L 55 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og intetrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling), Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling), Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 55 Bilag 1, L 55 A Bilag 1, L 55 B Bilag 1
Offentligt

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

vedrørende

Forslag til lov om ændring af lov om ændring af udlændingeloven og udlændin-

geloven (Revision af reglerne om transportøransvar i forbindelse med midlerti-

dig grænsekontrol ved indre Schengengrænser samt justering af de supplerende

overførte betingelser for ægtefællesammenføring)

1. Hørte myndigheder og organistrationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 15. august til den 12. september

2018 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

3F Sømændene, A.P. Møller - Mærsk A/S, Abildskou A/S, Advokatrådet, Air Green-

land A/S, Alba Turist ApS, Amnesti Nu, Amnesty International, Arriva Danmark

ApS, Assuranceforeningen SKULD, Asylret, Atlantic Airways, BARD

–

Board of Airli-

ne Representatives in Denmark, Bedsteforældre for Asyl, Besa Trans, Bilfærgernes

Rederiforening, Billund Lufthavn, Brancheforeningen Dansk Kollektiv Trafik, Bran-

cheforeningen Dansk Luftfart, Børnerådet, Børns Vilkår, Centralorganisationernes

Fællesudvalg CFU, Danes Worldwide, Danish Air Transport, Danmarks Biblioteks-

forening, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks Rejsebu-

reau Forening, Danmarks Skibskredit A/S, Danmarks Skibsmæglerforening, Danpi-

lot, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Flygtninge-

hjælp, Dansk Industri, Dansk Luftfart, Dansk Metals Maritime Afdeling, Dansk Rib

Charter Brancheforening, Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Tog, Dansk Trans-

port og Logistik, Dansk Turistfart ApS, Danske Advokater, Danske Busvognmænd,

Danske Færger, Danske Havne, Danske Havnevirksomheder, Danske Regioner,

Danske Speditører, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Den Danske Euro-

pabevægelse, Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder, Den katolske

Kirke i Danmark, Det Juridiske Fakultet, DI Transport, DIGNITY

–

Dansk Institut

Mod Tortur, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen,

Domstolsstyrelsen, DSB, Egons Turist & Minibusser A/S, Erhvervsflyvningens

Sammenslutning, Erhvervsstyrelsen, Espergærde Turist ApS, Eurolines Scandinavia

ApS, Fagligt Fælles Forbund (3F), Finansrådet, Fiskeriets Arbejdsmiljøråd, Fisker-

nes Forbund, Flygtninge Under Jorden, Flygtningenævnet, FOA

–

Fag og Arbejde,

Focus Advokater, Folkehøjskolernes Forening i Danmark, Foreningen af Offentlige

Anklagere, Foreningen af Rejsearrangører i Danmark, Foreningen af Udlændinge-

Side

1/6

24. september 2018

Asyl og Visum

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2018 - 10537

532408

L 55 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og intetrationsministeren

retsadvokater, Forsikring & Pension, Funktionærernes & Tjenestemændenes Fæl-

lesråd (FTF), Færøernes Landsstyre, Gråhundbus, NeptunBus, HK/Danmark, HO-

RESTA, Indvandrermedicinsk Klinik, Indvandrerrådgivningen, Institut for Menne-

skerettigheder, International Transport Danmark, ITD

–

Brancheorganisationen for

de da ske vejgodstra sport, Jet Ti e, Joh ’s Turist og Mi ibus ApS, Karup Luft-

havn, Kirkernes Integrationstjeneste, KL, Knud Vilby (på vegne af Fredsfonden),

Københavns Lufthavne A/S, Københavns Universitet, Landsforeningen af Forsvars-

advokater, Landsorganisationen i Danmark, Maskinmestrenes Forening, Mellem-

folkeligt Samvirke, North Sea Operators Committee Denmark, Naalakkersuisut

(Grønlands Selvstyre), Plums Fond for fred, økologi og bæredygtighed, (Tidl.

Fredsfonden), Politiforbundet, Primera Air Scandinavia, PRO-Vest, Red Barnet,

Rederiforeningen af 2010, Refugees Welcome, Retspolitisk Forening, Retssikker-

hedsfonden, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Røde Kors, Rådet for Etniske Minoriteter,

Samarbejdsgruppen om Børnekonventionen, Sammenslutningen af Mindre Er-

hvervsfartøjer, Samtlige byretter, SAS, Småøernes Færgeselskaber, SOS mod Ra-

cisme, Star Air, Sun Air of Scandinavia, Sydtrafik, Sø- og Handelsretten, Søfartens

Arbejdsmiljøråd, Søfartens Ledere, Søfartsrådet, Sønderborg Lufthavn, Søværnets

Operative Kommando, Thomas Cook, Top Tourist ApS, Trafikselskaberne i Dan-

mark, Træskibs Sammenslutningen, Udlændingenævnet, Udlændingestyrelsen,

UNHCR Regional Representation for Northern Europe, UNICEF Danmark, Vestre

Landsret, Work-live-stay Southern Denmark, Ægteskab Uden Grænser, Ældresa-

gen, Østre Landsret, Aalborg Lufthavn og Aarhus Lufthavn.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Advokatrådet, Amnesti Nu, BARD

–

Board of Airline Representatives in Denmark,

Bedsteforældre for Asyl, Danes Worldwide, Dansk Erhverv, Dansk Flygtninge-

hjælp, Danske Busvognmænd, Danske Rederier, DI, Erhvervsflyvningens Sammen-

slutning, Erhvervsstyrelsen, Flygtningenævnet, Færøernes Landsstyre, Institut for

Menneskerettigheder, ITD

–

Brancheorganisationen for den danske vejgodstrans-

port, KL, LO, Rigspolitiet, Samtlige byretter, Scandlines, SOS Racisme, Sydtrafik,

Sø- og Handelsretten, Udlændingenævnet og Ældre Sagen.

Amnesti Nu, Vestre Landsret og Østre Landsret har oplyst, at de ikke ønsker at

udtale sig om lovforslaget.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Udlændinge- og Integrationsministeriets kommentarer til høringssvarene er an-

ført i kursiv.

Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærkninger, der ikke

vedrører lovforslaget, indgår ikke i høringsoversigten. Udlændinge- og Integrati-

onsministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samtlige synspunkter henvi-

se til høringssvarene, som er sendt til Folketingets Udlændinge- og Integrations-

udvalg.

Side

2/6

L 55 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og intetrationsministeren

2. Høringssvarene

2.1 Indledning

Danes Worldwide, Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Flygtningenævnet,

Færøernes Landsstyre, KL, LO, Rigspolitiet, Samtlige byretter, Sø- og Handelsret-

ten, Udlændingenævnet

Ældre Sagen

har ingen bemærkninger til lovforslaget.

2.2 Generelle bemærkninger

Advokatrådet

anfører, at lovforslagets bemærkninger burde indeholde en nær-

mere angivelse af baggrunden for, at revisionsbestemmelsen, der følger af lov nr.

1499 af 11. december 2015, ikke er blevet overholdt.

Dansk Flygtningehjælp, Danske Busvognmænd, Institut for Menneskerettighe-

der

Sydtrafik

henholder sig til tidligere høringssvar fra 4. december 2015 til

lovforslag L 74 (Transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekontrol

ved indre Schengengrænser).

er uforstående over for, at det i lovforslagets pkt. 4 er anført, at forslaget ikke

har økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet, idet en iværk-

sættelse af transportøransvaret vil pålægge erhvervslivet en myndighedsopgave

under strafansvar og uden kompensation.

Erhvervsstyrelsen

vurderer, at lovforslaget ikke medfører administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal henvise til, at ministeriets bemærk-

ninger til høringssvarene afgivet i forbindelse med det lovforberedende arbejde

forud for lov nr. 1499 af 11. december 2015 fremgår af den kommenterede hø-

ringsoversigt, som den 8. december 2015 blev oversendt til Folketinget, og som er

tilgængelig på Folketingets hjemmeside.

For så vidt angår Advokatrådets bemærkning om, at lovforslagets bemærkninger

burde indeholde begrundelsen for, at reglerne om transportøransvar ved de indre

Schengengrænser ikke blev revideret i folketingsåret 2017-18 henvises til, at ud-

lændinge- og integrationsministeren allerede ved brev af 15. juni 2018 til Udlæn-

dinge- og Integrationsudvalget (UUI Alm. del, Bilag 171) har orienteret Folketinget

om, at den manglende revision skyldtes en beklagelig fejl.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervs-

livet, idet lovforslaget alene ændrer revisionsbestemmelsen i § 3 i lov nr. 1499 af

11. december 2015, jf. lovforslagets pkt. 4. Det fremsatte lovforslag foreslår såle-

des ingen ændringer i de materielle regler, som blev indført ved lov nr. 1499 af 11.

december 2015.

Der henvises i øvrigt til pkt. 4 i de almindelige bemærkninger til lov nr. 1499 af 11.

december 2015, jf. Folketingstidende 2015-16, A, L 74 som fremsat, side 6.

Side

3/6

L 55 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og intetrationsministeren

2.3 Udskydelse af revisionen af reglerne om transportøransvar

Bedsteforældre for Asyl

anfører, at det stigende flygtningepres, som lå til grund

for reglernes indførelse, er aftaget meget siden 2015, og bemærker, at organisati-

onen tager stærkt afstand fra reglerne om transportøransvar.

Dansk Erhverv

ser ingen grund til at opretholde reglerne om transportøransvar i

forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser, idet der

ikke længere foreligger en ekstraordinær situation, som det var tilfældet i 2015.

Danske Rederier

støtter ikke forlængelsen af muligheden for at pålægge transpor-

tøransvar og påpeger, at lovforslaget ikke ses at indeholde en sandsynliggørelse af

behovet for en fortsat opretholdelse af reglerne.

kritiserer, at aktivering af reglerne om transportøransvar betyder, at erhvervsli-

vet

–

uden kompensation og under strafansvar

–

pålægges en omkostningstung

myndighedsopgave, der samtidig kan have betydelig påvirkning på virksomhedens

trafikprogram. DI anbefaler, at revisionsbestemmelsen ændres således, at regler-

ne tages op til revision i folketingsåret 2020-2021, hvorved perioden ikke oversti-

ger de tre år, der hidtil har været gældende.

SOS Racisme

mener, at reglerne om transportøransvar ved indre Schengengræn-

ser ikke bør opretholdes til 2024, men i stedet bør afskaffes nu med henvisning til

bl.a., at reglerne om transportøransvar forhindrer flygtninge i at komme i sikker-

hed og tilskynder asylansøgere til at benytte sig af menneskesmuglere.

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan oplyse, at der i lov nr. 1499 af 11.

december 2015 blev indsat en bestemmelse, hvorefter der senest i folketingsåret

2017-18 skulle fremsættes forslag om revision af reglerne om transportøransvar

ved de indre Schengengrænser. Formålet var at sikre, at Folketinget på ny fik lej-

lighed til at vurdere, om reglerne om transportøransvar evt. havde virket efter

hensigten. Der henvises til Folketingstidende 2015-16, A, L 74, ændringsforslag nr.

2 stillet den 9. december 2015.

Indtil videre er reglerne om transportøransvar i forbindelse med midlertidig græn-

sekontrol ved indre Schengengrænser ikke blevet iværksat. Det er således ikke

muligt på nuværende tidspunkt at vurdere, hvorvidt reglerne har virket efter hen-

sigten.

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder, at muligheden for at kunne iværk-

sætte transportøransvar ved de indre Schengengrænser fortsat er en vigtig del af

myndighedernes beredskab til at håndtere en mulig fremtidig situation, hvor pres-

set på Danmark øges voldsomt. Det foreslås derfor i lovforslaget at opretholde

revisionsbestemmelsen med den ændring, at udlændinge- og integrationsministe-

ren pålægges at fremsætte et nyt lovforslag om revision af reglerne i folketings-

året 2023-2024. Henset til, at reglerne ikke har været anvendt i de seneste tre år,

vurderes det mest hensigtsmæssigt, at en sådan revision først sker efter fem år.

Side

4/6

L 55 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og intetrationsministeren

2.4 Tilrettelæggelse af kontrollen

BARD

–

Board of Airline Representatives in Denmark, Bedsteforældre for Asyl,

Danske Rederier, DI, ITD

–

Brancheorganisationen for den danske vejgodstrans-

port

Scandlines

anfører, at kontrol af, om udlændinge har de fornødne rejse-

dokumenter, er en myndighedsopgave, idet virksomheder ikke har kompetencer

eller den fornødne bemyndigelse til at udføre opgaven. Hvis transportøransvaret

alligevel pålægges, bør det ledsages af økonomisk kompensation.

Scandlines

påpeger desuden, at transportøransvaret kun i begrænset omfang vil

have den ønskede effekt, og at udøvelsen af transportøransvaret med stor sand-

synlighed vil medføre betydelige trafikale gener og betydelig konkurrenceforvrid-

ning. Scandlines anfører endvidere, at virksomheden savner lovgrundlag og mu-

lighed for at kunne foretage ID-kontrol på tysk grund.

SOS Racisme

mener, at grænsekontrol og transportøransvar medfører forsinkel-

ser, at vognmandsselskaber formentlig ikke vil kunne vurdere, om rejsedokumen-

ter er ægte eller falske, samt at udgifterne til kontrol vil øge billetpriserne.

Det bemærkes, at der med lovforslaget ikke lægges op til ændringer af de gælden-

de regler om indførelse af transportøransvar i forbindelse med midlertidig græn-

sekontrol ved indre Schengengrænser, herunder tilrettelæggelsen af kontrollen.

Lovforslaget udskyder alene tidspunktet for, hvornår reglerne skal være genstand

for en revision fra folketingsåret 2017-2018 til folketingsåret 2023-2024.

For så vidt angår kontrolopgaven, som pålægges transportvirksomhederne ved en

eventuel iværksættelse af transportøransvaret skal Udlændinge- og Integrations-

ministeriet bemærke, at det fremgår af pkt. 7 i de almindelige bemærkninger til

lov nr. 1499 af 11. december 2015, jf. Folketingstidende 2015-16, A, L 74 som

fremsat, side 6, at når der ved den indre grænse efter artikel 23 i Schengengræn-

sekodeksen kan indføres midlertidig grænsekontrol, vurderes det, at der tilsvaren-

de vil kunne indføres regler om transportøransvar i forbindelse med en sådan

grænsekontrol.

3. Lovforslaget

Det fremsatte lovforslag adskiller sig fra det udkast, der har været sendt i høring,

på navnlig følgende punkt:

Ved lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det at ændre udlændingelovens § 9, stk. 16,

således, at den herboende person skal opfylde mindst én ud af tre såkaldt supple-

rende overførte betingelser, mod to ud af tre supplerende overførte betingelser i

den gældende bestemmelse.

Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk. 16, kan opholdstil-

ladelse (ægtefællesammenføring) efter stk. 1, nr. 1, litra e, medmindre ganske

særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed, taler derimod, kun gives,

Side

5/6

L 55 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og intetrationsministeren

hvis den herboende person opfylder to ud af tre supplerende betingelser vedrø-

rende aktivt medborgerskab, beskæftigelse og indkomst.

Udlændingelovens § 9, stk. 16, blev indført ved lov nr. 742 af 8. juni 2018 om æn-

dring af udlændingeloven (Reform af reglerne om ægtefællesammenføring med

nyt integrationskrav i stedet for tilknytningskravet, skærpet boligkrav m.v.). Loven

udmønter den aftale, som regeringen den 7. februar 2018 indgik med Dansk Fol-

keparti og Socialdemokratiet om stramme, afbalancerede og realistiske regler for

ægtefællesammenføring, hvor integrationen er i centrum. Aftalen omtales heref-

ter som aftalen af 7. februar 2018.

Det fremgår af aftalens bilag 1 (om skærpelse af de overførte betingelser for per-

manent opholdstilladelse, der stilles som krav for ægtefællesammenføring for

herboende indvandrere) bl.a., at den herboende person skal opfylde én ud af tre

supplerende betingelser.

Ved brev af 3. juli 2018 til Folketingets Udlændinge- og Integrationsudvalg har

udlændinge- og integrationsministeren orienteret om, at ministeren agter hurtigst

muligt i den kommende folketingssamling at fremsætte et lovforslag, der ændrer

ordlyden af bestemmelsen i udlændingelovens § 9, stk. 16, således at den herbo-

ende person skal opfylde mindst én ud af de tre supplerende betingelser. Dermed

vil bestemmelsens ordlyd blive bragt i overensstemmelse med aftalen af 7. febru-

ar 2018, hvilket var hensigten med lov nr. 742 af 8. juni 2018, jf. Udlændinge- og

Integrationsudvalget 2017-18, UUI Alm. del Bilag 185.

I overensstemmelse med brevet af 3. juli 2018 til Folketingets Udlændinge- og

Integrationsudvalg foreslås det med lovforslagets § 2, nr. 1, at ændre udlændinge-

lovens § 9, stk. 16, således, at den herboende person skal opfylde mindst én ud af

tre supplerende betingelser, mod to ud af tre supplerende betingelser i den gæl-

dende bestemmelse.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 1, og bemærkningerne hertil.

Side

6/6