kom (2019) 0038 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om tilpasning af MRV-forordningen til IMO – overvågning af CO2-emissioner fra søtransport

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
KOM (2019) 0038 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg om tilpasning af MRV-

forordningen til IMO

–

overvågning af CO2-emissioner fra søtransport

Kontor i departementet

EU-kontoret

Dato

22. februar 2019

Kontor i styrelse

Center for Forsyning

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af

MRV-forordningen (EU) 2015/757 for at tage passende hensyn til det

globale IOM-system til indsamling af data om skibes fuelolie, KOM

(2019) 38

1. Resumé

Kommissionen har fremsat et forslag til en ændring af MRV-forordningen. Formålet

med ændringen er at tage passende højde for IMO's nye globale dataindsamlings-

system og dermed at give virksomheder mulighed for i størst muligt omfang at re-

ducere deres administrative byrder, samtidig med at målene i MRV-forordningen

fastholdes.

Tilpasningen sker ved at ændre definitionerne af selskab og rapporteringsperiode,

så de er enslydende i de to regelsæt. Derudover

tilføjes ”dødvægtstonnage” til de-

finitionslisten og skal fremover også rapporteres. Overvågningsplanens indhold

reduceres i MRV-forordningen og overvågning pr. sejlads ændres til tid til søs.

Desuden præciseres fragt til at være på frivilligt grundlag. Ved skibsskifte forlæn-

ges den efterfølgende periode det nye selskab har til at indsende sin emissions-

rapport til Kommissionen med tre måneder. Endelig fastholdes det, at transportar-

bejdet skal indrapporteres, der er et mål for den afstand skibet har tilbagelagt og

vægten, selvom det ikke indgår i IMO’s

regelsæt,

Forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser eller økonomiske konse-

kvenser.

Regeringen støtter, at MRV-forordningen tilpasses IMO-aftalen, da man fra dansk

side generelt arbejder for, at søfarten reguleres på globalt niveau. Derudover læg-

ger regeringen vægt på, at rapportering af transportarbejdet fastholdes i MRV-

forordningen selvom det ikke indgår i IMO’s regelsæt.

Transportarbejdet vil udgøre

et væsentligt element i at vurdere skibsfartens løbende CO

-reduktioner, da det

derved sikres, at opgørelsen af CO

-emissioner fra de enkelte skibe også fortsat

inddrager vægten af den last, der fragtes.

Side 1/5

kom (2019) 0038 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om tilpasning af MRV-forordningen til IMO – overvågning af CO2-emissioner fra søtransport

2. Baggrund

Drivhusgasemissioner fra international søtransport anslås at udgøre ca. 2-3 pct. af

de samlede globale udledninger af drivhusgasser, og i 2015 tegnede de sig for 13

pct. af EU's samlede drivhusgasemissioner fra transportsektoren. Søtransport er

ikke omfattet af EU's emissionsreduktionsmål eller specifikke afhjælpende foran-

staltninger.

Som et første skridt til at nedbringe drivhusgasemissioner vedtog Europa-

Parlamentet og Rådet i april 2015 forordning om overvågning, rapportering og veri-

fikation af CO

-emissioner fra søtransport (EU) 2015/757 (MRV-forordning). MRV-

forordningen blev udviklet med henblik på at indsamle pålidelige og efterprøvede

data om CO

-emissioner for alle skibe med en bruttotonnage over 5.000 (BT), som

anløber havne i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS). Formålet

er at tilvejebringe pålidelige oplysninger til støtte for fremtidige politiske beslutnin-

ger og sikre den nødvendige gennemsigtighed om data for at fremme indførelsen

af nye teknologier og operationelle foranstaltninger, der skal gøre skibe mere miljø-

venlige.

Efter Parisaftalens ikrafttrædelse og vedtagelsen af MRV-forordningen vedtog

FN’s

Søfartsorganisation, International Maritime Organization (IMO), i 2016 i medfør af

MARPOL-konventionen (International Convention for the Prevention of Pollution

from Ships) et globalt system til dataindsamling om skibes brændstofforbrug (IMO's

globale dataindsamlingssystem). I henhold til dette indledes overvågningsforpligtel-

serne i 2019 med de første indberetninger fra skibe i 2020. Som følge heraf skal

skibe, der udfører søtransportaktiviteter inden for EØS, fra januar 2019 opfylde

overvågnings- og rapporteringskrav både i henhold til EU's MRV-forordning og

IMO's globale dataindsamlingssystem.

Den samtidige anvendelse af disse to systemer på henholdsvis EU-plan og på glo-

balt plan blev forudset i MRV-forordningen. Af forordningens artikel 22 fremgår

således, at "Såfremt der indgås en international aftale om et globalt system til over-

vågning, rapportering og verifikation for drivhusgasemissioner (...), revurderer

Kommissionen denne forordning og foreslår, hvor det er relevant, ændringer til

denne forordning for at sikre tilpasning til denne internationale aftale."

Kommissionen har derfor fremsat et forslag til ændring af forordningen MRV-

forordningen (EU) 2015/757. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 192,

stk. 1 og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel

294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal, og er oversendt i en dansk

sprogversion den 4. februar 2019.

3. Formål og indhold

Hovedformålet med forslaget er at tilpasse MRV-forordningen med henblik på at

tage passende højde for IMO's nye globale dataindsamlingssystem, for dermed at

give virksomheder mulighed for i størst muligt omfang at strømline og reducere

Side 2/5

kom (2019) 0038 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om tilpasning af MRV-forordningen til IMO – overvågning af CO2-emissioner fra søtransport

deres administrative byrder, samtidig med at målene i MRV-forordningen fasthol-

des. I det følgende vil de foreslåede ændringer blive gennemgået.

Definitioner

Tilpasningen

til IMO’s regelsæt

sker

ved at revidere definitionerne af ”selskab” og

”rapporteringsperiode”, således at de flugter med IMO’s definitioner.

Endvidere

tilføjes ”dødvægtstonnage”,

det vil sige den samlede dødvægt som skibet har om

bord, til definitionslisten og skal fremover også rapporteres.

Overvågningsplanen

Overvågningsplanens indhold reduceres og skal blandt andet fremover ikke inde-

holde registreringshavn eller hjemsted, ligesom beskrivelsen af en række overvåg-

ningsprocedurer udgår.

Overvågning pr. sejlads ændres gennemgående

fra ”tid til søs” til ”timer undervejs”.

Derfor ændres også den årlige overvågning

fra ”samlet tid” til ”samlet antal timer

undervejs”.

Desuden præciseres fragt til at være på frivilligt grundlag

Endelig har transportarbejdet, det vil sige et mål for den afstand skibet har tilbage-

lagt og dets vægt, hidtil skulle opgøres i MRV-systemet. Dette foreslår Kommissio-

nen bibeholdt, selvom man i IMO-systemet bruger skibets dødvægttonnage, som

udtryk for transportarbejdet.

Emissionsrapport ved skibsskifte

Hvis et skib skifter selskab, forlænges fristen for det nye selskab at oversende

emissionsrapporten til Kommissionen til tre måneder, og data for dødvægtstonnage

tilføjes emissionsrapporten.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF

artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har oplyst, at retsgrundlaget for forslaget er artikel 192 i TEUF.

Kommissionen har endvidere oplyst, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union, og at målene i

dette forslag kun kan nås gennem et forslag fra Kommissionen på EU-plan, da

forslaget har til formål at ændre gældende EU-lovgivning.

Indsamling og offentliggørelse af data om skibes emissioner og energieffektivitet på

EU-niveau har den fordel, at resultaterne er fuldt sammenlignelige, da de er base-

ret på et enkelt sæt af krav. Dette bidrager bedre til at fjerne markedshindringer,

der skyldes manglende information.

Side 3/5

kom (2019) 0038 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om tilpasning af MRV-forordningen til IMO – overvågning af CO2-emissioner fra søtransport

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

MRV-forordningen er umiddelbar anvendelig i dansk ret. Dog har den gældende

MRV-forordning pålagt medlemsstaterne at fastsætte et sanktionssystem for mang-

lende overholdelse af overvågnings- og rapporteringsforpligtelserne i MRV-

forordningen. Dette blev gjort ved lov nr. 1754 af 27. december 2016

–

lov om æn-

dring af lov om bæredygtige biobrændstoffer og om reduktion af drivhusgasser fra

transport.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget til ændring af MRV-forordning ses ikke at indeholde elementer, der kræ-

ver ny lovgivning eller ændring af eksisterende lovgivning.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Det vurderes, at forslaget ikke vil medføre væsentlige statsfinansielle konsekven-

ser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Det vurderes, at forslaget ikke vil medføre væsentlige samfundsøkonomiske kon-

sekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget tager sigte på at reducere den administrative byrde for skibe, der udøver

søtransportaktiviteter, der er dækket af både MRV-forordningen og IMO's globale

dataindsamlingssystem. Hvor stor reduktion af de administrative byrder, der kan

skabes, som følge af forslaget kan ikke bestemmes nærmere.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Forslaget er sendt til høring hos Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og Klima-

politik og Skibsfartspolitisk Specialudvalg. Høringsfristen er fastsat til den 14. fe-

bruar 2019.

Der er modtaget høringssvar fra Danske Rederier (DR), der oplyser, at de støtter

kommissionens bestræbelser på at harmonisere EU's MRV-forordning med IMO's

nye globale dataindsamlingssystem (IMO DC).

DR er dog bekymret for, at transportarbejde ikke konsekvent opgøres på basis af

den aktuelle last, da IMO-reguleringen gør indrapportering af transportarbejde frivil-

Side 4/5

kom (2019) 0038 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om tilpasning af MRV-forordningen til IMO – overvågning af CO2-emissioner fra søtransport

ligt. DR mener, at det bør sikres, at opgørelsen af CO

-emissioner fra de enkelte

skibe også fortsat inddrager vægten af den last, der fragtes. DR oplyser i deres

høringssvar, at hvis ændringen i forslagets artikel 9, stk. 1, litra f, får den konse-

kvens, at transportarbejdet ikke konsekvent opgøres på basis af den aktuelle last

transporteret, kan de ikke støtte ændringen. Endvidere foreslår DR to sproglige

præciseringer.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder generelt for, at reguleringen af skibsfartens drivhusgasudled-

ninger sker på globalt niveau i IMO, og regeringen har i klima- og luftudspillet sendt

et klart signal om at ville fortsætte sit aktive engagement i IMO for at nedbringe

bl.a. drivhusgasudledninger fra skibe.

Regeringen støtter derfor, at EU's MRV-forordning tilpasses, således at kravene

heri i videst muligt omfang tilnærmes IMO's globale dataindsamlingssystem. Det vil

samtidig bidrage til at sænke administrative byrder.

Regeringen finder, at regelsættene i såvel EU som IMO bør drive udviklingen af en

grøn maritim sektor og derfor bør fremme energieffektivitet inden for søtransport.

Som følge deraf lægger regeringen vægt på, at transportarbejde bibeholdes i MRV-

forordningen, selvom dette ikke er et internationalt krav. Derved sikres det, at opgø-

relsen af CO

-emissioner fra de enkelte skibe også fortsat inddrager vægten af den

last, der fragtes. Dette vil endvidere udgøre et væsentligt element i at vurdere

skibsfartens løbende CO

-reduktioner, herunder i forhold til de konkrete målsæt-

ninger for den globale sektors reduktioner, som fastsat i IMO. Dette skønnes ikke at

pålægge erhvervet unødige byrder idet det allerede afrapporteres i dag.

Endelig vil regeringen arbejde for at fastholde offentliggørelse af data, idet dette

kan hjælpe med at fremhæve energieffektive skibe

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5/5