EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 160: Delegeret retsakt om cadmium og cadmiumforbindelser i elektriske kontakter

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 160
Offentligt

Den 27. november 2018

MFVM 706

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til delegeret retsakt om ændring med henblik på til-

pasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2011/65/EU (RoHS-direktivet) vedrørende undtagelse 8.b for cadmium

og cadmiumforbindelser i elektriske kontakter (delegeret retsakt)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har den 16. november 2018 fremsat forslag til en delegeret retsakt om ændring med

henblik på tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direk-

tiv 2011/65/EU. Forslaget indebærer, at undtagelse 8.b om cadmium og cadmiumforbindelser i elek-

triske kontakter forlænges frem til 21. juli 2021 for de anvendelser, hvor der på nuværende tidspunkt

ikke findes pålidelige alternativer. Den delegerede retsakt vurderes generelt at have en uændret på-

virkning af det nuværende beskyttelsesniveau i Danmark, da der er tale om en forlængelse af en

undtagelse. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske, erhvervsøkonomiske

eller erhvervsadministrative konsekvenser. Der er tale om en midlertidig specifik anvendelse af

cadmium, som har en samlet uændret miljøvirkning. Den eksisterende undtagelse, herunder forlæn-

gelse, ændres, da der endnu ikke findes pålidelige alternativer, som kan substituere cadmium til dis-

se anvendelser. Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegere-

de retsakt, og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Baggrund

Kommissionen har den 16. november 2018 fremsat forslag om tilpasning til den tekniske udvikling af

bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af

visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS-direktivet). Forslaget er modtaget i Rådsse-

kretariatet den 19. november 2018.

Forslaget er vedtaget af Kommissionen med hjemmel i RoHS-direktivets artikel 5, stk.1, som en dele-

geret retsakt. Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasning af direktivets bilag III og IV til den

videnskabelige og tekniske udvikling.

Den delegerede retsakt er udstedt i henhold til TEUF artikel 290 og kan kun træde i kraft, såfremt

Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse indenfor en frist på to måneder, i dette tilfælde

indtil den 21. januar 2019. Fristen for indsigelse kan forlænges med to måneder efter anmodning fra

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 160: Delegeret retsakt om cadmium og cadmiumforbindelser i elektriske kontakter

enten Europa-Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med

absolut flertal. Rådet træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

Formandskabet har anmodet om eventuelle indsigelser fra medlemsstaterne senest den 7. december

2018.

Formål og indhold

RoHS-direktivet giver aktører og virksomheder mulighed for at ansøge om midlertidig undtagelse fra

de begrænsninger, som et stof er underlagt under direktivet. Direktivets bilag III og IV indeholder en

optegnelse over de materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr, til specifikke anven-

delser, som er fritaget fra begrænsning i henhold til direktivet.

For at en undtagelse ifølge direktivets artikel 5, stk. 1, litra a) kan optages på bilag III og IV, skal det

fastslås, at optagelsen ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF)

nr. 1907/2006 (REACH), og at en af følgende betingelser er opfyldt:

- Det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved

hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse

af materialer eller stoffer på listen i bilag II;

- Alternativernes pålidelighed er ikke sikret;

- Den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge

af substitutionen er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige

fordele herved.

Undtagelse 8.b, om cadmium og cadmiumforbindelser i elektriske kontakter i RoHS-direktivets bilag

III, skulle have været udløbet den 21. juli 2016, men eftersom der er blevet indsendt to ansøgninger i

januar 2015 om fornyelse af undtagelsen efter proceduren i RoHS-direktivet, er undtagelsen imidlertid

stadig gyldig, indtil Kommissionen træffer afgørelse om ansøgningen om fornyelse.

Dette gælder nærmere bestemt for de kategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, der fremgår af

RoHS bilag 1, nr. 1-7 og 10, dvs. for store og små husholdningsapparater, it- og teleudstyr,

forbrugerudstyr, belysningsudstyr, elektrisk og elektronisk værktøj, legetøj og fritids- og sportsudstyr

samt salgsautomater.

Cadmiumholdige materialer til elektriske kontakter anvendes i mange elektromekaniske anordninger

som komponenter, som der periodisk kan føres strøm igennem via kontaktflader. De pågældende an-

ordninger omfatter navnlig effektomkobling i elektriske motorer, relæer og kontaktorer, kontakter til

elværktøj og husholdningsapparater, afbrydere til koblingsudstyr, strømforsyningsenheder, tilstede-

værelses-/tidsforsinkelsessensorer og belysningskontrolpaneler. Cadmium i elektriske kontakter med-

fører vigtige egenskaber såsom bedre ydelse, bueslukning, bedre ledeevne, mindre kontakterosion og

forholdsvis nem fremstilling i forhold til alternativerne.

Kommissionen har vurderet, at visse anvendelser i de nævnte kategorier (kategori nr. 1-7 og 10), fort-

sat opfylder betingelserne for en undtagelse, da det er vurderingen, at det ikke svækker den miljø- og

sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), og da kravet i artikel 5,

stk. 1, litra a) vurderes at være opfyldt med henvisning til, at substitution eller eliminering af disse

anvendelser ikke er teknisk eller videnskabeligt mulig pga. manglende pålidelige alternativer, eller der

kræves mere tid til at sikre pålideligheden af tilgængelige alternativer. Undtagelsen begrænses således

til de anvendelser, som der endnu ikke findes pålidelige alternativer til.

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 160: Delegeret retsakt om cadmium og cadmiumforbindelser i elektriske kontakter

Undtagelsen forventes ikke at få nævneværdig negativ indvirkning på allerede tilgængelige pålidelige

alternativer, da gradvis substitution med cadmiumfrie alternativer allerede er undervejs. Undtagelsen

forventes heller ikke at gå ud over innovation på området.

For andre anvendelser, inden for de samme kategorier, vurderes betingelserne for fornyelse ikke at

være opfyldt. Undtagelsen for disse anvendelser vil dog fortsat finde anvendelse 12 måneder efter, at

denne delegerede retsakt er trådt i kraft

Med dette forslag foreslås således, at undtagelsen forlænges i fem år, hvor der på nuværende tidspunkt

ikke findes pålidelige alternativer, således at den udløber den 21. juli 2021, det vil sige fem år fra den

oprindelige udløbsdato.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt og kan gøre indsigelse mod den indtil den

21. januar 2019, hvorefter denne frist kan forlænges med yderligere to måneder.

Nærhedsprincippet

Da der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt, hvor formålet vedrø-

rer realiseringen af det indre marked, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Gældende dansk ret

RoHS-direktivet er implementeret i dansk ret ved bekendtgørelse om begrænsning af import og salg

samt fremstilling til eksport inden for EU af elektrisk og elektronisk udstyr, der indeholder visse farlige

stoffer (RoHS-bekendtgørelsen).

Konsekvenser

Forslaget er et delegeret direktiv og skal derfor indarbejdes i dansk ret i RoHS-bekendtgørelsen, så

undtagelsen fremgår heraf.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes endvidere ikke at have væsentlige samfundsøkono-

miske konsekvenser eller nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser. I tilfælde, hvor der alle-

rede findes pålidelige alternativer, forventes substitutionen kun at have ubetydelige socioøkonomiske

indvirkninger i denne periode, da en gradvis substitution med cadmiumfrie alternativer allerede er i

gang.

En vedtagelse af forslaget skønnes at medføre et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU, da der

er tale om en ændring af en eksisterende undtagelse, herunder forlængelse.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

Det Økologiske Råd bemærker, at anvendelsen af cadmium og cadmiumforbindelser i elektriske kon-

takter bør udfases med kort varsel.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Den delegerede retsakt forventes at opnå støtte fra et kvalificeret flertal af medlemsstater.

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 160: Delegeret retsakt om cadmium og cadmiumforbindelser i elektriske kontakter

Regeringens foreløbige generelle holdning

Der er tale om en midlertidig specifik anvendelse af bly, som har en samlet neutral miljø- og sund-

hedspåvirkning. Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegere-

de retsakt, og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.