kom (2018) 0474 - Bilag 2: Rev. samlenotat vedr. forordning om instrument for finansiel støtte til grænsekontroludstyr

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
KOM (2018) 0474 Bilag 2
Offentligt

Notat

3. januar 2019

J.nr. 2018 - 3927

Samlenotat

Forslag om instrument for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fon-

den for Integreret Grænseforvaltning .......................................................................................... 2

KOM (2018) 474

Tidlig forelæggelse/delvis generel indstilling

Kontor:

Moms, afgifter og told

kom (2018) 0474 - Bilag 2: Rev. samlenotat vedr. forordning om instrument for finansiel støtte til grænsekontroludstyr

Forslag om instrument for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af

Fonden for Integreret Grænseforvaltning

KOM(2018) 474

1. Resumé

Kommissionen har den 12. juni 2018 fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

instrument for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvalt-

ning. Instrumentet omfatter en del af den fond for integreret grænseforvaltning, som EU-Kommissionen

har foreslået oprettet under budgetposten ”Migration og grænseforvaltning”, der omfatter støtte til med-

lemsstaterne til sikring af unionens fælles ydre grænser. Dette forslag dækker alene den del af fonden, der

vedrører toldkontroludstyr.

Forslaget skal forbedre ensartetheden i udførelsen af toldkontrollen på de ydre EU-grænser, og fonden vil

kunne give støtte til køb, vedligeholdelse og opgradering af det støtteberettigede detektionsudstyr til told-

kontrol i bred forstand.

Forslaget har sammenhæng til det foreslåede Toldprogram, og skal ses i lyset af de samlede forhandlinger

om EU´s flerårige finansielle ramme. Den samlede ramme for Fonden til toldkontroludstyr foreslås at

udgøre ca. 1326 mio. euro i løbende priser i den kommende finansielle ramme (MFF) for 2021-2027.

Det er regeringens opfattelse, at forslaget ikke bør støttes i sin nuværende form. Der findes allerede, under

de eksisterende budgetrammer, midler til denne type investeringer, og i det mindste bør rammen for en ny

fond ikke udvides i forhold til dette. Samtidig finder regeringen den øgede centralisering i relation til told-

kontrol, som følger af forslaget, problematisk.

2. Baggrund

Under forhandlingerne om det nuværende toldprogram (Customs 2020) ønskede en

række medlemsstater, at programmet skulle omfatte en pulje af penge til indkøb af told-

kontroludstyr. Dette var der dog ikke enighed om, og det blev i stedet besluttet at an-

mode Kommissionen (KOM) om at foretage en analyse af, hvilke muligheder der allerede

eksisterede i form af regler, fonde mv., såsom Herkules III og strukturfonde. Denne op-

fordring er efterfølgende blevet gentaget af såvel Rådet som Europa-Parlamentet.

KOM har på baggrund af opfordringerne fremlagt nærværende forslag om oprettelse af

en øremærket toldfond. Der er dog ikke udarbejdet en egentlig analyse af behovet.

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget er at støtte toldunionen og toldmyndighederne for at beskytte

Unionens og medlemsstaternes finansielle og økonomiske interesser, samt skabe sikker-

hed og beskytte Unionen mod unfair og ulovlig handel, samtidig med at det gøres lettere

at udføre lovlige handelsaktiviteter.

Forslaget indebærer, at medlemsstaterne kan få tilskud til indkøb, vedligeholdelse og op-

gradering af toldkontroludstyr, som centralt på EU-plan vurderes nødvendigt for at

kunne gennemføre kontrollen ensartet på tværs af EU.

Side 2 af 5

kom (2018) 0474 - Bilag 2: Rev. samlenotat vedr. forordning om instrument for finansiel støtte til grænsekontroludstyr

Forslaget omfatter kriterier for støtteberettigelse, ligesom der er fastlagt en liste med ud-

styr for hvert kontrolområde. KOM tillægges delegeret beføjelse til at ændre denne liste.

Også afprøvning af nyt udstyr vil kunne modtage tilskud. Kun toldmyndigheder, der giver

alle de informationer, der er relevante for, at der centralt kan ske vurdering af behovene,

vil kunne komme i betragtning til tilskud. For at kunne vurdere behovene, indgår der fæl-

les klassificering af grænseovergangssteder, en liste over disponibelt toldkontroludstyr,

fælles definition af minimumsstandard mv. og detaljeret overslag over de finansielle be-

hov. Arbejdet med at fastlægge disse behov foreslås udført i regi af det kommende Told-

program.

Forslaget indeholder desuden bestemmelser om fx evaluering af selve programmet.

Formandskabets kompromisforslag

Formandskabet har fremlagt kompromisforslag forud for indhentelse af mandat i Core-

per med henblik på opstart af trilogforhandlinger med Europa-Parlamentet.

Forslaget er ændret ganske lidt i forhold Kommissionens oprindelige forslag. Alle grund-

læggende elementer er fortsat med i forslaget. Forslaget indeholder således stadig planer

om udarbejdelse af en oplistning af eksisterende udstyr, ligesom der fortsat indgår en cen-

tral vurdering af behovene for toldkontroludstyr i forhold

til en ”fælles standard” mv.

Desuden er det præciseret, at alle typer af grænsetoldsteder

–

uanset om der er tale om

land, luft, sø eller post

–

er omfattet, idet dette ikke var så tydeligt i Kommissionens for-

slag.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget vedtages i fælles beslutningstagen mellem Europa-Parlamentet og Rådet. Eu-

ropa-Parlamentets IMCO-udvalg vedtog den 6. december 2018 deres rapport, der inde-

holdt en række ændringsforslag til Kommissionens forslag. Udvalget forholder sig over-

ordnet positivt til forslaget, og førstebehandlingen i Europa-Parlamentet forventes for-

melt at finde sted den 15. januar 2019.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at hver medlemsstat bestemmer, hvilke midler, herunder udstyr,

den allokerer til toldkontrol. Kommissionen mener dog, at udstyr i dag er skævt fordelt,

bl.a. pga. geografiske forskelle, og anfører, at de nuværende tiltag fra Unionens side har

været begrænsede og utilfredsstillende, hvorfor EU bør gribe ind over for skævhederne

for at forhindre, at de nye politiske spændinger ikke forværres og i sidste ende skaber mu-

ligheder for, at borgere eller virksomheder med svigagtige hensigter vælger de svageste

grænseovergangssteder.

I det tidligere oversendte grund- og nærhedsnotat var der udtrykt tvivl om, hvorvidt for-

slaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Regeringen er efter fornyet overve-

jelse enig i Kommissionens vurdering af, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

Side 3 af 5

kom (2018) 0474 - Bilag 2: Rev. samlenotat vedr. forordning om instrument for finansiel støtte til grænsekontroludstyr

6. Gældende dansk ret

Forordningen er direkte gældende.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen vil være direkte gældende, og ingen lovændringer er nødvendige.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget ventes at få statsfinansielle konsekvenser samt konsekvenser for udmøntningen

af EU’s budget. Kommissionen lægger op til et samlet udgiftsniveau for Toldfonden på

1326 mio. euro i løbende priser, hvoraf der forslås udgiftsniveauer for tilskud mv. og

ÅV/andre administrationsopgaver på henholdsvis 1300 mio. euro og 26 mio. euro i lø-

bende priser. Udgiftsniveauet for Told-fonden forhandles som led i Kommissionens for-

slag til den næste flerårige finansielle ramme for 2021-2027, som blev offentliggjort 2. maj

2018.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget medfører ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Administrative konsekvenser for myndighederne

Der skønnes ikke umiddelbart at være afledte udgifter for myndighederne som følge af

fonden i sig selv.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget vil på grund af sin interne myndighedskarakter ikke blive sendt i ekstern høring.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er konstateret en positiv holdning til forslaget fra nogle medlemsstater, som forven-

ter, at forslaget vil give dem EU-finansiering af nyt udstyr. Omvendt er der konstateret

modstand fra andre medlemsstater, da disse må forventes at blive nettobidragsydere.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen lægger vægt på, at drøftelser vedrørende forordningen om Toldfonden ikke

foregriber forhandlingerne om den kommende finansielle ramme, idet regeringens hoved-

prioritet for MFF-forhandlingerne er at realisere et samlet udgiftsniveau svarende til 1,00

pct. af EU's BNI.

Det er regeringens opfattelse, at forslaget ikke kan støttes i sin nuværende form. Dels in-

debærer forslaget, at der skal gennemføres et meget omfattende kortlægningsarbejde over

alt nuværende materiel ved samtlige grænseovergange (vej, luft og sø), der skal danne bag-

Side 4 af 5

kom (2018) 0474 - Bilag 2: Rev. samlenotat vedr. forordning om instrument for finansiel støtte til grænsekontroludstyr

grund for et centralt overblik over alt toldmateriale ved EU's grænser og derefter være ud-

gangspunktet for en centraliseret beslutning om uddeling af tilskud til de enkelte med-

lemsstater efter ansøgning. Regeringen finder, at det bør være medlemsstaterne selv, der

vurderer, hvilket udstyr mv. de mener er nødvendigt for at løfte deres toldopgave, og at

dette ikke er en vurdering, der bør centraliseres hos Kommissionen.

Regeringen vil fortsat arbejde for at ændre indholdet i forslaget, således at centraliseringen

mindskes, og selvbestemmelsen beholdes hos de enkelte medlemsstater.

Desuden er der ikke tilstrækkelig stort kendskab til, hvilke EU-midler, der allerede findes

og er til rådig for medlemsstaterne, og udnyttelsen af disse midler. Det afsatte beløb til

brug for tilskud til køb, vedligeholdelse og opgradering synes at være meget stort. Rege-

ringen finder derfor den foreslåede budgetramme problematisk.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg har fået tilsendt grund- og nærhedsnotat om EU-Kommissio-

nens forslag den 26. juni 2018.

Skatteministeren forelagde sagen til forhandlingsoplæg på møde i Folketingets Europaud-

valg den 18. december 2018.

Side 5 af 5