Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 171
Offentligt
1979090_0001.png
Dato:
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
29. november 2018
Sikkerhedskontoret
Michael Hadberg
2018-614-0612
888946
Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg om af-
givelse af indlæg i EU-Domstolens forenede sager C-511/18 og C-512/18,
La Quadrature du Net m.fl.
1. Indledning
Conseil d’État
i Frankrig
har i to sager om dels gyldigheden af en række
dekreter vedtaget med hjemmel i fransk lovgivning, dels ophævelsen af en
række bestemmelser i fransk lovgivning, forelagt EU-Domstolen fem præ-
judicielle spørgsmål
–
hvoraf to er enslydende
–
om bl.a. fortolkningen af
direktiv 2002/58/EF, som vedrører behandling af personoplysninger og be-
skyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor.
Af disse spørgsmål er navnlig de to (enslydende) spørgsmål af dansk inte-
resse, idet de vedrører det retlige grundlag for at pålægge teleselskaber at
logge oplysninger om kommunikation til brug for bl.a. bekæmpelse af kri-
minalitet. Der ønskes med spørgsmålene svar på, om en forpligtelse til ge-
nerel og udifferentieret lagring, som pålægges udbyderne på grundlag af be-
stemmelserne i artikel 15, stk. 1, i direktiv 2002/58/EF, i en situation, der er
præget af alvorlige og vedvarende trusler mod den nationale sikkerhed og
navnlig af risikoen for terror, skal anses for et indgreb, der er begrundet i
retten til personlig sikkerhed og hensynet til den nationale sikkerhed, som
medlemsstaterne er eneansvarlige for i medfør af artikel 4 i Traktaten om
Den Europæiske Union.
2. Sagernes faktiske omstændigheder
En række sagsøgere har i den ene sag anlagt fire sager mod forskellige mi-
nistre i den franske regering med påstand om, at fire dekreter om efterret-
ningstjenester og efterretningsarbejde skal annulleres. Sagerne er efterføl-
gende blevet forenet.
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
 EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 171: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens forenede sager C-511/18 og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl
Baggrunden for søgsmålet er EU-Domstolens dom af 21. december 2016 i
de forenede sager, Tele2/Sverig og Watson, C-203/15 og C-698/15, (Store
Afdeling), hvori det bl.a. blev fastslået, at de svenske regler om logning var
i strid med direktiv 2002/58 sammenholdt med Den Europæiske Unions
Charter om Grundlæggende Rettigheder (Chartret), idet de medførte en ge-
nerel og udifferentieret lagring af samtlige trafikdata og lokaliseringsdata
vedrørende samtlige abonnenter og registrerede brugere i forbindelse med
samtlige midler til elektronisk kommunikation.
Sagsøgerne i de nationale sager gør i det væsentlige gældende, at de franske
regler, er i strid med både Den Europæiske Menneskerettighedskonvention
og Chartret, fordi de fastsætter en sådan generel pligt til udifferentieret log-
ning, som EU-Domstolen underkendte i Tele2-sagen.
Den franske regeringen har heroverfor i begge sager gjort gældende, at sag-
søgernes anbringender er ugrundede, og har nedlagt påstand om frifindelse.
Det bemærkes i øvrigt, at der ligeledes er forelagt en belgisk sag for Dom-
stolen, der omhandler tilsvarende problemstilling (sag C-520/18, Ordre des
barraeaux francophones et germanophpne e.a.).
3. Den danske interesse i sagen
Det er regeringens opfattelse, at regeringen bør afgive indlæg i denne sag,
da EU-Domstolens besvarelse af de forelagte spørgsmål vil kunne have be-
tydning for medlemsstaternes mulighed for at pålægge teleselskaber at
gemme og opbevare oplysninger om tele- og internettrafik (logning) til brug
for bl.a. efterforskning og retsforfølgning af alvorlig kriminalitet og terror.
De danske regler om logning skal som konsekvens af EU-Domstolens afgø-
relse i Tele2-sagen revideres. Tele2-dommen efterlader imidlertid væsentlig
fortolkningstvivl i forhold til, hvorledes nationale bestemmelser om logning
kan indrettes i overensstemmelse med direktiv 2002/58 og Chartret. Der har
således siden foråret 2017 været løbende drøftelser i regi af Rådet om, hvor-
dan medlemsstaterne kan indrette de nationale regler i lyset af dommen.
Domstolens besvarelse af de forelagte spørgsmål kan derfor få stor betyd-
ning for, hvordan logningsregler kan indrettes i overensstemmelse med EU-
retten på en måde, hvor logning fortsat vil udføre et centralt og effektivt
efterforskningsredskab.
2
 EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 171: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens forenede sager C-511/18 og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl
Regeringens synspunkter i sagen
Det er overordnet regeringens opfattelse, at EU-Domstolen skal opfordres
til at genoverveje visse af de udtalelser, som Domstolen afgav i Tele2-dom-
men. Det bør i den forbindelse fremhæves, at loggede oplysninger udgør et
centralt og effektivt redskab for politiet og PET, som i forhold til efterforsk-
ning og strafforfølgning af alvorlig kriminalitet og terror er af afgørende
betydning.
Der bør efter regeringens opfattelse argumenteres bl.a. på den baggrund for,
at EU-retten ikke er til hinder for en generel og udifferentieret logningsfor-
pligtelse, hvis formål bl.a. er at sikre den personlige og nationale sikkerhed,
som staten har en positiv forpligtelse til at sikre for alle borgere.
Det er på den baggrund regeringens opfattelse, at de to enslydende spørgs-
mål, der er forelagt EU-Domstolen, skal besvares bekræftende.
3