Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
KOM (2019) 0016 Bilag 1
Offentligt
2008694_0001.png
Samlenotat
–
Forhandlingsdirektiver vedrørende handelsaftaler med USA:
a) Afskaffelse af told på industrivarer
1. Resumé
Rådet ventes i løbet af de kommende uger at skulle tage stilling til forslag til rådsbeslutning med tilhørende
forhandlingsdirektiv om, at EU kan indlede forhandlinger med USA om afskaffelse af told på industrivarer.
Formålet er at skabe øget samhandel samt fastholde en konstruktiv dialog med USA.
2. Baggrund
USA’s
præsident Donald Trump og Europa-Kommissionsformand Jean-Claude Juncker blev
den 25. juli 2018 enige om en fælleserklæring om at øge det transatlantiske handelssamarbejde.
Dette afværgede en eskalation af handelskonflikten mellem USA og EU, hvor USA havde
indført toldforøgelse på europæisk stål og aluminium og truet med straftold på europæiske biler
begrundet i nationale sikkerhedshensyn. Fælleserklæringen fra mødet i juli lægger bl.a. op til
fjernelse af handelsbarrierer på industrivarer (undtagen bilindustrien), øget samhandel på en
række andre områder, herunder flydende naturgas (LNG) og sojabønner, samt en fælles indsats
i WTO mod urimelig handelspraksis. Der blev nedsat en arbejdsgruppe, der over det sidste
halve år har kortlagt konkrete initiativer inden for fælleserklæringen og afdækket partnernes
forhandlingspositioner.
På den baggrund notificerede den amerikanske administration den 11. januar 2019 Kongressen
om målsætningen om at indlede forhandlinger med EU. Tilsvarende præsenterede
Kommissionen den 18. januar 2019 to udkast for forhandlingsdirektiver til Rådet om hhv. en
toldliberaliseringsaftale om industrivarer og en aftale om overensstemmelsesvurderinger.
Direktiverne bemyndiger alene Kommissionen til at indlede forhandlinger med USA på disse to
begrænsede områder, hvor Kommissionen for indeværende vurderer behov for at få mandat fra
medlemslandene. Det amerikanske forhandlingsoplæg er mere omfattende og søger mandat til
at forhandle om en lang række områder, herunder landbrug. Fra europæisk side ønsker man at
holde sig til de elementer, der er nævnt i fælleserklæringen fra juli, og hvor man vurderer at
kunne opnå forhandlingsresultater.
Det er uklart, hvordan det videre forhandlingsforløb vil udspille sig
–
bl.a. i lyset af de
amerikanske trusler om straftold på biler. Kommissionen ønsker imidlertid fleksibilitet til at
holde dialogen åben med amerikanerne og i overensstemmelse med Juncker-Trump
erklæringen at søge en aftale om afskaffelse af told på industrivarer og samarbejde om
overensstemmelsesvurderinger.
3. Formål og indhold
Rådet ventes i løbet af de kommende uger at skulle tage stilling til forslag til rådsbeslutning med
tilhørende forhandlingsdirektiv om, at EU kan indlede forhandlinger med USA om afskaffelse
af told på industrivarer. Formålet er at skabe øget samhandel samt fastholde en konstruktiv
handelspolitisk dialog.
Der lægges op til, at EU i forhandlingerne med USA opnår en gensidig toldafskaffelse på
industrivarer efter gradvis udfasning inden for en kort tidshorisont. Med industrivarer forstås
alle varer med undtagelse af de, der står nævnt i Annex I i WTO’s aftale om landbrug. Der
 kom (2019) 0016 - Bilag 1: Samlenotat vedr. afskaffelse af told på industrivarer
2
lægges endvidere op til, at Kommissionen undlader at inddrage bilprodukter, hvor USA har
defensive handelspolitiske interesser. Desuden foreslås, at EU bør søge en aftale med USA om
oprindelsesregler, herunder oprindelsesprocedurerne, på en måde, der letter handelen mellem
parterne.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres, men ventes at vedtage en udtalelse. Europa-Parlamentet
vil skulle informeres på alle trin af forhandlingerne i overensstemmelse med TEUF artikel 218,
stk. 10.
Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 207, stk. 3, og jf. artikel 218, godkende en
eventuel aftale.
5. Nærhedsprincippet
EU har enekompetence på området for den fælles handelspolitik, og det er derfor alene EU,
der kan indgå handelsaftaler med tredjelande. Overvejelser om nærhedsprincippet er derfor
ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
En handelsaftale mellem EU og USA forventes ikke umiddelbart at få konsekvenser for
gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Indgåelse af en handelsaftale om afskaffelse af told på industriprodukter med USA forventes at
få positive samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser i form af bl.a. øget eksport, øget
vækst og et større beskatningsgrundlag.
Statsfinansielle konsekvenser forventes hovedsageligt indirekte via EU-budgettet i form af
lavere toldindtægter. Dog berøres danske offentlige indtægter også, idet 20 % af toldprovenuet
går til de enkelte medlemslande. Lavere egne indtægter til EU-budgettet vil alt andet lige
medføre et højere dansk bidrag. De statsfinansielle virkninger af lavere toldindtægter ventes
dog på sigt at blive modvirket af øget vækst og beskatningsgrundlag.
En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.
8. Høring
Sagen blev sendt i høring i Handelspolitisk Specialudvalg inklusiv erhvervs- og
civilsamfundsorganisationer den 31. januar 2019.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
EU’s
medlemslande forventes generelt at stille sig positive over for at indlede forhandlinger om
en handelsaftale om afskaffelse af told på industrivarer. Enkelte medlemslande forventes
imidlertid at være tilbageholdende med at godkende forhandlingsdirektivet før valgene til
Europa-Parlamentet, og førend der er mere klarhed over amerikanske intentioner i forhold til
biltold.
 kom (2019) 0016 - Bilag 1: Samlenotat vedr. afskaffelse af told på industrivarer
3
10. Regeringens generelle holdning
Det er regeringens holdning, at EU bør føre en konstruktiv handelsdialog med USA. Det er i
den forbindelse afgørende, at EU sikrer en fælles linje og taler med én stemme. En eventuel
aftale skal endvidere være i overensstemmelse med det multilaterale handelssystems regler og
principper.
På den baggrund støtter regeringen Kommissionens forhandlingsdirektiv om afskaffelse af told
på industrivarer.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.