EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 106: Status vedr. statsstøtte til udflytning af danske arbejdspladser

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 106
Offentligt

NOTAT

Orientering af Folketingets Europaudvalg om status vedr. statsstøtte

til udflytning af danske arbejdspladser

6. november 2018

18/08054-1

sbk-dep

1. Baggrund

Det er ikke hensigten, at der skal kunne ydes national støtte eller EU-støtte,

der forvrider konkurrencen på det indre marked ved at flytte virksomheder

og arbejdspladser fra en medlemsstat i EU til en anden.

Sammen med bl.a. Udenrigsministeriet, har Erhvervsministeriet arbejdet

–

og arbejder til stadighed

–

på at sikre, at virksomheder og arbejdspladser

ikke flyttes ud af Danmark med EU-støtte eller national statsstøtte.

Erhvervsministeren, udenrigsministeren og beskæftigelsesministeren har i

2018 besvaret en række spørgsmål fra Folketingets Europaudvalg om em-

net.

Spørgsmålene har både omhandlet hvilke EU-regler, der gælder for

statsstøtte til udflytning af arbejdspladser, samt konkrete sager. Endelig har

spørgsmålene omhandlet regeringens arbejde for at hindre, at statsstøtte gi-

ves til udflytning af danske arbejdsplader til andre EU-lande.

2. Statsstøttereglerne og støtte til udflytning af arbejdspladser

De gældende statsstøtteregler, herunder den generelle gruppefritagelsesfor-

ordning, blev vedtaget i 2014. I den forbindelse blev reglerne udformet, så

regional investeringsstøtte til relokalisering af virksomheder, med tab af

arbejdspladser til følge, skal anmeldes til og godkendes af Kommissionen,

før den kan ydes. Hvis der er årsagssammenhæng mellem støtten og relo-

kalisering af en virksomheds aktiviteter, kan Kommissionen erklære støtten

uforenelig med det indre marked.

I dag er retstilstanden den, at der kan ydes støtte til andre aktiviteter

–

f.eks.

støtte til uddannelse og opkvalificering af medarbejdere, hvis den ydes i

overensstemmelse med statsstøttereglerne. I det tilfælde vil der ikke

–

efter

statsstøttereglerne

–

være tale om direkte støtte til udflytning af danske ar-

bejdspladser.

I 2017 ændrede Kommissionen den generelle gruppefritagelse på statsstøt-

teområdet. Støtte som medlemsstaterne yder til virksomheder, der lever op

til en række faste kriterier i gruppefritagelsen, skal ikke anmeldes og god-

kendes af Kommissionen. Kommissionen informeres dog om støtten senest

20 dage efter støttetildelingen. Ved revisionen af gruppefritagelsen i 2017

Fx EUU alm. del spørgsmål 279, 280 og 282-285 af 25. juni 2018 stillet af Kenneth Kristensen

Berth (DF), EUU alm. del spørgsmål 324-325 af 10. august 2018 stillet af Nicolai Villumsen (EL)

og EUU alm. del spørgsmål 360-361 stillet af Søren Søndergaard (EL)

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 106: Status vedr. statsstøtte til udflytning af danske arbejdspladser

2/4

blev det

–

på bl.a. dansk foranledning

–

skabt klarhed om, at muligheden

for at yde regionalstøtte uden anmeldelse til Kommissionen (støtte efter

gruppefritagelsen) ikke kan benyttes, hvis støtten medfører udflytning af

arbejdspladser.

For at kunne modtage regionalstøtte efter gruppefritagelsesforordningen

skal støttemodtageren

–

efter de nye regler fra 2017

–

erklære:



At virksomheden ikke inden for de seneste 2 år fra ansøgningstids-

punktet har flyttet sine aktiviteter til den medlemsstat hvor støtten ydes.



At en sådan flytning ikke vil finde sted så længe den støttede aktivitet

pågår, og i 2 år efter den støttede aktivitet er afsluttet.

Erklæringen er en gyldighedsbetingelse for støtten. Det vil sige, at støtten

kun er forenelig med det indre marked og fritaget fra anmeldelsespligten til

Kommissionen, hvis betingelsen er opfyldt.

Hvis ikke virksomheden afgiver erklæringen, eller erklæringen er baseret

på urigtige oplysninger, vil Kommissionen kunne erklære støtten for ulov-

lig.

3. Nye generelle regler for regionalfonden og socialfonden og udflyt-

ning af arbejdspladser

Kommissionen har i maj 2018 fremsat et forslag til nye fælles regler for en

række EU-fonde, herunder Regionalfonden og Socialfonden. Forslaget in-

deholder bl.a. en henvisning til gruppefritagelsesforordningens regler ved-

rørende udflytning af arbejdspladser, jf. ovenfor. Forslaget indeholder lige-

ledes bestemmelser, der hindrer at der ydes EU-støtte fra en række EU-

fonde, hvis støtten medfører udflytning af arbejdsplader.

Dette vurderes at bidrage yderligere til en præcisering og skærpelse af be-

skyttelsen mod anvendelse af EU-støtte til projekter, der kan medføre ud-

flytning af virksomheder og arbejdspladser. Der arbejdes i forhandlingerne

for at sikre, at denne præcisering og skærpelse fastholdes og udvides.

4. Kontakt til Konkurrencekommissær Margrethe Vestager

Regeringen tager spørgsmålet om støtte til udflytning meget alvorligt. Re-

geringen har flere gange gjort Konkurrencekommissæren opmærksom på

den danske holdning til spørgsmålet.

Erhvervsministeren har i 2016 sendt et brev til Kommissær Vestager, hvor

han udtrykte sin bekymring over Kommissionens praksis vedrørende støtte

til udflytning af arbejdspladser. Efterfølgende modtog ministeren en be-

kræftelse fra Kommissær Vestager, hvori hun tilkendegav at hun havde no-

teret sig den danske bekymring.

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 106: Status vedr. statsstøtte til udflytning af danske arbejdspladser

3/4

Senere i 2016 tog Danmark initiativ til, sammen med Frankrig, Sverige og

Norge, at udarbejde et fælles ministerbrev til Kommissær Vestager om ud-

flytningsproblematikken. På baggrund af bl.a. denne henvendelse, blev

gruppefritagelsens gældende værn mod brug af regionalstøtte til udflytning

af arbejdspladser etableret. Det skete ved ændringen af gruppefritagelsen i

2017.

Folketinget er henholdsvis 28. juni 2016 og 13. december 2016 orienteret

om de breve, der er oversendt til Konkurrencekommissæren.

I 2018 arbejdes der igen på et fælles ministerbrev, sammen med andre

lande, for nok en gang at påpege vigtigheden af ikke at støtte udflytning af

virksomheder og arbejdspladser via EU-støtteprogrammerne. Dette gøres i

forbindelse med forslag til ændring af bemyndigelsesforordningen på stats-

støtteområdet,

der giver Kommissionen mulighed for fremover at kunne

gruppefritage støtte ydet af medlemsstaterne via EU-støtteprogrammerne

InvestEU og Det Europæiske Territoriale Samarbejde (Interreg).

Opfølgning på EUU spørgsmål 282 (alm. del)

Kenneth Kristensen Berth (DF)

har 25. juni 2018 stillet et spørgsmål til

erhvervsministeren vedrørende spansk støtte ydet til Vestas. I sin besva-

relse af spørgsmålet tilkendegav erhvervsministeren, at der ville blive taget

kontakt til Kommissionen for at få belyst den støtte, der er ydet til Vestas i

forbindelse med at virksomheden flyttede sin produktion til Spanien.

I sit svar på ministerens anmodning om at få belyst, hvilken støtte der er

givet til Vestas i Spanien, oplyser Kommissionen, at støtten til Vestas er

ydet inden 2014 hvor reglerne, der hindrer støtte til udflytning af arbejds-

plader, trådte i kraft.

Derudover henviser Kommissionen til, at man har givet et skriftligt svar på

et lignende spørgsmål til medlem af Europa-Parlamentet, Ole Christensen,

der ligeledes har stillet spørgsmål vedrørende støtte til Vestas i Spanien. Af

Kommissionens svar af 8. august 2018 til Ole Christensen fremgår, at de

spanske myndigheder har bekræftet, at der er givet støtte til Vestas via mid-

ler fra den Europæiske Socialfond. Kommissionen vurderer imidlertid, at

der ikke er givet støtte til flytning af Vestas’ produktion, men udelukkende

støtte til ”investeringer i mennesker”, dvs. fx støtte til uddannelse af med-

arbejdere.

Forslag til ændring af Rådets forordning (EU) nr. 2015/1588 af 13. juli 2015 om anvendelse af

artikel 107 og 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på visse former for hori-

sontal statsstøtte. Grund- og nærhedsnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 5. juli 2018

og samlenotat oversendt til udvalget 25. oktober 2018.

EUU alm. del spørgsmål 282 af 25. juni 2018

Link til Kommissionens svar til MEP Ole Christensen:

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 106: Status vedr. statsstøtte til udflytning af danske arbejdspladser

4/4

Det svar fra Kommissionen, som erhvervsministeren har modtaget, vurde-

res ikke at give anledning til at foretage yderligere i den konkrete sag ved-

rørende spansk støtte til Vestas.

6. Videre proces for orientering af Folketinget

Erhvervsministeren fortsætter sit arbejde for at reglerne vedrørende støtte

til udflytning af virksomheder og arbejdspladser skærpes. Ministeren følger

udviklingen af reglerne nøje, herunder forslaget til ændring af de fælles

bestemmelser vedrørende EU-fondene, som hører under Udenrigsministe-

riets ressort.

Folketinget vil blive orienteret løbende om udviklingen på området.

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+WQ+E-2018-

003291+0+DOC+XML+V0//DA