L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2018-19 (1. samling)
L 76 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 76

Folketinget 2018-19

Fremsat den 24. oktober 2018 af beskæftigelsesministeren (Troels Lund Poulsen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktiv

socialpolitik, lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner

og lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.

(Forenkling af den økonomiske styring af beskæftigelsesindsatsen og bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler som

supplerer EURES-forordningen)

§1

I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf.

lovbekendtgørelse nr. 1342 af 21. november 2016, som

ændret senest ved § 1 i lov nr. 707 af 8. juni 2018, foretages

følgende ændringer:

§ 118, stk. 1,

affattes således:

»Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 3, refunderer staten

50 pct. af en kommunes udgifter for personer, der er omfat‐

tet af § 2, nr. 1, når udgiften angår

1) tilbud efter kapitel 10, herunder deltagerbetaling, jf.

dog stk. 2, og §§ 122 a og 122 b,

2) undervisningsmaterialer efter §§ 76 og 77,

3) udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter §

81 a,

4) udgifter til mentorstøtte efter § 31 b, stk. 2,

5) 6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbetaling og kost

og logi efter kapitel 8 a og

6) opkvalificering efter § 99 til personer, der ansættes

uden løntilskud.«

§ 118, stk. 2,

udgår », for personer omfattet af § 2, nr.

1«.

§ 118, stk. 3-5,

ophæves.

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 3 og 4.

§ 118, stk. 6, 1. pkt.,

stk. 7,

der bliver stk. 3, 1. pkt.,

og stk. 4, ændres »§ 2, nr. 1-3, 12 og 13,« til: »§ 2, nr. 1,«

og i

stk. 6, 1. pkt.,

der bliver stk. 3, 1. pkt., ændres »jf. stk.

7,« til: »jf. stk. 4,«.

§ 118

ophæves.

§ 118 a, stk. 1,

affattes således:

»Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 3, refunderer staten

50 pct. af en kommunes udgifter for personer, der er omfat‐

tet af § 2, nr. 5, hvis personen er visiteret til kategori 2 eller

3, jf. § 12, stk. 1, nr. 2 og 3, i lov om sygedagpenge, når ud‐

giften angår

1) tilbud efter kapitel 10, herunder deltagerbetaling,

2) undervisningsmaterialer efter §§ 76 og 77,

3) udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter §

81 a, og

4) opkvalificering efter § 99 til personer, der ansættes

uden løntilskud.«

§ 118 a, stk. 2,

ændres »§ 2, nr. 4-7« til: »§ 2, nr. 5«.

§ 118 a, stk. 3, 1. pkt.

ændres »§ 2, nr. 4 og 5,« til: »§ 2,

nr. 5,«, og »og personer, der er omfattet af § 2, nr. 7, og som

modtager ledighedsydelse efter § 74 i lov om aktiv socialpo‐

litik eller deltager i 6 ugers jobrettet uddannelse efter § 73

b,« udgår.

§ 118 a, stk. 4,

ændres »bruttoledige helårspersoner om‐

fattet af § 2, nr. 4, 5 og 7,« til: »helårspersoner omfattet af §

2, nr. 5,«.

10.

§ 118 a

ophæves.

11.

§ 120, stk. 1, nr. 1,

ændres »jf. dog § 118, stk. 1, nr. 2,

og § 119, stk.1, nr. 2,« til: »bortset fra undervisningsmate‐

rialer,«.

BE007767

Beskæftigelsesmin.,

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 18/05459

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

§2

I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 269

af 21. marts 2017, som ændret senest ved lov nr. 707 af 8.

juni 2018, foretages følgende ændring:

§ 100, stk. 2,

ophæves.

§3

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til

kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 329 af 24. marts 2017,

som ændret bl.a. ved § 3 i lov nr. 705 af 8. juni 2017 og

senest ved § 10 i lov nr. 699 af 8. juni 2018, foretages

følgende ændringer:

§ 14, stk. 2, nr. 5,

affattes således:

»5) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ud‐

viklingen i kommunernes reale udgifter til

a) kontanthjælp, uddannelseshjælp, aktivitetstillæg,

integrationsydelse, ledighedsydelse, ressourcefor‐

løbsydelse som led i et ressourceforløb eller jobaf‐

klaringsforløb, revalidering og førtidspension,

b) aktivering af kontanthjælps-, uddannelseshjælps-,

integrationsydelses- og ledighedsydelsesmodtagere,

personer i ressourceforløb og jobafklaringsforløb,

revalidender og sygedagpengemodtagere, bortset

fra driftsudgifter til aktivering af sygedagpenge‐

modtagere, som er visiteret til kategori 1, jf. § 12,

stk. 1, nr. 1, i lov om sygedagpenge,

c) driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige og

førtidspensionister samt driftsudgifter i forbindelse

med jobrettet uddannelse,

d) mentorstøtte, bortset fra mentorstøtte til dagpenge‐

modtagere, og jobrotationsydelse,

e) danskundervisning og aktivering efter integrations‐

loven og lov om danskuddannelse til voksne ud‐

lændinge m.fl., resultattilskud, grundtilskud og til‐

skud til uledsagede mindreårige flygtninge efter in‐

tegrationslovens kapitel 9, og

f) erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret og«.«

§ 14, stk. 2, nr. 5,

affattes således:

»5) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ud‐

viklingen i kommunernes reale udgifter til

a) kontanthjælp, uddannelseshjælp, aktivitetstillæg,

integrationsydelse, ledighedsydelse, ressourcefor‐

løbsydelse som led i et ressourceforløb eller jobaf‐

klaringsforløb, revalidering og førtidspension,

b) aktivering af kontanthjælps-, uddannelseshjælps-,

integrationsydelses- og ledighedsydelsesmodtagere,

personer i ressourceforløb og jobafklaringsforløb,

revalidender og sygedagpengemodtagere, bortset

fra driftsudgifter til aktivering af sygedagpenge‐

modtagere, som er visiteret til kategori 1, jf. § 12,

stk. 1, nr. 1, i lov om sygedagpenge,

c) driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige og

førtidspensionister samt driftsudgifter i forbindelse

med jobrettet uddannelse,

d) mentorstøtte og jobrotationsydelse,

e) danskundervisning og aktivering efter integrations‐

loven og lov om danskuddannelse til voksne ud‐

lændinge m.fl., resultattilskud, grundtilskud og til‐

skud til uledsagede mindreårige flygtninge efter in‐

tegrationslovens kapitel 9, og

f) erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret og«.«

§ 23 a, stk. 3,

udgår »samt kommunernes nettoudgifter

til den midlertidige arbejdsmarkedsydelse, befordringsgodt‐

gørelse og tilskud til arbejdsgivere, der ansætter modtagere

af den midlertidige arbejdsmarkedsydelse i løntilskudsjob«.

§4

I lov nr. 1482 af 23. december 2014 om organisering og

understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., som ændret

senest ved § 4 i lov nr. 707 af 8. juni 2018, foretages

følgende ændring:

Efter § 18 indsættes i

kapitel 2:

»§ 18 a.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere

regler for godkendelse af andre aktørers optagelse i EURES-

netværket.

Stk. 2.

Afgørelser truffet efter de regler, der er fastsat med

hjemmel i stk. 1, kan ikke indbringes for anden administra‐

tiv myndighed.«

§5

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2019, jf. dog stk.

Stk. 2.

§ 1, nr. 5 og 10, og § 3, nr. 2, træder i kraft den 1.

juli 2019.

§6

Stk. 1.

For personer omfattet af § 2, nr. 2-4, 7, 10, 12 og

13, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendt‐

gørelse nr. 1342 af 21. november 2016, der i 2018 eller tidli‐

gere har deltaget i tilbud m.v. eller fået mentorstøtte, hvor

udgifterne er refusionsberettigende efter de gældende refusi‐

onsregler i lovens §§ 118 og 118 a, eller § 100, stk. 2, i lov

om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 269 af 21.

marts 2017, og der ikke er hjemtaget refusion, kan kommu‐

nen berigtige og hjemtage refusion i 2019 eller senere, hvis

der er råderum inden for rådighedsbeløbet for 2018.

Stk. 2.

For personer omfattet af § 2, nr. 1 og 5, i lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendtgørelse nr. 1342

af 21. november 2016, der frem til 1. juli 2019 har deltaget i

tilbud eller fået mentorstøtte, hvor udgifterne er refusionsbe‐

rettigende efter de gældende refusionsregler i lovens §§ 118

og 118 a, og der ikke er hjemtaget refusion, kan kommunen

efter 1. juli 2019 berigtige og hjemtage refusion, hvis der er

råderum inden for rådighedsbeløbet for 1. halvår 2019.

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige

bemærkninger

Indholdsfortegnelse

Indledning

Lovforslagets indhold

2.1.

Afskaffelse af statens refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte indenfor et rådig‐

hedsbeløb

2.1.1.

Gældende ret

2.1.1.1.

Driftsudgifter til aktivering der ikke er refusionsberettigende og dermed ikke skal medregnes i rådighedsbelø‐

bet

2.1.1.2.

Refusion af en kommunes udgifter til mentorstøtte

2.1.1.3.

Opgørelse af rådighedsbeløbet

2.1.1.4.

Offentliggørelse af de to driftslofter

2.1.2.

Den indgåede aftale

2.1.3.

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.1.3.1.

Afskaffelse pr. 1. januar 2019 af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte til kon‐

tant- og uddannelseshjælpsmodtagere samt integrationsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrati‐

onsprogrammet, ledige selvforsørgende, revalidender og ledighedsydelsesmodtagere

2.1.3.2.

Afskaffelse pr. 1. juli 2019 af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte til dagpen‐

ge- og sygedagpengemodtagere

2.2.

Adgangssystem for andre aktører som følge af implementering af EURES-forordningen

2.2.1.

Gældende ret

2.2.2.

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Økonomiske og implementeringskonsekvenser for det offentlige

3.1.

Afskaffelse af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte

3.2.

Udvidelsen af budgetgarantien ved afskaffelsen af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til

mentorstøtte til jobparate kontanthjælpsmodtagere og åbenlyst uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodta‐

gere

3.3.

Reduktion i aktivering i form af tilbud om vejledning og opkvalificering

3.4.

Mere virksomhedsrettet aktivering

3.5.

Administrative udgifter som følge af mere virksomhedsrettet aktivering

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer

Sammenfattende skema

1. Indledning

Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservati‐

ve Folkeparti) og Dansk Folkeparti og Radikale Venstre har

den 12. november 2017 indgået ”Aftale om erhvervs- og

iværksætterinitiativer”. Som element i aftalen indgår en for‐

enkling af den økonomiske styring af beskæftigelsesindsat‐

sen.

Det fremgår af aftalen, at med refusionsreformen fra 2015

er refusionsreglerne på ydelser ensrettet, og der er lavet en

aftrapning over tid. Dermed tilskyndes kommunerne til at

arbejde målrettet for at få de ledige hurtigst muligt i job. Det

reducerer behovet for en differentieret statslig refusion af

kommunernes driftsudgifter til aktivering.

Staten refunderer i dag op til 50 pct. af kommunernes ud‐

gifter til aktivering i vejlednings-, opkvalificerings- og

mentorforløb under et driftsloft. Refusionen varierer på

tværs af målgrupper og afhængigt af, hvornår i ledighedsfor‐

løbet det aktive tilbud gives. Der ydes ikke statslig refusion

af kommunernes udgifter forbundet med de virksomhedsret‐

tede tilbud.

Det fremgår videre af aftalen, at aftaleparterne er enige

om at foretage en væsentlig forenkling af den økonomiske

styring af beskæftigelsesindsatsen. Den nuværende detalje‐

rede styring gennem statslig driftsrefusion og driftslofter er‐

stattes af en mere simpel model, hvor statsrefusionen afskaf‐

fes og finansieringsansvaret overlades fuldt ud til kommu‐

nerne. Kommunerne kompenseres i stedet under ét via bud‐

getgarantien for deres udgifter til beskæftigelsesindsatsen.

Forslaget vil omfatte kommunernes driftsudgifter til aktive‐

ring for modtagere af dagpenge, kontant- og uddannelses‐

hjælp, integrationsydelse (personer der ikke er omfattet af

integrationsprogrammet), sygedagpenge, ledighedsydelse og

revalidender.

Den forenklede styringsmodel vil skabe mere ensartede

regler på tværs af beskæftigelsesindsatsen og give kommu‐

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

nerne incitament til at tilrettelægge beskæftigelsesindsatsen

efter den enkelte borgers behov. Dermed understøttes inten‐

tionerne i refusionsreformen på ydelser.

Det fremgår endelig af aftalen, at kommunerne fortsat skal

leve op til gældende krav til aktiverings- og beskæftigelses‐

indsatsen. Budgetforbedringen opnås gennem ændret kom‐

munal adfærd i aktiverings- og beskæftigelsesindsatsen. Ini‐

tiativet bidrager med ca. 870 mio. kr. fra 2019 til finansie‐

ringen af aftalen.

Reglerne om statens refusion til kommunerne i forbindel‐

se med driftsudgifter til aktivering af dagpengemodtagere er

forligsbelagte som følge af Forlig om reform af beskæftigel‐

sesindsatsen af 18. juni 2014, indgået af den daværende re‐

gering (Socialdemokratiet og Det Radikale Venstre) og

Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti.

Reglerne om statens refusion til kommunerne i forbindel‐

se med driftsudgifter til aktivering af sygedagpengemodta‐

gere er forligsbelagte som følge af Forlig om reform af sy‐

gedagpengesystemet af 18. december 2013, indgået af den

daværende regering (Socialdemokraterne, Socialistisk Fol‐

keparti og Radikale Venstre) og Venstre, Dansk Folkeparti,

Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance.

Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti er ikke en del

af forligskredsen om ”Aftale om erhvervs- og iværksætteri‐

nitiativer” og har meddelt, at de ikke kan tilslutte sig aftalen.

Forenklingen af den økonomiske styring af beskæftigel‐

sesindsatsen i forhold til dagpenge- og sygedagpengemodta‐

gere træder derfor først i kraft den 1. juli 2019, hvor der har

været afholdt folketingsvalg.

Adgangssystem for andre aktører som følge af implemen‐

tering af EURES-forordningen

EURES (European Employment Service) er et samar‐

bejdsnetværk, der blev etableret i 1994 og har til formål at

lette den frie bevægelighed for arbejdstagere inden for EU�½s

28 lande samt Schweiz, Island, Liechtenstein og Norge.

EU-Kommissionen igangsatte med afgørelsen ’Commissi‐

on Implementing Decision’ fra 2012 og de efterfølgende ret‐

ningslinjer (’EURES Charteret’) fra 2013 en reformproces

for at reetablere netværket. EU-Kommissionen ønskede

yderligere at formalisere og konsolidere det nye EURES

med en egentlig EURES-forordning, som blev fremlagt i ja‐

nuar 2014. Forordningen trådte i kraft i maj 2016.

Det fremgår af forordningen, at der skal være etableret et

adgangssystem til optagelse af andre aktører i EURES-net‐

værket i medlemsstaterne. Forordningen indeholder en ræk‐

ke minimumskriterier til adgangssystemet, som det er op til

de enkelte medlemsstater at sikre udmøntes i et konkret, na‐

tionalt adgangssystem. Nærværende forslag til lovændring

har derfor til formål at bemyndige ministeren til at fastsætte

nærmere regler for udmøntningen af et adgangssystem i

Danmark.

2. Lovforslagets indhold

Dette lovforslag udmønter:

– Forenkling af den økonomiske styring af beskæftigelses‐

indsatsen fra ”Aftale om erhvervs- og iværksætterinitia‐

tiver”.

– Bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om ad‐

gangssystem for andre aktører som følge af implemente‐

ring af EURES-forordningen.

2.1. Afskaffelse af statens refusion af driftsudgifter ved

aktivering og udgifter til mentorstøtte indenfor et

rådighedsbeløb

2.1.1. Gældende ret

Efter gældende § 118 i lov om en aktiv beskæftigelsesind‐

sats, jf. lovbekendtgørelse nr. 1342 af 21. november 2016,

refunderer staten 50 pct. af en kommunes driftsudgifter ved

aktivering m.v. af dagpengemodtagere, kontant- og uddan‐

nelseshjælpsmodtagere, integrationsydelsesmodtagere, som

ikke er omfattet af integrationsprogrammet, samt selvforsør‐

gende, som ikke er i beskæftigelse, indenfor et rådighedsbe‐

løb. Efter gældende § 100, stk. 2, i lov om aktiv socialpoli‐

tik, jf. lovbekendtgørelse nr. 269 af 21. marts 2017, refunde‐

rer staten desuden 50 pct. af en kommunes driftsudgifter i

forbindelse med uddannelsesaktiviteter efter denne lovs § 12

inden for rådighedsbeløbet i § 118 i lov om en aktiv beskæf‐

tigelsesindsats.

Tilsvarende refunderer staten 50 pct. af en kommunes

driftsudgifter ved aktivering m.v. af revalidender, sygedag‐

pengemodtagere, hvor en fuld raskmelding forventes senere

end 8 uger regnet fra første fraværsdag, og ledighedsydel‐

sesmodtagere indenfor et rådighedsbeløb, jf. § 118 a i lov

om en aktivbeskæftigelsesindsats.

En kommune kan maksimalt få 50 pct. refusion af rådig‐

hedsbeløbet, hvis kommunen mindst har afholdt udgifter,

der svarer til rådighedsbeløbet. Er kommunes udgifterne

derimod mindre end rådighedsbeløbet, kan kommunen få re‐

fusion af 50 pct. af udgifterne. Rådighedsbeløbet opgøres

som antallet af fuldtidsledige ganget med driftsloftet. Drifts‐

loftet er et beløb, der udmeldes af Beskæftigelsesministeriet

én gang årligt, som kommunerne kan bruge til at udregne

deres rådighedsbeløb. Der findes to forskellige driftslofter,

et ledighedsrelateret driftsloft for personer omfattet af lo‐

vens § 118 og et driftsloft for øvrige målgrupper, som er

omfattet af lovens § 118 a.

Refusionsberettigende driftsudgifter til aktivering m.v.

omfatter udgifter til følgende aktiviteter, tilbud og tillægs‐

ydelser efter §§ 118 og 118 a i lov om en aktiv beskæftigel‐

sesindsats:

– Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka‐

pitel 10, der kan bestå af:

– Uddannelser, der har hjemmel i lov, som udbydes ge‐

nerelt og som umiddelbart er rettet mod beskæftigelse

på arbejdsmarkedet, jf. § 32, stk. 1, nr. 1.

– Øvrige uddannelser og kurser, særligt tilrettelagte

projekter og uddannelsesforløb, herunder praktik

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

under uddannelsesforløbet, danskundervisning og

korte vejlednings- og afklaringsforløb, jf. § 32, stk. 1,

nr. 2.

– 6 ugers jobrettet uddannelse inklusiv deltagerbetaling

samt kost og logi efter lovens kapitel 8 a eller § 73 b for

dagpenge- og ledighedsydelsesmodtagere.

– Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77 med

henblik på at understøtte at personen kan få og deltage i

et tilbud.

– Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter lo‐

vens § 81 a mellem en virksomhed og et jobcenter om

rekrutteringsforløb for ledige i virksomhedspraktik, hvor

virksomheden inden for rammerne af aftalen kan få til‐

skud til faktisk afholdte udgifter til vejlednings- og op‐

kvalificeringsforløb, mentor og administration.

– Godtgørelse efter § 83 til kontanthjælps-, uddannelses‐

hjælps- og integrationsydelsesmodtagere, der ikke er

omfattet af integrationsprogrammet, og som deltager i

tilbud efter lovens kapitel 10 og 11, hvor der efter job‐

centrets vurdering kan udbetales op til 1.000 kr. om må‐

neden i hel eller delvis godtgørelse til anslåede udgifter

ved at deltage i tilbud.

– Opkvalificering efter lovens § 99 ved ansættelse af dag‐

penge-, kontanthjælps-, uddannelseshjælpsmodtagere og

integrationsydelsesmodtagere, der ikke er omfattet af in‐

tegrationsprogrammet, samt revalidender og sygedag‐

pengemodtagere, der ansættes uden løntilskud, når op‐

kvalificeringen ligger ud over den opkvalificering, som

arbejdsgiveren forudsættes at give.

Refusionsberettigende driftsudgifter efter § 100, stk. 2, i

lov om aktiv socialpolitik omfatter udgifter til uddannelses‐

aktiviteter efter lovens § 12. De nærmere regler om uddan‐

nelsesaktiviteter, der er omfattet, er med hjemmel i § 12,

fastsat i bekendtgørelse nr. 1708 af 15. december 2015 om

uddannelsessøgendes ret til integrationsydelse, uddannelses‐

hjælp eller kontanthjælp efter lov om aktiv socialpolitik i

særlige tilfælde. Efter bekendtgørelsen omfatter det uddan‐

nelsesaktiviteter, hvor kontanthjælps-, uddannelseshjælps-

og integrationsydelsesmodtagere med kommunens godken‐

delse deltage i undervisning svarende til folkeskolens 8.-10.

klassetrin, i HF-enkeltfagsundervisning under 23 timer om

ugen samt i anden undervisning, som ikke er godkendt som

støtteberettigende efter lov om statens uddannelsesstøtte, og

som ikke er led i en uddannelse, der berettiger til dagpenge

på dimittendvilkår efter lov om arbejdsløshedsforsikring

m.v.

2.1.1.1. Driftsudgifter der ikke er refusionsberettigende og

dermed ikke skal medregnes i rådighedsbeløbet

Der er en række undtagelser til ovenstående oplistning af

refusionsberettigende udgifter, der således ikke medregnes i

rådighedsbeløbet. Det drejer sig om følgende udgifter til:

– Tilbud efter §§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, til dagpengemodtagere, hvor kommunerne

har mulighed for en højere refusion via den regionale

uddannelsespulje og puljen til uddannelsesløft.

Uddannelser, der har hjemmel i lov, som udbydes gene‐

relt, og som umiddelbart er rettet mod beskæftigelse på

arbejdsmarkedet, jf. lovens § 32, stk. 1, nr. 1, til jobpara‐

te kontanthjælpsmodtagere, åbenlyst uddannelsesparate

uddannelseshjælpsmodtagere og jobparate eller åbenlyst

uddannelsesparate integrationsydelsesmodtagere, som

ikke er omfattet af integrationsprogrammet, i de første 9

måneder på kontant- og uddannelseshjælp eller integrati‐

onsydelse efter henvendelse til kommunen om hjælp,

dog er udgifter til læse-, skrive- og regnekurser refusi‐

onsberettigende.

– Øvrige uddannelser og kurser, særligt tilrettelagte pro‐

jekter og uddannelsesforløb, herunder praktik under ud‐

dannelsesforløbet, danskundervisning og korte vejled‐

nings- og afklaringsforløb, jf. lovens § 32, stk.1, nr. 2, til

dagpengemodtagere, jobparate kontanthjælpsmodtagere,

åbenlyst uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtage‐

re og jobparate eller åbenlyst uddannelsesparate integra‐

tionsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrati‐

onsprogrammet.

Det bemærkes, at statens refusion af 50 pct. af en kommu‐

nes driftsudgifter ved aktivering af førtidspensionister, an‐

satte i fleksjob, som ikke modtager ledighedsydelse, nyud‐

dannede handicappede i løntilskud, unge under 18 år som

har behov for en beskæftigelsesfremmende indsats og res‐

sourceforløbsydelsesmodtagere, som deltager i ressourcefor‐

løb eller jobafklaringsforløb samt udgifter til mentorstøtte til

personer i ressource- og jobafklaringsforløb, ikke er omfat‐

tet af et rådighedsbeløb efter gældende regler, og ikke er

omfattet af forslaget om afskaffelse af refusion.

2.1.1.2. Refusion af en kommunes udgifter til mentorstøtte

Som hovedregel refunderes en kommunes udgifter til

mentorstøtte også med 50 pct. indenfor et rådighedsbeløb,

jf. § 118 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Det gælder

udgifter til mentorstøtte til:

– Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, aktivitetspara‐

te integrationsydelsesmodtagere, der ikke er omfattet af

integrationsprogrammet, nyuddannede handicappede i

løntilskud, unge under 18 år med behov for beskæftigel‐

sesindsats, selvforsørgende der ikke er i beskæftigelse

og uddannelseshjælpsmodtagere, jf. lovens § 118, stk. 5.

– Revalidender, sygedagpengemodtagere, førtidspensioni‐

ster og fleksjobvisiterede, jf. lovens § 118 a, stk. 2.

– Udskrivningsmentorer i henhold til lovens § 31 b, stk. 2,

til alle målgrupper, der er omfattet af lovens § 2, og som

udskrives fra psykiatrisk indlæggelse, og som har ret til

et tilbud om mentorstøtte i op til 3 måneder forud for ud‐

skrivelsen og for en periode på mindst 6 måneder i alt,

jf. lovens § 118, stk. 5.

Udgifter til mentorstøtte, der kan afholdes efter kapitel 9 b

i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats omfatter løn til fri‐

køb af mentorer på en arbejdsplads eller uddannelsesinstitu‐

tion, honorar til en ekstern konsulent og tilskud til køb af

uddannelse for mentoren. Det omfatter dermed ikke udgifter

–

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

forbundet med at levere mentorydelsen som fx transportud‐

gifter for kommunalt ansatte, der er mentorer, eller løn

under mentorers sygdom.

Udgifter til mentorstøtte, der vedrører beskæftigede eller

dagpengemodtagere, jobparate kontanthjælpsmodtagere og

jobparate integrationsydelsesmodtagere, der ikke er omfattet

af integrationsprogrammet, er ikke refusionsberettigende,

bortset fra udskrivningsmentorer som beskrevet ovenfor.

Det bemærkes, at refusion af en kommunes udgifter til

mentorstøtte til personer på ressourceforløbsydelse, som

deltager i ressourceforløb eller jobafklaringsforløb, ydes

med 50 pct. udenfor et rådighedsbeløb, jf. § 120, stk. 2, i lov

om en aktiv beskæftigelsesindsats, og er dermed ikke omfat‐

tet af forslaget om afskaffelse af refusion.

2.1.1.3. Opgørelse af rådighedsbeløbet

Rådighedsbeløbet opgøres som antallet af personer, der er

omfattet, ganget med driftsloftet. Et driftsloft er et kronebe‐

løb pr. person i målgruppen, som fastsættes på årets finans‐

lov. Der er to driftslofter, dels et ledighedsrelateret driftsloft

på 11.414 kr. pr. helårsperson for 2018 og et driftsloft for

øvrige målgrupper på 10.139 kr. pr. helårsperson for 2018.

Det ledighedsrelaterede driftsloft gælder for dagpenge-,

kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere og integrati‐

onsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrations‐

programmet. Det fremgår af § 118, stk. 6, i lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats.

Udgifter til aktivering af selvforsørgende, som ikke er i

beskæftigelse, indgår i de udgifter, der kan refunderes af rå‐

dighedsbeløbet. Da der ikke er officiel statistik over antallet

af selvforsørgende, som ikke er i beskæftigelse, indgår de

ikke i persongruppen til beregningen af rådighedsbeløbet.

Det vil sige, at en kommune kan få refusion af udgifter til

aktivering af selvforsørgende, som ikke er i beskæftigelse,

indenfor rådighedsbeløbet, selvom de ikke indgår i persong‐

ruppen, som kommunerne skal lægge til grund for beregnin‐

gen af rådighedsbeløbet.

Ved opgørelsen af rådighedsbeløbet, fratrækkes antallet af

fuldtidsaktiverede dagpengemodtagere, der deltager i tilbud

efter §§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæftigelsesind‐

sats, da disse tilbud finansieres af henholdsvis den regionale

uddannelsespulje og puljen til uddannelsesløft.

Driftsloftet for øvrige målgrupper gælder for revalidender,

sygedagpengemodtagere og ledighedsydelsesmodtagere, jf.

§ 118 a, stk. 3, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

For begge driftslofter gælder, at persongrupperne omfatter

alle de nævnte ydelsesmodtagere, også når de deltager i til‐

bud om ansættelse med løntilskud efter kapitel 12 i loven.

Det er således både ydelsesmodtagere, der deltager i tilbud

og ikke deltager i tilbud (passive).

2.1.1.4. Offentliggørelse af de to driftslofter

Med henblik på bedst muligt at understøtte kommunernes

budgetlægningsproces, der skal være afsluttet den 15. okto‐

ber, offentliggør beskæftigelsesministeren senest den 1. juli

de to foreløbige driftslofter for det kommende år. De fore‐

løbige driftslofter fremgår også af forslag til finanslov. De

endelige driftslofter offentliggøres af beskæftigelsesministe‐

ren efter vedtagelsen af det kommende års finanslov inden

finansårets start.

Fra 2015 har Beskæftigelsesministeriet offentliggjort en

opgørelse over det antal bruttoledige helårspersoner, som

kommunerne skal lægge til grund for beregningen af rådig‐

hedsbeløbet, jf. §§ 118, stk. 7, og 118 a, stk. 4, i lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats. Det er antal fuldtidspersoner, jf.

Jobindsats.dk. Dog er antallet af fuldtidsaktiverede dagpen‐

gemodtagere, hvis tilbud efter lovens §§ 33 a og 33 b finan‐

sieres af den regionale uddannelsespulje og pulje til uddan‐

nelsesløft, et særudtræk fra Styrelsen for Arbejdsmarked og

Rekruttering. Offentliggørelsen sker på Styrelsen for Ar‐

bejdsmarked og Rekrutterings hjemmeside hver måned.

2.1.2. Den indgåede aftale

Det fremgår af ”Aftalen om erhvervs- og iværksætterini‐

tiativer”, at refusionsreformen fra 2015, der ensrettede refu‐

sionsreglerne på ydelser, tilskynder kommunerne til at arbej‐

de målrettet for at få de ledige hurtigst muligt i job. Det re‐

ducerer behovet for en differentieret statslig refusion af

kommunernes driftsudgifter til aktivering.

Aftaleparterne er derfor enige om at foretage en væsentlig

forenkling af den økonomiske styring af beskæftigelsesind‐

satsen. Den nuværende detaljerede styring gennem statslig

driftsrefusion og driftslofter afskaffes, og finansieringsan‐

svaret overlades fuldt ud til kommunerne. Kommunerne

kompenseres i stedet under ét via budgetgarantien for deres

udgifter til beskæftigelsesindsatsen. Forslaget vil omfatte

kommunernes driftsudgifter til aktivering for modtagere af

dagpenge, kontant- og uddannelseshjælp, integrationsydelse

(personer der ikke er omfattet af integrationsprogrammet),

sygedagpenge, ledighedsydelse og revalidender, og vil også

omfatte kommunernes udgifter til mentorstøtte (bortset fra

udgifter til mentorstøtte til personer i ressource- og jobafkla‐

ringsforløb).

Det fremgår endelig af aftalen, at kommunerne fortsat skal

leve op til gældende krav til aktiverings- og beskæftigelses‐

indsatsen. Budgetforbedringen opnås gennem ændret kom‐

munal adfærd i aktiverings- og beskæftigelsesindsatsen.

2.1.3. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Forenklingen af den økonomiske styring af beskæftigel‐

sesindsatsen vil blive implementeret i overensstemmelse

med ”Aftale om erhvervs- og vækstinitiativer”. Forslaget

påvirker ikke borgernes ret og pligt til aktivering og mentor‐

støtte, men er et spørgsmål om finansiering mellem stat og

kommune. Der er således ingen ændringer i, hvilke tilbud

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

m.v. borgerne kan modtage efter lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats.

2.1.3.1. Afskaffelse pr. 1. januar 2019 af refusion af

driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte til

kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere samt

integrationsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af

integrationsprogrammet, ledige selvforsørgende,

revalidender og ledighedsydelsesmodtagere

Det foreslås at afskaffe statsrefusion og dermed også

driftsloft over refusion af kommunernes driftsudgifter ved

aktivering af kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere samt

integrationsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af inte‐

grationsprogrammet, ledige selvforsørgende, revalidender,

og ledighedsydelsesmodtagere pr. 1. januar 2019. Det sker

ved, at disse målgrupper udgår af §§ 118 og 118 a i lov om

en aktiv beskæftigelsesindsats. Det betyder, at det fra den 1.

januar 2019 kun er dagpenge- og sygedagpengemodtagere,

der er omfattet af lovens §§ 118 og 118 a.

Som konsekvens heraf foreslås det tillige at afskaffe stats‐

refusion og dermed også driftsloft over refusion af kommu‐

nernes udgifter til uddannelsesaktiviteter til kontant- og ud‐

dannelseshjælpsmodtagere samt integrationsydelsesmodta‐

gere efter § 12 i lov om aktiv socialpolitik. Det sker ved, at

§ 100, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik ophæves.

Det foreslås videre, at der pr. 1. januar 2019 også afskaf‐

fes refusion og driftsloft over refusion af kommunernes ud‐

gifter til mentorstøtte til aktivitetsparate kontanthjælpsmod‐

tagere, aktivitetsparate integrationsydelsesmodtagere, som

ikke er omfattet af integrationsprogrammet, revalidender,

førtidspensionister, ansatte i fleksjob, ledighedsydelsesmod‐

tagere, nyuddannede handicappede i løntilskud, unge under

18 år med behov for beskæftigelsesindsats, selvforsørgende

der ikke er i beskæftigelse og uddannelseshjælpsmodtagere.

Afskaffelsen af refusion gælder også for udgifter til udskriv‐

ningsmentorer, som kan gives til alle, der er omfattet af lo‐

vens målgrupper, og som udskrives fra psykiatrisk indlæg‐

gelse, og som har ret til et tilbud om mentorstøtte i op til 3

måneder forud for udskrivelsen og for en periode på mindst

6 måneder i alt. Kommunerne kan dog fortsat få refusion af

udgifter til mentorstøtte til sygedagpengemodtagere og til

udskrivningsmentorer til dagpengemodtagere frem til 1. juli

2019.

Afskaffelsen af refusion af udgifter til mentorstøtte sker

ved, at disse målgrupper udgår af §§ 118 og 118 a i lov om

en aktiv beskæftigelsesindsats.

Det foreslås, at kommunerne i stedet kompenseres under

ét via budgetgarantien for deres udgifter til beskæftigelses‐

indsatsen.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets §§ 1-3.

2.1.3.2. Afskaffelse pr. 1. juli 2019 af refusion af

driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte til

dagpenge- og sygedagpengemodtagere

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 5 og 10, og § 5, stk.

2, at afskaffe statsrefusion og dermed også driftsloft over re‐

fusion af kommunernes driftsudgifter ved aktivering og ud‐

gifter til mentorstøtte til dagpenge- og sygedagpengemodta‐

gere pr. 1. juli 2019. Det sker ved, at §§ 118 og 118 a i lov

om en aktiv beskæftigelsesindsats, ophæves. Der henvises

til bemærkningerne til § 5, stk. 2, for en beskrivelse af bag‐

grunden for den forskudte ikrafttræden.

Det betyder, at fra den 1. januar til og med den 30. juni

2019 gælder § 118 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats

fortsat for dagpengemodtagere. Tilsvarende gælder lovens §

118 a fra den 1. januar til og med 30. juni 2019 fortsat for

sygedagpengemodtagere, hvor en fuld raskmelding forven‐

tes senere end 8 uger regnet fra første fraværsdag.

Refusionsberettigende udgifter omfatter i perioden 1. ja‐

nuar 2019 til og med 30. juni 2019 udgifter til følgende akti‐

viteter, tilbud og tillægsydelser efter lov om en aktiv be‐

skæftigelsesindsats:

– Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka‐

pitel 10, der kan bestå af:

– Uddannelser, der har hjemmel i lov, som udbydes ge‐

nerelt, og som umiddelbart er rettet mod beskæftigel‐

se på arbejdsmarkedet, jf. § 32, stk. 1, nr. 1.

– Øvrige uddannelser og kurser, særligt tilrettelagte

projekter og uddannelsesforløb, herunder praktik

under uddannelsesforløbet, danskundervisning og

korte vejlednings- og afklaringsforløb, jf. § 32, stk. 1,

nr. 2.

– Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77 med

henblik på at understøtte at personen kan få og deltage i

et tilbud.

– Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter lo‐

vens § 81 a mellem en virksomhed og et jobcenter om

rekrutteringsforløb for ledige i virksomhedspraktik, hvor

virksomheden inden for rammerne af aftalen kan få til‐

skud til faktisk afholdte udgifter til vejlednings- og op‐

kvalificeringsforløb, mentor og administration.

– 6 ugers jobrettet uddannelse inklusiv deltagerbetaling

samt kost og logi efter lovens kapitel 8 a for dagpenge‐

modtagere.

– Opkvalificering efter lovens § 99 ved ansættelse af dag‐

penge- og sygedagpengemodtagere, der ansættes uden

løntilskud, når opkvalificeringen ligger ud over den op‐

kvalificering, som arbejdsgiveren forudsættes at give.

Der er fortsat undtagelser til ovenstående refusionsberetti‐

gende udgifter, idet der for dagpengemodtagere ikke kan

medregnes henholdsvis udgifter til tilbud, der gives efter lo‐

vens §§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæftigelsesind‐

sats, idet disse aktiviteter finansieres af den regionale ud‐

dannelsespulje og puljen til uddannelsesløft, og udgifter til

øvrige uddannelser og kurser, særligt tilrettelagte projekter

og uddannelsesforløb, herunder praktik under uddannelses‐

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

forløbet, danskundervisning og korte vejlednings- og afkla‐

ringsforløb, jf. lovens § 32, stk. 1, nr. 2.

Der er fortsat ikke refusion af udgifter til mentorstøtte til

dagpengemodtagere, bortset fra udgifter til udskrivnings‐

mentorer. Der vil fortsat være refusion af udgifter til ment‐

orstøtte til sygedagpengemodtagere, herunder udskrivnings‐

mentorer.

Rådighedsbeløbet skal opgøres som antallet af henholds‐

vis dagpengemodtagere og sygedagpengemodtagere, der er

omfattet af bestemmelserne, ganget med hvert sit driftsloft.

Antallet af dagpengemodtagere fratrækkes dog antallet af

fuldtidsaktiverede dagpengemodtagere, hvor tilbud gives ef‐

ter §§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,

da disse tilbud finansieres af den regionale uddannelsespulje

og puljen til uddannelsesløft. For begge driftslofter gælder,

at persongrupperne omfatter de nævnte ydelsesmodtagere,

også når de deltager i tilbud om løntilskud efter lovens kapi‐

tel 12.

Til trods for at målgrupperne i 1. halvår 2019 alene omfat‐

ter dagpenge- og sygedagpengemodtagere, skal der opret‐

holdes to driftslofter som følge af budgetlovens bestemmel‐

ser om, hvilke udgifter der er henholdsvis indenfor og uden‐

for statens udgiftsloft for indkomstoverførsler (lov nr. 547 af

18. juni 2012). Ét driftsloft for dagpengemodtagere (det le‐

dighedsrelaterede driftsloft), hvortil udgifterne er udenfor

budgetlovens udgiftsloft for indkomstoverførsler, og ét

driftsloft for sygedagpengemodtagere, hvortil udgifterne er

omfattet af udgiftsloftet for indkomstoverførsler.

Den hidtidige reduktion af det ledighedsrelaterede drifts‐

loft videreføres ikke for 1. halvår 2019, hvor målgruppen

kun udgøres af dagpengemodtagere, og da der i beregningen

af driftslofter kun indgår refusionsberettigende udgifter til

ordinær uddannelsesaktivering af dagpengemodtagere.

Beskæftigelsesministeren har offentliggjort de foreløbige

driftslofter for 1. januar 2019 til og med 30. juni 2019. De

foreløbige driftslofter for 1. halvår 2019 for dagpengemod‐

tagere er på 4.459 kr. pr. helårsperson, og for sygedagpenge‐

modtagere er det på 3.192 kr. pr. helårsperson. De foreløbi‐

ge driftslofter vil også fremgå af forslag til finanslov for

2019. De endelige driftslofter for 1. januar 2019 til og med

30. juni 2019 offentliggøres af beskæftigelsesministeren ef‐

ter vedtagelsen af finansloven for 2019.

Beskæftigelsesministeriet vil fortsat offentliggøre måned‐

lige opgørelser over det antal bruttoledige dagpengemodta‐

gere og antal helårspersoner på sygedagpenge, som kommu‐

nerne skal lægge til grund for beregningen af rådighedsbelø‐

bene. Offentliggørelsen sker på Styrelsen for Arbejdsmar‐

ked og Rekrutterings hjemmeside hver måned. Det opgøres

som antal fuldtidspersoner, jf. Jobindsats.dk. Dog er antallet

af fuldtidsaktiverede dagpengemodtagere, hvis tilbud efter

§§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats fi‐

nansieres af den regionale uddannelsespulje og pulje til ud‐

dannelsesløft, et særudtræk fra Styrelsen for Arbejdsmarked

og Rekruttering.

Det foreslås, at statsrefusionen og dermed driftsloftet over

refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til ment‐

orstøtte til dagpenge- og sygedagpengemodtagere afskaffes

pr. 1. juli 2019. Det sker ved at ophæve §§ 118 og 118 a i

lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. dette lovforslags §

1, nr. 5 og 10.

Det foreslås, at kommunerne i stedet kompenseres under

ét via budgetgarantien for deres udgifter til beskæftigelses‐

indsatsen.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr.

5 og 10, og § 2, nr. 2.

2.2. Adgangssystem for andre aktører som følge af

implementering af EURES-forordningen

2.2.1. Gældende ret

EURES er en fælleseuropæisk arbejdsformidlingstjeneste,

der bl.a. skal fremme mobiliteten for arbejdskraften over

grænserne i EU og dermed opfylde formålet i artikel 45 i

TEUF (Traktat om den Europæiske Unions Funktionsmåde).

I april 2016 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet for den

Europæiske Union en ny forordning, EURES-forordningen.

Formålet med EURES-forordningen er overordnet at refor‐

mere EURES og gøre det til et effektivt instrument for job‐

formidling over grænser i medlemsstaterne. Indtil nu har

EURES-netværket været begrænset til alene at omfatte de

offentlige arbejdsformidlinger, men med den nye forordning

fra 2016 åbnes muligheden for, at andre aktører kan blive

medlemmer eller partnere i EURES-netværket.

De hidtil gældende regler for EURES-netværket - Kom‐

missionsafgørelsen om EURES fra 2012 og EURES Charte‐

ret fra 2013 - har ikke haft nogen national lovgivningsforan‐

kring.

2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

I forhold til udvidelse af netværket fremgår det af forord‐

ningen, at der skal være etableret et adgangssystem til opta‐

gelse af andre aktører i EURES-netværket senest 13. maj

2018. Forordningen indeholder dernæst en række overord‐

nede krav til adgangssystemet, som det er op til de relevante

myndigheder i hver enkelt medlemsstat at sikre udmøntes i

et konkret, nationalt adgangssystem. Desuagtet, at forord‐

ninger gælder umiddelbart i dansk ret, er det nødvendigt at

udarbejde supplerende nationale bestemmelser for at gen‐

nemføre et system for optagelse af andre aktører i EURES-

netværket i Danmark.

Det foreslås, at der etableres en bemyndigelse til, at be‐

skæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler for

godkendelse af andre aktørers optagelse i EURES-netvær‐

ket. Bemyndigelsen vil blive udmøntet i en bekendtgørelse,

der indeholder nærmere regler for de overordnede rammer

for optagelse af andre aktører i EURES-netværket. Her vil

det bl.a. fremgå, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrut‐

tering godkender andre aktører til optagelse i netværket,

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

samt hvilke kriterier andre aktører skal opfylde for godken‐

delse.

Med udgangspunkt i forordningens ordlyd følger det, at

målgruppen i princippet udgør samtlige aktører, der arbejder

med jobformidling og services relateret hertil. I en dansk

kontekst vurderes målgruppen således primært at omfatte

private vikar- og rekrutteringsbureauer, virksomheder, ud‐

dannelsesinstitutioner, NGO’er, fonde, arbejdsgiverorgani‐

sationer, fagforeninger og a-kasser.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 4.

3. Økonomiske og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

En afskaffelse af refusionen vil berøre kommunernes

driftsudgifter ved aktivering m.v. og udgifter til mentorstøtte

for modtagere af kontant- og uddannelseshjælp, integrati‐

onsydelse for personer, der ikke er omfattet af integrations‐

programmet, og ledighedsydelse samt revalidender pr. 1. ja‐

nuar 2019. For dagpenge- og sygedagpengemodtagere sker

afskaffelsen af refusion pr. 1. juli 2019.

Forslaget skønnes samlet at medføre offentlige mindreud‐

gifter (før skat og tilbageløb) på 862,8 mio. kr. i 2019,

1.016,2 mio. kr. i 2020 og 1.010,6 mio. kr. årligt i 2021-

2022, jf. tabel 1. Heraf vil staten samlet have mindreudgifter

på 1.282,1 mio. kr. i 2019, 1.475,2 mio. kr. i 2020 og

1.471,7 mio. kr. årligt i 2021-2022, og kommunerne vil

samlet have merudgifter på 419,2 mio. kr. i 2019, 459,1

mio. kr. i 2020 og 461,2 mio. kr. årligt i 2021-2022 (2019-

pl).

I nedenstående tabel fremgår de samlede økonomiske

konsekvenser fordelt på stat og kommuner.

Tabel 3.1. Samlede økonomiske konsekvenser af afskaffelse af refusion af driftsudgifter ved aktivering og

udgifter til mentorstøtte

Mio. kr. 2019 pl

2019

2020

2021

2022

Stat

-1.282,1

-1.475,2

-1.471,7

Driftsudgifter ved aktivering

-1.298,8

-1.490,7

-1.487,1

Løntilskud

39,4

43,1

42,9

Voksenlærlingeordningen

20,2

22,6

Forsørgelsesudgifter

-42,8

-50,2

-50,1

Kommune

419,2

459,1

461,2

Heraf beskæftigelsestilskud

-1,2

-2,4

-2,2

Heraf budgetgaranti

630,6

668,1

668,8

Heraf DUT (aktivering)

-226,4

-225,0

-223,7

Heraf DUT (ydelse)

-1,9

-3,7

Heraf DUT (administrative)

18,2

22,1

22,0

I alt (før skat og tilbageløb)

-862,8

-1.016,2

-1.010,6

I alt (efter skat og tilbageløb herunder som følge

-863,0

-1.014,6

-1.009,0

af adfærdseffekter)

Der er foretaget afrundinger.

De økonomiske konsekvenser for kommunerne af lovfor‐

slaget er forhandlet med de kommunale parter. Forslaget

medfører i øvrigt ikke økonomiske konsekvenser for regio‐

nerne.

Lovforslaget indeholder en betydelig forenkling af regler‐

ne om statsrefusion, herunder afskaffelse af de to eksisteren‐

de driftslofter i den aktive beskæftigelsesindsats efter fuld

indfasning pr. 1. juli 2019. Den kommunale økonomistyring

bliver dermed mere enkel og lettere at administrere.

Der er ikke behov for tilpasning af eksisterende eller ud‐

vikling af nye it-systemer i staten og regionerne. Det kan

være, at der vil skulle ske mindre tilretninger i digital under‐

støttelse af kommunernes økonomisystemer. Det vurderes

endvidere, at der ikke vil være behov for at genbruge, ind‐

hente eller dele data i eksisterende offentlige registre. Lige‐

ledes vurderes det, at der ikke vil være behov for at anvende

fællesoffentlig infrastruktur.

Lovforslaget vurderes dog at medføre en mindre øgning af

kommunernes administration til fremskaffelse af flere virk‐

somhedsrettede tilbud, der delvis skal erstatte et forventet

fald i aktivering i form af vejledning og opkvalificering, jf.

punkt 3.5. Lovforslaget forventes ikke at medføre øget ad‐

ministration i regioner og staten.

Forskudt ikrafttræden vil midlertidigt kunne øge komplek‐

siteten i kommunernes regnskaber i 2019. En ikrafttrædel‐

sesdato midt i året vil betyde, at kommunerne skal adskille

de relevante udgifter til de omfattede målgrupper i 1. og 2.

halvår. For igangværende forløb henover 1. juli skal udgif‐

terne således registreres adskilt, så der kan opgøres statsre‐

fusion for 1. halvår. En stor del af driftsudgifterne ved akti‐

vering i vejledning og opkvalificering opgøres i praksis des‐

uden med stor forsinkelse pga. uddannelsesstedernes faste

kadencer for tælledato/afregning, så adskillelsen af udgifter

vil skulle foregå over en lang periode (det foregår årligt i

forbindelse med årsregnskabet, men vil nu skulle ske en ek‐

stra gang).

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Samlet set indeholder lovforslaget betydelige forenklinger

af reglerne om kommunernes administration.

3.1. Afskaffelse af refusion af driftsudgifter ved aktivering

og udgifter til mentorstøtte

Der afskaffes refusion af driftsudgifter ved aktivering m.v.

og udgifter til mentorstøtte til modtagere af kontant- og ud‐

dannelseshjælp, integrationsydelse, som ikke er omfattet af

integrationsprogrammet, og ledighedsydelse samt revaliden‐

der pr. 1. januar 2019. For dagpenge- og sygedagpengemod‐

tagere sker afskaffelsen af refusion pr. 1. juli 2019, hvorfor

der er beregnet halvårsvirkning.

Samtidigt med afskaffelse af refusion bliver alle driftsud‐

gifter ved aktivering m.v. og udgifter til mentorstøtte fuldt

ud budgetgaranterede. Dog med forskudt ikrafttrædelsestids‐

punkt for modtagere af dagpenge og sygedagpenge, og der‐

med en halvårsvirkning.

Der er med forslaget beregnet en direkte virkning med en

tilsvarende forøgelse af budgetgaranterede udgifter. De of‐

fentlige udgifter påvirkes ikke samlet set.

De økonomiske konsekvenser tager udgangspunkt i sta‐

tens budgetterede udgifter til refusion for 2019 på forslag til

finanslov for 2019.

Tabel 3.2. Økonomiske konsekvenser af afskaffelse af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til

mentorstøtte

Mio. kr. 2019 pl

2019

2020

2021

2022

Stat

-1.298,8

-1.490,7

-1.487,1

Driftsudgifter ved aktivering

-1.298,8

-1.490,7

-1.487,1

Kommune

1.298,8

1.490,7

1.487,1

Heraf budgetgaranti

1.298,8

1.490,7

1.487,1

I alt

0,0

3.2. Udvidelsen af budgetgarantien ved afskaffelse af

refusion af driftsudgifter ved aktivering af jobparate

kontanthjælpsmodtagere og åbenlyst uddannelsesparate

uddannelseshjælpsmodtagere

Efter gældende regler er de ikke-refusionsberettigende

driftsudgifter ved aktivering i tilbud om vejledning og op‐

kvalificering af jobparate kontanthjælpsmodtagere, åbenlyst

uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere og tilsva‐

rende integrationsydelsesmodtagere, der ikke er omfattet af

integrationsprogrammet, ikke omfattet af budgetgarantien.

Det vedrører udgifter ved aktivering i de første 9 måneder

efter første henvendelse om kontant- og uddannelseshjælp

samt integrationsydelse i ordinær uddannelse efter § 32, stk.

1, nr. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, samt udgif‐

ter til øvrig vejledning og opkvalificering efter lovens § 32,

stk. 1, nr. 2, uanset ledighedsanciennitet for disse visitati‐

onsgrupper.

Forslaget indebærer en harmonisering af reglerne, således

at alle driftsudgifter ved aktivering omfattes af budgetgaran‐

tien. Det betyder, at ikke-refusionsberettigende udgifter for

de nævnte visitationsgrupper, der ikke var omfattet af bud‐

getgarantien, overføres til budgetgarantien. Tilsvarende gæl‐

der for ikke-refusionsberettigende mentorudgifter, der nu

overføres til budgetgarantien. Dernæst er det forudsat, at ud‐

videlsen vil medføre en forøgelse af aktiveringsomfanget på

skønsmæssigt 1 pct. Det forudsættes at medføre offentlige

udgifter for 1,8 mio. kr. årligt.

Tabel 3.3. Økonomiske konsekvenser af udvidelsen af budgetgarantien

Mio. kr. 2019 pl

2019

2020

Stat

0,0

Kommune

1,8

Heraf budgetgaranti

228,2

226,8

Heraf DUT (aktivering)

-226,4

-225,0

I alt

1,8

3.3. Reduktion i aktivering i form af tilbud om vejledning og

opkvalificering

Det er forudsat, at kommunerne vil reducere aktiverings‐

omfanget for tilbud om vejledning og opkvalificering med

2021

0,0

1,8

225,5

-223,7

1,8

2022

0,0

1,8

225,5

-223,7

1,8

30 pct. af nugældende refusionsberettigende aktivering. For‐

slaget forventes dermed at medføre mindreudgifter til tilbud

om vejledning og opkvalificering.

Tabel 3.4. Økonomiske konsekvenser af reduktion i aktivering i form af tilbud om vejledning og opkvalifice‐

ring

Mio. kr. 2019 pl

2019

2020

2021

2022

Stat

0,0

Kommune

-901,9

-1.056,7

-1.050,9

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Heraf budgetgaranti

I alt

3.4. Mere virksomhedsrettet aktivering

Det er forudsat, at kommunerne vil forøge aktiveringsom‐

fanget i tilbud om ansættelse med løntilskud og tilbud om

virksomhedspraktik samt øge antallet af voksenlærlinge fra

ledighed. Forslaget forventes dermed at medføre forøgede

-901,9

-1.056,7

-1.050,9

1.050,9

-1.050,9

udgifter til løntilskud og derfor mindreudgifter til ydelser,

som løntilskudsjob erstatter, samt forøgede udgifter til vok‐

senlærlingeordningen (heraf også til Undervisningsministe‐

riet).

Tabel 3.5. Økonomiske konsekvenser af mere virksomhedsrettet aktivering

Mio. kr. 2019 pl

2019

2020

Stat

16,8

15,5

Løntilskud

39,4

43,1

Voksenlærlingeordningen BM

8,9

9,9

Voksenlærlingeordningen UVM

11,3

12,6

Forsørgelsesudgifter

-42,8

-50,2

Kommune

2,3

1,2

Heraf beskæftigelsestilskud

-1,2

-2,4

Heraf budgetgaranti

5,3

7,3

Heraf DUT (ydelse)

-1,9

-3,7

I alt

19,0

16,7

3.5. Administrative udgifter som følge af mere

virksomhedsrettet aktivering

Der vurderes, at kommunerne vil få en mindre øgning af

administrationen og øgede administrative udgifter til at øge

2021

15,3

42,9

9,9

12,6

-50,1

1,2

-2,2

7,1

-3,7

16,5

2022

15,3

42,9

9,9

12,6

-50,1

1,2

-2,2

7,1

-3,7

16,5

aktiveringsomfanget i tilbud om ansættelse med løntilskud

og tilbud om virksomhedspraktik.

Tabel 3.6. Økonomiske konsekvenser af mere virksomhedsrettet aktivering

Mio. kr. 2019 pl

2019

2020

Stat

0,0

Kommune

18,2

22,1

Heraf DUT (administrative)

18,2

22,1

I alt

18,2

22,1

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen væsentlige økonomiske eller admi‐

nistrative konsekvenser for erhvervslivet.

Det er beskæftigelsesministeriets vurdering, at principper‐

ne for agil erhvervsrettet regulering ikke er relevante for

nærværende lovforslag.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for

borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget fastsætter supplerende bestemmelser til Eu‐

ropa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/589 af

13. april 2016 om et europæisk arbejdsformidlingsnet (EU‐

2021

0,0

22,0

2022

0,0

22,0

RES), arbejdstageres adgang til mobilitetstjenester og øget

integrering af arbejdsmarkederne og om ændring af forord‐

ning (EU) nr. 492/2011 og (EU) nr. 1296/2013 (EURES-for‐

ordningen), artikel 11, stk. 1-7 og artikel 12, stk. 6 om god‐

kendelse af andre aktører til EURES-netværket. De endelige

regler vil blive udmøntet i en bekendtgørelse. Forordningens

umiddelbare gyldighed i national ret påvirkes derfor ikke af

de foreslåede nationale bestemmelser eller bemærkninger.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 26. juni

2018 til og med den 6. august 2018 været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Advokatsamfundet, Ankestyrelsen, Danske

A-kasser, Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, Arbejdsmar‐

kedets Tillægspension, Arbejdsskadeforeningen AVS, Ase,

ATP, BDO, Beskæftigelsesrådet BER, Business Danmark,

Centralorganisationens Fællesudvalg CFU, Copenhagen Ca‐

pacity, Dansk Arbejdsgiverforening, Danmarks Frie Fagfor‐

ening, Danske Advokater Erhverv, Dansk Byggeri, Dansk

El-Forbund, Dansk Erhverv, Danske Erhvervsskoler og

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Gymnasier – Lederne, Danske Handicaporganisationer,

Dansk Industri, Danske Landbrugsskoler, Dansk Metal,

Danske SOSU-skoler, Danske Regioner, Dansk Retspolitisk

Forening, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Rederier,

Datatilsynet, Den Kooperative Arbejdsgiver- og Interesseor‐

ganisation i Danmark, De Regionale Vækstråd, Det Centrale

Handicapråd, Den Uvildige Konsulentforening på Handica‐

pområdet, Det Faglige Hus, Erhvervsstyrelsen, Fagligt Fæl‐

les Forbund - 3F, Finansrådet, Finanssektorens Arbejdsgi‐

verforening, Finans Danmark, Finanstilsynet, FOA – Fag og

Arbejde, Foreningen af direktører og forstandere ved AMU-

centrene, Foreningen af kommunale social-, sundheds- og

arbejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen af Statsfor‐

valtningsdirektører, Foreningen af Statsforvaltningsjurister,

Forbrugerrådet TÆNK, Forsikring og Pension, Frie Funktio‐

nærer, FSR – Foreningen af Statsautoriserede Revisorer,

Frivilligrådet, Gartneri-, land- og skovbrugets arbejdsgivere,

9. Sammenfattende skema

Gymnasieskolernes Rektorforening, HK Danmark, Institut

for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Brancheforening,

KL, Kommunernes Revision, Kommunale Tjenestemænd og

Overenskomstansatte, Kooperationen, KTO, Kristelig Ar‐

bejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, Landbrug og

Fødevarer, Landsforeningen af fleks- og skånejobbere, Le‐

derforeningen for VUC, LO, Pension Danmark, Private

Gymnasier og Studenterkurser, Producentforeningen, Pro‐

duktionsskoleforeningen, Retssikkerhedsfonden, Rigsrevisi‐

onen, Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede uddan‐

nelser, Rådet for Psykisk Sårbare på Arbejdsmarkedet, Rå‐

det for Socialt Udsatte, SAND - De Hjemløses Organisation,

SIND, SMV Danmark, Sundhedskartellet, Statsforvaltnin‐

gerne, TEKNIQ Installatørernes Organisation, Uddannelses‐

forbundet, VEU-Rådet.

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Implementeringsmæssige konsekven‐

ser for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er‐

hvervslivet

Administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet

Administrative konsekvenser for bor‐

gerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Positive konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Stat:

2019: -1.341,7 mio. kr.

2020: -1.540,9 mio. kr.

2021: -1.537,2 mio. kr.

2022: -1.537,2 mio. kr.

Kommuner:

2019: -1.263,5 mio. kr.

2020: -1.429,8 mio. kr.

2021: -1.421,8 mio. kr.

2022: -1.421,8 mio. kr.

Lovforslaget indeholder en betydelig

forenkling af reglerne om statsrefusion

herunder afskaffelse af driftslofter i

beskæftigelsesindsatsen efter fuld ind‐

fasning pr. 1. juli 2019.

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Stat:

2019: 59,6 mio. kr.

2020: 65,7 mio. kr.

2021: 65,5 mio. kr.

2022: 65,5 mio. kr.

Kommuner:

2019: 1.682,7 mio. kr.

2020: 1.888,9 mio. kr.

2021: 1.882,9 mio. kr.

2022: 1.882,9 mio. kr.

Den forskudte ikrafttræden vil midler‐

tidigt kunne øge kompleksiteten i

kommunernes regnskaber og være ad‐

ministrativt tung.

Ingen

Er i strid med de fem principper for

implementering af erhvervsrettet EU-

regulering /Går videre end minimums‐

krav i EU-regulering

Ingen

Det fremgår af forordningens artikel 11, stk. 1, at medlemsstaterne skal oprette

et system til godkendelse af EURES-medlemmer- og partnere (andre aktører).

§ 4 i dette lovforslag giver hjemmel til at fastsætte nærmere regler om dette. Se

også punkt 7 ovenfor.

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Efter gældende § 118, stk. 1, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, refunderer staten inden for et rådighedsbeløb

50 pct. af en kommunes udgifter for dagpenge-, kontant‐

hjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere, integrationsydel‐

sesmodtagere, som ikke er omfattet af integrationsprogram‐

met, og selvforsørgende, der ikke er i beskæftigelse, når ud‐

giften angår:

– Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka‐

pitel 10, herunder deltagerbetaling, bortset fra udgifter

til uddannelse under puljerne til uddannelsesløft efter lo‐

vens § 33 a, og den regionale uddannelsespulje efter lo‐

vens § 33 b, hvor kommunerne under puljerne får 80 pct.

af deres udgifter dækket, jf. lovens §§ 122 a og 122 b,

– Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77,

– Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter lo‐

vens § 81 a,

– Godtgørelse efter lovens § 83,

– 6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbetaling og kost og

logi efter kapitel 8 a og

– Opkvalificering efter lovens § 99 til personer, der ansæt‐

tes uden løntilskud.

Efter lovens § 118, stk. 2-4, gælder der dog visse undta‐

gelser for refusion af de ovenfor nævnte udgifter. Der ydes

således ikke refusion af en kommunes udgifter til tilbud om

øvrig vejledning og opkvalificering efter lovens § 32, stk. 1,

nr. 2, til dagpengemodtagere jf. § 118, stk. 2.

Det foreslås, at § 118, stk. 1, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, nyaffattes, idet bestemmelsen fremover alene

vedrører refusion af udgifter til tilbud, aktiviteter og under‐

visningsmaterialer til dagpengemodtagere. Det er de samme

udgifter som efter lovens hidtil gældende § 118, stk. 1, nr.

1-3, 5 og 6. Det gælder dermed udgifter vedrørende:

– Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka‐

pitel 10, herunder deltagerbetaling, bortset fra Udgifter

til uddannelse under puljerne til uddannelsesløft efter lo‐

vens § 33 a og den regionale uddannelsespulje efter lo‐

vens § 33 b, hvor kommunerne under puljerne får 80 pct.

af deres udgifter dækket, jf. lovens §§ 122 a og 122 b,

– Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77,

– Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter lo‐

vens § 81 a,

– 6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbetaling og kost og

logi efter lovens kapitel 8 a og

– Opkvalificering efter lovens § 99 til personer, der ansæt‐

tes uden løntilskud.

Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka‐

pitel 10 omfatter uddannelser, der har hjemmel i lov, som

udbydes generelt, og som umiddelbart er rettet mod beskæf‐

tigelse på arbejdsmarkedet. Det omfatter bl.a. AMU-kurser,

erhvervsuddannelser og videregående uddannelser.

Derudover omfatter tilbud om vejledning og opkvalifice‐

ring efter lovens kapitel 10 øvrige uddannelser og kurser

samt særligt tilrettelagte projekter og uddannelsesforløb,

herunder praktik under uddannelsesforløbet, danskundervis‐

ning og korte vejlednings- og afklaringsforløb. Det omfatter

kurser, uddannelser og uddannelsesforløb, som ikke omfat‐

tes af beskrivelsen ovenfor. Det kan bl.a. være kurser udbudt

af private udbydere.

Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77 omfatter

udgifter til tilskud til undervisningsmaterialer med henblik

på at understøtte, at personen kan få og deltage i tilbuddet.

Ligesom hidtil indgår der ikke øvrige hjælpemidler i form af

arbejdsredskaber og mindre arbejdspladsindretninger.

Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler omfatter

udgifter, når jobcenteret indgår en partnerskabsaftale med en

virksomhed om rekrutteringsforløb for ledige i form af virk‐

somhedspraktik, hvor virksomheden kan få tilskud til af‐

holdte udgifter til bl.a. vejlednings- og opkvalificeringsfor‐

løb og mentor.

Udgifter til godtgørelse efter § 83 i lov om en aktiv be‐

skæftigelsesindsats giver mulighed for at give et beløb på op

til 1.000 kr. om måneden til hel eller delvis dækning af en

persons anslåede udgifter ved at deltage i et tilbud om vej‐

ledning og opkvalificering eller virksomhedspraktik. Godt‐

gørelsen kan ikke anvendes til dækning af udgifter til befor‐

dring ud over de første 24 km.

6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbetaling og kost og

logi efter lovens kapitel 8 a giver mulighed for, at ufaglærte

og faglærte dagpengemodtagere kan deltage i uddannelser

og kurser, der fremgår af en landsdækkende positivliste i op

til 6 uger.

Opkvalificering efter lovens § 99 omfatter tilskud til ar‐

bejdsgiverens udgifter til opkvalificering af personer, der

ansættes uden løntilskud, når opkvalificeringen ligger ud

over det, som arbejdsgiveren forventes at give.

I nyaffattelsen af § 118, stk. 1, nr. 4, i lov om en aktiv be‐

skæftigelsesindsats, udgår udgifter til godtgørelse efter lo‐

vens § 83, da godtgørelsen alene kan gives til kontant‐

hjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere samt integrationsy‐

delsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrationspro‐

grammet. I stedet indgår som nyt nr. 4, udgifter til udskriv‐

ningsmentorer efter lovens § 31 b, stk. 2, som kommunerne

i perioden 1. januar 2019 til 30. juni 2019 kan få refusion

for, hvis udgiften vedrører dagpengemodtagere.

Det foreslås, at kommunerne i perioden 1. januar 2019 til

30. juni 2019 alene kan få refusion af udgifter efter lovens §

118 til dagpengemodtagere. Kommunerne vil dermed fra 1.

januar 2019 ikke få refusion efter bestemmelsen for udgifter

for kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere, integra‐

tionsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrations‐

programmet, og selvforsørgende, der ikke er i beskæftigelse.

Kommunerne vil heller ikke få refusion af udgifter til ment‐

orstøtte for de nævnte målgrupper og øvrige som fx selvfor‐

sørgende eller unge under 18 år.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i de almindelige bemærk‐

ninger.

Til nr. 2

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Der er tale om en konsekvensrettelse, som følge af, at

kommunerne fremover alene kan få refusion af udgifter for

dagpengemodtagere, jf. forslagets § 1, nr. 1, om nyaffattelse

af § 118, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

I lovens § 118, stk. 2, er der derfor ikke behov for særskilt

at nævne dagpengemodtagere, idet hele bestemmelsen alene

omhandler denne målgruppe.

Til nr. 3

Efter gældende § 118, stk. 3, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, ydes der ikke refusion af kommunens udgifter

til jobparate kontanthjælpsmodtagere, åbenlyst uddannelses‐

parate uddannelseshjælpsmodtagere samt jobparate og åben‐

lyst uddannelsesparate integrationsydelsesmodtagere, som

ikke er omfattet af integrationsprogrammet, når udgiften an‐

går tilbud om vejledning og opkvalificering i form af uddan‐

nelser, der har hjemmel i lov, som udbydes generelt, og som

umiddelbart er rettet mod beskæftigelse på arbejdsmarkedet

inden for de første 9 måneder på hjælp, regnet fra første

henvendelse om hjælp. Der ydes dog refusion af kommu‐

nens udgifter til læse-, skrive- og regne- eller ordblindekur‐

ser efter lovens § 32 a.

Efter gældende § 118, stk. 4, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, ydes der ikke refusion af kommunens udgifter

til tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering til jobpara‐

te kontanthjælpsmodtagere, åbenlyst uddannelsesparate ud‐

dannelseshjælpsmodtagere samt jobparate og åbenlyst ud‐

dannelsesparate integrationsydelsesmodtagere, som ikke er

omfattet af integrationsprogrammet.

Efter gældende § 118, stk. 5, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, refunderer staten endvidere 50 pct. af en kom‐

munes udgifter til mentorstøtte efter lovens kapitel 9 b for

personer, der ved indgåelse af aftale om mentorstøtte er akti‐

vitetsparate kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtage‐

re, som ikke er omfattet af integrationsprogrammet, uddan‐

nelseshjælps- og integrationsydelsesmodtagere, som ikke er

omfattet af integrationsprogrammet, nyuddannede handicap‐

pede i løntilskud, unge under 18 år med behov for beskæfti‐

gelsesindsats og selvforsørgende, der ikke er i beskæftigel‐

se. Mentorstøtte efter lovens kapitel 9 b gives til disse mål‐

grupper med henblik på, at personen kan opnå eller fasthol‐

de aktiviteter, tilbud, ordinær uddannelse eller ordinær an‐

sættelse.

Det samme gælder for udgifter til mentorstøtte til perso‐

ner, der er omfattet af målgrupperne i § 2 i lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats, som udskrives fra psykiatrisk indlæg‐

gelse og som har ret til et tilbud om mentorstøtte i op til 3

måneder forud for udskrivelsen og for en periode på mindst

6 måneder i alt (udskrivningsmentor) efter lovens § 31 b,

stk. 2.

Det foreslås, at § 118, stk. 3-5, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, ophæves, idet stk. 3 og 4, alene vedrører refu‐

sion af udgifter til jobparate kontanthjælpsmodtagere, åben‐

lyst uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere samt

jobparate og åbenlyst uddannelsesparate integrationsydel‐

sesmodtagere, som ikke er omfattet af integrationsprogram‐

met, og hvor kommunerne fremover ikke har ret til refusion

af udgifter vedrørende disse målgrupper efter bestemmelsen.

For så vidt angår ophævelsen af stk. 5, foreslås det, at de ud‐

gifter til udskrivningsmentorer efter lovens § 31 b, stk. 2,

som kommunerne fortsat kan få refusion for, hvis de vedrø‐

rer dagpengemodtagere, i stedet indgår som et nyt nr. 4, jf.

forslaget til nyaffattelse af lovens § 118, stk.1.

Det foreslås, at kommunerne i perioden 1. januar 2019 til

30. juni 2019 alene kan få refusion af udgifter efter lovens §

118 til dagpengemodtagere. Kommunerne vil dermed fra 1.

januar 2019 ikke få refusion efter bestemmelsen for udgifter

for kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere, integra‐

tionsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrations‐

programmet, og selvforsørgende, der ikke er i beskæftigelse.

Der er heller ikke refusion af udgifter til mentorstøtte for de

nævnte målgrupper og øvrige som fx selvforsørgende eller

unge under 18 år, jf. lovforslagets §§ 5 og 6.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i de almindelige bemærk‐

ninger.

Til nr. 4

Efter gældende § 118, stk. 6, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, opgøres rådighedsbeløbet som antallet af dag‐

penge-, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere

samt integrationsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af

integrationsprogrammet, ganget med driftsloftet i form af et

beløb i hele kroner, som fastsættes på årets finanslov. I op‐

gørelsen indgår også personer, der deltager i tilbud efter lo‐

vens kapitel 12 eller 6 ugers jobrettet uddannelse efter lo‐

vens kapitel 8 a, men ikke personer, der deltager i tilbud om

uddannelse efter reglerne om puljen til uddannelsesløft og

den regionale uddannelsespulje jf. lovens §§ 33 a og 33 b.

Beskæftigelsesministeren offentliggør senest den 1. juli et

foreløbigt driftsloft for det kommende finansår. Driftsloftet

er på 11.414 kr. pr. helårsperson for 2018 (2018-pl). Det

foreløbige driftsloft for 1. halvår 2019 for dagpengemodta‐

gere er på 4.459 kr. pr. helårsperson (2019-pl).

Efter § 118, stk. 7, i lov om en aktiv beskæftigelsesind‐

sats, offentliggør beskæftigelsesministeriet en opgørelse

over det antal bruttoledige helårspersoner, som kommunen

skal lægge til grund for beregningen af rådighedsbeløbet.

I forslaget til nr. 1 og 3, foreslås det, at kommunerne

fremover alene kan få refusion af udgifter for dagpengemod‐

tagere, jf. forslaget i nr. 1 om nyaffattelse af lovens § 118,

stk. 1, og om ophævelse af lovens § 118, stk. 3-5.

Som en konsekvens heraf foreslås det, at rådighedsbeløbet

i bestemmelsens stk. 6, som bliver stk. 3, alene opgøres på

baggrund af antallet af dagpengemodtagere, herunder perso‐

ner, der deltager i tilbud om løntilskudsjob eller 6 ugers job‐

rettet uddannelse. Ligesom hidtil medregnes ikke dagpenge‐

modtagere, der deltager i tilbud om uddannelse efter regler‐

ne om puljen til uddannelsesløft og den regionale uddannel‐

sespulje.

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Det foreslås ligeledes, at alene dagpengemodtagere indgår

i den opgørelse af antallet af bruttoledige helårspersoner,

som beskæftigelsesministeriet offentliggør efter bestemmel‐

sens stk. 7, som bliver stk. 4, og som kommunen skal lægge

til grund for beregningen af rådighedsbeløbet.

Til nr. 5

Efter gældende § 118, i lov om en aktiv beskæftigelses‐

indsats, refunderer staten inden for et rådighedsbeløb 50 pct.

af en kommunes udgifter for en række af lovens målgrupper,

når udgiften angår visse tilbud, aktiviteter og tillægsydelser

samt for visse målgrupper udgifter til mentorstøtte. Der hen‐

vises til forslagets nr. 1 og 3 for en nærmere beskrivelse her‐

af.

Som følge af de foreslåede ændringer i forslagets nr.1-4,

omfatter bestemmelsen fra 1. januar 2019 alene refusion af

udgifterne for så vidt angår dagpengemodtagere. Der henvi‐

ses til beskrivelsen af de foreslåede ændringer i forslagets

nr. 1-4.

Det foreslås, at lovens § 118 ophæves. Dermed kan kom‐

munerne ikke få refusion af udgifter, som de hidtil har fået

efter bestemmelsen.

Ændringen skal træde i kraft 1. juli 2019, jf. lovforslagets

§ 5, stk. 2. Der henvises til bemærkningerne til bestemmel‐

sen for en beskrivelse af baggrunden for denne ikrafttræden.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i de almindelige bemærk‐

ninger.

Til nr. 6

Efter gældende § 118 a, stk. 1, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, refunderer staten inden for et rådighedsbeløb

50 pct. af en kommunes udgifter for revalidender, sygedag‐

pengemodtagere, hvor en fuld raskmelding forventes senere

end 8 uger regnet fra første fraværsdag, og ledighedsydel‐

sesmodtagere, når udgiften angår:

– Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka‐

pitel 10, herunder deltagerbetaling,

– 6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbetaling og kost og

logi efter lovens § 73 b,

– Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77,

– Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter lo‐

vens § 81 a,

– Godtgørelse efter § lovens 83, og

– Opkvalificering efter lovens § 99 til personer, der ansæt‐

tes uden løntilskud.

Det foreslås, at kommunerne i perioden 1. januar 2019 til

30. juni 2019 alene kan få refusion af udgifter efter § 118 a,

stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, til sygedag‐

pengemodtagere, hvor en fuld raskmelding forventes senere

end 8 uger regnet fra første fraværsdag.

Det foreslås, at lovens

§ 118 a, stk. 1,

nyaffattes, således

at bestemmelsen fremover alene vedrører refusion af udgif‐

ter til tilbud, aktiviteter og undervisningsmaterialer til syge‐

dagpengemodtagere, hvor en fuld raskmelding forventes se‐

nere end 8 uger regnet fra første fraværsdag.

Det er de samme udgifter som efter lovens hidtidige § 118

a, stk. 1, nr. 1, 3, 4 og 6. Det gælder dermed:

– Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka‐

pitel 10, herunder deltagerbetaling,

– Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77,

– Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter lo‐

vens § 81 a,

– Opkvalificering efter lovens § 99 til personer, der ansæt‐

tes uden løntilskud.

Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka‐

pitel 10 omfatter uddannelser, der har hjemmel i lov, som

udbydes generelt, og som umiddelbart er rettet mod beskæf‐

tigelse på arbejdsmarkedet. Det omfatter bl.a. AMU-kurser,

erhvervsuddannelser og videregående uddannelser.

Derudover omfatter tilbud om vejledning og opkvalifice‐

ring efter lovens kapitel 10 øvrige uddannelser og kurser

samt særligt tilrettelagte projekter og uddannelsesforløb,

herunder praktik under uddannelsesforløbet, danskundervis‐

ning og korte vejlednings- og afklaringsforløb. Det omfatter

kurser, uddannelser og uddannelsesforløb, som ikke omfat‐

tes af beskrivelsen ovenfor. Det kan bl.a. være kurser udbudt

af private udbydere.

Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77 omfatter

tilskud til undervisningsmaterialer med henblik på at under‐

støtte, at personen kan få og deltage i tilbuddet. Ligesom

hidtil indgår heri ikke øvrige hjælpemidler i form af arbejds‐

redskaber og mindre arbejdspladsindretninger, da refusion

af disse udgifter er omfattet af lovens § 120, stk. 1, nr. 1.

Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler omfatter

udgifter, når jobcenteret indgår en partnerskabsaftale med en

virksomhed om rekrutteringsforløb for ledige i form af virk‐

somhedspraktik, hvor virksomheden kan få tilskud til af‐

holdte udgifter til bl.a. vejlednings- og opkvalificeringsfor‐

løb og mentorstøtte.

Opkvalificering efter lovens § 99 omfatter tilskud til ar‐

bejdsgiverens udgifter til opkvalificering af revalidender og

sygedagpengemodtagere, der ansættes uden løntilskud, når

opkvalificeringen ligger ud over det, som arbejdsgiveren

forventes at give.

Da der ikke kan ydes refusion til sygedagpengemodtagere

i forbindelse med 6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbeta‐

ling og kost og logi efter lovens § 73 b og godtgørelse efter

lovens § 83, udgår nr. 2 og 5, således af bestemmelsen. Be‐

stemmelsen vil dermed fremover alene omfatte regler om re‐

fusion af udgifter, som kommunen kan afholde til udgifter

til tilbud, aktiviteter og undervisningsmaterialer til sygedag‐

pengemodtagere, hvor en fuld raskmelding forventes senere

end 8 uger regnet fra første fraværsdag.

Kommunerne vil dermed fra 1. januar 2019 ikke kunne få

refusion efter bestemmelsen for udgifter for revalidender,

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

førtidspensioner og fleksjobvisiterede, herunder ledighedsy‐

delsesmodtagere.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i de almindelige bemærk‐

ninger.

Til nr. 7

Efter gældende § 118 a, stk. 2, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, refunderer staten inden for et rådighedsbeløb

50 pct. af en kommunes udgifter til mentorstøtte efter lovens

kapitel 9 b for revalidender, sygedagpengemodtagere, før‐

tidspensionister og fleksjobvisiterede. Mentorstøtte efter lo‐

vens kapitel 9 b gives med henblik på, at personen kan opnå

eller fastholde aktiviteter, tilbud, ordinær uddannelse, ansæt‐

telse i fleksjob eller ordinær ansættelse.

Det foreslås, at kommunerne i perioden 1. januar 2019 til

30. juni 2019 alene kan få refusion af udgifter til mentorstøt‐

te efter lovens § 118 a til sygedagpengemodtagere. Det fore‐

slås derfor, at henvisningen til revalidender, førtidspensioner

og fleksjobvisiterede i lovens § 118 a, stk. 2, udgår, så be‐

stemmelsen fremover alene omhandler sygedagpengemodta‐

gere. Kommunerne vil dermed fra 1. januar 2019 ikke kunne

få refusion efter bestemmelsen for udgifter til mentorstøtte

for revalidender, førtidspensioner og fleksjobvisiterede, her‐

under ledighedsydelsesmodtagere, jf. lovforslagets §§ 5 og

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i de almindelige bemærk‐

ninger.

Til nr. 8

Efter gældende § 118 a, stk. 3, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, opgøres rådighedsbeløbet som antallet af re‐

validender, sygedagpengemodtagere og ledighedsydelses‐

modtagere ganget med driftsloftet i form af et beløb i hele

kroner, som fastsættes på årets finanslov. I opgørelsen ind‐

går også personer, der deltager i tilbud efter lovens kapitel

12 eller 6 ugers jobrettet uddannelse efter lovens § 73 b.

Beskæftigelsesministeren offentliggør senest den 1. juli et

foreløbigt driftsloft for det kommende finansår. Driftsloftet

er på 10.139 kr. pr. helårsperson for 2018 (2018-pl). Det

foreløbige driftsloft for 1. halvår 2019 for sygedagpenge‐

modtagere er på 3.192 kr. pr. helårsperson (2019-pl).

I forslaget til nr. 6 og 7, foreslås det, at kommunerne

fremover alene kan få refusion af udgifter for sygedagpen‐

gemodtagere, jf. forslaget om nyaffattelse af lovens § 118 a,

stk. 1, og ændringen af lovens § 118 a, stk. 2.

Som en konsekvens heraf foreslås det, at rådighedsbeløbet

i bestemmelsens stk. 3, alene opgøres på baggrund af antal‐

let af sygedagpengemodtagere, herunder personer, der delta‐

ger i tilbud om løntilskudsjob.

Til nr. 9

Efter gældende § 118 a, stk. 4, i lov om en aktiv beskæfti‐

gelsesindsats, offentliggør Beskæftigelsesministeriet en op‐

gørelse over det antal bruttoledige helårspersoner, som kom‐

munen skal lægge til grund for beregningen af rådighedsbe‐

løbet.

I forslaget til nr. 6 og 7, foreslås det, at kommunerne

fremover alene kan få refusion af udgifter for sygedagpen‐

gemodtagere, jf. forslaget om nyaffattelse af lovens § 118 a,

stk. 1, og ændringen af lovens § 118 a, stk. 2.

Som konsekvens heraf, foreslås det, at alene sygedagpen‐

gemodtagere indgår i opgørelsen af helårspersoner, som be‐

skæftigelsesministeriet offentliggør efter bestemmelsens stk.

4, og som kommunen skal lægge til grund for beregningen

af rådighedsbeløbet.

Til nr. 10

Efter gældende § 118 a, i lov om en aktiv beskæftigelses‐

indsats, refunderer staten inden for et rådighedsbeløb 50 pct.

af en kommunes udgifter for en række af lovens målgrupper,

når udgiften angår visse tilbud, aktiviteter og tillægsydelser

samt for visse målgrupper udgifter til mentorstøtte. Der hen‐

vises til forslagets nr. 6 og 7 for en nærmere beskrivelse her‐

af.

Som følge af de foreslåede ændringer i forslagets nr. 6-9,

omfatter bestemmelsen fra 1. januar 2019, alene refusion af

udgifterne for så vidt angår sygedagpengemodtagere. Der

henvises til beskrivelsen af de foreslåede ændringer i forsla‐

gets nr. 6-9.

Det foreslås, at lovens § 118 a ophæves. Dermed kan

kommunerne ikke få refusion af udgifter, som de hidtil har

fået efter bestemmelsen.

Ændringen skal træde i kraft 1. juli 2019, jf. lovforslagets

§ 5, stk. 2. Der henvises til bemærkningerne til bestemmel‐

sen for en beskrivelse af baggrunden for denne ikrafttræden.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i de almindelige bemærk‐

ninger.

Til nr. 11

Efter gældende § 120, stk. 1, nr. 1, i lov om en aktiv be‐

skæftigelsesindsats, refunderer staten 50 pct. af en kommu‐

nens udgift til hjælpemidler efter §§ 76 og 77, dog ikke af

udgifter til undervisningsmaterialer, som refunderes efter §§

118 og § 119.

Det følger af forslagene i § 1, nr. 1-4 og 6-9, om ændring

af lovens §§ 118 og 118 a, at staten fra 1. januar 2019 ikke

yder refusion af en kommunes udgifter til undervisningsma‐

terialer efter §§ 76 og 77 for kontanthjælps- og uddannelses‐

hjælpsmodtagere, integrationsydelsesmodtagere, som ikke

er omfattet af integrationsprogrammet, og selvforsørgende,

der ikke er i beskæftigelse samt for revalidender og ledig‐

hedsydelsesmodtagere.

Det følger endvidere af forslagene i § 1, nr. 5 og 10, om

ophævelse af lovens §§ 118 og 118 a, at staten fra 1. juli

2019 ikke yder refusion af en kommunes udgifter til under‐

visningsmaterialer efter §§ 76 og 77 for dagpengemodtagere

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

og sygedagpengemodtagere, hvor en fuld raskmelding for‐

ventes senere end 8 uger regnet fra første fraværsdag.

Lovens § 120, stk. 1, nr. 1, tilrettes derfor, således at der

heller ikke fremover ydes refusion af udgifter til undervis‐

ningsmaterialer, som hidtil var omfattet af §§ 118 og 118 a.

Henvisning til § 118 og 119 ændres derfor, således at det i

stedet fremgår klart af § 120, stk. 1, nr. 1, at der ikke ydes

refusion af udgifter til undervisningsmaterialer efter §§ 76

og 77.

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til

kommuner, er der fastsat regler om den kommunale budget‐

garanti. Den kommunale budgetgaranti indebærer, at kom‐

munerne under ét kompenseres for udviklingen i de kommu‐

nale udgifter på visse områder, herunder en række forsørgel‐

sesydelser og aktiveringsudgifter. Kompensationen sker via

en regulering af bloktilskuddet.

Efter gældende § 14, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunal ud‐

ligning og generelle tilskud til kommuner, omfatter den

kommunale budgetgaranti bl.a. kommunernes mer- eller

mindreudgifter som følge af udviklingen i kommunernes re‐

ale udgifter til en række forsørgelsesydelser, tillægsydelser

og indsatser som led i beskæftigelsesindsatsen. Bestemmel‐

sen omfatter endvidere kommunale udgifter til bl.a. dansk‐

undervisning til udlændinge samt ydelser og aktivering efter

integrationslovens kapitel 4-5, visse kommunale indtægter

og tilskud efter integrationslovens kapitel 9 og udgifter til

erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret.

Det følger af lovforslagets § 1, nr. 1 og 3, at der fra 1. ja‐

nuar 2019 ikke ydes refusion af driftsudgifter efter § 118 i

lov om en aktiv beskæftigelsesindsats i forbindelse med ak‐

tivering af kontanthjælps-, uddannelseshjælps- og integrati‐

onsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrations‐

programmet. Det følger også, at der ikke ydes refusion af

udgifter til mentorstøtte, bortset fra udgifter til udskrivnings‐

mentorer efter lovens § 31 b, stk. 2, til dagpengemodtagere.

Det følger endvidere af lovforslagets § 1, nr. 6, at der

fremover ikke ydes refusion til driftsudgifter efter § 118 a i

lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, i forbindelse med ak‐

tivering af revalidender og ledighedsydelsesmodtagere.

Som en konsekvens af ændringerne af reglerne om refu‐

sion i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, foreslås det, at

budgetgarantien fremover fuldt ud kommer til at omfatte

kommunernes mer- eller mindreudgifter til driftsudgifter

ved aktivering efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Det foreslås endvidere, at budgetgarantien fremover fuldt

ud kommer til at omfatte kommunernes mer- eller min‐

dreudgifter til mentorstøtte, bortset fra udgifter til mentor‐

støtte til dagpengemodtagere.

Det foreslås endelig, at

§ 14, stk. 2, nr. 5,

i lov om kom‐

munal udligning og generelle tilskud til kommuner, affattes

på ny. Med nyaffattelsen samles de omfattede forsørgelses‐

ydelser og indsatser m.v. i videst muligt omfang i hvert sit

litra i bestemmelsen, og der foretages enkelte præciseringer.

Bestemmelsens indhold bliver dermed mere overskueligt.

Der er med forslaget til nyaffattelse af

litra a, c, e

ikke

sket materielle ændringer i budgetgarantiens indhold for så

vidt angår disse udgifter.

Efter gældende § 14, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunal ud‐

ligning og generelle tilskud til kommuner, omfatter bestem‐

melsen kommunernes mer- eller mindreudgifter som følge

af udviklingen i kommunernes reale udgifter til kontant‐

hjælp, integrationsydelse, ledighedsydelse, ressourceforløbs‐

ydelse (som led i et ressourceforløb eller jobafklaringsfor‐

Til § 2

Til nr. 1

Efter § 100, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik, refunderer

staten inden for det rådighedsbeløb, der er nævnt i lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats § 118, stk. 2, 50 pct. af en kom‐

munes driftsudgifter i forbindelse med uddannelsesaktivite‐

ter efter § 12.

Der kan ifølge § 12, stk. 1, 1. pkt., i lov om aktiv socialpo‐

litik, som udgangspunkt ikke ydes hjælp til personer under

uddannelse, medmindre det gives som tilbud efter §§ 37 og

38 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Efter loven § 12,

stk. 1, 2. pkt., kan beskæftigelsesministeren fastsætte regler

om, at der i særlige tilfælde kan ydes hjælp til personer

under uddannelse.

Med hjemmel i lovens § 12, er der i bekendtgørelse om

uddannelsessøgendes ret til integrationsydelse, uddannelses‐

hjælp eller kontanthjælp efter lov om aktiv socialpolitik i

særlige tilfælde fastsat regler om, hvilke uddannelsesaktivi‐

teter en person kan deltage i og samtidig bevare retten til

hjælp. Efter bekendtgørelsen kan en person under nærmere

omstændigheder med kommunens godkendelse deltage i un‐

dervisning svarende til folkeskolens 8.-10. klassetrin, i HF-

enkeltfagsundervisning under 23 timer om ugen samt i an‐

den undervisning, som ikke er godkendt som støtteberetti‐

gende efter lov om statens uddannelsesstøtte, og som ikke er

led i en uddannelse, der berettiger til dagpenge på dimittend‐

vilkår efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Det følger af lovforslagets § 1, nr. 1 og 3, at der fra 1. ja‐

nuar 2019 ikke ydes refusion efter § 118 i lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats i forbindelse med aktivering af kon‐

tanthjælps-, uddannelseshjælps- og integrationsydelsesmod‐

tagere, som ikke er omfattet af integrationsprogrammet.

Det foreslås, at § 100, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik

ophæves. Dermed kan kommunerne heller ikke få refusion

af udgifter til uddannelsesaktiviteter efter lovens § 12, som

de hidtil har fået efter bestemmelsen.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i de almindelige bemærk‐

ninger.

Til § 3

Til nr. 1

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

løb), revalidering, udgifter til uddannelseshjælp, aktivitets‐

tillæg, kommunale udgifter til den særlige uddannelsesydel‐

se, kontantydelse og førtidspension.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra a,

loven, omfatter kommunale mer- eller mindreudgifter som

følge af udviklingen i kommunernes reale udgifter til kon‐

tanthjælp, uddannelseshjælp, aktivitetstillæg, integrations‐

ydelse, ledighedsydelse, ressourceforløbsydelse, som led i et

ressourceforløb eller jobafklaringsforløb, revalidering og

førtidspension. Det foreslås, at udgifter til den særlige ud‐

dannelsesydelse og til kontantydelse udgår, fordi forsørgel‐

sesydelserne ikke længere udbetales, da ordningerne er helt

udfaset, således at der ikke er flere personer på ordningerne.

Dermed vil bestemmelsens litra a fremover omfatte de

forsørgelsesydelser og tillæg, der også efter lovens gælden‐

de § 14, stk. 2, nr. 5, er omfattet af budgetgarantien, bortset

fra forsørgelsesydelser som ikke længere udbetales.

Der er med nyaffattelsen således ikke sket materielle æn‐

dringer i budgetgarantiens indhold for så vidt angår disse

udgifter til forsørgelsesydelser og tillæg.

Efter gældende § 14, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunal ud‐

ligning og generelle tilskud til kommuner, omfatter den

kommunale budgetgaranti bl.a. kommunernes mer- eller

mindreudgifter som følge af udviklingen i kommunernes re‐

ale udgifter til

– aktivering af kontanthjælpsmodtagere (ved aktivering

efter kapitel 10 om vejledning og opkvalificering i lov

om en aktiv beskæftigelsesindsats, dog kun refusionsbe‐

rettigede udgifter, jf. § 118 i samme lov), aktivering af

integrationsydelses-, ledighedsydelses- og ressourcefor‐

løbsydelsesmodtagere, udgifter til aktivering af modta‐

gere af uddannelseshjælp (ved aktivering efter kapitel 10

om vejledning og opkvalificering i lov om en aktiv be‐

skæftigelsesindsats, dog kun refusionsberettigede udgif‐

ter, jf. § 118 i samme lov),

– driftsudgifter til aktivering af sygedagpengemodtagere,

som er visiteret til kategori 2 eller 3, jf. § 12, stk. 1, nr. 2

og 3, i lov om sygedagpenge, modtagere af den midlerti‐

dige arbejdsmarkedsydelse og forsikrede ledige samt

driftsudgifter i forbindelse med jobrettet uddannelse.

– driftsudgifter til finansiering af uddannelse til personer,

der modtager særlig uddannelsesydelse og udgifter til

aktivering og befordring til modtagere af kontantydelse.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra b,

lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu‐

ner, omfatter kommunale mer- eller mindreudgifter som føl‐

ge af udviklingen i kommunernes reale udgifter til aktive‐

ring af kontanthjælps-, uddannelseshjælps-, integrationsy‐

delses-, ledighedsydelsesydelsesmodtagere, personer i res‐

sourceforløb og jobafklaringsforløb, revalidender og syge‐

dagpengemodtagere, bortset fra driftsudgifter til aktivering

af sygedagpengemodtagere, som er visiteret til kategori 1, jf.

§ 12, stk. 1, nr. 1, i lov om sygedagpenge, dvs. hvor en fuld

raskmelding forventes inden for 8 uger regnet fra første fra‐

værsdag.

Det foreslås, at udgifter til uddannelse til modtagere af

særlig uddannelsesydelse og til aktivering og befordring til

modtagere af kontantydelse udgår, da ordningerne er helt

udfaset, således at der ikke er flere personer på ordningerne.

Dermed vil bestemmelsens litra b fremover omfatte akti‐

veringsudgifter for de ovenfor nævnte målgrupper, selvom

der ikke længere ydes refusion af udgifterne til kontant‐

hjælps-, uddannelseshjælps-, og integrationsydelsesmodta‐

gere, der ikke er omfattet af integrationsprogrammet, efter §

118 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og for ledig‐

hedsydelsesmodtagere og revalidender efter lovens § 118 a.

Personer under 18 år, som har behov for en uddannelses- og

beskæftigelsesfremmende indsats, får tilbud efter de regler,

som gælder for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere jf.

§ 75 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, og opfattes

derfor som ”aktivering af kontanthjælpsmodtagere”, og der‐

med uændret omfattet af budgetgarantien. Ligeledes for le‐

dige selvforsørgende, som får tilbud efter de regler, som

gælder for kontanthjælpsmodtagere jf. § 75 a i lov om en ak‐

tiv beskæftigelsesindsats, og som derfor opfattes som omfat‐

tet af ”aktivering af kontanthjælpsmodtagere”.

Ved udgifter til aktivering forstås driftsudgifter ved akti‐

vering i tilbud om vejledning og opkvalificering efter kapitel

10 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, undervisnings‐

materialer efter lovens §§ 76-77, partnerskabsaftaler efter

lovens § 81 a, 6 ugers jobrettet uddannelse efter lovens § 73

b, opkvalificering efter lovens § 99 ved ansættelse, udgifter

til tilbud om ansættelse med løntilskud efter lovens kapitel

12, og følgeudgifter til befordring, jf. lovens kapitel 15, og

hjælpemidler, jf. lovens kapitel 14. Der indgår også driftsud‐

gifter til danskuddannelse efter lov om danskuddannelse til

voksne udlændinge, når det gives som tilbud efter kapitel 10

i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Budgetgaranti af driftsudgifter ved aktivering omfatter og‐

så udgifter til undervisningsaktiviteter efter § 12 i lov om

aktiv socialpolitik. Budgetgaranti af driftsudgifter ved akti‐

vering af kontanthjælpsmodtagere omfatter desuden tilbud

efter bekendtgørelse om forsøg på beskæftigelsesområdet,

hvor der i 2017-2019 er et forsøg med pulje til opkvalifice‐

ring inden for mangelområder, jf. aftale mellem regeringen

og arbejdsmarkedets parter om tilstrækkelig og kvalificeret

arbejdskraft i hele Danmark og praktikpladser fra august

2016. Øvrige puljer med 100 pct. tilskud er derimod ikke

omfattet af budgetgaranti.

Udgifter til aktivering af sygedagpengemodtagere er om‐

fattet af litra b, men dog med den begrænsning, at det – lige‐

som i dag – ved aktivering i tilbud om vejledning og opkva‐

lificering af sygedagpengemodtagere efter lovens kapitel 10,

undervisningsmaterialer efter §§76-77, § 81 a og § 99, kun

gælder udgifter for dem, hvor en fuld raskmelding forventes

senere end 8 uger regnet fra første fraværsdag.

Efter gældende § 14, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunal ud‐

ligning og generelle tilskud til kommuner, omfatter den

kommunale budgetgaranti bl.a. kommunernes mer- eller

mindreudgifter som følge af udviklingen i kommunernes re‐

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

ale udgifter til driftsudgifter til aktivering af modtagere af

den midlertidige arbejdsmarkedsydelse, førtidspension og

forsikrede ledige samt driftsudgifter i forbindelse med job‐

rettet uddannelse.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra c,

loven, fremover omfatter driftsudgifter til aktivering af dag‐

pengemodtagere og førtidspensionister samt driftsudgifter i

forbindelse med 6 ugers jobrettet uddannelse, der også efter

lovens gældende § 14, stk. 2, nr. 5, er omfattet af budgetga‐

rantien.

Det foreslås, at driftsudgifter til modtagere af midlertidig

arbejdsmarkedsydelse udgår af bestemmelsen, da ordningen

efter 1. juli 2018 er helt udfaset, således at der ikke er flere

personer på ordningen.

Ved driftsudgifter forstås her udgifter ved aktivering i til‐

bud om vejledning og opkvalificering efter kapitel 10 i lov

om en aktiv beskæftigelsesindsats, undervisningsmaterialer

efter lovens §§ 76-77, partnerskabsaftaler efter lovens § 81

a, og opkvalificering efter lovens § 99 ved ansættelse, følge‐

udgifter til befordring, jf. lovens kapitel 15, og hjælpemid‐

ler, jf. lovens kapitel 14.

Derimod omfatter det ikke udgifter til befordringsgodtgø‐

relse til dagpengemodtagere og hjælpemidler til dagpenge‐

modtagere, fordi disse udgifter er omfattet af det særlige be‐

skæftigelsestilskud (bortset fra undervisningsmaterialer,

som er omfattet af budgetgarantien). Udgifter til løntilskud

til arbejdsgivere, der ansætter dagpengemodtagere i løntil‐

skudsjob, er heller ikke omfattet af budgetgarantien, da de er

omfattet af beskæftigelsestilskuddet, jf. § 23 a, stk. 3, i lov

om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.

Ligeledes er udgifter til løntilskud til arbejdsgivere, der an‐

sætter førtidspensionister i løntilskudsjob (skånejob), ikke

omfattet af budgetgarantien.

Budgetgaranti af driftsudgifter ved aktivering af dagpen‐

gemodtagere omfatter uændret også tilbud om uddannelse

indenfor puljen til uddannelsesløft efter § 33 a og den regio‐

nale uddannelsespulje efter § 33 b i lov om en aktiv beskæf‐

tigelsesindsats. Budgetgaranti af driftsudgifter ved aktive‐

ring af dagpengemodtagere omfatter også tilbud efter be‐

kendtgørelse om forsøg på beskæftigelsesområdet, hvor der

i 2017-2019 er et forsøg med pulje til opkvalificering inden

for mangelområder, jf. aftale mellem regeringen og arbejds‐

markedets parter om tilstrækkelig og kvalificeret arbejds‐

kraft i hele Danmark og praktikpladser fra august 2016. Øv‐

rige puljer med 100 pct. tilskud er derimod ikke omfattet af

budgetgaranti.

Dermed vil bestemmelsens litra c fremover omfatte de

driftsudgifter, der også efter lovens gældende § 14, stk. 2,

nr. 5, er omfattet af budgetgarantien, bortset fra driftsudgif‐

ter for modtagere af midlertidig arbejdsmarkedsydelse, som

ikke længere afholdes, fordi ordningen er helt udfaset.

Der er med nyaffattelsen således ikke sket materielle æn‐

dringer i budgetgarantiens indhold for så vidt angår driftsud‐

gifter.

Efter gældende § 14, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunal ud‐

ligning og generelle tilskud til kommuner, omfatter den

kommunale budgetgaranti bl.a. kommunernes mer- eller

mindreudgifter som følge af udviklingen i kommunernes re‐

ale udgifter til refusionsberettigede udgifter til mentorstøtte,

jf. § 118 a i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og udgif‐

ter til jobrotation.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra d,

loven, fremover omfatter kommunale mer- eller mindreud‐

gifter som følge af udviklingen i kommunernes reale udgif‐

ter til mentorstøtte til samtlige persongrupper, der kan få

mentorstøtte efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,

bortset fra dagpengemodtagere frem til 1. juli 2019. I over‐

ensstemmelse med gældende § 14, stk. 2, nr. 5, vil bestem‐

melsen også fremover omfatte udgifter til jobrotation.

Det betyder, at budgetgarantien for udgifter til mentorstøt‐

te nu omfatter alle udgifter til mentorstøtte, også de udgifter

der før 1. januar 2019 ikke var refusionsberettigende, dog

ikke for dagpengemodtagere før 1. juli 2019, jf. forslaget til

§ 3, nr. 2. Det gælder således også for personer, der ved

mentoraftalens indgåelse er jobparate kontanthjælpsmodta‐

gere og personer i ordinær beskæftigelse/uddannelse som fx

SU-uddannelse. Det gælder uændret også for personer på

ressourceforløbsydelse, som deltager i ressourceforløb eller

jobafklaringsforløb. Budgetgarantien gælder uændret alene

udgifter til mentorstøtte, der kan afholdes med hjemmel i

kapitel 9 b, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, og såle‐

des ikke udgifter forbundet med at levere mentorydelsen

som fx transportudgifter for kommunalt ansatte, der er

mentorer. Bestemmelsen omfatter ligesom hidtil kommune‐

rens udgifter til jobrotationsydelse.

Efter gældende § 14, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunal ud‐

ligning og generelle tilskud til kommuner, omfatter den

kommunale budgetgaranti bl.a. kommunernes mer- eller

mindreudgifter som følge af udviklingen i kommunernes re‐

ale udgifter til refusionsberettigede udgifter til danskunder‐

visning til udlændinge og undervisning i danske samfunds‐

forhold og dansk kultur og historie samt kontanthjælp, inte‐

grationsydelse og aktivering efter integrationslovens kapitel

4-5, kommunale indtægter i form af grundtilskud og tilskud

til uledsagede mindreårige flygtninge efter integrationslo‐

vens kapitel 9.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra e,

loven, fremover indeholder de udgifter til danskundervis‐

ning og aktivering efter integrationsloven og lov om dansk‐

uddannelse til voksne udlændinge m.fl., resultattilskud,

grundtilskud og tilskud til uledsagede mindreårige flygtnin‐

ge efter integrationslovens kapitel 9, der også efter lovens

gældende § 14, stk. 2, nr. 5, er omfattet af budgetgarantien.

Med nyaffattelsen af § 14, stk. 2, nr. 5, litra e, i loven, ud‐

går de tidligere direkte henvisninger til kontanthjælp og in‐

tegrationsydelse i forbindelse med integrationsprogrammet,

som i forvejen har hjemmel i den generelle benævnelse af

kontanthjælp og integrationsydelse under litra a. Med nyaf‐

fattelsen af litra e udgår endvidere de direkte henvisninger

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

til undervisning i danske samfundsforhold, kultur og histo‐

rie, som nu indgår som elementer i den almindelige dansk‐

undervisning. Endelig præciserer nyaffattelsen, at resultattil‐

skuddene indgår i opgørelsen af tilskud efter integrationslo‐

vens kaptitel 9.

Der er med nyaffattelsen således ikke sket materielle æn‐

dringer i budgetgarantiens indhold for så vidt angår disse

udgifter og tilskud.

Efter gældende § 14, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunal ud‐

ligning og generelle tilskud til kommuner, omfatter den

kommunale budgetgaranti bl.a. kommunernes mer- eller

mindreudgifter som følge af udviklingen i kommunernes re‐

ale udgifter til erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra f,

loven, fremover omfatter kommunale mer- eller mindreud‐

gifter som følge af udviklingen i kommunernes reale udgif‐

ter til erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret, der også efter

lovens gældende § 14, stk. 2, nr. 5, er omfattet af budgetga‐

rantien.

Der er med nyaffattelsen således ikke sket materielle æn‐

dringer i budgetgarantiens indhold for så vidt angår disse

udgifter.

Der er således med forslaget til nyaffattelse af

litra a, c, e

ikke sket materielle ændringer i budgetgarantiens ind‐

hold for så vidt angår disse udgifter.

Ligesom hidtil kompenseres kommunerne samlet set

under ét for udgifterne under budgetgarantien.

Til nr. 2

Efter gældende § 14, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunal ud‐

ligning og generelle tilskud til kommuner, omfatter den

kommunale budgetgaranti bl.a. kommunernes mer- eller

mindreudgifter som følge af udviklingen i kommunernes re‐

ale udgifter til række forsørgelsesydelser, tillægsydelser og

indsatser som led i beskæftigelsesindsatsen. Bestemmelsen

omfatter endvidere kommunale udgifter til bl.a. danskunder‐

visning til udlændinge samt ydelser og aktivering efter inte‐

grationslovens kapitel 4-5, visse kommunale indtægter og

tilskud efter integrationslovens kapitel 9, og udgifter til er‐

hvervsgrunduddannelse i tilskudsåret.

Med forslaget til § 3, nr. 1, er det foreslået, at budgetga‐

rantien fra 1. januar 2019 fremover fuldt ud kommer til at

omfatte kommunernes mer- eller mindreudgifter til driftsud‐

gifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte efter lov om

en aktiv beskæftigelsesindsats, bortset fra udgifter til ment‐

orstøtte til dagpengemodtagere. Derudover er der foreslået

en gennemskrivning af bestemmelsen. Der henvises til for‐

slagets § 3, nr. 1, for beskrivelsen af ændringerne fra 1. ja‐

nuar 2019.

Som konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 5, hvor statens

refusion af kommunernes udgifter til mentorstøtte til dag‐

pengemodtagere afskaffes, foreslås det, at budgetgarantien

fra 1. juli 2019 tillige kommer til at omfatte kommunernes

mer- eller mindreudgifter til mentorstøtte til dagpengemod‐

tagere.

Det foreslås endvidere, at lovteksten i § 14, stk. 2, nr. 5,

affattes på ny. Bestemmelsens litra a-c og litra e-f er ensly‐

dende med nyaffattelsen af disse bestemmelser i forslagets §

3, nr. 1. Der henvises derfor til forslagets § 3, nr. 1, for en

nærmere beskrivelse af lovteksten og indhold af § 14, stk. 2,

nr. 5, litra a-c og litra e-f.

Det foreslås således, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5,

litra a,

omfatter kommunale mer- eller mindreudgifter som

følge af udviklingen i kommunernes reale udgifter til kon‐

tanthjælp, uddannelseshjælp, aktivitetstillæg, integrations‐

ydelse, ledighedsydelse, ressourceforløbsydelse som led i et

ressourceforløb eller jobafklaringsforløb, revalidering og

førtidspension.

Bestemmelsen er enslydende med den foreslåede bestem‐

melse i forslagets § 3, nr. 1. Der henvises i det hele til be‐

mærkningerne til § 3, nr. 1, for en nærmere beskrivelse.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra b,

loven, fremover omfatter kommunale mer- eller mindreud‐

gifter som følge af udviklingen i kommunernes reale udgif‐

ter til aktivering af kontanthjælps-, uddannelseshjælps-, inte‐

grationsydelses- og ledighedsydelsesmodtagere, personer i

ressourceforløb og jobafklaringsforløb, revalidender og sy‐

gedagpengemodtagere, bortset fra driftsudgifter til aktive‐

ring af sygedagpengemodtagere, som er visiteret til kategori

1, jf. § 12, stk. 1, nr. 1, i lov om sygedagpenge.

Bestemmelsen er enslydende med den foreslåede bestem‐

melse i forslagets § 3, nr. 1. Der henvises i det hele til be‐

mærkningerne til § 3, nr. 1, for en nærmere beskrivelse.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra c,

loven, fremover omfatter kommunale mer- eller mindreud‐

gifter som følge af udviklingen i kommunernes reale udgif‐

ter til driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige og før‐

tidspensionister samt driftsudgifter i forbindelse med jobret‐

tet uddannelse.

Bestemmelsen er enslydende med den foreslåede bestem‐

melse i forslagets § 3, nr. 1. Der henvises i det hele til be‐

mærkningerne til § 3, nr. 1, for en nærmere beskrivelse.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra d,

lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu‐

ner, fremover omfatter kommunale mer- eller mindreudgif‐

ter som følge af udviklingen i kommunernes reale udgifter

til mentorstøtte og jobrotationsydelse. Dermed vil bestem‐

melsens litra d fremover omfatte kommunens udgifter til

mentorstøtte til samtlige persongrupper, der kan få mentor‐

støtte efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. I overens‐

stemmelse med gældende § 14, stk. 2, nr. 5, vil bestemmel‐

sen også fremover omfatte udgifter til jobrotation.

Bestemmelsen er enslydende med den foreslåede bestem‐

melse i forslagets § 3, nr. 1, bortset fra at bestemmelsen

fremover også omfatter udgifter til mentorstøtte til dagpen‐

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

gemodtagere. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til §

3, nr. 1.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra e,

loven, fremover indeholder de udgifter til danskundervis‐

ning og aktivering efter integrationsloven og lov om dansk‐

uddannelse til voksne udlændinge m.fl., resultattilskud,

grundtilskud og tilskud til uledsagede mindreårige flygtnin‐

ge efter integrationslovens kapitel 9.

Bestemmelsen er enslydende med den foreslåede bestem‐

melse i forslagets § 3, nr. 1. Der henvises i det hele til be‐

mærkningerne til § 3, nr. 1, for en nærmere beskrivelse.

Det foreslås, at den nyaffattede

§ 14, stk. 2, nr. 5, litra f,

loven, fremover omfatter kommunale mer- eller mindreud‐

gifter som følge af udviklingen i kommunernes reale udgif‐

ter til erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret.

Bestemmelsen er enslydende med den foreslåede bestem‐

melse i forslagets § 3, nr. 1. Der henvises i det hele til be‐

mærkningerne til § 3, nr. 1, for en nærmere beskrivelse.

Ligesom hidtil kompenseres kommunerne samlet set

under ét for udgifterne under budgetgarantien.

Efter forslaget til § 5, stk. 2, skal ændringen træde i kraft

den 1. juli 2019. Der henvises til bemærkningerne til § 5,

stk. 2, for en beskrivelse af baggrunden for denne ikrafttræ‐

den.

Det betyder, at udgifter til mentorstøtte til dagpengemod‐

tagere fra 1. juli 2019 også vil blive omfattet af budgetga‐

rantien.

Til nr. 3

Efter gældende § 23 a, stk. 1, i lov om kommunal udlig‐

ning og generelle tilskud til kommuner, yder staten årligt et

beskæftigelsestilskud til kommunerne til finansiering af

kommunernes udgifter til forsikrede ledige. Det samlede be‐

skæftigelsestilskud fastsættes af finansministeren med til‐

slutning fra Folketingets Finansudvalg.

Efter lovens § 23 a, stk. 3, omfatter beskæftigelsestilskud‐

det kommunernes nettoudgifter til arbejdsløshedsdagpenge,

løntilskud til arbejdsgivere, der ansætter forsikrede ledige i

løntilskudsjob, personlig assistance til handicappede, befor‐

dringsgodtgørelse til forsikrede ledige og hjælpemidler bort‐

set fra undervisningsmaterialer til forsikrede ledige og be‐

skæftigede samt kommunernes nettoudgifter til den midlerti‐

dige arbejdsmarkedsydelse, befordringsgodtgørelse og til‐

skud til arbejdsgivere, der ansætter modtagere af den mid‐

lertidige arbejdsmarkedsydelse i løntilskudsjob.

Ordningen med den midlertidig arbejdsmarkedsydelse er

under udfasning og efter den 1. juli 2018 er den helt udfaset,

således at der ikke er flere personer på ordningen. På den

baggrund foreslås det, at kommunernes nettoudgifter til den

midlertidige arbejdsmarkedsydelse, befordringsgodtgørelse

og tilskud til arbejdsgivere, der ansætter modtagere af den

midlertidige arbejdsmarkedsydelse i løntilskudsjob udgår af

bestemmelsen, da kommunerne ikke længere vil afholde før‐

nævnte nettoudgifter.

Til § 4

Det foreslås, at der indsættes en bemyndigelsesbestem‐

melse til beskæftigelsesministeren til at fastsætte nærmere

regler i en bekendtgørelse om andre aktørers optagelse i EU‐

RES-netværket.

EURES-netværket er et europæisk rekrutteringssamarbej‐

de, og åbningen af netværket for andre aktører er en af hjør‐

nestenene i reformen af EURES, der indtil nu udelukkende

har bestået af de offentlige arbejdsformidlinger i medlems‐

staterne og EU-Kommissionen. EURES-netværket arbejder

bl.a. gennem EURES-portalen, som giver gratis information

om leve- og arbejdsvilkår i medlemsstaterne. EURES-porta‐

len giver også adgang til jobopslag fra hele Europa samt

CV’er på kandidater, der er interesserede i job i et andet eu‐

ropæisk land.

Kommissionens intention med at give andre aktører ad‐

gang til EURES-netværket er bl.a. at øge volumen i antallet

af udvekslede stillingsopslag og CV’er på EURES-portalen

og skabe større transparens og mobilitet på det europæiske

arbejdsmarked. CV’er sendes kun til EURES-portalen, hvis

indehaveren af CV’et har givet sit samtykke.

I Danmark er Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutte‐

ring nationalt koordinationskontor. Den daglige kontakt til

virksomheder og udenlandske arbejdssøgende samt tilrette‐

læggelsen og gennemførelsen af konkrete aktiviteter vareta‐

ges af et netværk af EURES-vejledere, der primært sidder i

Workindenmark-centre og jobcentre.

De nærmere regler, som fastsættes i en bekendtgørelse,

med hjemmel i lovforslaget, har til hensigt at oprette et ad‐

gangssystem i Danmark for optagelse af andre aktører i net‐

værket, herunder at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrut‐

tering godkender andre aktører og følger deres aktiviteter.

Det fremgår af forordningens artikel 12, stk. 6, at med‐

lemsstaterne i overensstemmelse med proportionalitetsprin‐

cippet kan kræve, at andre aktører bidrager til: a) indsamling

af oplysninger og vejledning, der skal offentliggøres på EU‐

RES-portalen omhandlet i artikel 9, stk. 4 b) udveksling af

oplysninger omhandlet i artikel 30 c) programmeringscyklen

omhandlet i artikel 31 d) indsamling af data omhandlet i ar‐

tikel 32. Det foreslås, at ministeren fastsætter nærmere reg‐

ler om bidrag fra andre aktører til sådanne oplysninger.

Andre aktører kan optages i EURES-netværket enten som

medlemmer, jf. forordningens artikel 11, stk. 3, eller som

partnere, jf. forordningens artikel 11, stk. 4.

EURES-medlemmer skal leve op til alle tre nedenstående

krav, mens EURES-partnere skal kunne udføre mindst en og

højst to af de nedenstående opgaver.

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Bidrage selvstændigt til puljen af jobopslag på EU‐

RES-jobportalen.

Bidrage selvstændigt til puljen af CV�½er på EURES-

jobportalen.

Udbyde services til arbejdstagere og arbejdsgivere, her‐

under levere eller henvise til generelle oplysninger om

leve- og arbejdsvilkår i Danmark, administrative proce‐

durer, regler for rekruttering fra andre lande og bistand

til arbejdstagere efter rekruttering.

Andre aktører kommer til at udøve deres aktivitet i EU‐

RES-netværket separat fra de offentlige arbejdsformidlinger,

og kommer derfor ikke til at udøve offentlig myndighedsud‐

øvelse. Der henvises i øvrigt også til afsnit 2.2.2 hvor mål‐

gruppen for godkendelsesordningen beskrives.

Det fremgår af artikel 11, stk. 2, i forordningen, at med‐

lemsstaterne fastsætter krav og kriterier for godkendelse af

andre aktører, og at disse som minimum skal indeholde de

fælles minimumskriterier fastsat i forordningens bilag I. De

kriterier, der fremgår af bilag I, omhandler overordnet krav

til aktørernes kapacitet og overholdelse af gældende natio‐

nale arbejdsnormer for at støtte fair og frivillig arbejdskraft‐

mobilitet samt krav om at levere data om deres EURES-ak‐

tiviteter. Beskæftigelsesministeren vil således kunne fastsæt‐

te nærmere kriterier for aktørernes optagelse i netværket.

Det fremgår af artikel 11, stk. 2, 2. pkt., at der kan fastsæt‐

tes nationale regler med henblik på de regler, der finder an‐

vendelse for arbejdsformidlingers aktiviteter og den effekti‐

ve forvaltning af den nationale arbejdsmarkedspolitik. Af

hensyn til den aktuelle prioritering i beskæftigelsesindsatsen

kan ministeren derfor fastsætte regler om, at styrelsen kan

lave målrettede ansøgningsrunder.

Det fremgår af forordningens artikel 11, stk. 5, at med‐

lemsstaterne godkender ansøgere, hvis de opfylder kriterier‐

ne for at blive optaget i EURES-netværket. Det fremgår li‐

geledes af forordningens artikel 11, stk. 7, at medlemsstater‐

ne kan tilbagekalde en godkendelse, hvis en anden aktør ik‐

ke længere opfylder de gældende kriterier for at være god‐

kendt. Der består et almindeligt over-underordnelsesforhold

mellem Beskæftigelsesministeriet og Styrelsen for Arbejds‐

marked og Rekruttering. Det foreslås dog, at klageadgangen

for afgørelser truffet af styrelsen vedrørende andre aktører

afskæres. Baggrunden er, at afgørelserne omhandler andre

aktørers adgang til EURES-netværket. Der er således ikke

tale om afgørelser, som kan gribe ind i aktørers mulighed

for at udøve ordinær erhvervsvirksomhed. Afskæringen af

klageadgang vurderes derfor ikke at have betydning for ak‐

tørernes retssikkerhed.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i de almindelige bemærk‐

ninger.

Til § 5

Det foreslås i

stk. 1,

at loven træder i kraft den 1. januar

2019. Reglerne får ved ikrafttræden som udgangspunkt virk‐

ning for kommunernes økonomi fra den 1. januar 2019.

Det betyder, at reglerne om afskaffelse af statsrefusion og

dermed også driftsloft over refusion af kommunernes drifts‐

udgifter ved aktivering af kontant- og uddannelseshjælps‐

modtagere samt integrationsydelsesmodtagere, som ikke er

omfattet af integrationsprogrammet, ledige selvforsørgende,

revalidender, og ledighedsydelsesmodtagere, træder i kraft

pr. 1. januar 2019. Det gælder ligeledes afskaffelse af refu‐

sion og driftsloft over refusion af kommunernes udgifter til

mentorstøtte til aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, ak‐

tivitetsparate integrationsydelsesmodtagere, som ikke er om‐

fattet af integrationsprogrammet, revalidender, førtidspensi‐

onister, ansatte i fleksjob, ledighedsydelsesmodtagere, nyud‐

dannede handicappede i løntilskud, unge under 18 år med

behov for beskæftigelsesindsats, selvforsørgende der ikke er

i beskæftigelse og uddannelseshjælpsmodtagere.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1-4, 6-9 og 11. Det

gælder endvidere den tilhørende ændring af § 14, stk. 2, nr.

5, i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til

kommuner, jf. lovforslagets § 3, nr. 1, om, at kommunernes

udgifter fremover indgår i den samlede beregning efter lo‐

vens § 14.

Det foreslås i

stk. 2,

at ophævelsen af §§ 118 og 118 a, i

lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovforslagets § 1,

nr. 5 og 10, hvormed der fremover ikke ydes statslig refu‐

sion til kommunernes driftsudgifter til aktivering af dagpen‐

ge- og sygedagpengemodtagere, først træder i kraft den 1.

juli 2019. Det gælder ligeledes den tilhørende ændring af §

14, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunal udligning og generelle

tilskud til kommuner, jf. lovforslagets § 3, nr. 2, om, at

kommunernes udgifter til mentorstøtte til dagpengemodta‐

gere fremover indgår i den samlede beregning efter lovens §

14.

Reglerne om statens refusion til kommunerne i forbindel‐

se med driftsudgifter til aktivering af dagpengemodtagere er

forligsbelagte som følge af forlig om reform af beskæftigel‐

sesindsatsen af 18. juni 2014, indgået af den daværende re‐

gering (Socialdemokratiet og Det Radikale Venstre) og

Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti.

Reglerne om statens refusion til kommunerne i forbindel‐

se med driftsudgifter til aktivering af sygedagpengemodta‐

gere er forligsbelagte som følge af forlig om reform af syge‐

dagpengesystemet af 18. december 2013, indgået af den da‐

værende regering (Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti

og Radikale Venstre) og Venstre, Dansk Folkeparti, Det

Konservative Folkeparti og Liberal Alliance.

Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti er ikke en del

af forligskredsen om ”Aftale om erhvervs- og iværksætteri‐

nitiativer” og har meddelt, at de ikke kan tilslutte sig aftalen.

Regeringen (Venstre, Det Konservative Folkeparti og Li‐

beral Alliance) med tilslutning fra de øvrige forligsparter

bag ”Aftale om erhvervs- og iværksætterinitiativer” har

overfor Socialdemokratiet opsagt den del af forlig om re‐

form af beskæftigelsesindsatsen, der omhandler driftsrefusi‐

on af kommunernes udgifter til vejledning og opkvalifice‐

ring for dagpengemodtagere.

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Ligeledes har regeringen (Venstre, Det Konservative Fol‐

keparti og Liberal Alliance) med tilslutning fra de øvrige

forligsparter bag ”Aftale om erhvervs- og iværksætterinitia‐

tiver” over for Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti

opsagt den del af forlig om reform af sygedagpengesyste‐

met, der omhandler driftsrefusion af kommunernes udgifter

til vejledning og opkvalificering for sygedagpengemodtage‐

re.

Opsigelsen sker i overensstemmelse med almindelig prak‐

sis ved udløbet af indeværende valgperiode.

Regeringen (Venstre, Det Konservative Folkeparti og Li‐

beral Alliance) og forligspartierne (Dansk Folkeparti og Det

Radikale Venstre) ønsker at gennemføre den lovmæssige

implementering af den del af ”Aftale om erhvervs- og

iværksætterinitiativer” som omfatter forenkling af den øko‐

nomiske styring af beskæftigelsesindsatsen. Det vil som føl‐

ge af tidspunktet for opsigelse af den del af henholdsvis for‐

lig om reform af beskæftigelsesindsatsen og forlig om re‐

form af sygedagpengesystemet vedrørende statens refusion

af driftsudgifter til dagpenge- og sygedagpengemodtagere

ikke være muligt at sætte de foreslåede regler herom i kraft

før efter et nyvalg til Folketinget. Der skal senest være af‐

holdt valg til Folketinget den 17. juni 2019.

Det foreslås derfor, at reglerne vedrørende dagpenge- og

sygedagpengemodtagere først træder i kraft den 1. juli 2019.

som ikke når at blive afregnet, så det kan indgå i endelig re‐

stafregning for 2018, normalt vil skulle indgå i det efterføl‐

gende års rådighedsbeløb, som er 2019 i dette eksempel.

Da der ikke vil være et rådighedsbeløb for 2019 for de fle‐

ste målgrupper, foreslås det i

stk. 1,

at eventuelle udgifter

der vedrører aktiviteter i 2018, som ikke når at blive afreg‐

net, så de kan indgå i endelig restafregning for 2018, kan

indgå i berigtigelse af refusion, hvis der er råderum inden

for rådighedsbeløbet for 2018.

Tilsvarende foreslås det i

stk. 2,

at eventuelle driftsudgif‐

ter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte, der vedrører

aktivitet for dagpenge- og sygedagpengemodtagere i 1. halv‐

år af 2019, der ikke når at blive hjemtaget refusion for før

den 1. juli 2019, kan indgå i berigtigelse af refusion, hvis

der er råderum inden for rådighedsbeløbet for 1. halvår

2019.

Overgangsreglen vedrører driftsudgifter til aktivering m.v.

og udgifter til mentorstøtte til og med den 31. december

2018, dog den 30. juni 2019 for dagpenge- og sygedagpen‐

gemodtagere. Det betyder, at selv om udgifterne måtte kom‐

me efterfølgende, kan kommunerne hjemtage refusion efter

hidtil gældende refusionsregler (dog inden for seneste års rå‐

dighedsbeløb, jf. ovenstående). Ved aktivitet, der forløber

hen over henholdsvis årsskiftet 2018/2019 eller efter den 30.

juni 2019, skal udgifterne opdeles i hvilke udgifter, der ve‐

drører aktiviteten før henholdsvis den 1. januar 2019 og den

1. juli 2019, og udgifter der vedrører efterfølgende aktivitet.

Det betyder, at der alene kan berigtiges refusion af den del

af udgifterne, som vedrører aktiviteten til og med henholds‐

vis den 31. december 2018 og den 30. juni 2019, hvis der er

råderum inden for henholdsvis rådighedsbeløbet for 2018 el‐

ler rådighedsbeløbet for første halvår af 2019.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da hovedlo‐

vene ikke gælder for Færøerne og Grønland.

Til § 6

Det foreslås, at der etableres en overgangsordning som

følge af afskaffelsen af refusion.

Efter sædvanlig praksis skal en kommune anmode om re‐

fusion af driftsudgifter ved aktivering m.v. og udgifter til

mentorstøtte inden for årets rådighedsbeløb. Det vil sige, at

evt. afløbsudgifter, fx udgifter vedrørende aktivitet i 2018,

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lov‐

bekendtgørelse nr. 1342 af 21. november 2016,

som ændret senest ved § 1 i lov nr. 707 af 8. juni

2018, foretages følgende ændringer:

§ 118.

Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 6, re‐

funderer staten 50 pct. af en kommunes udgifter

for personer, der er omfattet af § 2, nr. 1-3, 10, 12

og 13, når udgiften angår

1) tilbud efter kapitel 10, herunder deltagerbeta‐

ling, jf. dog stk. 2-4 og §§ 122 a og 122 b,

2) undervisningsmaterialer efter §§ 76 og 77,

3) udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler

efter § 81 a,

4) godtgørelse efter § 83,

5) 6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbetaling

og kost og logi efter kapitel 8 a og

6) opkvalificering efter § 99 til personer, der an‐

sættes uden løntilskud.

Stk. 2.

Der ydes ikke refusion efter stk. 1, nr. 1,

for en kommunes udgifter til tilbud efter § 32, stk.

1, nr. 2, for personer omfattet af § 2, nr. 1.

Stk. 3.

Der ydes ikke refusion efter stk. 1, nr. 1,

for en kommunes udgifter til tilbud efter § 32, stk.

1, nr. 1, men dog udgifter til tilbud efter § 32 a for

personer omfattet af

1) § 2, nr. 2, i de første 9 måneder på kontant‐

hjælp eller integrationsydelse fra første henven‐

delse til kommunen om hjælp og

2) § 2, nr. 12, som vurderes åbenlyst uddannel‐

sesparate i de første 9 måneder på uddannelses‐

hjælp eller integrationsydelse fra første henven‐

delse om hjælp til kommunen.

Stk. 4.

Der ydes ikke refusion efter stk. 1, nr. 1,

for en kommunes udgifter til tilbud efter § 32, stk.

1, nr. 2, for personer omfattet af § 2, nr. 2, og per‐

§ 118, stk. 1,

affattes således:

»Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 3, refunde‐

rer staten 50 pct. af en kommunes udgifter for per‐

soner, der er omfattet af § 2, nr. 1, når udgiften an‐

går

1) tilbud efter kapitel 10, herunder deltagerbeta‐

ling, jf. dog stk. 2, og §§ 122 a og 122 b,

2) undervisningsmaterialer efter §§ 76 og 77,

3) udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler

efter § 81 a,

4) udgifter til mentorstøtte efter § 31 b, stk. 2,

5) 6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbetaling

og kost og logi efter kapitel 8 a og

6) opkvalificering efter § 99 til personer, der an‐

sættes uden løntilskud.«

§ 118, stk. 2,

udgår », for personer omfattet af

§ 2, nr. 1«.

§ 118, stk. 3-5,

ophæves.

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 3 og4.

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

soner omfattet af § 2, nr. 12, som vurderes åben‐

lyst uddannelsesparate.

Stk. 5.

Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 6, re‐

funderer staten 50 pct. af en kommunes udgifter til

mentorstøtte efter kapitel 9 b for personer, der ved

indgåelse af aftale om mentorstøtte er omfattet af

§ 2, nr. 3, 8-10, 12 og 13, og § 31 b, stk. 2.

Stk. 6.

Rådighedsbeløbet opgøres som antallet af

personer, der er omfattet af § 2, nr. 1-3, 12 og 13,

herunder personer, der deltager i tilbud efter kapi‐

tel 12 eller 6 ugers jobrettet uddannelse efter kapi‐

tel 8 a, men ikke personer, der deltager i tilbud ef‐

ter §§ 33 a og 33 b, jf. stk. 7, ganget med driftslof‐

tet i form af et beløb i hele kroner, som fastsættes

på årets finanslov. Beskæftigelsesministeren of‐

fentliggør senest den 1. juli et foreløbigt driftsloft

for det kommende finansår.

Stk. 7.

Beskæftigelsesministeriet offentliggør en

opgørelse over det antal bruttoledige helårsperso‐

ner omfattet af § 2, nr. 1-3, 12 og 13, som kom‐

munen skal lægge til grund for beregningen af rå‐

dighedsbeløbet.

§ 118, stk. 6, 1. pkt.

stk. 7,

der bliver stk. 3,

1. pkt. og stk. 4, ændres »§ 2, nr. 1-3, 12 og 13,«

til: »§ 2, nr. 1,« og i

stk. 6, 1. pkt.,

der bliver stk. 3,

1. pkt., ændres »jf. stk. 7,« til: »jf. stk. 4,«.

§ 118

ophæves.

§ 118 a.

Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 3,

refunderer staten 50 pct. af en kommunes udgifter

for personer, der er omfattet af § 2, nr. 4, personer,

der er omfattet af § 2, nr. 5, hvis personen er visi‐

teret til kategori 2 eller 3, jf. § 12, stk. 1, nr. 2 og

3, i lov om sygedagpenge, og personer, der er om‐

fattet af § 2, nr. 7, og som modtager ledigheds‐

ydelse efter § 74 i lov om aktiv socialpolitik, når

udgiften angår

1) tilbud efter kapitel 10, herunder deltagerbeta‐

ling,

2) 6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbetaling

og kost og logi efter § 73 b,

3) undervisningsmaterialer efter §§ 76 og 77,

4) udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler

efter § 81 a,

5) godtgørelse efter § 83 og

§ 118 a, stk. 1,

affattes således:

»Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 3, refunde‐

rer staten 50 pct. af en kommunes udgifter for per‐

soner, der er omfattet af § 2, nr. 5, hvis personen

er visiteret til kategori 2 eller 3, jf. § 12, stk. 1, nr.

2 og 3, i lov om sygedagpenge, når udgiften angår

1) tilbud efter kapitel 10, herunder deltagerbeta‐

ling,

2) undervisningsmaterialer efter §§ 76 og 77,

3) udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler

efter § 81 a, og

4) opkvalificering efter § 99 til personer, der an‐

sættes uden løntilskud.«

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

6) opkvalificering efter § 99 til personer, der an‐

sættes uden løntilskud.

Stk. 2.

Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 3, re‐

funderer staten 50 pct. af en kommunes udgifter til

mentorstøtte efter kapitel 9 b for personer, der ved

indgåelse af aftale om mentorstøtte er omfattet af

§ 2, nr. 4-7.

Stk. 3.

Rådighedsbeløbet opgøres som antallet af

personer, der er omfattet af § 2, nr. 4 og 5, herun‐

der personer, der deltager i tilbud efter kapitel 12,

og personer, der er omfattet af § 2, nr. 7, og som

modtager ledighedsydelse efter § 74 i lov om aktiv

socialpolitik eller deltager i 6 ugers jobrettet ud‐

dannelse efter § 73 b, jf. stk. 4, ganget med drifts‐

loftet i form af et beløb i hele kroner, som fastsæt‐

tes endeligt på årets finanslov. Beskæftigelsesmi‐

nisteren offentliggør senest den 1. juli et foreløbigt

driftsloft for det kommende finansår.

Stk. 4.

Beskæftigelsesministeriet offentliggør en

opgørelse over det antal bruttoledige helårsperso‐

ner omfattet af § 2, nr. 4, 5 og 7, som kommunen

skal lægge til grund for beregningen af rådigheds‐

beløbet.

§ 118 a, stk. 2,

ændres »§ 2, nr. 4-7« til: »§ 2,

nr. 5«.

§ 118 a, stk. 3,

ændres »§ 2, nr. 4 og 5,« til: »§

2, nr. 5,« og »og personer, der er omfattet af § 2,

nr. 7, og som modtager ledighedsydelse efter § 74

i lov om aktiv socialpolitik eller deltager i 6 ugers

jobrettet uddannelse efter § 73 b,« udgår.

§ 118 a, stk. 4,

ændres »bruttoledige helårs‐

personer omfattet af § 2, nr. 4, 5 og 7,« til: »hel‐

årspersoner omfattet af § 2, nr. 5,«.

10.

§ 118 a

ophæves.

§ 120.

Staten refunderer 50 pct. af en kommunes

udgifter for personer, der er omfattet af § 2, når

udgiften angår

1) hjælpemidler efter §§ 76 og 77, jf. dog § 118,

stk. 1, nr. 2, og § 119, stk. 1, nr. 2, og

2) befordringsgodtgørelse efter § 82.

Stk. 2.

Staten refunderer 50 pct. af en kommunes

udgifter til mentorstøtte efter kapitel 9 b til perso‐

ner, der er omfattet af § 2, nr. 11 og 14.

§2

I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørel‐

se nr. 269 af 21. marts 2017, som senest ændret

ved lov nr. 707 af 8. juni 2018. foretages følgende

ændring:

§ 100….

§ 100, stk. 2,

ophæves.

11.

§ 120, stk. 1, nr. 1,

ændres »jf. dog § 118,

stk. 1, nr. 2, og § 119, stk.1, nr. 2, « til: »bortset

fra undervisningsmaterialer,«.

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Stk. 2.

Staten refunderer inden for det rådigheds‐

beløb, der er nævnt i lov om en aktiv beskæftigel‐

sesindsats § 118, stk. 2, 50 pct. af en kommunes

driftsudgifter i forbindelse med uddannelsesaktivi‐

teter efter § 12.

§3

I lov om kommunal udligning og generelle til‐

skud til kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 329

af 24. marts 2017, som ændret bl.a. ved § 3 i lov

nr. 705 af 8. juni 2017 og senest ved § 10 i lov nr.

699 af 8. juni 2018, foretages følgende ændringer:

§ 14.

Staten yder et årligt tilskud til kommunerne,

som fastsættes af finansministeren med tilslutning

fra Folketingets Finansudvalg.

Stk. 2.

Tilskuddet fastsættes som summen af

1-4)….

5) kommunale mer- eller mindreudgifter som føl‐

ge af udviklingen i kommunernes reale udgifter til

kontanthjælp, integrationsydelse, ledighedsydelse,

ressourceforløbsydelse (som led i et ressourcefor‐

løb eller jobafklaringsforløb), aktivering af kon‐

tanthjælpsmodtagere (ved aktivering efter kapitel

10 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, dog

kun refusionsberettigede udgifter, jf. § 118 i

samme lov), aktivering af integrationsydelses-, le‐

dighedsydelses- og ressourceforløbsydelsesmodta‐

gere, revalidering, udgifter til uddannelseshjælp,

aktivitetstillæg og udgifter til aktivering af modta‐

gere af uddannelseshjælp (ved aktivering efter ka‐

pitel 10 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,

dog kun refusionsberettigede udgifter, jf. § 118 i

samme lov), driftsudgifter til aktivering af syge‐

dagpengemodtagere, som er visiteret til kategori 2

eller 3, jf. § 12, stk. 1, nr. 2 og 3, i lov om syge‐

dagpenge, modtagere af den midlertidige arbejds‐

markedsydelse og forsikrede ledige samt driftsud‐

gifter i forbindelse med jobrettet uddannelse, refu‐

sionsberettigede udgifter til mentorstøtte, jf. § 118

a i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jobrota‐

tionsydelse, kommunale udgifter til danskunder‐

visning til udlændinge og undervisning i danske

samfundsforhold og dansk kultur og historie samt

a) kontanthjælp, uddannelseshjælp, aktivitetstil‐

læg, integrationsydelse, ledighedsydelse, ressour‐

ceforløbsydelse som led i et ressourceforløb eller

jobafklaringsforløb, revalidering og førtidspen‐

sion,

b) aktivering af kontanthjælps-, uddannelses‐

hjælps-, integrationsydelses- og ledighedsydelses‐

modtagere, personer i ressourceforløb og jobafkla‐

ringsforløb, revalidender og sygedagpengemodta‐

gere, bortset fra driftsudgifter til aktivering af sy‐

gedagpengemodtagere, som er visiteret til kategori

1, jf. § 12, stk. 1, nr. 1, i lov om sygedagpenge,

c) driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige

og førtidspensionister samt driftsudgifter i forbin‐

delse med jobrettet uddannelse,

d) mentorstøtte, bortset fra mentorstøtte til dag‐

pengemodtagere, og jobrotationsydelse,

e) danskundervisning og aktivering efter integrati‐

onsloven og lov om danskuddannelse til voksne

udlændinge m.fl., resultattilskud, grundtilskud og

tilskud til uledsagede mindreårige flygtninge efter

integrationslovens kapitel 9, og

f) erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret og«.

§ 14, stk. 2, nr. 5,

affattes således:

»5) kommunale mer- eller mindreudgifter som føl‐

ge af udviklingen i kommunernes reale udgifter til

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

kontanthjælp, integrationsydelse og aktivering ef‐

ter integrationslovens kapitel 4-5, kommunale ind‐

tægter i form af grundtilskud og tilskud til uledsa‐

gede mindreårige flygtninge efter integrationslo‐

vens kapitel 9, kommunale udgifter til den særlige

uddannelsesydelse og driftsudgifter til finansiering

af uddannelse, kommunale udgifter til kontant‐

ydelse efter lov om kontantydelse og udgifter til

aktivering og befordring til modtagere af kontant‐

ydelse, førtidspension og erhvervsgrunduddannel‐

se i tilskudsåret og

6) …

Stk. 3-8…

§ 14, stk. 2, nr. 5,

affattes således:

»5) kommunale mer- eller mindreudgifter som føl‐

ge af udviklingen i kommunernes reale udgifter til

a) kontanthjælp, uddannelseshjælp, aktivitetstil‐

læg, integrationsydelse, ledighedsydelse, ressour‐

ceforløbsydelse som led i et ressourceforløb eller

jobafklaringsforløb, revalidering og førtidspen‐

sion,

b) aktivering af kontanthjælps-, uddannelses‐

hjælps-, integrationsydelses- og ledighedsydelses‐

modtagere, personer i ressourceforløb og jobafkla‐

ringsforløb, revalidender og sygedagpengemodta‐

gere, bortset fra driftsudgifter til aktivering af sy‐

gedagpengemodtagere, som er visiteret til kategori

1, jf. § 12, stk. 1, nr. 1, i lov om sygedagpenge,

c) driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige

og førtidspensionister samt driftsudgifter i forbin‐

delse med jobrettet uddannelse,

d) mentorstøtte og jobrotationsydelse,

e) danskundervisning og aktivering efter integrati‐

onsloven og lov om danskuddannelse til voksne

udlændinge m.fl., resultattilskud, grundtilskud og

tilskud til uledsagede mindreårige flygtninge efter

integrationslovens kapitel 9, og

f) erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret og«.

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

§ 23 a…

Stk. 2….

Stk. 3.

Beskæftigelsestilskuddet omfatter kom‐

munernes nettoudgifter til arbejdsløshedsdagpen‐

ge, løntilskud til arbejdsgivere, der ansætter for‐

sikrede ledige i løntilskudsjob, personlig assistan‐

ce til handicappede, befordringsgodtgørelse til for‐

sikrede ledige og hjælpemidler bortset fra under‐

visningsmaterialer til forsikrede ledige og beskæf‐

tigede samt kommunernes nettoudgifter til den

midlertidige arbejdsmarkedsydelse, befordrings‐

godtgørelse og tilskud til arbejdsgivere, der ansæt‐

ter modtagere af den midlertidige arbejdsmarkeds‐

ydelse i løntilskudsjob.

Stk. 4-8….

§ 23 a, stk. 3,

udgår »samt kommunernes net‐

toudgifter til den midlertidige arbejdsmarkeds‐

ydelse, befordringsgodtgørelse og tilskud til ar‐

bejdsgivere, der ansætter modtagere af den mid‐

lertidige arbejdsmarkedsydelse i løntilskudsjob«.

§4

I lov nr. 1482 af 23. december 2014 om organi‐

sering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen

m.v. som ændret senest ved § 4 i lov nr. 707 af 8.

juni 2018, foretages følgende ændring:

§ 18.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte

landsdækkende krav til udbud og kontrakter med

andre aktører, som kan inddrages i beskæftigelses‐

indsatsen efter kapitel 2 a i lov om en aktiv be‐

skæftigelsesindsats, §§ 19 og 20 i lov om syge‐

dagpenge, § 47 a i lov om aktiv socialpolitik og §

5 i integrationsloven.

Efter § 18 indsættes i

kapitel 2:

»§

18 a.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte

nærmere regler for godkendelse af andre aktørers

optagelse i EURES-netværket.

Stk. 2.

Afgørelser truffet efter de regler, der er

fastsat med hjemmel i stk. 1, kan ikke indbringes

for anden administrativ myndighed.«

Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser

§5

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2019, jf.

dog stk. 2.

Stk. 2.

§ 1, nr. 5 og 10, og § 3, nr. 2, træder i kraft

den 1. juli 2019.

§6

Stk. 1.

For personer omfattet af § 2, nr. 2-4, 7, 10,

12 og 13, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,

jf. lovbekendtgørelse nr. 1342 af 21. november

L 76 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar, lovforslag og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren

2016, der i 2018 eller tidligere har deltaget i tilbud

m.v. eller fået mentorstøtte, hvor udgifterne er re‐

fusionsberettigende efter de gældende refusions‐

regler i lovens §§ 118 og 118 a, eller § 100, stk. 2,

i lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse

nr. 269 af 21. marts 2017, og der ikke er hjemtaget

refusion, kan kommunen berigtige og hjemtage re‐

fusion i 2019 eller senere, hvis der er råderum in‐

den for rådighedsbeløbet for 2018.

Stk. 2.

For personer omfattet af § 2, nr. 1 og 5, i

lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbe‐

kendtgørelse nr. 1342 af 21. november 2016, der

frem til 1. juli 2019 har deltaget i tilbud eller fået

mentorstøtte, hvor udgifterne er refusionsberetti‐

gende efter de gældende refusionsregler i lovens

§§ 118 og 118 a, og der ikke er hjemtaget refu‐

sion, kan kommunen efter 1. juli 2019 berigtige og

hjemtage refusion, hvis der er råderum inden for

rådighedsbeløbet for 1. halvår 2019.