kom (2018) 0745 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat om ændring af visumforordningen

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
KOM (2018) 0745 Bilag 2
Offentligt

Notat

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af

Rådets forordning (EU) nr. 2018/1806

om fastlæggelse af listen over de

tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved pas-

sage af de ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere

er fritaget for dette krav, for så vidt angår Det Forenede Kongeriges

udtræden af Unionen

Nærværende grund- og nærhedsnotat oversendes tillige til Udvalget for Ud-

lændinge- og Integrationspolitik.

KOM(2018) 745 endelig

Nyt notat.

1. Resumé

Formålet med forslaget er, at Det Forenede Kongerige Storbritannien og

Nordirland (herefter UK) som følge af dets udtræden af EU opføres på li-

sten over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for kravet om visum

ved passage af medlemsstaternes ydre grænser ved ophold i højst 90 dage

inden for en periode på 180 dage. Fra dansk side er der støtte til, at medde-

le visumfrihed til statsborgere fra UK, der er britiske borgere.

Forslaget

vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Det vurderes

ikke, at forslaget vil have lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekven-

ser.

2. Baggrund

Kommissionen har den 13. november 2018 fremsat forslag om visumfrihed

for statsborgere fra UK, der er britiske borgere. Forslaget er fremsat som

følge af UK's meddelelse om udtræden af EU og indebærer forslag om æn-

dring af forordning (EU) nr. 2018/1806 om fastlæggelse af listen over de

tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af

de ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget

for dette krav (visumforordningen).

Visumforordningen består bl.a. af to lister opført som bilag I og II. Bilag I

omfatter de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af et visum

for at indrejse på EU-medlemslandenes område, og bilag II omfatter de tred-

jelande, hvis statsborgere er fritaget for kravet om visum.

8. februar 2019

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Anders Schlütter-Hvelplund

Tel.

Mail

61 98 33 52

[email protected]

Kodificeret visumforordning, der trådte i kraft den 14. november 2018 i stedet for forordning (EF)

nr. 539/2001.

Der sondres i britisk lovgivning om statsborgerskab mellem seks kategorier af statsborgerskab i UK.

Britiske borgere udgør en af de kategorier og borgere omfattet af denne kategori er i dag EU-borgere.

De øvrige fem kategorier af UK-borgere er ikke omfattet af ændringsforslaget.

Side

1/4

kom (2018) 0745 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat om ændring af visumforordningen - Brexit

Forslaget er fremsat med hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde (TEUF) artikel 77, stk. 2, litra a. Forslag til ændring af for-

ordningen skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Visumområdet er som udgangspunkt omfattet af det danske retsforbehold.

Efter artikel 6 i protokol 22 til TEUF om Danmarks stilling deltager Dan-

mark dog fuldt ud ved foranstaltninger, der udpeger de tredjelande, hvis

statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af medlemsstater-

nes ydre grænser. Danmark deltager således i og er bundet af beslutninger

om, hvilke lande der skal visumfritages samt ændringer til forordningen.

3. Formål og indhold

UK vil med sin udtræden af EU blive betragtet som et tredjeland. Der er

som udgangspunkt pligt til at være i besiddelse af et visum, hvis en tredje-

landsstatsborger vil indrejse på EU-medlemsstaternes område. En række

tredjelande har dog opnået gensidig visumfrihed som følge af en aftale her-

om med EU.

Visumforordningen oplister de kriterier, som skal vurderes i forbindelse

med en beslutning om, hvorvidt der skal indgås en visumfritagelsesaftale.

Kriterierne inkluderer blandt andet en vurdering af risikoen for ulovlig mi-

gration fra det pågældende land, offentlig orden og sikkerhed, økonomiske

fordele navnlig med hensyn til turisme og udenrigshandel, EU’s eksterne

relationer med det pågældende tredjeland, herunder særligt hensynet til

menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, samt konsekven-

ser af regional sammenhæng og gensidighed.

UK's udtræden har gjort det nødvendigt at ændre visumforordningen ved

enten at indføre visumpligt til britiske statsborgere eller at give disse visum-

frihed.

Kommissionen har foreslået, at statsborgere fra UK, som er britiske borgere,

skal undtages fra kravet om visumpligt, når de rejser på korttidsophold til

EU (maksimalt 90 dages ophold i en 180 dages periode). Dette begrundes

med, at statsborgere fra UK, som er britiske borgere, på nuværende tids-

punkt er unionsborgere med ret til fri bevægelighed. De kan rejse og bosætte

sig i EU uden krav om at være i besiddelse af visum. Selvom denne ret op-

hører med UK's udtræden af EU, vil det være en fordel, dels at bevare de

tætte bånd mellem britiske borgere og EU statsborgere, og dels at facilitere

turisme- og forretningsrelaterede rejser. De tætte handelsmæssige bånd mel-

lem UK og EU og de betydelige indtægter for EU som følge heraf, vurderes

også at kunne lide skade, hvis der indføres visumpligt.

Derudover er UK af Verdensbanken klassificeret som et højindkomstland,

ligesom landet er medlem af OECD. Samlet set har UK en landeprofil, der i

princippet repræsenterer en lav risiko for ulovlig migration til EU. Endvide-

Side

2/4

kom (2018) 0745 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat om ændring af visumforordningen - Brexit

re er UK medlem af Europarådet og deler dermed EU’s prioritet i relation til

menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder gennem deres

overholdelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.

Ydermere har Kommissionen vurderet, at den sikkerhedsrisiko, som kan

opstå, i tilstrækkeligt omfang vil kunne håndteres af den grænsekontrol, der

vil blive foretaget af britiske borgere ved krydsning af den ydre grænse.

Hvis risikoen for ulovlig migration eller sikkerhedstruslen ændrer sig, vur-

deres den eksisterende suspensionsmekanisme tilstrækkelig til at håndtere

en sådan situation.

Endelig har UK erklæret, at de har en intention om ikke at kræve visum for

borgere fra EU-27 i forbindelse med disses korttidsophold i landet med tu-

risme eller forretning til formål, hvorved der også er en intention om at sikre

fuld reciprocitet (gensidighed). Forslaget indebærer at der gives visumfrihed

til alle statsborgere i UK der er britiske borgere, hvis UK vælger kun at give

visumfrihed til EU-borgere med korttidsophold med turisme eller forretning

til formål, følger det af reciprocitetsmekanismen, at visumfriheden for stats-

borgere i UK der er britiske borgere, også kan indskrænkes til korttidsop-

hold med turisme eller forretning til formål.

Såfremt UK senere indfører visumpligt for borgere fra alle eller enkelte EU-

medlemslande, gælder reciprocitetsmekanismen i visumforordningen fuldt

ud. Dette indebærer, at der i en situation hvor UK indfører visumpligt for et

eller flere EU-medlemslande, er en forpligtigelse til, at alle EU-

medlemslande indfører tilsvarende visumpligt for UK.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udvalg for Borgernes Rettigheder og Indre Anliggen-

der (LIBE) vedtog den 29. januar 2018 deres betænkning om forslaget. Fra

betænkningen kan det fremhæves, at udvalget er enigt i, at der skal gives

visumfrihed til statsborgere i UK, der er britiske borgere. Derudover har

udvalget foreslået to ændringer til betragtningerne, som understreger vigtig-

heden af, at reciprocitetsmekanismen overholdes i det tilfælde, at UK i

fremtiden genindfører visum for en eller flere medelmslande.

5. Nærhedsprincippet

Da forordning (EU) nr. 2018/806 er en EU-retsakt, kan den kun ændres ved

en tilsvarende retsakt, og nærhedsprincippet vurderes respekteret.

6. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret, da æn-

dringer af forordningen finder direkte anvendelse i dansk ret fra tidspunktet

for ikrafttrædelsen.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Side

3/4

kom (2018) 0745 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat om ændring af visumforordningen - Brexit

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

På det foreliggende grundlag forventes forslaget ikke at medføre væsentlige

økonomiske konsekvenser for det offentlige.

Det bemærkes dog, at der som følge af implementeringen af EU-systemet

vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) vil være økonomi-

ske konsekvenser forbundet med forslaget, da forslaget medfører en udvi-

delse af gruppen af de lande, der vil være omfattet af ETIAS.

8. Høring

Sagen har været sendt i høring hos medlemmerne af Specialudvalget for

asyl- og indvandringssamarbejde (SPAIS).

Der er ikke modtaget bemærkninger fra SPAIS.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdning til sagen.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er positivt stemt for, at der tildeles visumfrihed til britiske bor-

gere i forbindelse med UK's udtræden af EU.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

4/4