EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 703: Delegeret retsakt om ændring af udsmidsplan for demersalt fiskeri i Nordsøen i 2019

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 703
Offentligt

NOTAT til Folketingets Europaudvalg

2018

–

36905

Til:

CC:

Fra:

Folketingets Europaudvalg

J.nr.:

Bilag:

Fiskeripolitisk kontor

Dato:

8. maj 2019

Emne: Delegeret retsakt om ændring af udsmidsplan for demersalt fiskeri i Nordsøen i 2019-

2021

KOM dokument foreligger ikke

1. Resumé

Kommissionen forventes at udstede en delegeret retsakt om ændring af udsmidsplanen for det demersale fiskeri i

Nordsøen. Det regionale samarbejdsforum om fiskeriforvaltningen i Nordsøen (Scheveningengruppen)

har udar-

bejdet et udkast til fælles henstilling om ændring af den plan, som skal sikre, at landingsforpligtelsen for fiskerier

efter demersale arter i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat kan gennemføres i overensstemmelse med grundforord-

ning for den fælles fiskeripolitik og den flerårige forvaltningsplan for Nordsøen. I henstilling justeres undtagel-

serne til landingsforpligtigelsen. Undtagelserne fra landingsforpligtigelsen vurderes at fremme implementeringen af

landingsforpligtigelsen i Nordsøen. Udsmid af fisk indgår i vurderingen af bestandene og vurderes løbende. Det

er vurderingen, at landingsforpligtelsen på sigt vil bidrage til en mere effektiv og bæredygtig anvendelse af ressour-

cerne og dermed have en positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU. På baggrund af en fælles

henstilling fra Scheveningengruppen skal Kommissionen udarbejde forslag om gennemførelsen af landingsforplig-

telsen, der vedtages som en delegeret retsakt. Den fælles henstilling forventes fremsendt til Kommissionen ultimo

maj 2019 af Scheveningengruppens formandskab (Danmark) med henblik på forelæggelse for Den Videnska-

belige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) til faglig vurdering. Herefter kan Kommissionen

udstede den delegerede retsakt, som forventes at kunne træde i kraft med virkning fra den 1. januar 2020. Rege-

ringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delegerede retsakt, og vil 8 dage

fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

2. Baggrund

Kommissionen forventes at fremsende et forslag til Kommissionens delegerede forordning om

ændring af udsmidsplanen for fiskeriet efter visse demersale arter i Nordsøen og i EU-farvande

i ICES-afsnit 2a for 2019-2021.

Grundforordningen (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik lægger op til at detaljer om

implementering af landingsforpligtigelsen specificeres i flerårige forvaltningsplaner.

Scheveningengruppen består af de medlemsstater, der har direkte fiskeriinteresser i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, det vil sige Danmark, Sverige, Stor-

britannien, Tyskland, Nederlandene, Belgien og Frankrig. Gruppen er drivkraften i regionaliseringsprocessen, ikke mindst med hensyn til formulering af

fælles henstillinger på fiskeriområdet og helt aktuelt i arbejdet med formuleringen af planer for implementeringen af landingsforpligtelsen. Kommissionen

deltager ad hoc.

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 703: Delegeret retsakt om ændring af udsmidsplan for demersalt fiskeri i Nordsøen i 2019 - 2021

Med hjemmel i den flerårige forvaltningsplan for demersale bestande i Nordsøen (EU) nr.

2018/973, art. 14 kan medlemsstater med en direkte forvaltningsmæssig interesse i Nordsøen

fremsende en fælles henstilling om indholdet af en plan for gennemførelse af landingsforpligtel-

sen (udsmidsplan) til Kommissionen. Kommissionen kan på baggrund af den fælles henstilling

vedtage en endelig udsmidsplan i form af en delegeret retsakt.

Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør ind-

sigelse inden for en frist på 2 måneder. Fristen for indsigelse kan forlænges med 2 måneder ef-

ter anmodning fra enten Europa-Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslut-

ning om indsigelse med et flertal af sine medlemmer, mens Rådet træffer beslutning med kvali-

ficeret flertal.

Kommissionen forventer, at forslaget kan vedtages som en delegeret retsakt cirka seks måneder

efter, at den fælles henstilling er modtaget officielt af Kommissionen.

3. Formål og indhold

Et af de centrale elementer i reformen af den fælles fiskeripolitik er gradvist at bringe udsmid til

ophør i alle fiskerier ved at indføre et udsmidsforbud (landingsforpligtelse). Tidsplanen for ind-

førelsen af landingsforpligtelsen fremgår af grundforordningen. Første del af landingsforpligtel-

sen trådte i kraft den 1. januar 2015 og omfattede fiskeri efter pelagiske arter og industriarter,

samt fiskeri i Østersøen. Pr. 1 januar 2019 er alle kvotebelagte bestande som udgangspunkt om-

fattet af landingsforpligtigelsen.

Med reformen af den fælles fiskeripolitik indgår det regionale samarbejde mellem medlemssta-

terne som et vigtigt element i forbindelse med udarbejdelse af fælles henstillinger og forslag in-

den for fiskeriforvaltningen. Scheveningengruppen har siden 2015 årligt afgivet en fælles hen-

stilling til Kommissionen vedrørende en udsmidsplan for fiskerierne efter demersale arter i

Nordsøen, Skagerrak og Kattegat for det kommende år. Den nuværende udsmidsplan for de-

mersale arter i Nordsøen løber fra 2019 til 2021. Enkelte undtagelser løber alene for 2019.

Scheveningengruppen udarbejder i dialog med Kommissionen og de rådgivende råd et udkast

til fælles henstilling om ændring af udsmidsplanen for det demersale fiskeri i Nordsøen, Skager-

rak og Kattegat gældende resten af udsmidsplanens løbetid 2020-2021. Udkastet forventes

fremsendt til Kommissionen inden 1. juni 2019 af Scheveningengruppens formandskab, der i

2019 forestås af Danmark. Inden Kommissionen kan fremsætte forslag til den delegerede rets-

akt, skal henstillingen forelægges Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for

Fiskeri (STECF) med henblik på en faglig videnskabelig vurdering af de enkelte elementer i ud-

smidsplanen, herunder en vurdering af den krævede videnskabelige dokumentation for eventu-

elle undtagelser fra udsmidsplanen. Forelæggelsen for STECF varetages af Kommissionen. Det

forventes, at Kommissionens delegerede retsakt herefter kan vedtages, og såfremt at Rådet og

Europa-Parlamentet ikke gør indsigelser, kan den træde i kraft med virkning fra den 1. januar

2019.

En udsmidsplan kan i henhold til grundforordningen indeholde følgende elementer:

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 703: Delegeret retsakt om ændring af udsmidsplan for demersalt fiskeri i Nordsøen i 2019 - 2021



Bestemmelser for fiskeri eller arter omfattet af landingsforpligtelsen, herunder ændring af

tekniske regler med henblik på at øge redskabernes selektivitet.



Bestemmelser om undtagelser fra landingsforpligtelsen for så vidt angår arter, som ifølge

videnskabelig dokumentation udviser en høj overlevelsesrate.



Bestemmelser om særlige undtagelser (”de minimis”)



Bestemmelser om fangstdokumentation.



Hvis det er relevant, fastsættelse af bevarelsesmæssige mindstereferencestørrelser

Det Rådgivende Råd for Nordsøen og Det Rådgivende Råd for det pelagiske fiskeri har i vid

udstrækning deltaget i møderne i Scheveningengruppen, hvor de blandt andet har afgivet anbe-

falinger til mulige undtagelser, ligesom de er blevet hørt om udkastet til fælles henstilling. De

rådgivende råd består af repræsentanter fra erhvervet og NGO’er.

Hovedelementerne i udkastet til den fælles henstilling er undtagelserne fra landingsforpligtelsen.

For visse eksisterende undtagelser er betingelserne om yderligere information blevet opfyldt.

Andre eksisterende undtagelser var alene blevet givet for 2019 og forventes dermed genfremsat

med opdateret information. Endelig er nye undtagelser kommet til. I forhold til den delegerede

retsakt for fiskeriet i 2019 forventes følgende nye og opdaterede undtagelser at blive anbefalet

af Scheveningengruppen til den delegerede retsakt:

Høj overlevelse

Henstillingen fra Scheveningengruppen forventes at indeholde en udvidelse af den nuværende

undtagelse med henvisning til høj overlevelse i vintermånederne for rødspætte fisket med trawl

fisket med maskemål på ≥120mm til hele året

og en tilføjelse af skotsk vod (Scottish seine). En

dansk undersøgelse af fiskeriet efter rødspætte med trawl i Skagerrak har vist en overlevelse i

sommermånederne på 44% sammenlignet med en overlevelse på 78% i vintermånederne. En

fransk undersøgelse for højoverlevelse på 42% ved fiskeri efter rødspætte med trawl i de Nord-

vestlige farvande blev for fiskeriet i 2019 accepteret som grundlag for en undtagelse fra lan-

dingsforpligtigelsen i udsmidsplanen for de Nordvestlige farvande. Samtidig er det blevet fore-

slået at udvide undtagelserne for rødspætte med en undtagelse for trawl med maskemål ned til

80mm i lighed med den nuværende udsmidsplan for de Nordvestlige farvande.

Henstillingen forventes at indeholde en videreførelse af undtagelsen for rødspætte fisket med

bomtrawl, der for 2019 blev givet på visse betingelser, herunder pilotprojekt med fuldt doku-

menteret fiskeri, øget selektivitet og et forskningsprogram med henblik på at indsamle yderli-

gere data om overlevelse. Undersøgelser til grund for undtagelsen for 2019 viste en overlevelse

på 15-20%, hvorfor undtagelsen blev betinget af de pågældende øvrige elementer.

”De minimis” er en begrænset undtagelsesbestemmelse, som indebærer,

at visse fangster inden for en nærmere fastsat grænse ikke skal fratrækkes en

kvote, ligesom der ikke er krav om, at sådanne fangster skal bringes i land, men de skal dog registreres fuldt ud. Den overordnede bestemmelse fremgår af

grundforordningen 1380/2013, mens de nærmere betingelser fastlægges i udsmidsplanerne.

Fisk under bevarelsesmæssig mindstereferencestørrelse må i henhold til grundforordningen ikke sælges, frembydes eller udbydes til salg til direkte kon-

sum, og anvendelsen begrænses således til andre formål, herunder fiskemel, fiskeolie, foder til selskabsdyr, tilsætningsstoffer, lægemidler og kosmetik.

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 703: Delegeret retsakt om ændring af udsmidsplan for demersalt fiskeri i Nordsøen i 2019 - 2021

Henstillingen forventes ligeledes at indstille til forlængelse af undtagelsen for 2019 for pletrokke

med henblik på planlagt og igangværende indsamling af yderligere information om overlevelse.

Undtagelsen for pletrokke blev givet for et år på baggrund af en overlevelse på 34-35%. Hen-

stillingen forventes desuden at indeholde en undtagelse med henvisning til høj overlevelse af

pighvar i fiskeriet med bomtrawl. Undersøgelser viser en overlevelse på 20-43% og undtagelsen

foreslås betinget af udførelse af yderligere forsøg med selektivitet og overlevelse.

De minimis

Henstillingen fra Scheveningengruppen forventes at indeholde de minimis-undtagelser i Nord-

søen for:

- bifangster i fiskeriet efter hvilling og torsk (opdatering af nuværende undtagelse),

- bifangster af makrel og hestemakrel i demersalt fiskeri (opdatering af nuværende undta-

gelse),

- bifangster af lange fisket med langliner (ny), og

- bifangster af industriarter i demersalt fiskeri (ny).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er

tilgodeset.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Der er allerede forudset statsfinansielle og administrative konsekvenser for det offentlige ved

indførelse af landingsforpligtelsen, som er vedtaget i forbindelse med den nye grundforordning

1380/2013. Ligeledes er det forudset, at overgangen i forbindelse med indførelsen af landings-

forpligtelsen vil have erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Undtagelserne fra landingsforpligtigelsen vurderes at fremme implementeringen af landingsfor-

pligtigelsen i Nordsøen. Udsmid af fisk indgår i vurderingen af bestandene og vurderes lø-

bende. Det er vurderingen, at landingsforpligtelsen på sigt vil bidrage til en mere effektiv og bæ-

redygtig anvendelse af ressourcerne og dermed have en positiv virkning på beskyttelsesniveauet

i Danmark og i EU.

I relation til den konkrete udsmidsplan, som er en ændring af den eksisterende plan for demer-

sale fiskerier i Nordsøen i 2019-2021, forudses der ikke øgede offentlige udgifter til administra-

tionen eller kontroldelen, idet landingsforpligtelsen i 2019 udvidedes til at omfatte alle bestande

underlagt kvoteregulering. Der vil være mindre erhvervsøkonomiske konsekvenser, som afhæn-

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 703: Delegeret retsakt om ændring af udsmidsplan for demersalt fiskeri i Nordsøen i 2019 - 2021

ger af, hvad der opnås enighed om i det endelige kompromis, herunder i form af eventuelt på-

krævede ændringer i fiskeripraksis og dækningsbidragskalkulen på henholdsvis kort og lang sigt

fra de fisk, der hidtil er blevet smidt ud, men som nu skal landes.

8. Høring

§ 5-udvalget (fiskeri) er blevet hørt, hvor der indkommet følgende bemærkninger:

Danmarks Fiskeriforening Producentorganisation (DFPO) understreger, at det stadigt er vigtigt

at sikre, at det er simple regelsæt, der regulerer fiskeriet. Fiskerne skal kunne håndtere fangster

af både uundgåelige bifangster og uønskede fangster uden, at de løber ind i problemer med fi-

skerikontrollen. Det skal samtidig være sådan, at undtagelser, som indføres for visse fangster af

bestemte arter i et farvand, i princippet også bør gælde for de samme arter i andre farvande.

DFPO finder det derfor positivt, at der lægges op til, at den nuværende vinter-undtagelse i

Nordsøen for rødspætter fanget i trawl med maskemål på minimum 120 mm gøres til en helårs-

udtagelse, svarende til den undtagelse, der gælder i de Nordvestlige farvande. Dette er naturlig-

vis begrundet i den relative høje overlevelse ved genudsætning, som er videnskabeligt doku-

menteret. DFPO finder det også positivt, at der arbejdes for, at undtagelsen for rødspætter

kommer til at gælde for andre fiskerier, hvor der er høj overlevelse. Det er helt sikkert, at alle

fisk, som ilandbringes, vil dø og derfor er det for danske fiskere helt oplagt, at en generel undta-

gelse fra landingspligten for rødspætter fanget i trawl, bør gennemføres.

DFPO kan også tilslutte sig, at der indføres en undtagelse fra landingspligten for uundgåelige

bifangster af industriarter i det demersale fiskeri, idet de finder at en sådan landingspligt på in-

gen måde bidrager til en bæredygtig forvaltning. Det er samtidig et eksempel på, at fiskeriet skal

kunne håndtere fangster af både uundgåelige bifangster og uønskede fangster uden, at de løber

ind i problemer med fiskerikontrollen. DFPO bemærker, at de derfor har arbejdet for indførel-

sen af denne undtagelse.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger endnu ikke informationer om andre landes holdninger.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig positivt til gennemførelse af tiltag i fiskeriforvaltningen, som følger af

den grundforordningen

om EU’s fælles fiskeripolitik.

Regeringen støtter et samlet kompromis

om fælles indstilling til fortsættelse og justering af den gældende udsmidsplan for demersale fi-

skerier i Nordsøen for 2019-2021, idet alle kvotebelagte bestande er omfattet af landingsforplig-

tigelsen.

Regeringen vil arbejde for at få en praktisk velfungerende landingsforpligtelse, og for at reglerne

bliver så enkle, kontrollerbare og omkostningseffektive som muligt.

Endelig arbejder regeringen for at opnå en plan for de omfattede demersale fiskerier i Nord-

søen, Skagerrak og Kattegat, der opfylder målene i reformen om den fælles fiskeripolitik i EU,

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 703: Delegeret retsakt om ændring af udsmidsplan for demersalt fiskeri i Nordsøen i 2019 - 2021

herunder en anvendelse af undtagelser, som er videnskabelig begrundet. Regeringen arbejder i

den forbindelse for undtagelse for rødspætte for trawl hele året og for en undtagelse for indu-

stribifangster i det demersale fiskeri.

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delege-

rede retsakt, og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Fiskeripolitisk kontor