast i en cirkulær øko-
nomi.
Som en del af cirkulær økonomi pakken fremlagde Kommissionen i december 2015 en handlingsplan for den
cirkulære økonomi. I handlingsplanen forpligtede Kommissionen sig specifikt til at udvikle en strategi for
plast i den cirkulære økonomi inden 2017, samt træffe specifikke foranstaltninger for at reducere affald dum-
pet i havet med henblik på at opfylde FN´s Verdensmål.
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (miljø) den 5. marts 2018 med henblik på udveksling af synspunkter.
Formål og indhold
Kommissionens plaststrategi har til hovedformål at øge genbrug og genanvendelse plast gennem en indsats i
hele værdikæden, og reducere plastikforurening i naturen med særligt fokus på det marine miljø. Strategien
lægger op til handling på EU niveau, i medlemsstaterne, hos industrien og i civilbefolkningen.
Strategien en
del af Kommissionens opfyldelse af handlingsplan for cirkulær økonomi.
Kommissionen opstiller med sin plaststrategi en vision for den europæiske håndtering af plast. Strategien
indeholder en række hovedmål og deler indsatserne op i tiltag fra Kommissions side og tiltag fra medlemssta-
ternes side. Kommissionen har fokus på at beskytte miljøet, og samtidig sikre grundlaget for en ny bæredyg-
tig plastøkonomi, hvor udformningen og produktionen af produkter lever op til behovet for at genbruge, re-
parere og genanvende, og hvor der udvikles mere bæredygtige materialer. Hovedmålene i strategien er:
Genanvendelse
Inden 2030 er alle plastemballager designet, så de kan genbruges eller let genanvendes.
I 2030 indsamles plastaffald overvejende separat, og minimum 50 % af alt plastaffald genanvendes.
Der er sket en markant forøgelse af investeringer i EU´s kapacitet til genanvendelse af plast, og i 203o
er genanvendelseskapaciteten firdoblet i Europa.
EU bliver førende inden for genanvendelsesteknologi, og eksporten stiger som følge af global efter-
spørgsel.
Der er etableret et velfungerende marked for genanvendt plast, baseret på en væsentligt forøget efter-
spørgsel fra en industri, hvor efterspørgslen på genanvendt plast er steget fire gange, hvilket skal under-
bygge en stadig voksende genanvendelsessektor.
Mere genanvendelse af plast bidrager til at reducere EU's samlede CO2 udledning i tråd med Parisafta-
len.
Øget genanvendelse mindsker EU's efterspørgsel på fossile brændsler.
Der er udviklet alternativer til oliebaseret plastik.
9
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0010.png
Forurening
Dannelsen af plastaffald er afkoblet fra den økonomiske vækst, og problemstillingen er vendt til et for-
retningspotentiale.
Der er iværksat en væsentlig indsats over for plastforurening af vore omgivelser med særlig vægt på at
modvirke plastforurening af havene fra både land- og havbaserede kilder.
Effektiv affaldsindsamling der, sammen med en forøget forbrugerbevidsthed, eliminerer henkastet af-
fald. Marint affald fra havbaserede kilder såsom skibe fra fiskeri og akvakultur er markant reduceret.
Der er truffet særlige foranstaltninger for at modvirke forurening med mikroplast.
EU engagerer sig i at sætte en stopper for global plastforurening.
Strategien indeholder i alt 39 handlingspunkter, som Kommissionen forventer at gennemføre inden for de
næste to år. I anerkendelse af betydningen af og behovet for en fælles indsats peges der i strategien også på
centrale foranstaltninger for nationale og regionale myndigheder samt erhvervslivet. Handlingspunkterne er
kategoriseret i fire temaer:
Der opstilles fire prioriterede hovedopgaver:
1. Forbedret økonomi og kvalitet i plastgenanvendelsen
Udover at pege på Kommissionens fremlagte forslag til revision af affaldsdirektiverne, der vil styrke forplig-
telsen til separat indsamling af affald, reducere deponering og forbrænding af affald gennem skærpede gen-
anvendelseskrav samt etablere harmoniserede minimumskrav til udvidede producentansvarsordninger vil
Kommissionen:
Harmonisere kravene til design af plast emballage ved at revidere de væsentlige krav til emballage i em-
ballagedirektivet med det sigte at al plastemballage, der markedsføres i EU efter 2030 enten kan genbru-
ges eller let kan genanvendes.
Sikre øget anvendelse af producentansvarsordninger for at give producenterne økonomiske incitamenter
til at indrette deres produkter så de er lettere at genanvende.
Udvikle produktkrav til for eksempel biler og elektriske produkter i regi af eco-design direktivet, som
skal øge muligheden for at genanvende plastdele i produkterne.
Arbejde med CEN
1
og industrien for at udvikle kvalitetsstandarder for sorteret plastaffald og genanvendt
plast, der kan fremme industriens efterspørgsel efter genanvendt plast som produktionsinput.
Overveje muligheder for at tillade brug af genanvendt plast til fødevarekontaktemballager.
Arbejde sammen med industrien om udvikling af metoder til at håndtere eller fjerne forurenende stoffer
i plastaffald til genanvendelse for at sikre ”rene” plastaffaldsprodukter til genanvendelse.
Indgå frivillige aftaler med industribrancher vedr. målsætninger om anvendelse af genanvendt plast.
Udarbejde vejledninger til medlemsstaterne for at udbrede mere harmoniserede og effektive metoder til
separat indsamling af forskellige affaldsfraktioner.
2. Reduktion af plastaffald og forurening med plastaffald
Som supplement til de affaldsforebyggende effekter af den forslåede revision af affaldsdirektiverne vil Kom-
missionen:
Imødegå overemballering via en revision af de ”særlige krav” til emballager, der er fastlagt i bilag til em-
ballagedirektivet (affaldsforebyggelse gennem mindre emballageforbrug).
Overveje initiativer til at fremme genanvendelse af engangsplast, der benyttes i landbrug og gartneri.
Fremlægge forslag til incitamenter, der kan fremme indsamling og genanvendelse af fiskeudstyr samt
begrænse udslip af plast fra akvakultur.
Fremlægge forslag til revision af direktivet om modtagefaciliteter for skibsaffald i havne, der skal sikre en
mere effektiv håndtering af det affald, skibene skal aflevere på godkendte havneanlæg.
Fremlægge forslag til hvordan marint affald måles/opgøres som grundlag for at kunne monitorere en
indsats på området.
Foreslå harmoniserede regler for definition og mærkning af komposterbar og bionedbrydelig plast.
1
CEN: European Committee for Standardization.
10
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0011.png
Gennemføre livscyklusanalyser for at identificere betingelserne for, hvornår bionedbrydelig plast kan si-
ges at udgøre en miljømæssig gevinst, samt regler for at begrænse brugen af oxo-plast.
Fremlægge forslag for at begrænse bevidst brug af mikroplast i særlige produkttyper.
For yderligere at begrænse mikroplast
overveje krav til dæks holdbarhed og krav til tekstiler fremstillet
af mikrofibre, samt overveje hvorvidt EPR
2
ordninger kan bidrage til at finansiere indsatsen for at imø-
degå forurening med mikroplast.
3. Målrette innovation og investeringer hen imod cirkulære løsninger
Den private investerings- og innovationsindsats er først og fremmest båret af om indsamling og genanven-
delse af plastaffald udgør en god business case. Det er som hovedregel ikke tilfældet i dag. Det er Kommissio-
nens vurdering, at såfremt EU og medlemsstaterne indfører udvidet producentansvar på de produktområder,
der dækker plastaffaldet (for eksempel emballage), vil det motivere virksomheder og producenter til innova-
tion og investeringer, der sikrer maksimal rentabilitet i cirkulære plastløsninger. Kommissionen vil:
Tilvejebringe og styrke finansieringsmuligheder i infrastruktur med henblik på en udvidet europæisk
genanvendelseskapacitet via strukturfondsmidler og via Den strategiske europæiske investeringsfond
(EFSI)
samt ”The circular economy, finance support platform”.
For at fremme effektiviteten i EPR ordninger - fremlægge en vejledning om, hvordan størrelsen af EPR
gebyrer kan tilpasses for at fremme bæredygtig produktdesign (eco-modulation).
Gennemføre livscyklus analyser af alternative bio-baserede råvareinput til plastfremstilling.
4. En styrket global indsats
Internationalt samarbejde er afgørende for at bekæmpe plastforurening af havmiljøet og for at opfylde
FN’s
globale bæredygtighedsmål (SDG) om marint affald. Kommissionen vil:
Indgå i 2018 i et konkret projekt om at reducere mængden af plastikaffald og marint affald i Sydøstasien
og eventuelt i Middelhavet.
Støtte til internationale foranstaltninger vedrørende plastaffaldsforebyggelse og genanvendelse i FN regi,
herunder i Baselkonventionen.
Arbejde for internationale industristandarder for sorteret og genanvendt plast (genganger fra punkt 1).
Arbejde for at fremme cirkulær plastøkonomi i forbindelse med økonomisk diplomati og ved handelsaf-
tale.
Styrke håndhævelsen af affaldstransportforordningen, mhp. håndtering af eksporteret plastaffald
5. Medlemsstaterne skal efter Kommissionens strategi især bidrage med:
At der ved offentlige indkøb efterspørges produkter, hvor plasten kan genanvendes eller med et højt ind-
hold af genanvendt plast.
At benytte økonomiske styringsmidler (for eksempel afgifter) til at belønne anvendelse af genanvendt
plast og til at favorisere genanvendelse fremfor forbrænding (og deponering) af plastaffald.
At fremme separat indsamling af plastaffald.
At opstille nationale udvidede producentansvarsordninger for relevante sektorer.
Iværksætte nationale foranstaltninger for at reducere brug af engangsplastprodukter (f.eks. økonomiske
styringsmidler)
Indføre pantsystemer og udvidet producentansvar for udvalgte produktkategorier f.eks. landbrugsplast.
Skabe øget bevisthed om at undgå henkastning af plastaffald
Etablere en koordineret national indsats for at styrke affaldsindsamling, specielt i kystområder.
Gennemføre national overvågning af marint affald efter EU harmoniserede metoder.
Opprioritere indsatsen for at imødegå marint affald via regionale havkonventioner.
Øget brug af økonomiske styringsmidler, der fremmer forebyggelse og genanvendelse af plastaffald, her-
under EPR ordninger, som internaliserer omkostninger til indsamling og genanvendelse i produktprisen.
(genganger fra punkt 1)
Øget efterspørgsel efter genanvendt plast via offentlige indkøb. (genganger fra punkt 1)
2
EPR: Extended Producer Responsibility.
11
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0012.png
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet er ikke relevant i denne sammenhæng, da der ikke er tale om stillingtagen til konkrete
forslag fra Kommissionen.
Gældende dansk ret
Spørgsmålet er ikke relevant, da der er tale om udveksling af synspunkter på baggrund af en meddelelse fra
Kommissionen.
Konsekvenser
Kommissionens meddelelse om en EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi har ikke i sig selv lovgivnings-
mæssige konsekvenser. Kommissionens meddelelse om en EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi har
ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Kommissio-
nens meddelelse om en EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi påvirker ikke i sig selv direkte beskyttel-
sesniveauet i Danmark.
Høring
Sagen har været sendt i høring i EU-miljøspecialudvalget.
Det Økologiske Råd er tilfreds med, at Kommissionen fremlægger en plaststrategi. I forhold til forbedret øko-
nomi i plastanvendelsen, så bør det specificeres, at der skal tages højde for farlige stoffer i plasten. I forhold
til produktkrav bør det specificeres, hvad der menes med reparationsegnethed. Det Økologiske Råd ser
gerne, at man har fokus på helt at fjerne farlige stoffer i produkter, i stedet for primært at fokusere på det i
affaldet. Der bør således være fokus på det fremadrettede. I forhold til reduktion af plastaffald, så bør være
fokus på opfisket plastaffald i havnene. Havnene bør undtages for affaldsafgift for opfisket plast. I forhold til
bionedbrydeligt plast, så bør man lave en form for oplysningskampagne, der præciserer, hvad der ligger heri.
I forhold til oxoplast, så mener Det Økologiske Råd, at dette helt bør udfases, således som Folketinget og re-
geringen har fremført overfor Kommissionen i et fælles brev.
Danmarks Naturfredningsforening er meget tilfreds med, at Kommissionen fremlægger en plaststrategi.
Danmarks Naturfredningsforening finder det er positivt, at regeringen og Folketingets partier har sendt et
brev til Kommissionen. Danmarks Naturfredningsforening efterspørger yderligere danske initiativer i for-
hold til national opfølgning prioriteter i EU. Danmarks Naturfredningsforening ønsker, at oxoplast udfases,
således som regeringen og Folketingets partier har anført for i brev til Kommissionen. I forhold til biobaseret
og bionedbrydeligt plast er der behov for meget mere viden, inden man går meget videre inden for dette om-
råde.
Dansk Industri finder, at det er en spændende strategi, som Kommissionen har lagt frem. Dansk Industri
lægger vægt på at man fokuserer på plast som en del af ressourcedagsordenen. Dansk Industri lægger vægt
på arbejdet med kvalitetsstandarder. Man er generelt skeptisk overfor afgifter, som en løsning, herunder de
meldinger, som Kommissionen kom med om en mulig plastafgift, der dog ikke er nævnt i strategien. Dansk
Industri er nysgerrig i forhold til, hvordan man vil arbejde med producentansvar. Dansk Industri opfordrer
til, at man både i forhold til den nationale opfølgning og EU opfølgningen fokuserer på digitale løsninger.
Danske Havne vil være imod, hvis udgifterne til modtagelsen af affald fra fiskeriet skal dækkes af havnene.
Landbrug & Fødevarer finder, at der er mange positive elementer i Kommissionens strategi. Landbrug & Fø-
devarer vil meget gerne være med til at udvikle alternativer til oliebaseret plast, samtidigt med at man tager
højde for eventuelle udfordringer knyttet til biobaserede produkter. Der mangler generelt et arbejde der
adresser, hvornår noget er bionedbrydeligt. I forhold til pantordninger for landbrugsplast er Landbrug & Fø-
devarer ikke nødvendigvis imod, men der vil være logistiske problemer, der kan være en hindring. Det vil
12
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0013.png
være en god idé at fokusere på udvalgte produktgrupper. Landbrug & Fødevarer ser gerne en vis prioritering
af initiativerne i handlingsplanen, og at man fokuserer på det der giver størst effekt. Landbrug & Fødevarer
vil endvidere fremhæve, at man tager en række initiativer i forhold til bioøkonomi, som passer rigtig godt ind
i denne dagsorden.
Dansk Miljøteknologi
bemærkede, at ”Biorefining
Alliance” er lagt ind under Dansk Miljøteknologi, og man
vil derfor fokusere mere på det cirkulære økonomiområde. Dansk Miljøteknologi finder, at der mange lo-
vende hensigter i Kommissionens meddelelse og håber, at Danmark vil indtage en klar og ambitiøs position.
Dansk Miljøteknologi vil gerne henlede opmærksomheden på, at der mangler ambitioner, hvad angår udvik-
ling af og efterspørgsel efter alternativer til oliebaseret plastik. Dansk Miljøteknologi efterlyser således et fo-
kus på de alternative råvarer, der kan bruges til fremstilling af plastik herunder biomasse/fornybare ressour-
cer (sukkerroer, muslingeskaller, cellulose), samt en tydelig politisk ambition om, at plastik ikke længere bør
være afhængig af fossile materialer. Det foreslås, at der ved såvel øget genanvendelse som brug af biobaseret
plast sker en mindskelse af EU’s efterspørgsel efter fossile brændsler. Det foreslås, at der
udvikles alternati-
ver til oliebaseret plastik for eksempel ved at sætte krav til andelen af bioplast. Det foreslås, at der ved offent-
lige indkøb efterspørges produkter, hvor plasten kan genanvendes eller med et højt indhold af genanvendt
plast, eller at den er produceret med biobaserede råvarer. Det foreslås også, at man fremmer privat-offent-
lige partnerskaber med henblik på, at hjælpe markedsmodning af biobaserede produkter.
DAKOFA ønsker viden om, hvad formuleringerne om kildesortering i plasthandlingsplanen konkret betyder,
og hvordan Danmark vil følge op.
Dansk Affaldsforening bakker op om Kommissionens strategi, men savner flere konkrete værktøjer og ind-
satser. Dansk Affaldsforening finder, at løsningerne på mange af udfordringerne på plastområdet skal findes
internationalt og som minimum på EU-niveau, gerne samtidige med at der sker en indsats nationalt. Kom-
missionen har inden udgivelse af meddelelsen luftet ideen om at lægge afgift på plastik. Det er dog ikke kom-
met med i strategien, som noget man vil undersøge nærmere på EU eller internationalt niveau. I stedet for
opfordres medlemsstaterne til at arbejde med økonomiske incitamenter, der skal fremme anvendelse af gen-
anvendt plastik. Dansk Affaldsforening mener, at der internationalt skal arbejdes for, at virgin, fossil plastik
pålægges afgifter, der modsvarer plastikprodukternes langsigtede miljø- og klimaomkostninger.
Kommissionen har lagt op til at industrien frivilligt skal øge optaget af genanvendt plastik. Her ser Dansk
Affaldsforening gerne, at netop økonomiske instrumenter på EU/internationalt niveau kunne have gjort til
det en god business case. Dansk Affaldsforening er glade for at konstatere, at mange af de ønsker man har
fremsat, som noget der skal adresseres og afsættes midler til, er kommet med i Kommissionens oversigt over
tiltag. Dansk Affaldsforening vil dog gerne fremhæve behovet for udvikling af retningslinjer/kriterier for kon-
trolleret genanvendelse af plastik med uønsket indhold. Denne problemstilling adresseres i meddelelsen om
kemi/produkt/affaldsregulering, men er ikke specifikt nævnt i plastikstrategien. Dansk Affaldsforening frem-
hæver også, at der bør ske forskning og udvikling, i for eksempel dekontaminering, produktion af plastik af
sekundære råvarer samt biologisk nedbrydelighed. Meddelelsen lægger udelukkende forskning og udvik-
lingsforpligtigelsen over på industrien. Dansk affaldsforening håber
at EU’s eksisterende forskningsprogram-
mer ligeledes at anvendes til forskning og udvikling på plastikområdet. Dansk Affaldsforening mener, at en
indsats i forhold til at revidere produktstandarder, som muliggør anvendelse af sekundært plastik, er vigtig.
Kommissionen peger ikke specifikt på produktstandarder, men vil se på hhv. emballagedirektivets bilag, byg-
gevareforordningen samt direktivet for udtjente køretøjer. Dansk Affaldsforening mener, at indsatsen bør
kunne udvides til flere områder.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der blandt medlemsstaterne generelt vil være opbakning til Kommissionens meddelelse.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen hilser meddelelsen om en europæisk strategi for plast velkommen. Udfordringerne med plast er
først og fremmest et globalt problem, og løsningen på udfordringen skal derfor findes gennem en internatio-
nal og ikke mindst europæisk indsats. Derfor er EU's plaststrategi er vigtigt skridt i den rigtige retning. Ud-
13
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
fordringen med plast udgør både et affalds- og ressourceproblem, som det derfor er vigtigt, at den europæi-
ske plaststrategi tænker ind i en cirkulær økonomi-dagsorden, hvor plast i langt højere grad bliver genbrugt
og genanvendt. Regeringen ser derfor positivt på de initiativer, som Kommissionen har foreslået, men ser
også frem til at initiativerne på EU-niveau konkretiseres.
Regeringen er positiv i forhold til, at Kommissionen generelt set imødekommer de forslag til indhold i strate-
gien, som alle folketingets partier samlet har sendt til Kommissionen den 1. december 2017. For så vidt angår
ønsket om et forbud mod mikroplast i udvalgte produktkategorier (for eksempel kosmetik, rengøringsmidler
og maling), er det positivt, at processen med at begrænse bevidst tilsætning af mikroplast til sådanne produk-
ter påbegyndes inden for rammerne af REACH. Regeringen ser gerne at de hurtigst muligt udmøntes i et for-
bud på EU-niveau for tilsætning af mikroplast i kosmetik på grundlag af det europæiske kemikalieagenturs
arbejde. Regeringen har meldt ud, at den vil følge op med en dansk plasthandlingsplan og regeringen vil invi-
tere alle Folketingets partier til en drøftelse af indholdet i en kommende national plan, når Kommissionens
plaststrategi foreligger. En selvstændig dansk indsats skal spille sammen med den europæiske strategi og
sikre, at der også tages hånd om særlige danske forhold.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg
14
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0015.png
2b. Meddelelse om en overvågningsramme for den cirkulære økonomi
KOM(2018)29
Nyt notat.
Resumé
På rådsmøde (miljø) den 5. marts 2018 er der en udveksling af synspunkter om cirkulær økonomi, og her-
under meddelelse om en overvågningsramme for den cirkulære økonomi. Meddelelsen er en del af Kom-
missionens opfyldelse af handlingsplan for cirkulær økonomi, hvor Kommissionen forpligtigede sig til at
udarbejde en enkel og effektiv moniteringsramme. Kommissionens moniteringsramme for cirkulær øko-
nomi består af en række nøgleindikatorer, som skal omfatte hovedelementerne i en cirkulær økonomi. Det
er vanskeligt at monitere fremdriften mod cirkulær økonomi, idet der ikke findes eksisterende indikatorer,
der kan beskrive kompleksiteten og de mange dimensioner i en omstilling til cirkulær økonomi. Kommissio-
nen har valgt at anvende et sæt af primært eksisterende indikatorer til at beskrive fremdriften mod en cir-
kulær økonomi. Moniteringsrammen er opdelt i 4 hovedområder: Produktion og forbrug, affaldshåndte-
ring, sekundære materialer samt konkurrenceevne og innovation med i alt 10 hovedindikatorer. Nogle
nøgleindikatorer består af 2-6 delindikatorer. Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller øko-
nomiske konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.
Baggrund
Kommissionen har den 16. januar 2018 fremlagt en meddelelse om en overvågningsramme for den cirkulære
økonomi. Meddelelsen er en del af Kommissionens opfyldelse af handlingsplan for cirkulær økonomi, hvor
Kommissionen forpligtigede sig til at udarbejde en enkel og effektiv moniteringsramme. Behovet for en mo-
niteringsramme for cirkulær økonomi blev endvidere fremhævet i Rådets konklusioner vedrørende hand-
lingsplanen for cirkulær økonomi i juni 2016.
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (miljø) den 5. marts 2018 med henblik på udveksling af synspunkter.
Formål og indhold
Formålet med meddelelsen er at præsentere Kommissionens overvågningsramme for den cirkulær økonomi,
som består af en række nøgleindikatorer, som skal dække hovedelementerne i en cirkulær økonomi. Monite-
ringsrammen omfatter dele af eksisterende indikatorsæt for ressourceeffektivitet og materialer (Ressource
Efficiency Scoreboard og Raw Materials Scoreboard) og komplementerer disse indikatorsæt.
Det er vanskeligt at monitere fremdriften mod cirkulær økonomi, som er en systemisk ændring, som påvirker
hele økonomien og i princippet involverer alle produkter og serviceydelser. Ideelt burde indikatorer afspejle
udviklingen i den økonomiske værdi af produkter, materialer og ressourcer i længere tid samt affaldsdannel-
sen. Der findes imidlertid ikke eksisterende indikatorer, der kan beskrive kompleksiteten og de mange di-
mensioner i en omstilling til cirkulær økonomi.
Kommissionen har derfor valgt at anvende et sæt af primært eksisterende indikatorer til at beskrive fremdrif-
ten mod en cirkulær økonomi. Overvågningsrammen er opdelt i 4 hovedområder: Produktion og forbrug,
affaldshåndtering, sekundære materialer samt konkurrenceevne og innovation med i alt 10 nøgleindikatorer.
Nogle nøgleindikatorer består af 2-6 delindikatorer. De 10 indikatorer er:
Produktion og forbrug:
1.
EU’s selvforsyning med råmaterialer
2. Grønne offentlige indkøb
3. Affaldsdannelse (3 delindikatorer)
4. Madaffald
Affaldshåndtering:
5. Total genanvendelse (2 delindikatorer)
6. Genanvendelse af specifikke affaldsstrømme (6 delindikatorer)
15
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0016.png
Sekundære materialer:
7. Andel af sekundære materialer i forhold til råmateriale efterspørgsel (2 delindikatorer)
8. Handel med sekundære materialer
Konkurrenceevne og innovation
9. Private investeringer og brutto værditilvækst (3 delindikatorer)
10. Patenter.
Meddelelsen præsenterer de 10 indikatorer med tilhørende delindikatorer baseret på de nyeste tilgængelige
data. Dette er en baseline, som kan bruges fremadrettet. To af de 10 indikatorer er under udvikling. Det dre-
jer sig om indikatoren for offentlige grønne indkøb og madaffald. Det forventes, at indikatoren for offentlige
grønne indkøb kan udvikles således, at det er muligt at indsamle data fra 2020 via EU’s procedurer for of-
fentlige indkøb. Indikatoren for madaffald er under udvikling. Der er ingen fælles definition for madaffald i
EU reguleringen, og Eurostat har ikke data til at etablere en indikator. Kommissionen har forslået nye rap-
porteringsforpligtigelser i deres forslag til ændring af Affaldsdirektiver artikel 9, stk. 3.
En række af de eksisterende indikatorer beregnes kun på EU niveau. Dette vedrører for eksempel
EU’s forsy-
ning med råmaterialer, handel med sekundære materialer samt den ene indikator, der beskriver andel af se-
kundære materialer i forhold til råmateriale efterspørgsel. De øvrige indikatorer er primært baseret på data
fra Eurostat, hvor medlemsstater indrapporter de relevante data.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om meddelelsen.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet er ikke relevant i denne sammenhæng, da der ikke er tale om stillingtagen til konkrete
forslag fra Kommissionen.
Gældende dansk ret
Spørgsmålet er ikke relevant, da der er tale om udveksling af synspunkter på baggrund af en meddelelse fra
Kommissionen.
Konsekvenser
Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser. For de to indikatorer under udvikling
(madaffald og offentlige grønne indkøb) vil evt. konsekvenser blive behandlet med ændringer af de relevante
EU retsakter. Indberetninger af data vedrørende madaffald udgør en del af de ændringer af Affaldsdirektivet,
som er under vedtagelse. En indikator for offentlige grønne indkøb foreslås udviklet via en ny version af stan-
dardskemaet for offentlige indkøb.
Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekven-
ser. For de to indikatorer under udvikling (madaffald og offentlige grønne indkøb) vil mulige økonomiske
konsekvenser blive afdækket i forbindelse med ændringer af de relevante EU retsakter. Indberetninger af
data vedrørende madaffald udgør en del af ændringer af Affaldsdirektivet, som er under vedtagelse. En indi-
kator for offentlige grønne indkøb foreslås udviklet via en ny version af standardskemaet for offentlige ind-
køb.
Meddelelsen påvirker ikke i sig selv beskyttelsesniveauet i Danmark.
Høring
Sagen har været i høring i EU-miljøspecialudvalget.
Dansk Miljøteknologi fremfører, at danske virksomheder er interesserede i cirkulær økonomi, men ser også
et behov for, at gøre indsatserne og forståelsen så konkret som muligt. Konkrete målbare indikatorer kan
16
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0017.png
medvirke til en konkretisering. Dansk Miljøteknologi støtter således regeringens holdning. Indikatorerne fo-
reslået af Kommissionen er meget fokuseret på affald, og det er derfor vigtigt at få et bredere sæt af indikato-
rer, så det dækker hele cirklen i den cirkulære økonomi. Det foreslås, at opgørelse af vandtab indtænkes som
en indikator for cirkulær økonomi jævnfør linjen i det reviderede forslag til drikkevandsdirektiv. Det vil være
positivt at få noget sammenlignelighed i forhold til vandtab i cirkulær økonomi.
Det Økologiske Råd er meget positiv overfor indikatorer i forbindelse med cirkulær økonomi. Det er positivt,
at indikatorer for grønne indkøb og madspild er med i indikatorsættet.
Danmarks Naturfredningsforening fremfører at, det er positivt, at man i regeringen bakker op om indikato-
rerne. Mangel på indikatorer bør ikke bruges som et argument for ikke at komme i gang med konkrete initia-
tiver. Det bemærkes, at nogle af de mest oplagte indikatorer ikke er med. Det gælder blandt andet mængder
forbrændt, mængder deponeret samt opgørelser om import og eksport er ikke med. Man kunne også have
fokus på nye indikatorer. Dette kunne for eksempel
være ”leje” i forhold til ”køb”.
Landbrug & Fødevarer fremfører, at det er meget positivt, at man måler og udvikler indikatorer indenfor det
her område. Madspild er meget vigtigt. Indikatorer for madspild skal være gode og robuste. Landbrug & Fø-
devarer er meget engageret i europæisk madspildssamarbejde. Landbrug & Fødevarer vil meget gerne ind-
drages i udviklingen af indikator for området.
Dansk Industri støtter Kommissionens meddelelse.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der blandt medlemsstaterne generelt vil være opbakning til Kommissionens meddelelse.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen hilser meddelelse om en overvågningsramme for den cirkulære økonomi velkommen. Regerin-
gen er optaget af, at det sikres at udviklingen i cirkulær økonomi kan følges og sammenlignes på EU niveau
ved hjælp af relevante indikatorer. En fælles overvågningsramme på EU niveau gør det muligt at sammen-
ligne medlemsstaterne efter samme målestok. Udviklingen af en indikator for grønne indkøb på EU niveau
hilses velkommen, da det hidtil har været et vanskeligt område at monitere, og samtidigt kan offentlige
grønne indkøb være en drivkraft for at fremme cirkulær økonomi. Udviklingen af en indikator på madaffald
hilses velkommen, da det hidtil ikke har været muligt at følge udviklingen på området på tværs af medlems-
staterne.
Regeringen efterlyser dog, at moniteringsrammen også indeholder indikatorer om ressourceproduktivitet
(herunder BNP/RMC
3
), hvor materialeforbrug og økonomi kobles. Regeringen ser denne meddelelse om en
moniteringsramme som et første vigtigt skridt baseret på allerede tilgængelige indikatorer. Regeringen efter-
lyser dog, at der fremover bliver udviklet indikatorer, der bedre beskriver udviklingen af en cirkulær øko-
nomi, hvor der er større monitoreringsfokus på design, produktion, forbrug og kvaliteten af sekundære råva-
rer.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen ikke tidligere har været forelagt Folketingets Europaudvalg.
3
RMC: Raw Material Consumption.
17
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0018.png
2c. Meddelelse om gennemførelse af pakken om cirkulær økonomi: løsningsmuligheder ved-
rørende samspillet mellem kemikalie-, produkt- og affaldslovgivningen
KOM(2018)32
Nyt notat
Resumé
På rådsmøde (miljø) den 5. marts 2018 er der en udveksling af synspunkter om cirkulær økonomi, og her-
under Kommissionens meddelelse om gennemførelse af pakken om cirkulær økonomi: løsningsmuligheder
vedrørende samspillet mellem kemikalie-, produkt- og affaldslovgivningen. Meddelelsen er en del af Kom-
missionens opfyldelse af handlingsplan for cirkulær økonomi KOM(2015) 614, hvor Kommissionen forplig-
tede sig til at udarbejde en analyse af samspillet mellem de tre reguleringsområder. Meddelelsen har ikke i
sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.
Baggrund
Kommissionen har den 16. januar 2018 fremlagt en meddelelse om gennemførelse af pakken om cirkulær
økonomi: løsningsmuligheder vedrørende samspillet mellem kemikalie-, produkt- og affaldslovgivningen.
Meddelelsen er en del af Kommissionens opfyldelse af handlingsplan for cirkulær økonomi KOM(2015) 614,
hvor Kommissionen forpligtede sig til at udarbejde en analyse af samspillet mellem kemikalie-, produkt- og
affaldslovgivningen. Behovet for en tværgående analyse af de tre reguleringsområder for cirkulær økonomi
blev endvidere fremhævet i Rådets konklusioner vedrørende handlingsplanen for cirkulær økonomi i juni
2016.
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (miljø) den 5. marts 2018 med henblik på udveksling af synspunkter.
Formål og indhold
I meddelelsen identificeres fire overordnede udfordringer for, at samspillet mellem reguleringsområderne
kan understøtte realiseringen af en cirkulær økonomi i EU:
1) Information om tilstedeværelsen af problematiske kemiske stoffer er ikke let tilgængelige for dem, som
håndterer affald og forbereder det til genanvendelse.
2) Affald kan indeholde kemiske stoffer, som ikke længere er tilladt i nye produkter.
3)
EU’s regler om affaldsfasens ophør er ikke fuldt harmoniserede, hvilket gør det usikkert, hvordan affald
bliver et nyt materiale og produkt.
4) Regler, der afgør hvilket affald og hvilke kemikalier, der er farlige, er ikke godt afstemt, og dette påvirker
anvendelsen af sekundære råvarer.
Kommissionen har udarbejdet udkast til mulige tiltag, der kan håndtere udfordringerne, og opfordrer Eu-
ropa-Parlamentet, Rådet og interesserede aktører til at drøfte udspillet og pege på specifikke tiltag, såvel ge-
nerelt som på sektor niveau, for at udvikle markedet for sekundære råvarer.
Specifikt peges der i meddelelsen på:
1.
For at styrke tilliden til genanvendte materialer blandt både genanvendere, producenter og forbrugere
foreslår Kommissionen, at der gennemføres en forundersøgelse om anvendelsen af forskellige informati-
onssystemer, sporingssystemer og strategier, der kan sikre overførsel af relevant information gennem
forsyningskæden til genanvendere. Undersøgelsen skal ligge klar ultimo 2019. Endvidere skal der udvik-
les procedurer, der sikrer, at importerede artikler ikke indeholder særligt problematiske stoffer, som ikke
er godkendt til produktion af artikler i EU, ligesom der skal udvikles forenklede procedurer for begræns-
ning af CMR (Carcinogen, Mutagen, Reproduktionsskadelige) stoffer i forbrugerprodukter.
18
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
1859346_0019.png
2. Der skal udvikles en metodik til støtte for afgørelser om genanvendeligheden af affald, der indeholder
problematiske stoffer, baseret på en afvejning af genanvendelse i forhold til bortskaffelse. Metodikken
skal være klar medio 2019. Endvidere skal der udvikles vejledning, der sikrer, at hensyn til genanven-
delse systematisk indgår i udarbejdelse af forslag til håndtering af problematiske stoffer. Endelig vil
Kommissionen vurdere, om der skal udstedes en gennemførselsretsakt til sikring af effektiv kontrol med
brugen af undtagelser, for registrering af genanvendte stoffer under REACH.
3. Kommissionen vil understøtte et tættere samarbejde mellem eksisterende netværk for eksperter inden
for kemikalier og affald, samt udarbejde et EU arkiv for alle vedtagne nationale og fælles EU kriterier for
affaldsfasens ophør og biprodukter. Endvidere vil Kommissionen iværksætte et studie, der kan øge for-
ståelsen af medlemsstaternes implementering og anerkendelse af bestemmelser/afgørelser om affaldsfa-
sens ophør, der kan danne afsæt for en mulig vejledning.
4. Kommissionen vil offentliggøre en vejledning om affaldsklassificering, der kan støtte affaldsoperatører
og relevante myndigheder til en ensartet tilgang til karakterisering og klassificering af affald. Kommissio-
nen vil også understøtte udveksling af bedste praksis vedrørende karakterisering af miljøfarlige stoffer i
affald med henblik på en mulig harmonisering.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet er ikke relevant i denne sammenhæng, da der ikke er tale om stillingtagen til konkrete
forslag fra Kommissionen.
Gældende dansk ret
Spørgsmålet er ikke relevant, da der er tale om udveksling af synspunkter på baggrund af en meddelelse fra
Kommissionen.
Konsekvenser
Meddelelsen om samspillet mellem kemikalie-, produkt- og affaldslovgivningen har ikke i sig selv lovgiv-
ningsmæssige konsekvenser. Meddelelsen om grænsefladerne mellem kemikalie-, produkt- og affaldslovgiv-
ningen har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Meddelelsen om samspillet mellem kemikalie-, produkt- og affaldslovgivningen påvirker ikke i sig selv be-
skyttelsesniveauet i Danmark.
Høring
Sagen har været i høring i EU-miljøspecialudvalget.
Dansk Industri finder, at Kommissionens meddelelse er et fint og meget tænksomt papir. Det er et vanskeligt
område. Det er vigtigt, at diskussionen af dette svære område påbegyndes. I forhold til information til pro-
ducenter og forbruger er det vigtigt, at man starter med at finde ud af, hvilken viden, der er brug for, inden
man udvikler store og byrdefulde systemer.
Det Økologiske Råd er positive overfor udspillet. Det Økologiske Råd er tilfreds med at regeringen bakker op
om initiativet. Det er vigtigt at styrke tilliden til genanvendte materialer. Information i forhold til tv-appara-
ter mv. bør udbredes til andre produktgrupper. Der er mangel på viden om produktgrupper.
Dansk Affaldsforening har fremsendt en række foreløbige overvejelser over de af Kommissionen skitserede
løsninger, herunder nedenstående. Dansk Affaldsforenings vurdering er, at de udfordringer der er, er, at af-
faldsbehandlerne har ikke nem adgang til information om tilstedeværelsen af problematiske stoffer, at affald
kan indeholde stoffer som ikke længere er tilladte i nye produkter, at end-of-waste regulering er ikke harmo-
niseret, hvilket giver usikkerhed om hvordan affald bliver til nyt materiale og produkt, samt at reglerne for at
19
Rådsmøde nr. 3601 (miljø) den 5. marts 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 5/3-18
afgøre hvilket affald og hvilke produkter, der er farlige er ikke harmoniseret godt, hvilket påvirker mulighe-
den for optag af genanvendte materialer. Dansk affaldsforening vurderer, at i forhold til information om til-
stedeværelsen af problematiske stoffer vil det være hensigtsmæssigt at gøre brug af det kvalificeringsarbejde,
der er foretaget under REACH, hvor der er taget aktiv stilling til, hvilke stoffer vi vil tillade i produkter. Kan-
didatlisten og begrænsningslisten vokser løbende og vil kunne give kvalificeret svar på hvilke stoffer der er
uønskede. Dansk affaldsforening finder det vigtigt at fremme viden om indholdet af stoffer i værdikæden.
Det lægger sig i øvrigt op ad selve ånden i REACH-reguleringen med videntransfer i værdikæden. I forhold til
at skabe lige konkurrence mellem virgine og genanvendte materialer kan man tage afsæt i danske erfaringer
indenfor risikovurdering, miljøvurdering og samfundsøkonomiske vurderinger for eksempel med hensyn til
genanvendelse af slagger fra affaldsenergianlæg. Det kan være oplagt at vælge samme tilgang for andre store
affaldsstrømme. I forhold til lige konkurrence mellem artikler produceret i EU og importerede produkter er
det undergravende for hele REACH, at der er så dårlig viden, kontrol osv. med artikler importerede artikler.
Man må bakke op om en tilgang, der
sikrer at der kun kommer artikler, der opfylder EU’s krav på det euro-
pæiske marked og dermed i den europæiske affaldsstrøm. RoHS-direktivet, som forbyder en række stoffer i
elektronik har været en af de mest effektfulde reguleringer, som så vidt vides også har smittet af på resten af
verdens produktion af elektronik. Ecodesign-direktivet mangler fortsat at vise, at det kan levere noget i for-
hold til genanvendelse, ligesom vi ikke ved, om de nye krav til producentansvarsordninger kan have nogen
effekt, selvom vi nok er tvivlende. Derfor mener Dansk Affaldsforening, at der skal arbejdes med at stille spe-
cifikke krav til langt flere produktgrupper med hensyn til indholdsstoffer. Dansk affaldsforening havde gerne
set en mere klar retning for de videre perspektiver i end-of-waste, herunder ikke mindst reguleringens sam-
spil med REACH-reguleringen. Kommissionens indsats ser ud til primært at være undersøgende mht. den
eksisterende anvendelse af end-of-waste reguleringen.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der blandt medlemsstaterne generelt vil være opbakning til Kommissionens meddelelse.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen hilser meddelelsen om samspillet mellem kemikalie-, produkt- og affaldslovgivningen velkom-
men. Analysen peger på væsentlige barrierer for en vellykket omstilling til cirkulær økonomi og flugter med
danske synspunkter på udfordringerne. Regeringen er optaget af, at omstillingen til den cirkulære økonomi
kommer i gang hurtigt og efterlyser i den forbindelse mere handling på EU niveau i form af konkrete initiati-
ver til at imødekomme de identificerede barrierer for gennemførsel af den cirkulære økonomi. For eksempel
bør Kommissionen udarbejde
”end-of-waste”
kriterier på EU niveau for at sikre et ensartet indre marked,
ligesom der specifikt bør ses på mulighederne for at harmonisere klassificeringen af farligt affald mellem de
enkelte medlemsstater. Det er positivt, at der sker en bred involvering af interessenter, men den må ikke stå
i vejen for udviklingen af redskaber, der kan håndtere de identificerede barrierer.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
20