B 88 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: 3. udkast til beretning

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
B 88 Bilag 6
Offentligt

Til beslutningsforslag nr.

B 88

Folketinget 2018-19

Beretning afgivet af Europaudvalget den [12. april 2019]

3. udkast

til

Beretning

over

Forslag til folketingsbeslutning om åbenhed i Rådet

[af Nikolaj Villumsen (EL) m.fl.]

1. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet, Venstre, Liberal Alliance, Alternativet,

Radikale Venstre og Det Konservative Folkeparti

Et flertal i udvalget er enigt med forslagsstillerne i, at der

er behov for øget åbenhed i Rådets arbejdet. Flertallet bak‐

ker op om de forslag som Folketingets Europaudvalget sam‐

men med 25 andre nationale parlamentariske kamre (i CO‐

SAC) foreslog i brev til Det Europæiske Råd af 20. decem‐

ber 2017 (Europaudvalget, alm. del – bilag 265, folketings‐

året 2017-18).

Det er centralt for troværdigheden i lovgivningsproces‐

sen, at der bliver skabt øget åbenhed omkring processerne,

herunder at flere dokumenter automatisk bliver lagt frem, og

at den demokratiske kontrol med lovgivningsprocessen bli‐

ver øget.

Det er vigtigt, at forslagene fra de 26 nationale parlamen‐

tariske kamre udmøntes i konkrete løsninger, som fungerer i

praksis, og som sikrer hensynene til både åbenhed, demo‐

kratisk kontrol og effektivitet i lovgivningsarbejdet.

Samtidig er det vigtigt, at regeringen har tilstrækkelig

fleksibilitet til at kunne lægge kræfterne dér, hvor mulighe‐

derne for at skabe øget åbenhed i praksis er størst.

Flertallet er derfor enigt om, at regeringen i arbejdet for

øget åbenhed i Rådet i første omgang bør prioritere de

igangværende drøftelser og forhandlinger og støtte Rådsse‐

kretariatets foreslåede »milepælstilgang« (udspil fra Rådets

Generalsekretariat, dok. 11099/18, den 13. juli 2018, og

Europaudvalget, EU-note E 13, folketingsåret 2018-19),

som er Rådets foreløbige svar til de 26 nationale parlamen‐

tariske kamres første og andet forslag. Udvalget noterer sig,

at regeringen snarligt vil forelægge sagen om de igangvæ‐

rende forhandlinger i Europaudvalget som led i den almin‐

delige EU procedure.

Flertallet bemærker, at regeringen samtidig bør fortsætte

med at arbejde for de øvrige forslag fra de nationale parla‐

mentariske kamre, og at regeringen bør være særlig op‐

mærksom på mulighederne for, om der på den længere bane

– for eksempel i samarbejde med det kommende finske EU-

formandskab – kan være opbakning til at gå videre med dele

af forslagene.

Dansk Folkeparti og Enhedslisten

Et mindretal i udvalget støtter det fremsatte forslag i sin

eksisterende form.

Mindretallet undrer sig over, hvorfor et flertal ikke kan

bakke op om det fremsatte forslag og i stedet har fremlagt

en beretning, som udvander forslaget på en række punkter.

Mindretallet beklager samtidig, at flertallet ikke ønsker at

bakke op om den politiske linje, som er vedtaget i Folketin‐

get Europaudvalg med støtte fra samtlige partier i Folketin‐

get.

Mindretallet anser det som vigtigt, at den danske regering

i Rådet bakker op bestræbelserne fra de 26 nationale parla‐

mentariske kamre, herunder Folketingets Europaudvalg, om

at sikre mere åbenhed i Rådets arbejde.

Mindretallet anser det i den forbindelse for vigtigt, at den

danske regering pålægges, at arbejde for den samme politik,

som er vedtaget af de 26 nationale parlamentariske kamre,

herunder i Folketinget Europaudvalg.

Mindretallet så gerne, at det fremsatte forslag blev sat til

afstemning i Folketingssalen, da flertallets beretningstekst

på en række punkter udvander det fremsatte forslag. Min‐

dretallet konstaterer med stor beklagelse, at der ikke er poli‐

tisk flertal for at sende det fremsatte forslag til afstemning

DokumentId

Journalnummer

B 88 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: 3. udkast til beretning

og dermed sikre en ambitiøs forhandlingslinje fra den dan‐

ske regering i arbejdet med at sikre større åbenhed i EU.

Sociallistisk Folkeparti

Et andet mindretal støtter det fremsatte beslutningsfor‐

slag i sin eksisterende form.

Det er nødvendigt med langt større åbenhed i Rådets ar‐

bejde, hvis der skal være større folkelig forståelse for og op‐

bakning til EU. En lang række sager har vist, at den alt for

lukkede lovgivningsproces i Rådet er skadelig for den de‐

mokratiske deltagelse samt for pressens og offentlighedens

mulighed for at følge lovgivningsarbejdet.

Mindretallet anser det som vigtigt, at den danske regering

i Rådet bakker op om bestræbelserne fra de 26 nationale

parlamentariske kamre, herunder Folketingets Europaud‐

valg, på at sikre mere åbenhed i Rådets arbejde.

Åbenhed i Rådets lovarbejde er nemlig ikke kun ønske‐

tænkning, det er et juridisk krav. I EU’s grundlov, Lissabon‐

traktaten, artikel 10, står der følgende: »Enhver borger har

ret til at deltage i unionens demokratiske liv. Beslutningerne

træffes så åbent som muligt og så tæt på borgerne som mu‐

ligt«.

At dette ikke sker i dag, er helt åbenlyst efter udgivelsen

af EU-ombudsmand Emily O’Reillys specialrapport, der

konkluderer, at Rådets håndtering af lovgivningen i forhold

til offentlighedens ret til deltagelse i den demokratiske pro‐

ces er dårlig administration – »maladministration« (»Special

Report of the European Ombudsman in strategic inquiry OI/

2/2017/TE on the transparency of the Council legislative

process« af 16. maj 2018).

Mindretallet anser det i den forbindelse for vigtigt, at den

danske regering pålægges at arbejde for den samme politik,

som er vedtaget af de 26 nationale parlamentariske kamre,

herunder Folketinget Europaudvalg.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved beretningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med politiske bemærkninger i beretningen.

2. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev fremsat den 5. februar 2019 og

var til 1. behandling den 12. marts 2019. Beslutningsforsla‐

get blev efter 1. behandling henvist til behandling i Europa‐

udvalget.

Oversigt over beslutningsforslagets sagsforløb og

dokumenter

Beslutningsforslaget og dokumenterne i forbindelse med

udvalgsbehandlingen kan læses under beslutningsforslaget

på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i <3> møder.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <5> bilag på beslut‐

ningsforslaget.

P.u.v.

Erik Christensen

formand