kom (2018) 0640 - Endeligt svar på spørgsmål 5: Spm. om, hvilken retsvirkning den foreslåede danske særordning – hvor påbuddet først sendes til den danske myndighed – får, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2020-21
KOM (2018) 0640
Offentligt

Dato:

23. december 2020

Kontor:

Sikkerhedskontor I

Sagsbeh: Anne Sofie Westergren

Hendel

Sagsnr.: 2018-6100-0021

Dok.:

1762706

Orientering om politisk aftale om forslag til forordning om forebyg-

gelse af udbredelsen af terrorrelateret indhold på nettet

Europa-Kommissionens forslag til forordningen om forebyggelse af ud-

bredelsen af terrorrelateret online-indhold

er et af initiativerne i den ”sikker-

hedspakke”, som Kommissionens daværende formand præsenterede i sin

State of the Union-tale den 12. september 2018. Forordningsforslaget er

fremsat den samme dag.

Forordningsforslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæ-

iske Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 114 om sikring af et velfunge-

rende indre marked og er derfor ikke omfattet af Danmarks forbehold ved-

rørende retlige og indre anliggender. Forslaget behandles efter den almin-

delige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294, dvs. med Europa-Parla-

mentet som medlovgiver.

Formålet med forordningsforslaget er at skabe en klar og harmoniseret retlig

ramme til at forebygge misbrug af hostingtjenester til udbredelse af terror-

relateret indhold på internettet med henblik på at garantere et velfungerende

digitalt indre marked.

Forordningsforslaget supplerer de eksisterende frivillige ordninger i regi af

EU’s internetforum

og bygger videre på Kommissionens henstilling om be-

kæmpelse af ulovligt indhold på nettet fra marts 2018. Derudover supplerer

forordningen de eksisterende regler på EU-niveau om bekæmpelse af ulov-

ligt indhold på nettet.

Forhandlingerne om forordningsforslaget blev indledt den 25. september

2018 på arbejdsgruppeniveau i Rådet.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

kom (2018) 0640 - Endeligt svar på spørgsmål 5: Spm. om, hvilken retsvirkning den foreslåede danske særordning – hvor påbuddet først sendes til den danske myndighed – får, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 vedtog

Rådet sin generelle indstilling til forslaget.

Forslaget rejser spørgsmål i forhold til grundloven, da forslaget indebærer,

at en kompetent myndighed i en anden medlemsstat kan træffe en retligt

bindende afgørelse i form af f.eks. et påbud om fjernelse af terrorrelateret

indhold over for en hostingtjenesteudbyderi Danmark. Det skyldes, at dan-

ske myndigheder efter dansk statsret anses for enekompetente til at udøve

myndighedsbeføjelser inden for det danske territorium (det såkaldte

uskrevne grundlovsforbud), jf. nærmere herom under pkt. 3.

På trods af, at Danmark udtrykte overordnet støtte til forslagets formål,

stemte Danmark på rådsmødet imod Rådets generelle indstilling til forsla-

get. Danmark fremsatte under mødet en erklæring, der udtrykte støtte til for-

slagets formål og intention og samtidig præsenterede en model for et forslag

til ændring af forordningsforslaget, som kunne løse problemet i forhold til

grundloven, med henblik på, at ændringsforslaget indarbejdes i forbindelse

med trilogforhandlingerne mellem Rådet, Kommissionen og Europa-Parla-

mentet.

Trilogforhandlingerne om forslaget blev indledt i oktober 2019. Der har væ-

ret en længere pause i forhandlingerne bl.a. grundet udbruddet af COVID-

19.

Der blev ved trilogforhandlingerne den 10. december 2020 indgået en fore-

løbig politisk aftale mellem Rådet og Europa-Parlamentet om forslaget til

forordning. Nedenfor redegøres for de centrale elementer i det udkast til for-

ordningstekst, som ligger til grund for den politiske aftale. Det er forvent-

ningen, at udkastet vil blive endeligt vedtaget i sin nuværende form primo

2021.

Det bemærkes, at nedenstående gennemgang er baseret på det arbejdsdoku-

ment, som har dannet grundlag for trilogforhandlingerne, og som alene fo-

religger i engelsk sprogversion. Forordningstreksten vil inden den endelige

vedtagelse blive oversat til alle EU-sprog, herunder dansk.

Formålet med forordningsforslaget er som anført ovenfor at skabe en klar

og harmoniseret retlig ramme til at forebygge misbrug af hostingtjenester til

udbredelse af terrorrelateret indhold på internettet med henblik på at garan-

tere et velfungerende digitalt indre marked.

Forordningsforslaget omfatter alle hostingtjenesteudbydere, som udbyder

tjenester i EU, uanset om tjenesteyderen er etableret i eller uden for EU.

Baggrunden for også at omfatte hostingtjenesteudbydere, der er etableret

uden for Unionen, men som udbyder tjenester inden for Unionen, er, at en

betydelig del af de hostingtjenesteudbydere, der eksponeres for

terrorindhold på deres tjenester, er etableret i tredjelande.

Der fremgår af udkastet til forordning, at materiale, der formidles til uddan-

nelsesmæssige, journalistiske, kunstneriske eller forskningsmæssige formål

eller med henblik på at forebygge eller bekæmpe terrorisme, herunder det

indhold, der repræsenterer et udtryk for kontroversielle synspunkter under

den offentlige debat, ikke skal betragtes som terrorrelateret indhold. Forord-

ning ændrer heller ikke ved forpligtelsen til at respektere de rettigheder, fri-

heder og principper, der er omhandlet i artikel 6 i Traktaten om Den Euro-

pæiske Union (TEU), og finder anvendelse med forbehold for grundlæg-

gende principper vedrørende ytringsfrihed, pressefrihed og mediernes frihed

og pluralisme.

Terrorrelateret indhold

Begrebet ”terrorrelateret indhold” er i forslaget defineret som materiale, der

kan bidrage til at begå terrorhandlinger, som de er defineret i artikel 3, stk.

1, litra a-i, i direktiv (EU) 2017/541 om bekæmpelse af terrorisme, ved:

(1)

Til f.eks. forherligelse af terrorhandlinger eller udførelse af

terrorhandlinger, hvorved der forårsages fare for, at sådanne

handlinger begås.

Hvervning af personer eller en gruppe af personer til at begå

eller bidrage til terrorhandlinger.

Hverving af personer eller en gruppe personer til at deltage i

en terrorgruppes aktiviteter, i den artikel 2, stk. 3, i direktiv

(EU) 2017/541 fastsatte betydning af kriminelle aktiviteter.

Instruktioner om fremstilling eller anvendelse af eksplosiver,

skydevåben eller andre våben eller skadelige eller farlige

stoffer eller instruktioner om andre specifikke metoder eller

teknikker med det formål at begå eller bidrage til begåelse af

en terrorhandling.

Trussel om at begå terrorhandlinger som de er defineret i ar-

tikel 3, stk. 1, i direktiv (EU) 2017/541

(2)

(3)

(4)

(5)

Formidling til offentligheden af terrorindhold er i forslaget defineret som

tilgængeliggørelse af information på anmodning fra indholdsudbyderen for

et potentielt ubegrænset antal personer.

Omfattede hostingtjenesteudbydere

Hostingtjenesteudbyder er i forslaget defineret som en udbyder af

informationssamfundstjenester, som består i oplagring af information fra en

tjenestemodtager på dennes anmodning.

Forordningen gælder for alle hostingtjenesteudbydere, som udbyder tjene-

ster til offentligheden i EU, uanset om tjenesteyderen er etableret i eller uden

for EU. At udbyde tjenester i EU betyder efter forslaget at gøre det muligt

for juridiske eller fysiske personer i en eller flere medlemsstater at bruge

tjenesterne fra hostingtjenesteudbyderen, som har en væsentlig forbindelse

til den eller de pågældende medlemsstater. En sådan væsentlig forbindelse

anses for at eksistere, når hostingtjenesteudbyderen har etableret sig i EU.

hostingtjenesteudbyderhostingtjenesteudbyderFor hostingtjenesteudbydere,

som ikke har etableret sig inden for EU vil afgørelsen af, om de har en væ-

sentlig forbindelse til en eller flere medlemsstater være baseret på faktuelle

oplysninger, herunder omder er et betydeligt antal brugere i en eller flere

medlemsstater, eller om tjenesteudbyderen målretter sine tjenester mod en

eller flere medlemsstater.

Hostingtjenesteudbydere er forpligtet til at etablere kontaktpunkter, som gør

det muligt at modtage og hurtigt behandle påbud om fjernelse ad elektronisk

vej. Information om kontaktpunkter skal gøre offentligt tilgængeligt.

Derudover er hostingtjenesteudbydere, som ikke er etableret i EU, men som

udbyder sine tjenester i Unionen, forpligtet til skriftligt at udpege en juridisk

eller fysisk person som sin retlige repræsentant i Unionen med henblik på

modtagelse, overholdelse og håndhævelse af påbud om fjernelse,

begrundede udtalelser ved grænseoverskridende påbud og anmodninger og

afgørelser udstedt af de kompetente myndigheder. Den retlige repræsentant

skal være bosiddende eller etableret i en af de medlemsstater, hvor

hostingtjenesteudbyderen udbyder tjenester, og repræsentanten kan drages

til ansvar for manglende overholdelse af forordningens bestemmelser, uden

at det berører hostingtjenesteudbyderens ansvar og de søgsmål, der vil

kunne anlægges over for denne.

Kompetente nationale myndigheder

Hver medlemsstat skal udpege den eller de nationale myndigheder, der skal

varetage forpligtelserne i henhold til forordningen, herunder at:

a) Udstede påbud om fjernelse.

b) Undersøge påbud om fjernelse sendt fra andre medlemstaters

kompetente myndigheder.

c) Føre tilsyn med gennemførelsen af specifikke foranstaltninger.

d) Håndhæve forpligtelserne i henhold til forordningen ved hjælp af

sanktioner

Medlemsstaterne kan ved udpegelsen af den eller de kompetente

myndigheder frit vælge den eller de administrative, retshåndhævende eller

retlige myndigheder, som de ønsker skal varetage ovenstående opgaver.

Medlemsstaterne skal sikre, at de komptente myndigheder kan varetage

deres opgaver uafhængigt og på på en objektiv, ikke-diskiminerende måde

med respekt for grundlæggende rettigeder.

Medlemsstaterne skal udpege et kontaktpunkt inden for de kompetente

myndigheder til at behandle anmodninger om afklaring og feedback i

forbindelse med påbud om fjernelse, der er udstedt af dem. Oplysninger om

kontaktpunktet skal gøres offentligt tilgængelige.

Påbud om fjernelse af terrorrelateret indhold

En kompetent national myndighed i enhver medlemsstat kan udstede et

påbud til hostingtjenesteudbydere, der udbyder onlinetjenester i EU, om at

fjerne terrorrelateret indhold på deres platforme eller deaktivere adgangen

til sådant materiale i samtlige medlemsstater.

Hvis den relevante kompetente myndighed ikke tidligere har udstedt en

ordre om fjernelse til en hostingtjenesteudbyder, skal den give

hostingtjenesteudbyderen oplysninger om procedurer og gældende frister

mindst 12 timer inden udstedelse af et påbud om fjernelse, medmindre der

er tale om en nødsituation.

Hostingtjenesteudbyderen skal fjerne eller deaktivere adgangen til det

pågældende materiale i alle medlemsstater hurtigst muligt og under alle

omstændigheder inden for en time efter modtagelse af et påbud om fjernelse.

Et påbud skal udformes på en formular, der er indsat som bilag til forslaget,

og indeholde en række nærmere definerede oplysninger, herunder bl.a. en

vurdering af indholdet med henvisning til, hvilken type terrorrelateret

indhold der er tale om, og oplysninger om hostingtjenesteudbyderens og den

pågældende indholdsleverandørs klagemuligheder.

Ved hjælp af en formular, der er indsat som bilag til forslaget, skal

hostingtjenesteudbyderen uden unødig forsinkelse underette den

kompetente myndighed om, at det terrorelaterede indhold er blevet fjernet,

eller at adgangen til indholdet er blevet deaktiveret samt tidspunktet for

dette.

Hvor en hostingtjenesteudbyder ikke har hovedsæde i den medlemsstat, som

udsteder påbuddet om fjernelse, skal den kompetente myndighed i den

medlemsstat, hvor hostingtjenesteudbyderen har hovedsæde, underrettes

om påbuddet om fjernelse samtidig med, at påbuddet sendes til

hostingtjenesteudbyderen. Hostingtjenesteudbyderen skal i disse situationer

i forbindelse med fjernelse eller deaktivering tage de nødvendige

foranstaltninger for at være i stand til at kunne genindsætte eller genetablere

adgang til indholdet.

Den

kompetente

myndighed

den

medlemsstat,

hvor

hostingtjenesteudbyderen har hovedsæde, kan inden for 72 timer fra

modtagelse af påbuddet udstede en afgørelse om, at påbuddet udgør et

alvorligt eller åbenbart brud på forordningen eller grundlæggende

rettigheder i EU’s Charter om grundlæggende

rettigheder. Den kompetente

myndighed skal forud for, at en sådan afgørelse træffes, underrette den

udstedende kompetente myndighed herom og om begrundelsen for

afgørelsen.

Hvis den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor

hostingtjenesteudbyderen har sit hovedsæde, udsteder en afgørelse om, at

påbuddet udgør et alvorligt eller åbenbart brud på forordningen eller

grundlæggende rettigheder i EU’s Charter om grundlæggende

rettigheder,

skal dette straks meddeles til den udstedende myndighed,

hostingtjenesteudbyderen og indholdsudbyderen, hvorefter påbuddet om

fjernelse ikke længere er juridisk bindende.

En hostingtjenesteudbyder og en indholdsudbyder har ret til inden for 48

timer efter modtagelse af et påud om fjernelse eller oplysninger herom at

anmode de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor

hostingtjenesteudbyderen har sit hovedsæde, om at undersøge, om påbuddet

udgør et alvorligt eller åbenbart brud på forordningen eller grundlæggende

rettigheder i EU’s Charter om grundlæggende

rettigheder.

Specifikke foranstaltninger

Hostingtjenesteudbydere, der eksponeres for terrorrelateret indhold, skal,

hvor det er relevant, i deres vilkår og betingelser inkludere og anvende

bestemmelser om håndtering af misbrug af deres tjeneste til formidling til

offentligheden af terrorrelateret indhold online. Dette skal ske på en

forholdsmæssig og ikke-diskriminerende måde og under behørig

hensyntagen til brugernes grundlæggende rettigheder herunder

ytringsfriheden og informationsfriheden i et åbent og demokratisk samfund.

En hostingtjenesteudbyder anses for at være eksponeret for terrorrelateret

indhold, når den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor

hostingtjenesteudbyderen har hovedsæde, træffer afgørelse herom.

Afgørelsen skal baseres på objektive kriterier, som f.eks. at

hostingydbyderen har modtaget to eller flere påbud om fjernelse af

terrorrelateret indenfor 12 måneder.

Hvis en hostingtjenesteudbyder er at betragte som eksponeret for

terrorrelateret indhold, skal hostingtjenesteudbyderen træffe specifikke

foranstaltninger for at beskytte deres tjenester mod formidling til

offentligheden af terrorrelateret indhold. Valget af de konkrete

foranstaltninger ligger hos hostingtjenesteudbydere, men kan bl.a. omfatte

passende tekniske og operationelle foranstaltninger eller kapaciteter såsom

f.eks. passende bemanding eller tekniske midler til at identificere og hurtigt

fjerne eller deaktivere adgang til terrorrelateret indhold eller let tilgængelige

og brugervenlige mekanismer, så brugere kan rapportere muligt

terrorrelateret indhold til hostingtjenesteudbyderen.

Enhver foranstaltning, som en hostingtjenesteudbyder træffer som følge af

eksponering for terrorrelateret indhold, skal leve op til følgende krav:

1) Den skal være effektiv til at afbøde niveauet for eksponering for

terrorrelateret indhold.

2) Den skal endvidere målrettes og stå i rimeligt forhold til

alvorligheden af niveauet for eksponering for terrorrelateret indhold

herunder hostingtjenesteyderens tekniske og operationelle kapacitet,

økonomiske styrke, antal brugere og mængden af indhold, de

leverer.

3) Den skal anvendes under fuld hensyntagen til brugernes rettigheder

og legitime interesser, herunder navnlig brugernes grundlæggende

rettigheder til ytringsfrihed og information, respekt for privatliv og

beskyttelse af personoplysninger.

4) Den skal anvendes ikke-diskriminerende, og når den indebærer

anvendelse af tekniske foranstaltninger, skal der gives passende og

effektive beskyttelsesforanstaltninger for at sikre nøjagtighed og for

at undgå fjernelse af indhold, der ikke er terrorrelateret, hvilket bør

ske ved gennem menneskeligt tilsyn og verifikation.

En hostingtjenesteudbyder, der har modtaget en afgørelse om, at de anses

for at være eksponeret for terrorindhold, skal senest tre måneder og derefter

hvert år efter modtagelse af en sådan afgørelse underrette den kompetente

myndighed om de specifikke foranstaltninger, den har truffet eller agter at

træffe for at imødegå eksponeringen. Underretningsforpligtelsen ophører,

når den kompetente myndighed på baggrund af en anmodning fra

hostingtjenesteudbyderen træffer afgørelse om, at hostingtjenesteudbyderen

ikke længere er at betragte om værende eksponeret for terrorrelateret

indhold. Den kompetente myndighed skal træffe afgørelse inden for tre

måneder efter modtagelsen af en sådan anmodning fra

hostingtjenesteudbyderen.

Hvis den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor

hostingtjenesteudbyderen har hovedsæde, finder, at de foranstaltninger, som

hostingtjenesteudbyderen har truffet, ikke er tilstrækkelige, træffer den

kompetente myndighed afgørelse om, at hostingtjenesteudbyderen skal

træffe de nødvendige foranstaltninger. Den nærmere afgørelse af, hvilke

foranstaltninger,

der

skal

iværksættes,

forbliver

hos

hostingtjenesteudbyderen.

Krav om at træffe foranstaltninger i henhold til forordningen medfører ikke

en generel forpligtelse for hostingtjenesteudbydere til at overvåge det

indhold, som de opbevarer, eller en generel forpligtelse til at aktivt at søge

efter ulovlig aktivitet. Krav om at træffe foranstaltninger omfatter heller

ikke en forpligtelse til at bruge automatiserede værktøjer.

Sikkerhedsforanstaltninger og klagemekanismer

Hostingtjenesteudbydere skal i deres vilkår og betingelser tydeligt angive

deres politik for at adressere formidling af terrorrelateret indhold.

De kompetente myndigheder skal årligt offentliggøre en gennemsigtigheds-

rapport relateret til deres virksomhed i henhold til forordningen. Enhver ho-

stingtjenesteudbyder, der har taget skridt mod terrorrelateret indhold eller

har været forpligtet til at gribe ind i henhold til forordningen, skal ligeledes

offentliggøre en gennemsigtighedsrapport.

Hostingtjenesteudbydere, der har modtaget et påbud om fjernelse eller en

afgørelse om, at påbuddet udgør et alvorligt eller åbenbart brud på

forordningen eller grundlæggende rettigheder i EU’s Charter om

grundlæggende rettigheder, eller en afgørelse om at træffe specifikke foran-

staltninger, har ret til et effektivt retsmiddel. Det omfatter retten til at an-

fægte et påbud om fjernelse eller en afgørelse om, at påbuddet udgør et

alvorligt eller åbenbart brud på forordningen eller grundlæggende

rettigheder i EU’s Charter om grundlæggende

rettigheder, for domstolene i

den udstedende medlemsstat.

Indholdsleverandører, hvis indhold er blevet fjernet, eller hvor adgangen

hertil er blevet deaktiveret som følge af et påbud om fjernelse, har også ret

til et effektivt retsmiddel. Det omfatter retten til at anfægte et påbud om

fjernelse eller en afgørelse om, at påbuddet udgør et alvorligt eller åbenbart

brud på forordningen eller grundlæggende rettigheder i EU’s Charter om

grundlæggende rettigheder, for domstolene i den medlemsstat, der har truf-

fet afgørelsen. Medlemsstaterne skal indføre effektive procedurer for udø-

velsen af denne ret til effektive retsmidler.

Hostingtjenesteudbydere har pligt til at indføre effektive og tilgængelige

klagemekanismer, som gør det muligt for indholdsleverandører, hvis

indhold er blevet fjernet, eller hvor adgangen til indholdet er blevet

deaktiveret som følge af specifikke foranstaltninger, at indgive en klage

mod hostingtjenesteudbyderens handlinger.

Hostingtjenesteudbydere skal straks undersøge enhver klage, som

modtages, og genindsætte indholdet uden unødig forsinkelse, hvis det

uberettiget er blevet fjernet eller deaktiveret, og underrette klageren om

udfaldet af undersøgelsen inden for to uger efter modtagelsen af klagen med

en begrundelse i de tilfælde, hvor hostingtjenesteudbyderen beslutter ikke

at genetablere indholdet.

Samarbejde og jurisdiktioner

Den medlemsstat, hvor hostingtjenesteudbyderens hovedsæde befinder sig,

har jurisdiktion med henblik på anmodninger og afgørelser om specifikke

foranstaltninger, økonomiske sanktioner og overvågning. En hostingtjene-

steudbyder, hvis hovedsæde ikke befinder sig i en medlemsstat, anses for at

høre under den medlemsstats jurisdiktion, hvor den af hostingtjenesteudby-

deren udpegede retlige repræsentant er bosiddende eller etableret.

Enhver medlemsstat har jurisdiktion, for så vidt angår påbud om fjernelse,

uanset hvor den pågældende hostingtjenesteudbyder har sit hovedsæde eller

har udpeget en retligt repræsentant. Det betyder, at den kompetente myn-

dighed i enhver medlemsstat ifølge forordningen kan udstede bindende på-

bud om fjernelse af terrorrelateret indhold til en hostingtjenesteudbyder med

hovedsæde i Danmark med virkning i Danmark. Ifølge forordningsforslaget

vil et sådant påbud forpligte hostingtjenesteudbyderen til hurtigst muligt og

under alle omstændigheder inden for en time efter modtagelsen af påbuddet

at fjerne indholdet i alle medlemsstater. Hvis hostingtjenesteudbyderen øn-

sker at anfægte påbuddet om fjernelse, skal det ifølge forordningen ske ved

domstolene i den medlemsstat, hvis kompetente myndighed har udstedt på-

buddet.

Hvis den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor

hostingtjenesteudbyderen har sit hovedsæde, udsteder en afgørelse om, at

påbuddet udgør et alvorligt eller åbenbart brud på forordningen eller

grundlæggende rettigheder i EU’s Charter om grundlæggende

rettigheder,

skal dette straks meddeles til den udstedende myndighed,

hostingtjenesteudbyderen og indholdsudbyderen, hvorefter påbuddet om

fjernelse ikke længere er juridisk bindende.

Hvis en hostingtjenesteudbyder, hvis hovedsæde ikke befinder sig i en med-

lemsstat, ikke udpeger en retlig repræsentant, har alle medlemsstater kom-

petence. Hvis en medlemsstat beslutter at udøve sin jurisdiktion, skal med-

lemsstaten informere samtlige medlemsstater herom.

De kompetente myndigheder i medlemsstaterne skal informere, koordinere

og samarbejde med hinanden og om nødvendigt med Europol med hensyn

til påbud om fjernelse for at undgå dobbeltarbejde, øge koordineringen og

undgå forstyrrelser af efterforskninger i forskellige medlemsstater. Det in-

debærer bl.a., at de kompetente myndigheder i medlemsstaterne skal infor-

mere, koordinere og samarbejde med den kompetente myndighed, som har

jurisdiktion til at fastsætte specifikke foranstaltninger og sanktioner for en

given hostingtjenesteudbyder. Medlemsstaterne sikrer i den forbindelse, at

den pågældende kompetente myndighed er i besiddelse af alle relevante op-

lysninger ved bl.a. at tilvejebringe passende og sikre kommunikationskana-

ler eller -mekanismer, som sikrer rettidig deling af relevante oplysninger.

Hvis en hostingtjenesteudbyder bliver bekendt med terrorrelateret indhold,

der indebærer en overhængende trussel mod livet, skal den omgående infor-

mere de myndigheder, der er kompetente til at efterforske og retsforfølge

strafbare handlinger i den eller de berørte medlemsstater. Hvis det er umu-

ligt at identificere den eller de pågældende medlemsstater, underretter ho-

stingtjenesteudbyderen de relevante myndigheder i den medlemsstat, hvor

hostingtjenesteudbyderen har sit hovedsæde eller har udpeget en retlig re-

præsentant, og videregiver også oplysningerne til Europol.

Sanktioner

Medlemsstaterne skal fastsætte regler vedrørende økonomiske sanktioner i

tilfælde af en hostingtjenesteudbyders overtrædelse af forordningens

bestemmelser om gennemførelse af påbud om fjernelse, hostingtjensteyders

vilkår og betingelser, pligt til gennemførelse af specifikke foranstaltninger,

opbevaring af data, pligt til gennemsigtighed, klageprocedurer, oplysninger

til indholdsleverandører, oplysninger om terrorrelateret indhold, kravet om

kontaktpunkter samt udpegelse af en retlig repræsentant.

Sanktionerne skal være effektive og proportionale, og de skal have en

afskrækkende virkning. I den forbindelse skal medlemsstaterne sikre, at de

kompetente myndigheder ved fastsættelse af sanktionernes art og størrelse

tager hensyn til følgende relevante omstændigheder:

1) Overtrædelsens art, grovhed og varighed.

2) Hvorvidt overtrædelsen blev begået forsætligt eller uagtsomt.

3) Overtrædelser, som den juridiske eller fysiske person, der er

ansvarlig for overtrædelsen, tidligere har begået.

4) Den ansvarlige juridiske eller fysiske persons finansielle styrke.

5) Hostingtjenesteudbyderens grad af samarbejde med de kompetente

myndigheder.

6) Hostingtjenesteudbyderens

art

størrelse,

især

for

mikrovirksomheder eller små virksomheder som defineret i

Kommissionens henstilling 2003/361 / EF.

7) Graden af skyld hos hostingtjenesteudbyderen for overtrædelsen

under hensyntagen til de tekniske og organisatoriske foranstaltninger

truffet af hostingtjenesteudbyderen for at overholde de relevante

krav i forordningen.

Derudover skal medlemstaterne sikre, at systematisk eller vedvarende

mangel på overholdelse af forpligtelsen til at fjerne eller deaktivere

terrorrelateret indhold inden for en time efter at have modtaget påbuddet om

fjernelse af en kompetent national myndighed medfører økonomiske

sanktioner på op til 4 pct. af hostingtjenesteudbyderens samlede omsætning

for det seneste regnskabsår.

Som anført under pkt. 1 anses danske myndigheder som udgangspunkt

for enekompetente til at udøve myndighedsbeføjelser inden for det danske

territorium, herunder beføjelser til at udøve administrativ eller dømmende

myndighed med direkte virkning for borgere og virksomheder her i landet.

Det følger af det såkaldte uskrevne grundlovsforbud.

Som en undtagelse hertil følger det af grundlovens § 20, at beføjelser, som

efter grundloven tilkommer rigets myndigheder, ved lov i nærmere bestemt

omfang kan overlades til mellemfolkelige myndigheder som f.eks. EU. Be-

stemmelsen giver derimod ikke adgang til at overlade beføjelser til andre

stater.

Som det fremgår af gennemgangen af det foreliggende forordningsforslag,

indebærer forslaget, at en national myndighed i en anden medlemsstat skal

kunne udstede bindende påbud om fjernelse af terrorrelateret indhold til en

hostingtjenesteudbyder med hovedsæde i Danmark med virkning i Dan-

mark. Ifølge forordningsforslaget vil et sådant påbud forpligte hostingtjene-

steudbyderen til inden for en time efter modtagelsen af påbuddet at fjerne

indholdet i alle medlemsstater. En sådan ordning rejser som udgangspunkt

spørgsmål i forhold til det uskrevne grundlovsforbud.

Regeringen har sideløbende med trilogforhandlingerne om forordningsfor-

slaget arbejdet på en løsning, der indebærer, at Danmark kan administrere

ordningen i overensstemmelse med grundloven, og har i den forbindelse ud-

arbejdet et udkast til en erklæring om, hvordan forordningen vil blive admi-

nistreret i Danmark inden for rammerne af dansk ret. Der er tale om en en-

sidig dansk erklæring, som vil blive afgivet i forbindelse med den endelige

vedtagelse af forordningen i Rådet primo 2021.

Det vil nærmere bestemt fremgå af erklæringen, at når den kompetente myn-

dighed i Danmark i henhold forordningen underrettes om et påbud om fjer-

nelse af terrorrelateret indhold, der er udstedt af den kompetente myndighed

i en anden medlemsstat, der er adresseret til en dansk hostingtjenesteudby-

der, vil den danske myndighed underrette hostingtjenesteudbyderen om på-

buddets retlige virkning i Danmark. Denne ordning vil indebære, at det i

praksis kan sikres, at reglerne om fjernelse af terrorrelateret indhold inden

for en time i forordningen overholdes inden for rammerne af dansk ret.

En sådan ordning ligger inden for rammerne af det uskrevne grundlovsfor-

bud.

Der blev i december 2018, da den daværende justitsminister optog for-

handlingsmandat i Folketingets Europaudvalg, lagt afgørende vægt på, at

grundlovsproblematikken ville blive løst.

Det er Justitsministeriets vurdering, at det med den nævnte ordning for ad-

ministration af forordningen og med erklæringens afgivelse i forbindelse

med den endelige vedtagelse af forordningen ligger inden for rammerne af

forhandlingsoplægget, at Danmark stemmer for forordningens endelige ved-

tagelse.