Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del
Offentligt
1995502_0001.png
Folketinget
Europaudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato:
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
21. december 2018
EU-retskontoret
Fie Westergren Hendel
2018-0032/06-0065
940146
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 89 (Alm. del), som Folketingets
Europaudvalg har stillet til justitsministeren den 3. december 2018. Spørgs-
målet er stillet efter ønske fra Søren Søndergaard (EL).
Søren Pape Poulsen
/
Morten Holland Heide
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om tidsrammen for EU’s tiltrædelse af den Europæiske Menneskerettighedskonvention, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren
Spørgsmål nr. 89 (Alm. del) fra Folketingets Europaudvalg:
”Ministeren
bedes redegøre for, hvad tidsrammen forventes at
være på EU’s tiltrædelse af den Europæiske Menneskerettig-
hedskonvention samt oplyse den præcise årsag til og begrun-
delse for, at den tiltræden, som blev lovet borgerne i forbindelse
med vedtagelsen af Lissabon-traktaten, endnu ikke har fundet
sted.”
Svar:
Det følger af Lissabon-Traktaten, som alle medlemsstater har ratificeret, at
EU skal tiltræde Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (herefter
EMRK), jf. EU-Traktatens artikel 6, stk. 2. Der er endvidere knyttet en pro-
tokol til bestemmelsen, som foreskriver, at
traktaten om EU’s tiltrædelse af
EMRK skal afspejle nødvendigheden af at bevare Unionens og EU-rettens
særlige karakteristika.
Med tiltrædelsen vil Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i mod-
sætning til i dag kunne behandle klager over EU som sådan. Tiltrædelsen af
EMRK ændrer imidlertid ikke Unionens beføjelser som fastsat i EU-Trak-
taten og EUF-Traktaten.
Alle Europarådets 47 medlemsstater, herunder de medlemsstater, der ikke
er medlem af EU, bl.a. Rusland og Tyrkiet, skal ratificere tiltrædelsestrak-
taten, før EU kan tiltræde EMRK.
Kommissionen fik på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 4. juni
2010 mandat til på vegne af EU at føre forhandlingerne med Europarådets
medlemsstater om vilkårene for EU’s tiltrædelse af EMRK. Forhandlin-
gerne blev indledt i juli 2010.
Kommissionen har gennemført de nævnte forhandlinger på baggrund af sit
mandat og i samråd med Rådets arbejdsgruppe om grundlæggende rettighe-
der mv. (FREMP).
På et møde i Strasbourg den 3.-5. april 2013 lykkedes det Kommissionen og
Europarådets medlemsstater at nå til enighed om et udkast til en tiltrædelses-
traktat. Kommissionen anmodede i august 2013 EU-Domstolen om en udta-
lelse om, hvorvidt udkastet var foreneligt med EU- og EUF-traktaterne.
2
EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om tidsrammen for EU’s tiltrædelse af den Europæiske Menneskerettighedskonvention, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren
I EU-Domstolens udtalelse af 18. december 2014 tilkendegav Domstolen, at
det foreliggende udkast til tiltrædelsestraktat hverken var foreneligt med EU-
Traktatens artikel 6, stk. 2, eller den tilknyttede protokol. Domstolen pegede
i den forbindelse bl.a. på, at traktatudkastet på flere punkter ikke i tilstrække-
ligt omfang fastlagde forholdet mellem EU-retten og EMRK.
Arbejdet med at finde løsninger på de juridiske problemstillinger, som EU-
Domstolens udtalelse rejser, pågår fortsat. Når der foreligger et nyt udkast til
tiltrædelsestraktat, vil der på ny skulle være forhandlinger med Europarådets
medlemsstater om tiltrædelsestraktaten.
Sideløbende med de hidtidige forhandlinger om tiltrædelsestraktaten er der
desuden arbejdet på at udarbejde EU-interne regler af betydning for tiltræ-
delsen, som skal være på plads inden undertegnelsen af tiltrædelsestrakta-
ten. Dette arbejde er endnu ikke afsluttet.
En senere vedtagelse (med enstemmighed) af de interne EU-regler til gen-
nemførelse af tiltrædelsestraktaten, vedtagelse (med enstemmighed) af den
rådsafgørelse, der skal bemyndige EU til at tiltræde traktaten, samt efterføl-
gende ratifikation af tiltrædelsestraktaten i samtlige Europarådets medlems-
stater udestår også fortsat.
Herudover kræver en rådsafgørelse om Unionens tiltrædelse af EMRK Eu-
ropa-Parlamentets godkendelse, jf. EUF-Traktatens artikel 218, stk. 6.
Regeringen er fortsat positivt indstillet over for til sin tid at ratificere traktaten
om EU’s tiltrædelse af EMRK.
Det er imidlertid ikke muligt at svare på, hvornår EU vil kunne tiltræde
EMRK.
3