L 138 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 21. februar 2019

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19 (1. samling)
L 138 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 138

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 21. februar 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og lov

om Familieretshuset

(Overførsel af Statsforvaltningens opgaver med prøvelse af ægteskabsbetingelserne til Familieretshuset)

[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]

1. Ændringsforslag

Børne- og socialministeren har stillet 7 ændringsforslag

til lovforslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil‐

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og socialministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til titlen

I undertitlen indsættes efter »Familieretshuset«: »m.v.«

[Konsekvensrettelse]

Til § 1

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 21, stk. 2,

§ 23, stk. 3, 1. pkt.,

ændres »Ankesty‐

relsen« til: »Familieretshuset«.«

[Konsekvensrettelse]

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 2, nr. 2,

ophæves.«

[Lovteknisk rettelse]

»02.

Efter § 42 indsættes før overskriften før § 43:

»§ 42 a.

For ægtefæller, som anmoder om skilsmisse efter

§ 29, og som har fælles børn, der ikke er fyldt 18 år, kan be‐

villing til skilsmisse først udstedes efter en refleksionsperio‐

de på 3 måneder fra Familieretshusets modtagelse af anmod‐

ningen.

Stk. 2.

Familieretshuset udsteder bevilling til skilsmisse

efter § 29, når

1) begge ægtefæller inden 1 måned efter udløbet af reflek‐

sionsperioden efter stk. 1 har bekræftet anmodningen

om skilsmisse,

2) betingelserne i § 42 er opfyldt og

3) begge ægtefæller inden bekræftelsen af anmodningen

efter nr. 1 har gennemført det obligatoriske digitale for‐

løb efter § 22, stk. 1, i lov om Familieretshuset, jf. dog

stk. 3.

Stk. 3.

En ægtefælle, der efter § 58 d, stk. 3, ikke skal an‐

vende digital selvbetjening, skal gennemføre det obligatori‐

ske digitale forløb efter § 22, stk. 1, i lov om Familieretshu‐

set på skriftligt grundlag. Ved bekræftelsen efter stk. 2, nr.

1, af anmodningen om skilsmisse skal ægtefællen afgive er‐

klæring om at have gennemført forløbet.

Stk. 4.

Stk. 1-3 gælder ikke for ægtefæller, der har været

separerede i 6 måneder.««

[Undtagelse af ægtefæller, der har været separerede i 6 må‐

neder, fra kravet om en refleksionsperiode]

Til § 3

AX022924

L 138 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 21. februar 2019

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 2, nr. 13,

ophæves.«

[Konsekvensrettelse]

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 41, stk. 1, 1. pkt.,

affattes således:

»§ 29 i lov om ægteskabs indgåelse og opløsning som

ændret ved denne lovs § 2, nr. 6, finder ikke anvendelse for

anmodninger om skilsmisse, som Statsforvaltningen har

modtaget før lovens ikrafttræden.««

[Konsekvensrettelse]

Til § 5

Som

stk. 7

indsættes:

»Stk. 7.

§ 42 a i lov om ægteskabs indgåelse og opløsning

som affattet ved denne lovs § 1, nr. 02, finder ikke anven‐

delse for anmodninger om skilsmisse, som Statsforvaltnin‐

gen har modtaget før lovens ikrafttræden. For sådanne an‐

modninger finder de hidtil gældende regler anvendelse.«

[Konsekvensrettelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ved ændringsforslag nr. 3 er der stillet forslag om æn‐

dring af § 42 a i lov om ægteskabs indgåelse og opløsning.

Formålet med forslaget er at rette en fejl i den bestemmelse,

der vedrører refleksionsperioden ved skilsmisse. Som kon‐

sekvens af ændringsforslag nr. 3 foreslås det, at lovforsla‐

gets undertitel ændres således, at undertitlen afspejler, at

lovforslaget ikke alene vedrører overførsel af Statsforvalt‐

ningens opgaver med prøvelse af ægteskabsbetingelserne til

Familieretshuset, men også vedrører refleksionsperioden

ved skilsmisse.

Til nr. 2 og 4

Ægteskabsloven indeholder nogle bestemmelser, der fast‐

lægger Ankestyrelsens opgaver. Det drejer sig bl.a. om op‐

gaver efter § 21, stk. 2, om afgørelse af, at en vielse er gyl‐

dig, uanset at kravene i § 21, stk. 1, ikke er opfyldt, efter §

23, stk. 3, 1. pkt., om anlæggelse af sag til omstødelse af et

ægteskab og efter § 58 b, stk. 1, om behandling af klage

over prøvelsesmyndighedens afgørelse efter §§ 1 a og 4, §

10, stk. 2, og § 11 a, stk. 2, og afgørelse vedrørende aner‐

kendelse af udenlandske skilsmisser til brug for prøvelse af

ægteskabsbetingelser.

Ved § 2, nr. 2, i lov nr. 1711 af 27. december 2018 om

ændring af forældreansvarsloven, lov om ægteskabs indgå‐

else og opløsning og forskellige andre love (Ændringer som

følge af lov om Familieretshuset og skærpet fokus på be‐

skyttelsen af barnet i sager efter forældreansvarsloven) blev

§ 21, stk. 2, § 23, stk. 3, 1. pkt., og § 58 b, stk. 1, i ægte‐

skabsloven ændret således, at Ankestyrelsens opgaver efter

de tre bestemmelser varetages af Familieretshuset.

Begrundelsen for disse ændringer er, at varetagelsen af

de familieretlige opgaver med lov om Familieretshuset sam‐

les i en ny myndighed, Familieretshuset. Dette gælder også

de opgaver på det familieretlige område, som hidtil har væ‐

ret varetaget af Ankestyrelsen, herunder at træffe afgørelse

efter § 21, stk. 2, anlægge sag efter § 23, stk. 3, og træffe

afgørelse i klager omfattet af § 58 b, stk. 1. Ændringerne

træder i kraft den 1. april 2019.

Som det fremgår af § 1, nr. 4, i lovforslaget foreslås § 58

b i ægteskabsloven nyaffattet. Som konsekvens heraf fore‐

slås det med § 3, nr. 1, i lovforslaget, at § 2, nr. 2, i lov nr.

1711 af 27. december 2018 om ændring af forældreansvars‐

loven, lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og forskel‐

lige andre love (Ændringer som følge af lov om Familierets‐

huset og skærpet fokus på beskyttelsen af barnet i sager efter

forældreansvarsloven) ændres således, at ændringen af § 58

b, stk. 1, i ægteskabsloven udgår. Der er imidlertid her tale

om ændring af en ændringsbestemmelse, der endnu ikke er

trådt i kraft. Af lovtekniske grunde bør § 2, nr. 2, i lov nr.

1711 af 27. december 2018 ikke ændres, men ophæves.

Denne ophævelse af bestemmelsen foreslås gennemført ved

ændringsforslag nr. 4, der indeholder forslag til ændring af §

3, nr. 1, i lovforslaget.

Som konsekvens af dette foreslås det, at ændringen af

Ankestyrelsen til Familieretshuset i § 21, stk. 2, og § 23, stk.

3, 1. pkt., i ægteskabsloven gennemføres ved ændringsfor‐

slag nr. 2. Dette indebærer ikke indholdsmæssige ændringer

i forhold til de ændringer af de to bestemmelser, der er ved‐

taget ved § 2, nr. 2, i lov nr. 1711 af 27. december 2018.

Til nr. 3 og 5-7

Med § 2, nr. 13, i lov nr. 1711 af 27. december 2018 om

ændring af forældreansvarsloven, lov om ægteskabs indgå‐

else og opløsning og forskellige andre love (Ændringer som

følge af lov om Familieretshuset og skærpet fokus på be‐

skyttelsen af barnet i sager efter forældreansvarsloven) blev

der indsat en ny bestemmelse som § 42 a i lov om ægteskabs

indgåelse og opløsning (ægteskabsloven). Bestemmelsen ve‐

drører indførelsen af en refleksionsperiode forud for skils‐

misse og træder i kraft den 1. april 2019.

Efter bestemmelsen i § 42 a, stk. 1, i ægteskabsloven kan

bevilling til skilsmisse efter § 29 i ægteskabsloven først ud‐

stedes for ægtefæller med fælles børn, der ikke er fyldt 18

år, efter udløbet af en refleksionsperiode på 3 måneder. Det

er endvidere efter § 42 a, stk. 2, et krav for udstedelse af be‐

villing til skilsmisse, at begge ægtefæller inden 1 måned ef‐

ter udløbet af refleksionsperioden har bekræftet anmodnin‐

gen om skilsmisse, at kravene i § 42 i ægteskabsloven om

enighed m.v. er opfyldt, og at begge ægtefæller har gennem‐

ført det obligatoriske digitale forløb efter § 22, stk. 1, i lov

om Familieretshuset.

Det fremgår af bemærkningerne til § 42 a i ægteskabslo‐

ven, jf. lovforslag L 91, at bestemmelsen finder anvendelse

for alle ægtefæller, der anmoder om direkte skilsmisse efter

§ 29 i ægteskabsloven. Det fremgår videre, at dette betyder,

at bestemmelsen også omfatter ægtefæller, der er separerede

efter § 30 i ægteskabsloven, og som inden udløbet af separa‐

tionsperioden på 6 måneder i § 30, stk. 2, anmoder om di‐

rekte skilsmisse efter § 29. Modsætningsvis følger, at det ik‐

ke har været hensigten, at ægtefæller med fælles børn, der

L 138 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 21. februar 2019

ikke er fyldt 18 år, og som har været separerede i 6 måneder

eller længere, skal være omfattede af kravet om en refleksi‐

onsperiode efter § 42 a. Denne gruppe er dog ved en fejl ik‐

ke blevet undtaget fra kravene i § 42 a. Undtagelsen gælder,

uanset om ægtefællerne var enige om separationen og bevil‐

ling til separation derfor blev givet efter § 29 eller uenige og

bevilling til separation derfor blev givet efter § 30.

Det foreslås med ændringsforslag nr. 3, at der indsættes

en ny bestemmelse som § 42 a, stk. 4, i ægteskabsloven,

hvoraf fremgår, at bestemmelserne i § 42 a, stk. 1-3, om en

refleksionsperiode m.v. ikke gælder for ægtefæller, der har

været separerede i 6 måneder. Perioden på 6 måneder regnes

fra tidspunktet for udstedelsen af bevilling til separation til

tidspunktet for indgivelsen af anmodning om skilsmisse ef‐

ter § 29.

Der foreslås af lovtekniske grunde en nyaffattelse af be‐

stemmelserne i § 42 a, stk. 1-3. Ændringsforslaget indehol‐

der ikke ændringer i forhold til de bestemmelser i § 42 a,

stk. 1-3, der blev vedtaget med § 2, nr. 13, i lov nr. 1711 af

27. december 2018.

Der foreslås samtidig af lovtekniske grunde med æn‐

dringsforslag nr. 5 en ophævelse af § 2, nr. 13, i lov nr. 1711

af 27. december 2018 om ændring af forældreansvarsloven,

lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og forskellige an‐

dre love.

Ligeledes af lovtekniske grunde foreslås med ændrings‐

forslag nr. 6 en nyaffattelse af ikrafttrædelsesbestemmelsen i

§ 41, stk. 1, 1. pkt., i lov nr. 1711 af 27. december 2018, så‐

ledes at denne bestemmelse ikke omfatter den i lov nr. 1711

af 27. december 2018 affattede § 42 a i ægteskabsloven. I

forlængelse heraf foreslås det med ændringsforslag nr. 7, at

der som § 5, stk. 7, i dette lovforslag indsættes en ny be‐

stemmelse om ikrafttrædelsen af den i ændringsforslag nr. 3

foreslåede § 42 a i ægteskabsloven. Ændringerne i æn‐

dringsforslag nr. 6 og 7 har ikke materiel betydning for

ikrafttrædelsen af bestemmelserne i §§ 29 og 42 a om en re‐

fleksionsperiode.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. januar 2019 og var til 1.

behandling den 15. januar 2019. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og

Børneudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og børne- og socialministeren sendte den 18.

september 2018 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del –

bilag 350 (folketingsåret 2017-18). Den 9. januar 2019 send‐

te børne- og socialministeren høringssvarene og et hørings‐

notat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla‐

get.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Dorthe Ullemose (DF) Pernille Bendixen (DF)

Morten Marinus (DF) Martin Geertsen (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Karen J. Klint (S)

Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S)

Malou Lunderød (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV)

Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)