EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 392: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af arsensyre som proceskemikalie i industriel produktion kobberfilm til printplader

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 392
Offentligt

Den 1. februar 2019

MFVM 759

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af an-

vendelsen af arsensyre som proceskemikalie i industriel produktion kobberfilm

til printplader i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet arsensyre som proceskemikalie i industriel produktion af kobberfilm til printplader i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget

giver den luxembourgske virksomhed Circuit Foil Luxembourg SARL tilladelse til efter optag på god-

kendelseslisten, bilag XIV i REACH, fortsat at anvende stoffet i en periode på 7 år fra ”solnedgangs-

datoen” den 22. august 2017.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 14.-15.

februar 2019. Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Sagen forventes

ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansiel-

le konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen

ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke

kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer

det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der fortsat er behov for anvendelse af stoffet i en

overgangsperiode indtil alternativer er fuldt indfaset. Ansøgeren har desuden demonstreret, at de

foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige til at sikre arbejdstagere og den gene-

relle befolkning via miljøet, og den beregnede maksimale koncentration i arbejdsmiljøet er lavere

end Arbejdstilsynets grænseværdi. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af ar-

sensyre som proceskemikalie i industriel produktion af kobberfilm til printplader i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH).

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 392: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af arsensyre som proceskemikalie i industriel produktion kobberfilm til printplader

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 14.-15. februar 2019.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH-forordningens artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter

den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal

ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

komme med en vurdering af, om der findes egnede alternativer.

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden Circuit Foil Luxembourg SARL fra Luxem-

bourg om fortsat anvendelse af 1 ton om året af arsensyre og faldende til 700 kg om året ved slutnin-

gen af godkendelsesperioden:

Til anvendelse som proceskemikalie i industriel produktion af kobberfilm til printplader.

Circuit Foil Luxembourg SARL fremsendte den 20. november 2015 ansøgning om godkendelse af ar-

sensyre til ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-

forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovur-

dering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som den 16. marts 2017 har afgivet følgende udta-

lelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 392: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af arsensyre som proceskemikalie i industriel produktion kobberfilm til printplader

overholdelse af disse samt gennemførsel af målinger af arbejdstageres udsættelse for stoffet og

udledning til miljøet.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er økonomisk gennemførlige for ansøgeren inden solnedgangsdatoen. SEAC har

desuden konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet. Et teknisk gennemførligt

alternativ er udviklet, og alternativet er til teknisk godkendelse hos ansøgerens kunder, hvoraf

nogle allerede har meldt tilbage at alternativet kan godkendes. Det er dog ikke økonomisk

gennemførligt at sikre fuld implementering af alternativet inden solnedgangsdatoen, hvorfor

SEAC har anbefalet en godkendelsesperiode på 7 år. Ligeledes anbefaler SEAC, at godkendelsen

begrænses, så den ikke omfatter udvikling af nye produktlinjer og en gradvis nedskalering af den

anvendte tonnage. To af SEACs medlemmer har afgivet en mindretalsudtalelse, hvor de anfører, at

der burde være givet en overgangsperiode på 12 år, da visse elektroniske produkter har en lang

godkendelsesprocedure og derfor ikke kan substitueres inden 7 år. Ligeledes finder de den

gradvise nedskalering af den anvendte tonnage for restriktiv.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 7 år fra solnedgangsdatoen frem til

den 22. august 2024 for de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risikohånd-

teringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. Herudover må arsensyre

kun anvendes til allerede udviklede og markedsførte produktlinjer. Det er desuden en forudsætning for

godkendelsen, at ansøgeren gennemfører overvågning af arbejdstagernes udsættelse for stoffet, samt

udledning til miljøet, og at resultaterne herfra anvendes til at evaluere om risikohåndteringsforan-

staltninger og anvendelsesforhold er effektive.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget til gennemførelsesretsakten er at udmønte EU forvaltningsbeføjelser i alle-

rede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da stoffet ikke

genfindes i færdige produkter.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget.

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 392: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af arsensyre som proceskemikalie i industriel produktion kobberfilm til printplader

Det Økologiske Råd mener, at godkendelsesperioden bør afkortes væsentligt, idet der allerede nu kan

fremstilles elektroniske produkter uden brug af arsensyre.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

Regeringen kan tilslutte sig forslaget til gennemførelsesretsakt, idet der tages udgangspunkt i, at ansø-

geren skal overholde de generelle krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gæl-

dende arbejdsmiljø- og miljøkrav. Regeringen noterer sig desuden, at virksomheden er ved at imple-

mentere et teknisk gennemførligt alternativ, men fortsat har behov for at anvende arsensyre i en over-

gangsperiode. Herudover er den beregnede maksimale koncentration i luften i arbejdsmiljøet (0,12

µg/m

) væsentligt lavere end Arbejdstilsynets grænseværdi for arbejdsmiljøet (10 µg /m

). Regeringen

agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.