kom (2018) 0324 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvilke dele af EU-budgettet, der kan suspenderes adgang til ved medlemslandes brud på retsstatsprincippet, til udenrigsministeren

Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
KOM (2018) 0324
Offentligt

Udenrigsministeriet

Folketingets Europaudvalg

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Bilag

Sag/ID Nr.

Enhed

Dato

2018-21343

EUP

8. oktober 2019

EUU alm. del

–

endeligt svar på spørgsmål 1 ad KOM (2018)

0324 fra Eva Kjer Hansen stillet den 17. september 2019 til

udenrigsministeren

Spørgsmål

I forlængelse af orienteringen til Europaudvalget den 13. september 2019

om Kommissionens forordningsforslag om beskyttelse af Unionens

budget, hvad angår retsstatsprincippet (KOM (2018) 0324), bedes

ministeren redegøre nærmere for, hvilke dele af EU-budgettet, der kan

suspenderes adgang til ved medlemslandes brud på retsstatsprincippet,

og hvad der konkret skal til for at udløse en sådan sanktion.

Svar

Kommissionens forslag til et såkaldt retsstatsinstrument på

budgetområdet

har til formål at beskytte EU’s budget og finansielle

interesser mod risici som følge af såkaldte

”generaliserede mangler” på

retsstatsområdet i et medlemsland.

Overordnet indebærer forslaget, at det bliver muligt at suspendere

adgangen til EU-midler, hvis to betingelser er opfyldt: For det første, at

der konstateres problemer med retsstatsprincippet i et medlemsland, og

for det andet, at de problemer påvirker

–

eller risikerer at påvirke

–

gennemførslen

af programmer og instrumenter finansieret af EU’s

budget.

Hvis Kommissionens forordningsforslag bliver vedtaget i dets

foreliggende form, vil det blive det muligt at træffe foranstaltninger, der

Nedenstående redegørelse bygger på Kommissionen forslag af 2. maj 2018.

kom (2018) 0324 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvilke dele af EU-budgettet, der kan suspenderes adgang til ved medlemslandes brud på retsstatsprincippet, til udenrigsministeren

vedrører alle dele af EU’s budget. Hvilken type af foranstaltning, der kan

gennemføres, afhænger af hvordan budgettet forvaltes.

I dag forvaltes budgettet på tre måder:

1) Direkte forvaltning:

Gælder hvor EU’s

institutioner selv forvalter

budgettet. Det kan fx være Kommissionens eget budget eller

EU’s agenturer. I 2018

blev

ca. 21 pct. af EU’s budget forvaltet

på denne måde.

2) Indirekte forvaltning:

Gælder hvor

forvaltningen af EU’s budget

overlades til andre parter. Det kan fx være Den Europæiske

Investeringsbank, FN eller tredjelande. I 2018 blev ca. 8 pct. af

EU’s budget forvaltet på denne måde. Denne forvaltningstype

kendes også fra den måde dele af den danske udviklingsbistand

forvaltes på.

3) Delt forvaltning:

Gælder hvor

gennemførelsen af EU’s budget er

uddelegeret til medlemslandene. Det er blandt andet

landbrugsstøtten og EU’s strukturfonde, der forvaltes på denne

måde. I 2018 blev

ca. 71 pct. af EU’s budget

forvaltet på denne

måde.

Ifølge Kommissionens forslag afhænger typen af foranstaltninger, der

kan indføres, af forvaltningsformen, jf. tabel 1.

Tabel 1: Mulige foranstaltninger afhængig af forvaltningsform (kilde: KOM (2018) 0324)

Forvaltningsform

Mulige foranstaltninger

Direkte forvaltning

(1) suspension af betalinger eller af gennemførelsen af den

retlige forpligtelse eller ophævelse af den retlige forpligtelse

i henhold til finansforordningen

Indirekte forvaltning

(2) et forbud mod indgåelse af nye retlige forpligtelser.

Delt forvaltning

(1) suspension af godkendelsen af et eller flere programmer

eller en ændring heraf

(2) suspension af forpligtelser

(3) nedsættelse af forpligtelser, herunder gennem finansielle

korrektioner eller overførsler til andre udgiftsprogrammer

(4) reduktion i forfinansiering

(5) afbrydelse af betalingsfrister

(6) suspension af betalinger.

Kommissionens forslag indebærer som nævnt ovenfor, at to

forudsætninger skal være opfyldt, for at der kan indføres

I forslaget henvises specifikt til artikel 131, stk. 3, i finansforordningen.

kom (2018) 0324 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvilke dele af EU-budgettet, der kan suspenderes adgang til ved medlemslandes brud på retsstatsprincippet, til udenrigsministeren

foranstaltninger. Der skal for det første være et generaliseret problem

vedrørende retsstatsprincippet, og for det andet skal dette problem

påvirke

–

eller risikere at påvirke

– EU’s finansielle interesser.

Det fremgår af forslaget, at et problem med retsstatsprincippet blandt

andet kan være:

(a) det at bringe retsvæsenets uafhængighed i fare

(b) det at undlade at forhindre, korrigere og sanktionere vilkårlige og ulovlige

afgørelser truffet af offentlige myndigheder, herunder retshåndhævende

myndigheder, det at tilbageholde finansielle og menneskelige ressourcer til

skade for deres korrekte funktionsmåde eller det at undlade at sikre fravær af

interessekonflikter

gennem restriktive procedureregler, manglende opfyldelse af retsafgørelser eller

begrænsning af effektiv efterforskning, retsforfølgelse eller sanktionering af

overtrædelser af lovgivningen.

Det fremgår ligeledes af forslaget, at et problem med retsstatsprincippet

blandt andet kan risikere at påvirke EU’s finansielle interesser i

situationer, hvor der er tvivl om at:

(a)

de af medlemsstatens myndigheder, der gennemfører EU’s budget, fungerer

korrekt, især inden for rammerne af offentlige udbuds- eller

tilskudsprocedurer, og når de foretager overvågning og kontrol

(b) de efterforskende og retsforfølgende myndigheder fungerer korrekt i forbindelse

med bekæmpelse af svig, korruption og andre overtrædelser af EU-retten i

forbindelse med gennemførelsen af EU’s budget.

De foranstaltninger, der igangsættes over for et medlemsland, vil

afhænge af en konkret vurdering af, og skal stå i et proportionalt forhold

til, alvoren og omfanget af de problemer, der er med retsstatsprincippet.

Samtidigt, skal de

–

så vidt muligt

– være rettet mod de områder af EU’s

budget, der berøres af problemerne.

Det er Kommissionens ansvar at tage initiativ til at indføre

foranstaltninger i tilfælde, hvor det vurderes, at ovennævnte betingelser

er opfyldte. Forslaget fastlægger en detaljeret proces herfor, som blandt

andet indebærer, at det berørte medlemsland får mulighed for at

redegøre for sit syn på sagen. Det er dernæst op til Rådet at træffe

endelig beslutning om eventuel indførelse af foranstaltninger.

Med venlig hilsen

kom (2018) 0324 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvilke dele af EU-budgettet, der kan suspenderes adgang til ved medlemslandes brud på retsstatsprincippet, til udenrigsministeren

Jeppe Kofod