L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 173 Bilag 6
Offentligt

Retsudvalget 2018-19

L 173 endeligt svar på spørgsmål 1

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. april 2019

Strafferetskontoret

Freia Kirkeskov-Hansen

2019-0037-0061

1061710

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L 173), som

Folketingets Retsudvalg har stillet justitsministeren den 20. marts 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Susanne Lehrer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Spørgsmål nr. 1 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L

173):

”Vil ministeren oplyse, om der er noget til hinder for, at politiet

som led i gennemførelse af tilsynet skal indhente en retsken-

delse forud for at foretage undersøgelse af den dømtes bolig

m.v. og forud for undersøgelse af den dømtes breve m.v. og an-

dre genstande?”

Svar:

Med lovforslaget foreslås det, at politiet skal føre tilsyn med dømte seksu-

alforbryderes overholdelse af forbud meddelt efter straffelovens § 236, stk.

1. Det foreslås endvidere, at politiet som led i tilsynets gennemførelse uden

retskendelse bl.a. skal kunne skaffe sig adgang til den dømtes bolig og fo-

retage undersøgelse af breve og papirer og andre genstande (f.eks. compu-

ter, telefon og andet IT-udstyr), som den dømte råder over, jf. den foreslå-

ede bestemmelse i straffelovens § 236, stk. 8. De nærmere regler om gen-

nemførelse af tilsynet skal fastsættes af justitsministeren, jf. den foreslåede

bestemmelse i straffelovens § 236, stk. 12, nr. 1.

Der er principielt intet til hinder for at fastsætte et krav om, at politiet i for-

bindelse med tilsynet med dømte seksualforbrydere skal indhente en ret-

skendelse forud for iværksættelsen af undersøgelserne af den dømtes bolig,

breve mv.

Det er imidlertid Justitsministeriets vurdering, at et sådant krav vil kunne

være til hinder for en effektiv og fleksibel tilrettelæggelse af tilsynet. Det

bemærkes i den forbindelse, at der med lovforslaget er lagt op til, at tilsynet

med bolig- og besøgsforbud skal gennemføres ved, at politiet opsøger den

dømte i dennes bolig hver 14. dag eller en gang om måneden, alt efter om

den dømte er i sexologisk behandling.

Hertil kommer, at det efter Justitsministeriets vurdering er tvivlsomt, om et

krav om indhentelse af en retskendelse reelt vil bidrage til den dømtes rets-

sikkerhed. Det bemærkes i den forbindelse, at der er tale om et lovbestemt

tilsyn, som ikke baserer sig på en konkret mistanke om et strafbart forhold,

som vil kunne efterprøves af domstolene. En eventuel domstolsprøvelse vil

derfor navnlig kunne vedrøre, om den dømte er meddelt et forbud efter straf-

felovens § 236, stk. 1, og om gennemførelsen af tilsynet kan anses for nød-

vendig af hensyn til at sikre, at den dømte overholder dette forbud.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Justitsministeriet bemærker endvidere, at politiets gennemførelse af tilsyn

med dømte seksualforbrydere vil være omfattet af retssikkerhedslovens be-

stemmelser om gennemførelse af tvangsindgreb, og at den dømte endvidere

vil have adgang til at klage over politiets gennemførelse af tilsynet efter de

almindelige regler om klage over politiets dispositioner uden for strafferets-

plejen.

Endelig skal det bemærkes, at retsplejelovens bestemmelser om straffepro-

cessuelle tvangsindgreb vil skulle anvendes, hvis der i forbindelse med til-

synet opstår en konkret mistanke om, at den dømte har begået et strafbart

forhold. Det betyder, at politiet i en sådan situation som udgangspunkt vil

skulle indhente en retskendelse for f.eks. at foretage en ransagning af den

dømtes bolig, computer, telefon eller andet IT-udstyr.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Retsudvalget 2018-19

L 173 endeligt svar på spørgsmål 2

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. april 2019

Strafferetskontoret

Freia Kirkeskov-Hansen

2019-0037-0061

1061885

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 2 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L 173), som

Folketingets Retsudvalg har stillet justitsministeren den 20. marts 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Susanne Lehrer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Spørgsmål nr. 2 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L

173):

”Vil ministeren redegøre for, hvorfor det er nødvendigt, at un-

dersøgelser af den dømtes bolig m.v. og den dømtes breve m.v.

og andre genstande i forbindelse med udførelse af tilsynet, skal

foretages uden forudgående indhentelse af en retskendelse? ”

Svar:

Der henvises til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 1 til L 173.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Retsudvalget 2018-19

L 173 endeligt svar på spørgsmål 3

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. april 2019

Strafferetskontoret

Freia Kirkeskov-Hansen

2019-0037-0061

1061893

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 3 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L 173), som

Folketingets Retsudvalg har stillet justitsministeren den 20. marts 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Susanne Lehrer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Spørgsmål nr. 3 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L

173):

”Vurderer ministeren, at det er muligt for politiet at få en retsken-

delse til undersøgelse af den dømtes bolig m.v., når der ikke fo-

religger en konkret mistanke mod den dømte om overtrædelse af

forbuddet, udover den dømtes tidligere kriminalitet, der er årsag

til forbuddet?”

Svar:

Der henvises til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 1 til L 173.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Retsudvalget 2018-19

L 173 endeligt svar på spørgsmål 4

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. april 2019

Strafferetskontoret

Freia Kirkeskov-Hansen

2019-0037-0061

1061911

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 4 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L 173), som

Folketingets Retsudvalg har stillet justitsministeren den 20. marts 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Susanne Lehrer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Spørgsmål nr. 4 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L

173):

”Vil ministeren kommentere forslaget om fornyet domstolsprø-

velse af de forbud, der er givet før lovens ikrafttræden, da disse

forbud bliver omfattet af de foreslåede nye regler, selv om det

tilsyn der foreslås ikke er indgået i domstolenes vurdering af for-

bud, der er idømt før lovens ikrafttræden, jf. høringssvaret fra

Institut for Menneskerettigheder?”

Svar:

Med lovforslaget foreslås det bl.a., at straffen for overtrædelse af forbud

skærpes, jf. den foreslåede ændring af straffelovens § 236, stk. 7, og at po-

litiet skal føre tilsyn med dømte seksualforbryderes overholdelse af forbud,

jf. de foreslåede bestemmelser i straffelovens § 236, stk. 8-12. Disse æn-

dringer vil også finde anvendelse på forbud, der er givet før lovens ikraft-

træden.

Lovforslaget ændrer ikke ved, at forbuddet, herunder dets varighed, ikke må

stå i misforhold til den herved forvoldte forstyrrelse af den pågældendes for-

hold, hensynet til dem, som forbuddet skal beskytte, og karakteren af det be-

gåede forhold, jf. straffelovens § 236, stk. 5. Bestemmelsen udtrykker et al-

mindeligt proportionalitetsprincip.

Det er Justitsministeriets opfattelse, at de foreslåede regler om bl.a. tilsyn

med dømtes overholdelse af forbud ikke indebærer en sådan forstyrrelse af

den dømtes forhold, at forbuddet alene af den grund kan anses for dispro-

portionalt. Det bemærkes i den forbindelse, at det følger af lovforslaget, at

tilsynet skal udføres så skånsomt som omstændighederne tillader, og at gen-

nemførelsen af tilsynet skal stå i rimeligt forhold til tilsynets formål, jf. den

foreslåede bestemmelse i straffelovens § 236, stk. 9.

På den baggrund er det Justitsministeriets vurdering, at de foreslåede regler

om bl.a. tilsyn ikke vil have betydning for, i hvilke tilfælde dømte seksual-

forbrydere vil kunne meddeles forbud.

Justitsministeriet finder derfor ikke, at der er anledning til at undergive for-

bud, der er givet før lovens ikrafttræden, en fornyet domstolsprøvelse.

Justitsministeriet bemærker endelig, at den dømte, i de tilfælde hvor forbud

er givet indtil videre, efter 5 års forløb regnet fra endelig dom kan forlange,

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

at anklagemyndigheden indbringer spørgsmålet om forbuddets oprethol-

delse for retten, jf. straffelovens § 236, stk. 6, 1. pkt. Hvis retten finder, at

forbuddet helt eller delvis skal opretholdes, kan spørgsmålet på ny indbrin-

ges for retten efter 2 år, jf. straffelovens § 236, stk. 6, 2. pkt. Den dømte har

dermed mulighed for løbende at få prøvet forbuddet.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Retsudvalget 2018-19

L 173 endeligt svar på spørgsmål 5

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. april 2019

Strafferetskontoret

Freia Kirkeskov-Hansen

2019-0037-0061

1079156

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 5 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L 173), som

Folketingets Retsudvalg har stillet justitsministeren den 20. marts 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Susanne Lehrer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Spørgsmål nr. 5 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L

173):

”Hvilke konsekvenser forventer ministeren, at det foreslåede

forbud og retsfølgen om fastsættelse af et tilsyn på ubestemt tid,

der kan indebære undersøgelse af boligen m.v., som vil skulle

inddrages ved domstolenes proportionalitetsafvejning af, om

der i det hele taget bør fastsættes et forbud, vil få for idømmel-

ser af forbud, jf. høringssvaret fra Østre Landsret?”

Svar:

Med lovforslaget foreslås det, at adgangen til at meddele forbud udvides, så

forbud kan gives, når det må antages, at der er fare for, at den dømte vil begå

ny lovovertrædelse af lignende beskaffenhed, jf. den foreslåede ændring af

straffelovens § 236, stk. 3. Dermed vil det ikke længere være et krav, at der

er nærliggende fare for, at den dømte begår ny lignende kriminalitet. Dom-

stolene vil dermed få adgang til at meddele dømte seksualforbrydere forbud

i videre omfang end efter de nuværende regler.

Som det også fremgår af den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 4, æn-

drer lovforslaget ikke ved, at forbuddet, herunder dets varighed, ikke må stå

i misforhold til den herved forvoldte forstyrrelse af den pågældendes for-

hold, hensynet til dem, som forbuddet skal beskytte, og karakteren af det be-

gåede forhold, jf. straffelovens § 236, stk. 5.

Det er Justitsministeriets opfattelse, at de foreslåede regler om bl.a. tilsyn

med dømtes overholdelse af forbud ikke indebærer en sådan forstyrrelse af

den dømtes forhold, at forbuddet alene af den grund kan anses for dispro-

portionalt. Det følger endvidere af lovforslaget, at tilsynet skal udføres så

skånsomt, som omstændighederne tillader, og at gennemførelsen af tilsynet

skal stå i rimeligt forhold til tilsynets formål, jf. den foreslåede bestemmelse

i straffelovens § 236, stk. 9.

På den baggrund er det Justitsministeriets vurdering, at de foreslåede regler

om bl.a. tilsyn ikke vil have betydning for, i hvilke tilfælde dømte seksual-

forbrydere vil kunne meddeles forbud.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Retsudvalget 2018-19

L 173 endeligt svar på spørgsmål 6

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. april 2019

Strafferetskontoret

Freia Kirkeskov-Hansen

2019-0037-0061

1079165

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 6 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L 173), som

Folketingets Retsudvalg har stillet justitsministeren den 20. marts 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Susanne Lehrer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Spørgsmål nr. 6 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L

173):

”Vil ministeren inddrage udvalget inden ministeren endeligt

fastsætter de nærmere regler om gennemførelse af tilsyn m.v.,

som ministeren bemyndiges til at fastsætte med forslaget til et

ny § 236, stk. 12?”

Svar:

Med lovforslaget lægges der op til, at justitsministeren skal fastsætte nær-

mere regler om gennemførelse af tilsyn, herunder om tilsynets hyppighed,

politiets videregivelse af oplysninger som led i gennemførelsen af tilsynet,

modtagernes tavshedspligt og opbevaring og behandling af oplysningerne,

herunder at oplysningerne i nødvendigt omfang kan behandles af andre an-

satte end bestyrere og indehavere, og om bødestraf for overtrædelse af reg-

lerne om videregivelse af oplysninger.

De nærmere fastsatte regler om gennemførelse af tilsyn mv. vil blive udfor-

met på baggrund af drøftelser med de relevante aktører på området, herun-

der Rigspolitiet.

Justitsministeriet vil orientere udvalget, når reglerne er udarbejdet.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Retsudvalget 2018-19

L 173 endeligt svar på spørgsmål 7

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. april 2019

Strafferetskontoret

Freia Kirkeskov-Hansen

2019-0037-0061

1079210

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 7 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L 173), som

Folketingets Retsudvalg har stillet justitsministeren den 20. marts 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Susanne Lehrer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Spørgsmål nr. 7 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L

173):

”Vil ministeren redegøre for, hvad det indebærer for retssikker-

heden for den dømte, når den dømte henholdsvis mistænkes for

at have begået noget strafbart, og når den dømte ikke mistænkes

for at have begået noget strafbart – vil retssikkerheden f.eks.

være større for den, der mistænkes for at have begået noget straf-

bart, jf. høringssvaret fra Landsforeningen af Forsvarsadvoka-

ter?”

Svar:

Når en person mistænkes for at have begået et strafbart forhold, og poli-

tiet i forbindelse med efterforskningen af det strafbare forhold vil iværk-

sætte et tvangsindgreb over for den pågældende, skal retsplejelovens be-

stemmelser om straffeprocessuelle tvangsindgreb iagttages. Det følger bl.a.

af retsplejelovens bestemmelser, at ransagning af husrum, andre lokaliteter

eller genstande, som en mistænkt har rådighed over, kun må foretages, hvis

den pågældende med rimelig grund er mistænkt for en lovovertrædelse, der

er undergivet offentlig påtale, og ransagning må antages at være af væsent-

lig betydning for efterforskningen, jf. retsplejelovens § 794, stk. 1. Afgø-

relse om ransagning træffes ved rettens kendelse, medmindre undersøgel-

sens øjemed ville forspildes, dersom retskendelse skulle afventes, eller den

mistænkte skriftligt har meddelt samtykke til, at ransagningen foretages, jf.

retsplejelovens § 796, stk. 2, 3 og 5.

Når der foreligger en konkret begrundet mistanke om, at en bestemt person

har begået et strafbart forhold, anses den pågældende endvidere for sigtet.

Der gælder særlige retsgarantier, når en person er sigtet for at have begået

et strafbart forhold. I retsplejeloven er der bl.a. fastsat regler om, at politiet

inden afhøring af en sigtet skal gøre den pågældende bekendt med sigtelsen

og med, at den sigtede ikke er forpligtet til at udtale sig, jf. retsplejelovens

§ 752, stk. 1.

Med lovforslaget foreslås det bl.a., at politiet skal føre tilsyn med dømte

seksualforbryderes overholdelse af forbud meddelt efter straffelovens § 236,

stk. 1. Det foreslåede tilsyn har ikke karakter af efterforskning, da det ikke

baserer sig på en konkret mistanke om et strafbart forhold. Tilsynet har deri-

mod til formål at kontrollere, at den dømte overholder det forbud, som han

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

eller hun har er blevet givet i forbindelse med en dom for en seksualforbry-

delse.

Den dømte er dermed hverken mistænkt eller sigtet for en forbrydelse.

Opstår der imidlertid i forbindelse med tilsynet en konkret mistanke om, at

den dømte har begået et strafbart forhold, vil retsplejelovens bestemmelser

om straffeprocessuelle indgreb straks skulle iagttages. Det betyder, at poli-

tiet i en sådan situation som udgangspunkt vil skulle indhente en retsken-

delse for f.eks. at foretage en ransagning af den dømtes bolig, computer, te-

lefon eller andet IT-udstyr.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Retsudvalget 2018-19

L 173 endeligt svar på spørgsmål 8

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. april 2019

Strafferetskontoret

Freia Kirkeskov-Hansen

2019-0037-0061

1062814

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 8 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L 173), som

Folketingets Retsudvalg har stillet justitsministeren den 25. marts 2019.

Søren Pape Poulsen

Susanne Lehrer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Spørgsmål nr. 8 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L

173):

”Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 22. marts 2019

fra Institut for Menneskerettigheder om forbud til dømte seksu-

alforbrydere, jf. L 173 - bilag 3”

Svar:

Direktør for Institut for Menneskerettigheder, Jonas Christoffersen, har

ved brev af 22. marts 2019 anmodet om foretræde for Folketingets Retsud-

valg i anledning af lovforslaget om ændring af straffeloven (Forbud til

dømte seksualforbrydere).

Jonas Christoffersen anfører bl.a., at lovforslaget giver en række meget vidt-

gående beføjelser til politiet, der kan gennemføre omfattende indgreb i pri-

vatlivets fred, uden at der stilles krav om forudgående retskendelse eller

krav til politiets mistanke.

Jonas Christoffersen anfører desuden, at lovforslaget indfører en helt ny og

principielt meget betænkelig måde at føre kontrol med tidligere straffede

personer på.

Lovforslaget, der blev fremsat for Folketinget den 27. februar 2019, har

til formål at styrke indsatsen mod dømte seksualforbrydere.

En række konkrete sager med dømte seksualforbrydere, der efter udstået

straf har begået nye overgreb, har desværre vist, at der er behov for at styrke

indsatsen på området. Der har været tale om sager, hvor dømte seksualfor-

brydere, der er givet et forbud mod at opholde sig sammen med børn, igen

har begået seksuelle overgreb.

Det kan vi som samfund ikke leve med. Når domstolene har givet en dømt

seksualforbryder et forbud mod at opholde sig sammen med børn, skal det

sikres, at dette forbud bliver håndhævet på en effektiv og systematisk måde.

Det er derfor, at jeg med lovforslaget har foreslået, at der indføres et tilsyn

med dømte seksualforbrydere, der har fået et forbud efter straffelovens §

236, stk. 1. Tilsynet skal udføres af politiet og gennemføres uanmeldt og på

vilkårlige tidspunkter, så det sikres, at den dømte ikke har mulighed for at

indrette sig på tilsynet, f.eks. ved at gemme eller bortskaffe IT-udstyr mv.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Det er vigtigt for mig at understrege, at det foreslåede tilsyn kun skal om-

fatte personer, der ved dom er blevet fundet skyldige i en seksualforbry-

delse, og hvor retten har vurderet, at der – ud over straffen – var behov for

at pålægge den dømte et forbud mod at opholde sig sammen med børn. Der

er altså ikke tale om personer, der alene har været mistænkt for en seksual-

forbrydelse, eller som af andre grunde har været i myndighedernes søgelys.

Det er fortsat domstolene, der skal vurdere, om der er grundlag for at give

den dømte et forbud, ligesom det er domstolene, der fastsætter forbuddets

rækkevidde og varighed.

Direktør Jonas Christoffersen henviser i sit brev af 22. marts 2019 til Fol-

ketingets Retsudvalg til Institut for Menneskerettigheders høringssvar af 11.

februar 2019.

I høringssvaret anbefaler Institut for Menneskerettigheder bl.a., at der i lov-

forslaget indsættes en adgang for politiet til i særlige tilfælde at meddele til-

ladelse til færden eller ophold i et område med inspiration i bestemmelsen i

straffelovens § 79 a, stk. 3. Instituttet anbefaler endvidere, at forbud skal

kunne indbringes for retten til fornyet domstolsprøvelse efter endt afsoning,

og at forbuddet med rimelige mellemrum skal tages op til vurdering af ind-

grebets omfang og fortsatte nødvendighed. Instituttet anbefaler desuden, at

forbud som udgangspunktet ikke skal meddeles uden tidsbegrænsning. En-

delig anbefaler instituttet, at der indsættes et krav om forudgående eller ef-

terfølgende retskendelse og et kvalificeret mistankekrav i forbindelse med

politiets varetagelse af tilsynsopgaven, og at Justitsministeriet fremadrettet

tilvejebringer oplysninger om sammenhængen mellem tilsynsbesøg efter

straffelovens § 236 og efterfølgende sigtelser for overtrædelse af straffe-

loven mv.

Om de enkelte anbefalinger skal jeg bemærke følgende:

Det følger allerede i dag af straffelovens § 236, stk. 2, 1. pkt., at et forbud

efter straffelovens § 236, stk. 1, ikke omfatter kontakt, ophold eller færden,

som af særlige grunde må anses for beføjet. Lovforslaget ændrer ikke ved

dette.

På den baggrund er der efter min opfattelse ikke behov for at indsætte en

særskilt bestemmelse i lovforslaget om, at politiet i særlige tilfælde kan

meddele den dømte tilladelse til færden eller ophold i et område.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Med lovforslaget nyaffattes straffelovens § 236, stk. 4, således, at forbud

fremover som udgangspunktet skal gives indtil videre, dvs. uden tidsbe-

grænsning. Domstolene skal dog fortsat efter en konkret vurdering af karak-

teren af det begåede forhold og sagens øvrige omstændigheder, herunder

den dømtes personlige forhold, kunne beslutte at tidsbegrænse forbuddet i

1-5 år. Det vil navnlig være relevant, når der er tale om mindre alvorlige lo-

vovertrædelser, der ikke er begået mod børn, tiltalte ikke tidligere er dømt

for lignende kriminalitet, og tiltaltes personlige forhold taler for, at forbud-

det tidsbegrænses.

Det er vigtigt at understrege, at et tidsubegrænset forbud ikke indebærer, at

forbuddet aldrig ophører. Det indebærer derimod, at forbuddet først ophø-

rer, når en domstol har vurderet, at der ikke længere er grund til at opret-

holde forbuddet.

I de tilfælde, hvor forbuddet er givet indtil videre, vil den dømte have mu-

lighed for løbende at få prøvet forbuddet. Det gælder allerede i dag, at den

dømte i disse tilfælde efter 5 års forløb regnet fra endelig dom kan forlange,

at anklagemyndigheden indbringer spørgsmålet om forbuddets oprethol-

delse for retten, jf. straffelovens § 236, stk. 6, 1. pkt. Hvis retten finder, at

forbuddet helt eller delvis skal opretholdes, kan spørgsmålet på ny indbrin-

ges for retten efter 2 år, jf. straffelovens § 236, stk. 6, 2. pkt. Lovforslaget

ændrer ikke herpå.

I forbindelse med, at den dømte gives et forbud, har domstolene endvidere

pligt til at påse, at forbuddet, herunder dets varighed, ikke står i misforhold

til den herved forvoldte forstyrrelse af den pågældendes forhold, hensynet

til dem, som forbuddet skal beskytte, og karakteren af det begåede forhold,

jf. straffelovens § 236, stk. 5. Der gælder med andre ord et almindeligt pro-

portionalitetsprincip. Lovforslaget ændrer heller ikke på dette.

På den baggrund er der efter min opfattelse ikke behov for at fastsætte yder-

ligere regler om domstolsprøvelse af forbud.

Hvad angår forbud, som er givet før lovens ikrafttræden, henviser jeg til min

samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 4.

Med hensyn til anbefalingen om, at der indsættes et krav om retskendelse

og et kvalificeret mistankekrav i forbindelse med politiets tilsyn med dømte

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

seksualforbryderes overholdelse af forbud, henviser jeg til min samtidige

besvarelse af spørgsmål nr. 1 og 7.

Som det fremgår af disse besvarelser, har det foreslåede tilsyn til formål at

kontrollere, at den dømte overholder det forbud, som han eller hun er blevet

givet i forbindelse med en dom for en seksualforbrydelse. Tilsynet har ikke

karakter af efterforskning, da det ikke baserer sig på en konkret mistanke

om et strafbart forhold. Hvis der imidlertid i forbindelse med tilsynet opstår

en konkret mistanke om, at den dømte har begået et strafbart forhold, vil

retsplejelovens bestemmelser om straffeprocessuelle tvangsindgreb skulle

anvendes.

På den baggrund er der efter min opfattelse ikke anledning til at tilvejebringe

oplysninger om sammenhængen mellem tilsyn med dømtes overholdelse af

forbud efter straffelovens § 236 og efterfølgende sigtelser for overtrædelse

af straffeloven mv.

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Retsudvalget 2018-19

L 173 endeligt svar på spørgsmål 9

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

12. april 2019

Strafferetskontoret

Bjarke Gano

2019-0037-0061

1083391

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 9 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L 173), som

Folketingets Retsudvalg har stillet justitsministeren den 5. april 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Susanne Lehrer

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 173 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: Kopi af L 173 - svar på spm. 1-10

Spørgsmål nr. 9 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Forbud til dømte seksualforbrydere) (L

173):

”Vil ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

indebærer, at politiet som led i gennemførelsen af tilsynet med

dømte seksualforbryderes overholdelse af forbud kun med en

retskendelse kan skaffe sig adgang til den dømtes bolig og an-

dre lokaliteter, som den dømte råder over, og foretage undersø-

gelse heraf, og endvidere kun med en retskendelse kan foretage

undersøgelse af breve og andre papirer samt andre genstande,

som den dømte råder over, og om nødvendigt medtage disse

med henblik på undersøgelse af deres indhold, og vil ministeren

redegøre for sin holdning til et sådant ændringsforslag?”

Svar:

Det fremgår af Justitsministeriets besvarelse af 9. april 2019 af spørgsmål

nr. 1 fra Folketingets Retsudvalg til lov om ændring af straffeloven (Forbud

til dømte seksualforbrydere) (L 173), at der principielt intet er til hinder for

at fastsætte et krav om, at politiet i forbindelse med tilsynet med dømte

seksualforbrydere skal indhente en retskendelse forud for iværksættelsen af

undersøgelserne af den dømtes bolig, breve mv.

Et sådant krav vil dog kunne være til hinder for en effektiv og fleksibel til-

rettelæggelse af tilsynet. Det bemærkes i den forbindelse, at der med lovfor-

slaget er lagt op til, at tilsynet med bolig- og besøgsforbud skal gennemfø-

res ved, at politiet opsøger den dømte i dennes bolig hver 14. dag eller en

gang om måneden, alt efter om den dømte er i sexologisk behandling.