kom (2018) 0383 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat samt høringssvar vedr. oprettelse af programmet for rettigheder og værdier.

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
KOM (2018) 0383 Bilag 2
Offentligt

Dato:

Kontor:

29. januar 2019

Statsrets- og Menneske-

retskontoret

Sagsbeh: Sarah Larsen Vaaben-

gaard

Sagsnr.: 2018-619-0075

Dok.:

859764

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om oprettelse af programmet for rettigheder og værdier

KOM(2018) 383 endelig

Nyt notat

Revideret udgave af grundnotat af 2. juli 2018. Nye afsnit er markeret med

en streg i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. maj 2018 fremsat forslag til Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning om oprettelse af programmet for rettigheder og

værdier. Det fremgår af forslaget, at det foreslåede program forudsættes

anvendt i perioden 2021-2027 og skal have et samlet budget på 641,7 mio.

euro (løbende priser). Forslaget har til formål at beskytte og fremme de

rettigheder og værdier, der er forankret i EU’s traktater og i EU’s charter

om grundlæggende rettigheder. Forslaget vurderes ikke at have lovgiv-

ningsmæssige konsekvenser. Danmarks relative bidrag til finansieringen

forventes at ville udgøre ca. 12,8 mio. EUR (løbende priser), svarende til 96

mio. kr. På det foreliggende grundlag vurderes forslaget at være i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet. Der ses ikke at være offentlige tilkende-

givelser om de øvrige medlemsstaters holdning til forslaget. Fra dansk side

er man positivt indstillet over for Kommissionens forslag til forordningen

om oprettelse af programmet for rettigheder og værdier.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

kom (2018) 0383 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat samt høringssvar vedr. oprettelse af programmet for rettigheder og værdier.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 30. maj 2018 forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning om oprettelse af programmet for rettigheder og vær-

dier.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 16, stk. 2, TEUF artikel

19, stk. 2, TEUF artikel 21, stk. 2, TEUF artikel 24, TEUF artikel 167, stk.

5 og TEUF artikel 168. Forslaget skal behandles efter den almindelige lov-

givningsprocedure i TEUF artikel 294, dvs. med Europa-Parlamentet som

medlovgiver.

3. Formål og indhold

3.1. Programmet for rettigheder og værdier

Med forordningsforslaget oprettes programmet for rettigheder og værdier.

Programmet samler to eksisterende finansieringsprogrammer, nemlig pro-

grammet for rettigheder, ligestilling og unionsborgerskab og programmet

Europa for Borgerne. Der fastsættes mål for programmet, et budget for pe-

rioden 2021–2027, former for EU-finansiering og regler for ydelsen heraf.

Det fremgår af Kommissionens forslag, at det nye program har til formål at

beskytte

og fremme de rettigheder og værdier, der er forankret i EU’s trak-

tater og i EU’s charter om grundlæggende rettigheder,

herunder ved at støtte

civilsamfundsorganisationer med henblik på at bevare åbne, demokratiske

og inklusive samfund. Programmet har som specifikke mål at fremme lige-

stilling og rettigheder, fremme borgernes engagement og deltagelse i Unio-

nens demokratiske liv og at bekæmpe vold.

Med forslaget lægges der op til en finansieringsramme for gennemførelsen

af programmet for perioden 2021–2027 på 641,7 mio. euro. Tilskud inden

for rammerne af programmet tildeles og forvaltes i overensstemmelse med

finansforordningens bestemmelser (Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende

Unionens almindelige budget).

3.2. Fonden for Retfærdighed, Rettigheder og Værdier

Det fremgår af Kommissionens forslag, at programmet for rettigheder og

værdier sammen med programmet for retlige anliggender vil indgå i en ny

kom (2018) 0383 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat samt høringssvar vedr. oprettelse af programmet for rettigheder og værdier.

Fond for Retfærdighed, Rettigheder og Værdier, der skal hjælpe med at be-

vare et åbent, demokratisk, pluralistisk og inkluderende samfund i EU og

bidrage til at styrke borgernes stilling. Den nye fond oprettes inden for ram-

merne af EU’s budget.

Justitsministeriet udarbejder et selvstændigt grund- og nærhedsnotat vedrø-

rende Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om oprettelse af programmet for retlige anliggender (KOM(2018) 384 en-

delig).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke udtalelser eller andre tilkende-

givelser fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at de foreslåede finansieringsforanstaltninger er

koncentreret om mål, som ikke i tilstrækkelig grad kan opnås af medlems-

staterne alene, og hvor EU’s deltagelse kan tilføre merværdi. Kommissionen

har herudover bl.a. anført, at fremme og beskyttelse af værdier kræver tvær-

nationale samarbejdsmekanismer og muligheder for at skabe netværk, og at

medlemsstaterne typisk ikke kan opnå dette på egen hånd.

Forslaget vurderes

–

af de af Kommissionen anførte grunde

–

at være i over-

ensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget giver ikke anledning til at redegøre for dansk ret.

7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vedrørende programmet for rettigheder og unionsborgerskab vur-

deres ikke at ville have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Programmet, der foreslås at udgøre i alt 641,7 mio. EUR (løbende priser),

finansieres over EU’s budget, hvoraf Danmark betaler ca. 2 pct. Danmarks

relative bidrag til finansieringen vil således udgøre ca. 12,8 mio. EUR (lø-

kom (2018) 0383 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat samt høringssvar vedr. oprettelse af programmet for rettigheder og værdier.

bende priser), svarende til 96 mio. kr. Danske myndigheder og organisatio-

ner har i lighed med tidligere finansielle programmer mulighed for at søge

og opnå støtte under programmet.

8. Høring

Kommissionens forslag har været i høring hos følgende myndigheder og

organisationer mv.:

Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, Præsiden-

ten for Sø- og Handelsretten, Præsidenterne for byretterne, Advokatrådet,

Amatørernes Kunst & Kultur Samråd, Amnesty International, Børne- og

Kulturchefforeningen, Børne- og Ungdomsorganisationernes Samråd, Dag-

højskoleforeningen, Danmarks Firmaidrætsforbund, Danmarks Idræts-For-

bund, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Danske Advokater,

Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Industri, Dansk Kunstnerråd, Dansk

Ungdoms Fællesråd, Danske Gymnastik- og Idrætsforeninger, Danske Han-

dicaporganisationer, Danske Regioner (tidl. Amtsrådsforeningen i Dan-

mark), Danske Universiteter

–

Rektorkollegiet, Datatilsynet, Den Danske

Dommerforening, Det Centrale Handicapråd, Det Danske Spejderkorps,

Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Europabevægelsen,

Europa-Nævnet, Finansrådet, Folkebevægelsen mod EU, Folkeuniversitets-

nævnet, Foreningen af Advokater og Advokatfuldmægtige, Foreningen af

Offentlige Anklagere, Frederiksberg Kommune, Fritid & Samfund, Fritids-

samrådet i Danmark, Frivilligrådet, Handelshøjskolen i København (Juri-

disk Institut), Handelshøjskolen i Aarhus (Juridisk Institut), Institut for

Menneskerettigheder, Kommunernes Landsforening, Kriminalpolitisk For-

ening (KRIM), Kulturelle Samråd i Danmark, Kulturhusene i Danmark,

Kulturministeriets Rektorer (KUR), Københavns Kommune, Københavns

Universitet, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsorganisationen i

Danmark, Politiforbundet, Realkreditrådet, Rektorkollegiet for de kunstne-

riske og kulturelle uddannelser (RKU), Retspolitisk Forening, Rigsadvoka-

ten, Rigspolitiet, Slots- og Kulturstyrelsen, SMV Danmark, Syddansk Uni-

versitet (Juridisk Institut), Aalborg Universitet (Juridisk Institut), Aarhus

Universitet (Juridisk Institut), Uddannelsesforbundet.

Der er modtaget høringssvar fra: Amatørernes Kunst & Kultur Samråd,

Daghøjskoleforeningen, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Europabevægel-

sen, Kulturelle Samråd i Danmark og Kulturhusene i Danmark.

Høringssvar er oversendt til Folketinget.

kom (2018) 0383 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat samt høringssvar vedr. oprettelse af programmet for rettigheder og værdier.

9. Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdning til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side er man umiddelbart positivt indstillet over for Kommissio-

nens forslag til forordning om oprettelse af programmet for rettigheder og

værdier.

Regeringen lægger vægt på, at drøftelser vedrørende programmet for ret-

tigheder og værdier

ikke foregriber de kommende forhandlinger om EU’s

flerårige finansielle ramme (MFF) for perioden 2021–2027, idet regeringens

hovedprioritet for disse forhandlinger er at realisere et samlet udgiftsniveau

svarende til 1,00 pct. af EU’s BNI.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Det oprindelige grund- og nærhedsnotat blev oversendt til Folketingets Eu-

ropaudvalg i juli 2018.