Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
Rådsmøde 3661 - RIA Bilag 5
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

27. november 2018

Forebyggelseskontoret

Lisbeth Funck Hansen

2018-519-0020

932022

Notat

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om markedsfø-

ring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, ændring af bilag

XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 og ophævelse af forordning (EU)

nr. 98/2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosiv-

stoffer

Forslaget er ikke omfattet af retsforbeholdet.

KOM(2018) 209 endelig

Resumé

Forordningen skal erstatte den gældende forordning om markedsføring og

brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

, som trådte i kraft den 1. marts

2013. Den gældende forordning begrænser offentlighedens adgang til visse

kemiske stoffer og blandinger af disse stoffer i nærmere angivne koncentra-

tioner med henblik på at nedbringe risikoen for, at disse stoffer mv. misbru-

ges til at fremstille hjemmelavede sprængstoffer. Der lægges med forslaget

op til at styrke og præcisere de gældende regler med henblik på at nedbringe

risikoen for misbrug af sådanne stoffer yderligere. Det er regeringens vur-

dering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Forsla-

get forventes at have begrænsede lovgivningsmæssige konsekvenser. Sagen

er endnu ikke på dagsordenen for et rådsmøde, men forventes vedtaget ved

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 98/2013 af 15. januar 2013 om markeds-

føring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, EU-Tidende 2013, nr. L 39.

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

en førstelæsningsaftale med Europa-Parlamentet. Med henblik på, at for-

mandsskabet kan indlede trilogforhandlinger med Europa-Parlamentet,

forventes sagen behandlet på et snarligt møde i Coreper.

Baggrund

Forordningen skal erstatte den gældende forordning nr. 98/2013 (EU) om

markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

, som trådte i

kraft den 1. marts 2013. Den gældende forordning begrænser den alminde-

lige befolknings adgang til visse kemiske stoffer og blandinger af disse stof-

fer i nærmere angivne koncentrationer med henblik på at nedbringe risikoen

for, at disse stoffer mv. misbruges til at fremstille hjemmelavede spræng-

stoffer.

Efter terrorangrebene i Paris den 13. november 2015 og i Bruxelles den 22.

marts 2016 understregede Kommissionen i sin handlingsplan for bekæm-

pelse af ulovlig handel med og brug af skydevåben og eksplosivstoffer samt

i sin meddelelse om gennemførelse af EU's dagsorden om sikkerhed til be-

kæmpelse af terrorisme, at udgangsstoffer til eksplosivstoffer stadig er alt

for let tilgængelige, og at de bestående kontrolforanstaltninger bør styrkes

og harmoniseres yderligere.

Nærværende forslag, der blev fremsat den 17. april 2018, har på denne bag-

grund til formål at styrke og præcisere de gældende regler med henblik på

at nedbringe risikoen for, at udgangsstoffer til eksplosivstoffer anvendes til

hjemmelavede sprængstoffer.

Sagen er endnu ikke på dagsordenen for et rådsmøde. Sagen forventes dog

behandlet på et snarligt møde i Coreper med henblik på, at formandsskabet

kan indlede trilogforhandlinger med Europa-Parlamentet.

Forslagets indhold

Gennemgangen af forslaget er baseret på det udkast til en kompromistekst,

som formandskabet har fremlagt den 9. november 2018. Den endelige kom-

promistekst vil kunne indeholde ændringer i forhold hertil.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 98/2013 af 15. januar 2013 om markeds-

føring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, EU-Tidende 2013, nr. L 39.

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

3.1. Forslaget generelt

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 114 i Traktaten om Den Euro-

pæiske Funktionsmåde (TEUF), der vedrører det indre markeds oprettelse

og funktion. Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningspro-

cedure i TEUF artikel 294.

Forslaget indeholder i tråd med den valgte indre markeds-hjemmel en gene-

rel frihandelsklausul, som

–

med forbehold for regler fastsat i forordningen

eller i andre EU-retsakter

–

forpligter medlemsstaterne til ikke at fastsætte

sikkerhedsbegrundede handelshindringer for de udgangsstoffer til eksplo-

sivstoffer, som forordningen omfatter.

Klausulen er i det væsentlige en vi-

dereførelse af den tilsvarende bestemmelse i den gældende forordning.

Ligesom den gældende forordning indeholder forslaget harmoniserede reg-

ler til begrænsning af den brede offentligheds adgang til stoffer eller blan-

dinger, der kan misbruges til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer. Forsla-

get skal endvidere sikre, at der fortsat sker indberetning af mistænkelige

transaktioner vedrørende udgangsstoffer til eksplosivstoffer i hele leveran-

dørkæden.

Forslaget finder anvendelse på de stoffer, der er opført i bilag I og II til for-

slaget og på blandinger og stoffer, hvori de pågældende stoffer er indeholdt

Forslaget finder som den gældende forordning ikke anvendelse på artikler

defineret i artikel 3, nr. 3, i den såkaldte REACH-forordning

, pyrotekniske

artikler og lægemidler

3.2. Centrale elementer

3.2.1. Udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger (forsla-

gets bilag I)

Forslagets artikel 4.

Forslagets artikel 1.

Forslagets artikel 2, stk. 1.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH),

EU-Tidende 2006, nr. L 396.

Forslagets artikel 2, stk. 2.

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

Forslagets bilag I (stoffer underlagt begrænsninger) opregner en række stof-

fer

, som i sig selv eller i blandinger eller stoffer, hvori de er indeholdt, ikke

må gøres tilgængelige for eller indføres, besiddes eller bruges af almindelige

borgere, medmindre koncentrationen er lig med eller lavere end de grænse-

værdier, der er fastsat for hvert enkelt stof i bilagets kolonne 2.

Bilagets kolonne 3 afspejler, at forslaget viderefører medlemsstaternes mu-

lighed for at opretholde eller indføre en ordning, hvorefter almindelige bor-

gere kan ansøge de nationale myndigheder om licens til at erhverve, indføre,

besidde og bruge visse af stofferne

omfattet af bilag I i højere koncentrati-

oner end angivet i bilagets kolonne 2

Der lægges med forslaget op til at skærpe de gældende begrænsninger for

almindelige borgeres erhvervelse mv. af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

på en række punkter:

Bilag I udvides med to stoffer

, der i dag er omfattet af bilag II (indbe-

retningspligtige stoffer), med den konsekvens, at de pågældende stoffer

fremover underlægges handels- og anvendelsesmæssige begrænsninger

i henhold til forordningen

Der lægges med forslaget op til, at det for visse stoffer

ikke længere

skal være muligt at ansøge om licens, dvs. at de pågældende stoffer helt

skal udgå af licensordningen.

Der indføres med forslaget absolutte grænseværdier for udstedelse af

licens til erhvervelse mv. af stoffer omfattet af licensordningen

(bila-

gets kolonne 3).

Den øvre grænseværdi for erhvervelse mv. af stoffet nitromethan uden

licens sænkes fra 30 % til 16 %.

Muligheden i den gældende forordning for, at medlemsstaterne kan ind-

føre en registreringsordning, hvorefter almindelige borgere kan er-

hverve udgangsstoffer alene ved at lade sig registrere hos den kompe-

tente nationale myndighed, afskaffes.

3.2.2. Indberetningspligtige eksplosivstoffer (forslagets bilag II)

Bilag I omfatter udgangsstofferne salpetersyre, hydrogenperoxid, svovlsyre, nitromethan,

ammoniumnitrat, kaliumklorat, kaliumperklorat, natriumklorat og natriumperklorat.

Salpetersyre, hydrogenperoxid, svovlsyre og nitromethan.

Forslagets artikel 5, stk. 3.

Henholdsvis ammoniumnitrat og svovlsyre.

Det bemærkes, at stoffet ammoniumnitrat i dag er undergivet begrænsninger i REACH-

forordningen. Der henvises til pkt. 3.2.10 og pkt. 10 nedenfor.

Ammoniumnitrat, kaliumklorat, kaliumperklorat, natriumklorat og natriumperklorat.

Note 9.

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

Forslagets bilag II opregner en række stoffer

, som i sig selv eller i blan-

dinger er underlagt indberetningspligt ved mistænkelige transaktioner. Ind-

beretningspligten er nærmere beskrevet nedenfor under pkt. 3.2.6.

3.2.3. Justeringer af forordningens målgruppe og øvrige relevante aktører

Den primære målgruppe for forslaget er

–

som efter den gældende forord-

ning

–

almindelige borgere. Forslagets artikel 5, stk. 1, fastslår således ho-

vedreglen om, at udgangsstoffer til eksplosivstoffer ikke må gøres tilgæn-

gelige for eller indføres, besiddes eller bruges af almindelige borgere i kon-

centrationer over de grænseværdier, der er fastsat i kolonne 2 i bilag I til

forordningen.

Begrebet ”almindelig borger”

udvides dog med forslaget til ikke blot at om-

fatte fysiske personer, men også juridiske personer. Det afgørende for, om

der er tale om en ”almindelig borger”, er, om den pågældende fysiske eller

juridiske person handler uden for sit sædvanlige erhverv

I forslaget anvendes endvidere begrebet ”økonomiske aktører”

og, som

noget nyt i forhold til den

gældende forordning, begrebet ”professionelle

brugere”

Det anføres i forslaget, at forskellen mellem en økonomisk aktør og en pro-

fessionel bruger er, at den økonomiske aktør gør et stof omfattet af bilag I

tilgængeligt for en anden person, hvorimod en professionel bruger kun er-

hverver eller indfører et udgangsstof til eksplosivstoffer til eget brug

Om sondringen mellem en professionel bruger, som udgangsstoffer til ek-

splosivstoffer kan gøres til tilgængelige for, og en almindelig borger, som

de pågældende stoffer ikke kan gøres tilgængelige for, fremgår det af for-

slaget, at denne beror på, om personen vurderes at have en legitim interesse

i at anvende de pågældende stoffer som led i sit erhverv

3.2.4. Underretning af leverandørkæden

Bilag II omfatter efter forslaget

–

ligesom den gældende forordning

–

udgangsstofferne

hexamin, acetone, kaliumnitrat, natriumnitrat, calciumnitrat, calciumammoniumnitrat,

magnesium pulver, magnesiumnitrathexahydrat, og aluminium pulver.

Forslagets artikel 3, nr. 7.

Forslagets artikel 3, nr. 9.

Forslagets artikel 3, nr. 8.

Betragtning nr. 9.

Betragtning nr. 10.

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

Med henblik på at forbedre den praktiske anvendelse af reglerne på området

for udgangsstoffer til eksplosivstoffer indeholder forslaget regler for god

praksis vedrørende videregivelse af oplysninger, således at hver aktør i le-

verandørkæden er opmærksom på, at det produkt, som vedkommende hånd-

terer, er omfattet af begrænsningerne i forordningen

Med forslaget lægges der således op til at erstatte den eksisterende bestem-

melse om mærkning med en mere generel bestemmelse om, at hver økono-

misk aktør skal underrette den modtagende økonomiske aktør om, at pro-

duktet er underlagt begrænsninger i henhold til forordningen (bilag I) eller

en indberetningsforpligtelse (bilag II).

3.2.5. Kontrol ved salg

Forslaget viderefører den økonomiske aktørs forpligtelse efter den gældende

forordning til at kontrollere en almindelig borgers licens med henblik på at

forhindre, at der udføres transaktioner, der ville være i strid med forordnin-

gen. Som noget nyt indfører forslaget en forpligtelse for den økonomiske

aktør til samtidig at sikre sig bevis for den pågældende borgers identitet.

Forslaget indeholder endvidere nærmere regler om god praksis for økono-

miske aktører, som for hver transaktion med professionelle brugere skal

kontrollere, at aftagerens behov for et udgangsstof til eksplosivstoffer er re-

elt og knyttet til den pågældendes erhverv.

3.2.6. Indberetning af mistænkelige transaktioner mv.

Forslaget præciserer og udbygger kravet i de gældende regler om de økono-

miske aktørers pligt til at indberette mistænkelige transaktioner, bortkomst

og tyveri

Der er efter forslaget bl.a. tale om en mistænkelig transaktion, hvis den po-

tentielle kunde ønsker at købe regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer

i mængder, kombinationer eller koncentrationer, der er usædvanlige for le-

gitim brug

Forslagets artikel 7.

Forslagets artikel 8, stk. 1.

Forslagets artikel 9.

Forslagets artikel 9, stk. 1

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

Der lægges med formandskabets kompromistekst desuden op til, at økono-

miske aktører og onlinemarkedspladser

–

uanset e-handelsdirektivets artikel

15 om ikke-overvågning

–

skal indføre passende, rimelige og proportionale

procedurer til afsløring af mistænkelige transaktioner målrettet det bestemte

miljø, hvori de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer udbydes. On-

linemarkedspladser vil dog ifølge kompromisteksten være ansvarsfri med

hensyn til transaktioner, der trods onlinemarkedspladsens behørige omhu

ikke er blevet afsløret.

Hvis en økonomisk aktør har en rimelig begrundet mistanke om, at et stof

eller en blanding er beregnet til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, skal

dette indberettes til de eksisterende nationale kontaktpunkter, som i henhold

til forslaget skal være tilgængelige døgnet rundt alle årets dage

. Det anfø-

res endvidere i forslaget, at eftersom tid er en afgørende faktor for at forhin-

dre eventuelle terrorangreb, skal indberetningen foretages inden 24 timer

I forslaget udvides den forpligtelse til at indberette væsentlige bortkomster

og tyverier af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der efter den gældende

forordning påhviler økonomiske aktører, til også at omfatte professionelle

brugere samt almindelige borgere, som har erhvervet udgangsstoffer til ek-

splosivstoffer på grundlag af en licens.

3.2.7. Medlemsstaternes pligt til at uddanne og oplyse

Forslaget indfører som noget nyt en forpligtelse for medlemsstaterne til at

organisere uddannelse og regelmæssige oplysningskampagner rettet mod de

retshåndhævende myndigheder,

first response-enheder

og toldmyndigheder

med henblik på at sætte disse i stand til at genkende regulerede udgangsstof-

fer og blandinger til eksplosivstoffer og til at reagere rettidigt og på en pas-

sende måde på mistænkelige aktiviteter

3.2.8. Medlemsstaternes pligt til at fastsætte regler om straf

Forslaget viderefører bestemmelsen i den gældende forordning om, at med-

lemsstaterne skal sikre, at overtrædelse af forordningen modsvares af effek-

tive, forholdsmæssige og afskrækkende sanktioner efter national ret

Forslagets artikel 9, stk. 4.

Forslagets artikel 9, stk. 3.

Forslagets artikel 10.

Forslagets artikel 13.

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

3.2.9. Medlemsstaternes mulighed for at indføre eller opretholde strengere

regler

Forslaget viderefører beskyttelsesklausulen fra den gældende forordning

(EU) nr. 98/2013, hvorefter medlemsstaterne har mulighed for at indføre

yderligere begrænsninger for udgangsstoffer til eksplosivstoffer, forudsat at

medlemsstaten i det konkrete tilfælde vurderer, at dette er rimeligt begrun-

det i frygten for, at et givent udgangsstof er i fare for at blive anvendt til

ulovlig fremstilling af sprængstoffer

Medlemsstaterne skal forelægge deres begrundelse for sådanne yderligere

begrænsninger, som Kommissionen straks behandler. Kommissionen har

efter den gældende forordning ret til at ændre eller foreslå en ændring af

bilagene som følge af undersøgelsen. Som noget nyt kan Kommissionen

ifølge forslaget

–

efter høring af den pågældende medlemsstat

–

desuden

træffe beslutning om, at den foranstaltning, som medlemsstaten har truffet,

ikke er begrundet, og anmode medlemsstaten om at trække den tilbage

Med hensyn til medlemsstaternes mulighed for at opretholde eksisterende

strengere regulering bemærkes, at der i formandskabets kompromisforslag

af 9. november 2018 er tilføjet en bestemmelse om, at medlemsstaterne har

ret til at opretholde eksisterende foranstaltninger, der er anmeldt til Kom-

missionen efter artikel 13, stk. 6, i den gældende forordning, dvs. nationale

foranstaltninger, som yderligere begrænser adgangen til udgangsstoffer til

eksplosivstoffer af sikkerhedsmæssige grunde

3.2.10. Øvrige bestemmelser

Der lægges med forslaget op til, at dele af bilag XVII til den såkaldte

REACH-forordning (vedrørende stoffet ammoniumnitrat) overføres til nær-

værende forordnings bilag I. Ammoniumnitrat er allerede i dag

–

ud over

begrænsningerne i REACH-forordningen

–

reguleret i bilag II i nærværende

forordning og dermed omfattet af forordningens bestemmelser om, at der

skal ske indberetning af mistænkelige transaktioner, bortkomst og tyveri.

Europa-Parlamentets udtalelser

Forslagets artikel 14, stk. 1-3.

Forslagets artikel 14, stk. 6.

Forslagets artikel 14, stk. 7.

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

Forslaget behandles i LIBE-udvalget, der forventes at afgive sin endelige

rapport den 10. december 2018.

Nærhedsprincippet

Som anført i Kommissionens begrundelse for forslaget blev behovet for re-

gulering på EU-plan anerkendt ved vedtagelsen af forordning (EU) nr.

98/2013, der fastsætter EU-dækkende regler vedrørende begrænsningerne

for og kontrollen med udgangsstoffer til eksplosivstoffer.

Kommissionen anfører endvidere, at der er konstateret væsentlige forskelle

i medlemsstaternes fortolkning og anvendelse af den gældende forordning,

ligesom den gældende forordning giver medlemsstaterne bred mulighed for

at fastsætte nationale foranstaltninger med uensartede regler på tværs af

medlemsstaterne til følge. Forskellige regler og praksis påvirker ifølge

Kommissionen de økonomiske aktører i hele EU, navnlig når de køber og

sælger produkter inden for EU. Dette er et problem for det indre marked,

som begrænser den frie bevægelighed for udgangsstoffer til eksplosivstoffer

i EU.

Kommissionen peger i forslaget desuden på, at forskellige regler og en uens-

artet praksis kan udnyttes til ulovlig anvendelse af udgangsstoffer til eksplo-

sivstoffer med henblik på fremstilling af hjemmelavede sprængstoffer. Hvis

kriminelle kan få adgang til udgangsstoffer til eksplosivstoffer i medlems-

stater med færre begrænsninger eller lavere kontrolniveauer, påvirker dette

sikkerheden for hver medlemsstat til fare for den offentlige sikkerhed på

EU-plan. Denne praksis kan ifølge Kommissionen kun forhindres, hvis

medlemsstaterne harmoniserer deres kontrolsystemer og håndhæver reg-

lerne korrekt.

Kommissionen finder

–

bl.a. af de grunde, der er fremhævet ovenfor

–

forordningens formål bedre kan gennemføres på EU-niveau.

Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet. Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens overvejelser i

den forbindelse.

Gældende dansk ret

Den gældende forordning nr. 98/2013 (EU) om markedsføring og brug af

udgangsstoffer til eksplosivstoffer gælder i medfør af TEUF artikel 228

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

umiddelbart i dansk ret. Forordningens bestemmelser suppleres i dansk ret

af visse bestemmelser i våbenloven, som er udmøntet i bekendtgørelse om

udgangsstoffer til eksplosivstoffer.

Derudover indeholder REACH-forordningen, der ligeledes gælder umiddel-

bart i dansk ret, visse handels- og anvendelsesmæssige begrænsninger ved-

rørende stoffet ammoniumnitrat.

Endelig indeholder e-handelsloven

, som implementerer e-handelsdirekti-

vet

, visse bestemmelser om ansvarsfritagelse for onlinetjenesteydere.

6.1. Våbenloven

Justitsministeren kan efter våbenlovens § 4 d, stk. 1, fastsætte regler om en

licensordning som nævnt i artikel 4, stk. 2, i den gældende forordning nr.

98/2013 (EU) om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosiv-

stoffer.

Justitsministeren kan endvidere, jf. lovens § 4 d, stk. 2, fastsætte regler, der

begrænser eller forbyder tilgængeliggørelse, besiddelse og brug af udgangs-

stoffer til eksplosivstoffer, som ikke er omfattet af bilag I til den gældende

forordning. Der kan desuden fastsættes regler om, at udgangsstoffer til ek-

splosivstoffer, der ikke er omfattet af bilag I og II til forordningen, er om-

fattet af bestemmelserne om indberetning af mistænkelige transaktioner,

bortkomst og tyveri i forordningens artikel 9.

Justitsministeren er endelig ved lovens § 4 d, stk. 3, bemyndiget til at fast-

sætte regler om opbevaring af udgangsstoffer til eksplosivstoffer.

6.2. Bekendtgørelse om udgangsstoffer til eksplosivstoffer

Justitsministeren har med hjemmel i våbenloven, bl.a. § 4 d omtalt ovenfor,

udstedt bekendtgørelse nr. 956 af 28. august 2014 om udgangsstoffer til ek-

splosivstoffer.

Lov nr. 227 af 22. april 2002 om tjenester i informationssamfundet, herunder visse aspek-

ter af elektronisk handel.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF af 8. juni 2000 om visse retlige

aspekter af informationssamfundstjenester, navnlig elektronisk handel, i det indre marked

(»Direktivet om elektronisk handel«)

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

Efter bekendtgørelsen

må nærmere bestemte stoffer og produkter ikke gø-

res tilgængelige for eller indføres, erhverves, besiddes eller anvendes af fy-

siske personer, der ikke handler som led i deres sædvanlige virksomhed som

handlende eller forretningsdrivende eller deres sædvanlige profession.

Politiet kan i særlige tilfælde meddele dispensation fra forbuddet

Politiet kan endvidere i særlige tilfælde meddele dispensation fra forbuddet

i artikel 4, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

98/2013 af 15. januar 2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til

eksplosivstoffer (licensordning)

I praksis behandles ansøgninger om dispensation (licens) i henhold til be-

kendtgørelsen bl.a. efter en vurdering af formålet, herunder hvorvidt det øn-

skede stof kan substitueres med et andet stof, der ikke er omfattet af reg-

lerne, eller om en eventuel lavere koncentration af stoffet kan anvendes til

det ønskede formål.

Stoffer og produkter omfattet af bekendtgørelsen må ifølge bekendtgørelsen

kun overdrages eller overlades til fysiske personer, som kan forevise origi-

nal dispensation, og som legitimerer sig som dispensationens adressat

Bekendtgørelsen indeholder desuden nærmere regler om indberetning af

mistænkelige transaktioner med stoffer og produkter omfattet af bekendtgø-

relsen samt om indberetning i tilfælde af væsentlig bortkomst og tyveri af

sådanne stoffer og produkter

Stoffer og produkter omfattet af bekendtgørelsen skal efter bekendtgørelsen

opbevares forsvarligt og utilgængeligt for uvedkommende

Bekendtgørelsen indeholder endelig regler om straf for overtrædelse af be-

kendtgørelsens bestemmelser

6.3. REACH-forordningens bilag XVII

Bekendtgørelsens § 1, stk. 1.

Bekendtgørelsens § 2, stk. 1.

Bekendtgørelsens § 2, stk. 2.

Bekendtgørelsens § 3.

Bekendtgørelsens § 4

Bekendtgørelsens § 5.

Bekendtgørelsens § 6.

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

REACH-forordningen

indeholder visse handels- og anvendelsesbegræns-

ninger for ammoniumnitrat med et indhold af nitrogen på mere end 16 vægt-

procent

6.4. E-handelsloven

Forordningens bestemmelser om økonomiske aktørers pligt til at indberette

mistænkelige transaktioner berører e-handelsloven regler om tjenesteyderes

ansvarsfritagelse. De nævnte regler implementerer e-handelsdirektivets ar-

tikel 15, stk. 1, hvorefter medlemsstaterne ikke må pålægge tjenesteyderne

en generel forpligtelse til at overvåge den information, de fremsender eller

oplagrer, eller en generel forpligtelse til aktivt at undersøge forhold eller

omstændigheder, der tyder på ulovlig virksomhed.

Konsekvenser

7.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningsforslaget vil efter en eventuel vedtagelse gælde umiddelbart i

dansk ret.

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for en formel ændring af vå-

benloven, således at der i loven henvises til den nye forordning. Forslaget

vil umiddelbart ikke kræve andre ændringer af våbenloven.

Der vil endvidere skulle foretages en revision af bestemmelserne i bekendt-

gørelse om udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Det bemærkes i den forbin-

delse, at forordningen ikke vurderes at have betydning for Danmarks adgang

til at opretholde eksisterende strengere regler, jf. ovenfor, pkt. 3.2.9 ad for-

slagets artikel 14, stk. 7.

Det er herudover under overvejelse, om forslaget vil medføre behov for at

foretage mindre justeringer af e-handelsloven, med henblik på at præcisere,

at forordningens bestemmelse om onlinemarkedspladsers overvågningsfor-

pligtelse udgør en undtagelse til lovens almindelige regler om ansvarsfrihed.

7.2. Økonomiske konsekvenser

Forordning (EF) nr. 1907/2006.

Forordningens bilag XVII, pkt. 58.

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

Forordningsforslaget vurderes umiddelbart ikke at have statsfinansielle kon-

sekvenser af betydning. Det bemærkes dog, at forslaget indfører enkelte nye

forpligtelser for medlemsstaterne, hvis økonomiske konsekvenser endnu

ikke er endeligt afklaret. Det gælder bl.a. en forpligtelse til at udpege en

kompetent myndighed til at foretage inspektion og kontrol af, at forordnin-

gens artikel 4-9 anvendes korrekt.

Det vurderes, at forslaget, der bl.a. præciserer

–

og på enkelte punkter udvi-

der

–

de eksisterende forpligtelser for økonomiske aktører, som forhandler

stoffer omfattet af forordningen, vil have begrænsede erhvervsøkonomiske

konsekvenser.

7.3. Andre konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vurderes umiddelbart at kunne få en positiv be-

tydning for den offentlige sikkerhed i Danmark og i EU generelt.

Høring

Forslaget har den 19. og den 26. november 2018 været i skriftlig høring i

EU-Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde. Der er desuden

indhentet bidrag fra Beredskabsstyrelsen og Rigspolitiet.

Sagen har endvidere været i høring hos følgende myndigheder og organisa-

tioner mv.:

3F, Akademiet for de Tekniske Videnskaber, Aktive Forbrugere, Akzo No-

bel, Aldi Holding A/S, Altox, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Batteri-

foreningen, Branchen ForbrugerElektronik, Bureau Veritas HSE, Coop

Danmark, Danish Agro, Danmark Apotekerforening, Danmarks Farve- og

Limindustri, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Motor Union, Dansk Af-

faldsforening, Dansk Akvakultur, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Au-

tomobil Sports Union, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Gartneri,

Dansk Industri, Dansk Kompetencecenter for Affald og Ressourcer

(DAKOFA), Dansk Transport og Logistik, Dansk Varefakta Nævn, Danske

Malermestre, Danske Regioner, Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd,

Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø, DHI, Forbrugerrådet

Tænk, Foreningen af Kommunale Beredskabschefer, Fyrværkeribranche-

foreningen, Ingeniørforeningen i Danmark, Kongelig Dansk Aeroklub, Kos-

metik- og Hygiejnebranchen, Landbrug og Fødevarer, Legetøjsfabrikan-

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

terne i Danmark, Lægemiddelindustriforeningen (LIF), Matas A/S, Model-

flyvning Danmark, Nord A/S, Procesindustriens Arbejdsgiverforening, Sal-

ling Group og Sun Chemical.

Datatilsynet har i høringssvar af 15. november 2018 tilkendegivet, at forsla-

get ikke umiddelbart giver Datatilsynet anledning til bemærkninger.

Forbrugerrådet Tænk har i høringssvar af 19. november 2018 oplyst, at for-

slaget vurderes at ligge uden for Forbrugerrådet Tænks interesseområde,

hvorfor Forbrugerrådet Tænk vil undlade at forholde sig hertil.

Justitsministeriet har ikke i øvrigt modtaget høringssvar i anledning af sa-

gen.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Sagen er endnu ikke på dagsordenen for et rådsmøde. Der stiles imidlertid

mod en førstelæsningsaftale med Europa-Parlamentet. Med henblik på at

indhente mandat til at indlede trilogforhandlinger med parlamentet forven-

tes sagen forelagt på et snarligt møde i Coreper.

Forslaget har været forhandlet i arbejdsgruppen om teknisk harmonisering.

Forslaget er generelt blevet positivt modtaget af medlemslandene, og der

forventes at være bred opbakning til forslaget. Det har navnlig været spørgs-

målet om onlinemarkedspladsernes forpligtelser i relation til indberetning

af mistænkelige transaktioner, der har givet anledning til drøftelse blandt

medlemslandene. Der har desuden været fokus på Kommissionens beføjel-

ser med hensyn til at tilføje nye stoffer til forordningen. Et flertal af med-

lemslandene har således afvist Kommissionens oprindelige forslag om, at

tilføjelse af nye stoffer skulle kunne ske ved delegeret retsakt, hvilket er

afspejlet i formandskabets kompromistekst af 9. november 2018.

10. Regeringens generelle holdning

Man er fra dansk side positiv over for formandskabets kompromistekst, som

indebærer, at de gældende EU-regler om almindelige borgeres

–

og profes-

sionelle brugeres

–

erhvervelse mv. af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

skærpes på flere centrale punkter, herunder ved tilføjelse af stoffer til bilag

I og sænkelse af grænseværdier. Forslaget vurderes på denne baggrund at

kunne bidrage til at styrke sikkerheden i Danmark og i EU generelt.

Rådsmøde nr. 3661 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. december 2018 - Bilag 5: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 6-7/12-18, pkt. 12

Der har fra dansk side i forhandlingerne været fokus på at sikre, at Danmark

efter en eventuel vedtagelse af forslaget vil kunne opretholde de gældende

strengere danske regler på området, som er indeholdt i bekendtgørelse om

udgangsstoffer til eksplosivstoffer, hvilket nu udtrykkeligt er sikret i for-

mandskabets kompromistekst, jf. ovenfor, pkt. 3.2.9 ad forslagets artikel 14,

stk. 7.

Man kan desuden fra dansk side støtte, at de handels- og anvendelsesmæs-

sige begrænsninger for ammoniumnitrat, der følger af REACH-forordnin-

gens bilag XVII, overføres til forordningen om udgangsstoffer til eksplosiv-

stoffer, idet de pågældende begrænsninger vurderes at have et sikkerheds-

mæssigt sigte. Det er i den henseende vigtigt for Danmark, at der ikke i for-

bindelse hermed sker en svækkelse af det eksisterende sikkerhedsniveau,

hvilket imidlertid ikke vurderes at være tilfældet. Der er således med for-

mandskabets kompromistekst lagt op til, at almindelige borgere

–

som det

også er tilfældet i dag

–

ikke kan erhverve ammoniumnitrat i en koncentra-

tion over 16 vægtprocent, ej heller efter licens. Adgangen til at erhverve

ammoniumnitrat over den nævnte koncentrationsgrænse er derimod efter

forslaget begrænset til professionelle brugere, som har et legitimt erhvervs-

mæssigt (f.eks. landbrugsmæssigt) formål med at erhverve og anvende stof-

fet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Der er ved en beklagelig fejl ikke udarbejdet grund- og nærhedsnotat om

forslaget i forlængelse af dets fremsættelse den 17. april 2018. Sagen har

derfor ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.