Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
Rådsmøde 3658 - transport, tele og energi Bilag 2
Offentligt

NOTAT

15. november 2018

18/09069-1

mgl-dep

Rådsmøde (transport, telekommunikation og energi) den 3-4. decem-

ber 2018.

Indhold

8. Forslag om oprettelse af et europæisk søfartsmiljø med ét

kontaktpunkt, KOM (2018) 278

–

Generel indstilling/

Fremskridtsrapport

................................................................................... 3

9. Forordningsforslag om

program for et digitalt Europa under EU’s

flerårige finansielle ramme for 2021-2027- KOM (2018) 434

–

Generel indstilling

.................................................................................. 13

10. STCW-direktivet:

Direktivforslag

minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv, KOM (2018) 315

Generel indstilling

................................................................................. 29

11. Rådskonklusioner om transport ad indre vandveje -

Rådskonklusioner

..................................................................................... 35

12. Kommissionens forslag til en forordning om oprettelse af det

europæiske industri-, teknologi- og forskningskompetencecenter for

cybersikkerhed og netværket af nationale koordinationscentre,

KOM(2018) 630

- -Fremskridtsrapport.

................................................. 38

13. E-databeskyttelse: Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning vedrørende respekt for

privatlivets fred og beskyttelse af persondata ved elektronisk

kommunikation,

KOM(2017)10

–

Fremskridtsrapport/Udveksling af

synspunkter

.............................................................................................. 48

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

2/65

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

3/65

Forslag om oprettelse af et europæisk søfartsmiljø med ét kontakt-

punkt, KOM (2018) 278

Notatet er en opdatering af grund- og nærhedsnotat oversendt til Folketin-

gets Europaudvalg den 3. juli 2018. Ændringerne er fremhævet med

fed/kursiv.

Resumé

Når skibe anløber havne inden for EU, er de pålagt at rapportere en række

oplysninger om skibet, dets anløb, de ombordværende og den last, det med-

bringer. Disse oplysninger skal i henhold til det eksisterende direktiv om ski-

bes meldepligt (2010/65/EU) fremsendes til myndighederne via en elektronisk

platform i de enkelte medlemsstater, det såkaldte nationale miljø med ét kon-

taktpunkt også kaldet National Single Window.

Formålet med forslaget er at reducere de administrative byrder for erhvervet,

som den nuværende regulering vurderes at medføre. Det skal ske ved at etab-

lere et nyt rapporteringssystem, der tager højde for den internationale udvik-

ling mod mere målrettede digitale løsninger, som sikrer en større harmonise-

ring af de oplysninger, der skal afgives, og fastlægger en fælles platform her-

for. Forslaget tilsigter endvidere at inddrage relevante erfaringer fra imple-

menteringen af det nuværende direktiv.

Ifølge forslaget skal medlemsstaterne etablere en ny fælles brugerflade (et

søfartsmiljø med kun ét kontaktpunkt), hvortil skibsfarten

–

som alternativ til

de bestående systemer

–

kan vælge at rapportere de informationer, som myn-

dighederne kræver.

Forslaget erstatter det eksisterende meldepligtdirektiv 2010/65/EU.

Forslaget vil potentielt være forbundet med væsentlige statsfinansielle kon-

sekvenser, dels via Danmarks bidrag til EU-budgettet, og dels via afledte

nationale udgifter til tilpasning af eksisterende it-løsninger mv.

Regeringen er overvejende positiv over for formålet med forslaget, idet det

tilsigter en række byrdelettelser, som rederierhvervet efterspørger, og som

regeringen har søgt at fremme. Regeringen finder dog, at tilpasningen af na-

tionale systemer skal ske så omkostningseffektivt som muligt henset til de po-

tentielt betydelige omkostninger til omlægning og tilpasning af den nuvæ-

rende danske rapporteringsplatform, idet eventuelle omkostninger forbundet

hermed skal stå mål med de forventede gevinster.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

4/65

Sagen ventes på dagsordenen for transportrådsmødet den 3. december 2018

med henblik på generel indstilling eller fremskridtsrapport.

1. Baggrund

Kommissionen har den 16. maj 2018 offentliggjort sit forslag til forordning

om oprettelse af et europæisk søfartsmiljø med ét kontaktpunkt og ophævelse

af direktiv 2010/65/EU om meldefaciliteter for skibe, der ankommer til eller

afgår fra havne i medlemsstaterne. Den danske sprogversion af forslaget blev

fremsendt til Rådet den 5. juni 2018.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 100, stk. 2, ifølge hvilken

der fastlægges foranstaltninger på søtransportområdet, og forslaget skal be-

handles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rå-

det træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Initiativet sker som led i den tredje ”Europa i bevægelse”-pakke,

der følger

den nye industrielle politiske strategi fra september 2017, som skal mulig-

gøre, at Europa kan udnytte fordelene ved en moderniseret mobilitet, større

tilgængelighed af data via digitalisering samt øget konkurrenceevne.

Forslaget skal blandt andet ses i sammenhæng med tidligere politiske udmel-

dinger, herunder den såkaldte Valletta-erklæring fra marts 2017 om medlems-

staternes prioriteter for maritim transportpolitik i EU og i Rådets konklusioner

af 8. juni 2017 om prioriteter for EU's søfartspolitik frem til 2020. Disse ud-

meldinger understregede behovet for at reducere de administrative byrder for

skibsfarten ved at fastlægge forenklede, digitaliserede og harmoniserede mel-

deprocedurer for skibe. Forslaget underbygger tillige EU's overordnede trans-

portpolitik om fremme af initiativer, som kan medvirke til barrierefri maritim

transport mellem medlemsstaterne.

Det nuværende direktiv om skibes meldepligt (2010/65/EU), som foreslås op-

hævet, blev gennemført den 1. juli 2015. Direktivet tilsigtede at etablere en

national platform (National Single Window) for skibes rapportering til myn-

dighederne i de enkelte EU-medlemsstater. En platform, hvor samtlige de op-

lysninger, som myndighederne krævede, kunne afgives, og hvorfra myndig-

hederne selv kunne hente oplysningerne.

National Single Windows blev udviklet i medlemsstaterne uden fælles ret-

ningslinjer for opbygningen og med mulighed for at opretholde eksisterende

forskelle i, hvad myndigheder krævede oplyst. Efter implementeringen i med-

lemsstaterne har skibsfartserhvervet derfor oplevet betydelig variation fra

land til land, og nogle gange fra havn til havn i samme medlemsstat.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

5/65

Som følge heraf har rederierne tilkendegivet, at de anvender store ressourcer

på at tilpasse og foretage skibsrapporteringer i de enkelte medlemsstater.

Efter analyse af en række forskellige løsningsmodeller, har Kommissionen

fremlagt sit forslag baseret på den model, som man vurderer, er mest omkost-

ningseffektiv, og som antages at kunne støttes af medlemsstaterne henset til

disses tidligere investeringer i nationale rapporteringsplatforme.

2. Formål og indhold

Med forslaget vil Kommissionen adressere de nuværende ikke-harmonise-

rede rammer for skibes rapportering til myndighederne, når de anløber EU-

havne. Samtidig skal rapporteringsregimet forenkles og strømlines ved også

at inddrage toldformaliteter, som typisk rapporteres via dedikerede

nationale og transeuropæiske IT-toldsystemer.

Konkret foreslås det at:

i) Etablere en fælles brugerflade udviklet af eller på foranstaltning af

Kommissionen til brug i de enkelte medlemsstater, hvortil skibe, der

anløber en EU-havn, kan rapportere.

ii) Fastlægge et fælles datasæt for, hvad skibe maksimalt skal rapportere

uanset hvilket EU-land, de anløber.

iii) Opbygge fælles EU-databaser om skibs- og havnedata samt om far-

ligt gods, som kan anvendes på tværs af medlemsstaterne.

iv) Forebygge at samme informationer skal rapporteres til forskellige sy-

stemer ved inddragelse af eksempelvis toldoplysninger.

v) Fremme genbrug af informationer mellem interessenter i havnene og

på tværs af medlemsstaterne.

vi) Fastlægge en fælles brugeradministration til at rapportere til de nati-

onale brugerflader på tværs af medlemsstaterne.

vii) Tillægge Kommissionen en række beføjelser til at opdatere rappor-

teringsregimet, herunder om

a. Relevante tilpasninger af tekniske specifikationer,

standarder og procedurer for det harmoniserede

meldemiljø.

b. Tekniske specifikationer for brugerfladen mellem den fælles

platform og medlemsstaternes National Single Window samt

de tilknyttede funktionaliteter.

c. Tilpasning af (det maksimale) datasæt.

d. Fastlæggelse af den information, som skal kunne genanven-

des.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

6/65

Kommissionen er opmærksom på, at medlemsstaterne allerede har investeret

betydelige beløb i deres respektive National Single Windows. Forslaget læg-

ger derfor op til, at det nye søfartsmiljø med ét kontaktpunkt kan udvikles

med grundlag i de eksisterende National Single Windows i de enkelte med-

lemsstater. Hermed anser Kommissionen, at man fastholder myndighedernes

nuværende mulighed for at have adgang til skibenes indberetninger, ligesom

medlemsstaterne anses at kunne vælge at opretholde de nuværende (natio-

nale) rapporteringsplatforme. Skibe, som sejler på faste ruter, og som allerede

har tilpasset sig en rapportering til landenes (nuværende) National Single

Window, har hermed mulighed for at vedblive hermed, mens skibe, som har

mange havneanløb på tværs af medlemsstaterne, kan vælge at tilpasse sine

systemer til den nye brugerflade.

Kommissionen finder, at med etablering af en fælles brugerflade kan rederi-

erne tilpasse deres forretningssystemer hertil, og dermed kan de reducere ad-

ministrative byrder, ikke mindst for skibenes besætninger, som ofte foretager

indberetningerne.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal inddrages i henhold til TEUF artikel 100, stk. 2,

ifølge hvilken der fastlægges foranstaltninger på søtransportområdet, og for-

slaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF ar-

tikel 294.

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Forslaget be-

handles i udvalget for transport og turisme (TRAN-udvalget). Udvalget har

udpeget Deirde Clune (EPP, Irland), hvis rapport foreløbigt er sat til af-

stemning den 22. januar 2019.

4. Nærhedsprincippet

Forslaget skal fremme et indre marked for skibstrafik mellem medlemssta-

terne, bl.a. ved at harmonisere kriterierne for skibes indberetninger til myn-

dighederne, indføre et enstrenget system, der inddrager toldoplysninger, og

etablere et fælles instrument, som kan lette procedurer ved maritim transport

af varer mellem medlemsstaterne.

Der findes ikke internationale instrumenter i regi af FN’s søfartsorganisation,

IMO, som kan fremme harmonisering på området. Erfaringen med det nuvæ-

rende meldepligtsdirektiv har desuden vist, at fælles rammer for skibsrappor-

tering i medlemsstaterne ikke har den fornødne fremdrift, når de skal opbyg-

ges på et frivilligt grundlag.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

7/65

Det vurderes derfor, at fælles rammer for skibes rapportering bedst kan opnås

ved tilpasning af fællesskabsreguleringen, nu med mere præcise rammer for

rapporteringsplatformen.

Regeringen vurderer på den baggrund, at nærhedsprincippet er overholdt.

5. Gældende dansk ret

Det nuværende direktiv er gennemført i dansk ret via en række reguleringer

fastlagt i regi af de respektive ressortministerier.

Erhvervsministeriet



Bekendtgørelse nr. 1021 om teknisk forskrift om et trafikovervåg-

nings- og trafikinformationssystem i danske farvande og havne, som

er udstedt med hjemmel i Lov om sikkerhed til søs, senest lovbekendt-

gørelse nr. 72 af 17. januar 2014.

Miljø- og Fødevareministeriet



Bekendtgørelse nr. 1396 af 25. november 2016 om modtagefacilite-

ter for affald fra skibe, om skibes aflevering af affald og havnes af-

faldsplaner (modtagebekendtgørelsen).



Bekendtgørelse nr. 873 af 27. juni 2016 om indberetning af oplys-

ninger om farligt eller forurenende gods om bord på skibe.



Bekendtgørelse nr. 875 af 27. juni 2016 om nødområder og planer

herfor.

Alle udstedt med hjemmel i lov om beskyttelse af havmiljøet (havmil-

jøloven), senest lovbekendtgørelse nr. 1033 af 4. september 2017.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet



Bekendtgørelse nr. 1462 af 30. november 2016 om sikring af havne-

faciliteter, som er udstedt med hjemmel i Lov om havne, lovbekendt-

gørelse nr. 457 af 23. maj 2012.

Skatteministeriet



Bekendtgørelse nr. 403 af 3. maj 2012 om toldbehandling, som er ud-

stedt med hjemmel i Toldloven, lovbekendtgørelse nr. 28 af 11. januar

2018.

Udlændinge- og Integrationsministeriet



Bekendtgørelse nr. 330 af 24. april 2018 om udlændinges adgang til

landet, som er udstedt med hjemmel i Udlændingeloven, senest lov-

bekendtgørelse nr. 1117 af 2. oktober 2017.

6. Konsekvenser

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

8/65

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Idet Kommissionen foreslår, at det nye rapporteringsregime gennemføres i

form af en forordning, vil vedtagelse medføre behov for ophævelse af de na-

tionale bestemmelser, som blev gennemført med henblik på gennemførelse

af det nuværende direktiv.

Det er på det foreliggende grundlag ikke muligt at vurdere, hvorvidt den for-

ventede tilpasning af EU's toldlovgivning i medfør af forordningsforslaget vil

nødvendiggøre tilpasning af den nationale toldlovgivning.

Økonomiske konsekvenser

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Der vil være visse økonomiske konsekvenser for skibsfarten. Således for-

ventes det, at de større rederier allerede på kort sigt vil omlægge deres for-

retningssystemer til den fælles brugerplatform. Omkostningerne vurderes

dog at være beskedne i forhold til de

–

på sigt

–

væsentlige administrative

lettelser, som myndighedsrapportering til en ensartet platform på tværs af

medlemsstaterne forventes at medføre. Det vurderes således, at forslaget

vil medføre administrative lettelser for dansk erhvervsliv på op imod 10

mio. DKK årligt.

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vil potentielt være forbundet med væsentlige statsfinansielle

konsekvenser.

Kommissionen vurderer, at udviklingen af en fælles bruger-

flade til brug i de enkelte medlemsstater, opdatering og drift heraf vil løbe

op i ca. 100 mio. kr. for perioden 2020 - 2030. Omkostningerne

foreslås

afholdt

via EU-budgettet i indeværende såvel som i kommende budgetpe-

rioder.

Forudsat en dansk finansieringsandel på to pct., vil Danmark finan-

siere ca. 2 mio. DKK af udgifterne til

etablering og drift af

den fælles bru-

gerflade.

Ud over de statsfinansielle udgifter afholdt via EU's budget forventes der

også at være afledte nationale udgifter forbundet med forslaget. Det be-

mærkes i den forbindelse, at det har kostet ca. 10 mio. kr.

at etablere det

nuværende danske National Single Window, og driftsomkostningerne lø-

ber op i ca. 1 mio. kr. på årsbasis. Det

vurderes på det foreliggende grund-

lag,

at det danske National Single Window, hvis dette bibeholdes, skal om-

bygges væsentligt. På nuværende tidspunkt skønnes det ikke muligt at vur-

dere opgavens omfang nærmere, men der kan være tale om omkostninger

svarende til eller højere end de, der blev anvendt på den nuværende plat-

form (10 mio. kr.). Hertil

forventes at komme

en væsentlig øgning af drifts-

omkostninger som følge af national koordination med den fælleseuropæi-

ske platform, samt en supportfunktion, hvis omfang endnu ikke er endeligt

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

9/65

afklaret.

Det bemærkes, at udgiftsestimaterne er forbundet med betydelig

usikkerhed og ikke vurderes mulige at kvalificere nærmere på nuvæ-

rende tidspunkt.

Forslaget forventes tillige at kunne have

statsfinansielle

konsekvenser i

forbindelse med den igangværende implementering af EU’s toldkodeks,

herunder særligt de understøttende it-systemer.

Implementeringen heraf

indebærer, at hovedparten af de nuværende toldsystemer skal udskiftes.

Det fremgår ikke klart af forordningsforslagets konsekvensvurdering,

hvorvidt omkostningerne i forbindelse med integrationer på toldsiden er

medtaget. Forslaget kan således medføre behov for prioritering af res-

sourceanvendelsen i Danmark med henblik på at sikre færdigudvikling

af allerede vedtagne IT-systemer på toldområdet samt integration

mellem

de forskellige toldsystemer og kommunikationen til og fra platformen.

På

det foreliggende grundlag vurderes det med betydelig usikkerhed, at etab-

lering af integrationer og opdateringer af eksisterende toldsystemer kan

medføre administrative udgifter for Skatteforvaltningen på op til 25 mio.

kr. i engangsudgifter til it-udvikling. De nærmere

økonomiske

konse-

kvenser

og håndteringen heraf

vil blive undersøgt nærmere, herunder

hvorvidt Skatteforvaltningen vil kunne implementere ændringerne som

forudsat, og om systemtilretningerne vil kunne påvirke og forsinke im-

plementeringen af EU's Toldkodeks (EUTK).

De afledte nationale udgifter forbundet med forslaget vil som det klare

udgangspunkt blive afholdt inden for ministeriernes eksisterende bevil-

lingsrammer, jf. retningslinjerne for den danske EU-beslutningsproce-

dure og budgetvejledningens pkt. 2.4.1.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Der er ikke identificeret andre konsekvenser. Forslaget forventes derfor

ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark og Europa.

7. Høring

Forslaget er sendt i høring i Skibsfartspolitisk Specialudvalg den 6. juni 2018

med frist den 20. juni 2018.

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Erhverv, Danske Rederier, Rederifor-

eningen af 2010 og Færgerederierne samt fra Danmarks Skibsmæglerfor-

ening:

Dansk Erhverv

oplyser, at man ikke har særlige bemærkninger.

Danske Rederier, Rederiforeningen af 2010 og Færgerederierne

oplyser,

at de overordnet ser positivt på forslaget, idet de ser det som et middel til at

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

10/65

reducere rederiernes administrative byrder ved anløb af EU-havne.

Organi-

sationerne

ville dog have foretrukket en fælles central rapporteringsplatform

og opfordrer til, at der arbejdes videre herfor.

Foruden en række tekstnære bemærkninger til artikler i forslaget, gør organi-

sationerne sig flere betragtninger. Blandt andet mener de, at reguleringen bør

tilgodese anvendelse af nye neutrale teknologier, og den skal være i stand til

to-vejs kommunikation, altså såvel til som fra myndighederne.

Der peges også på en række uklarheder i forslaget, som bør præciseres yder-

ligere, herunder hvilke data, der skal gøres offentligt tilgængeligt.

Organisationerne

hilser et samlet datasæt velkommen, men er bekymrede

for at tilkomsten af nye rapporteringskrav bliver for fleksibel. De opfordrer

derfor til, at rammerne herfor bliver (mere) restriktive.

Anvendelse af fælles databaser, som kan fremme genbrug ved havneanløb,

anses som et godt skridt, ligesom organisationerne byder en fælles EU-bru-

geradgang velkommen.

Organisationerne

opfordrer herudover til, at testfasen af den nye brugerflade

planlægges hensigtsmæssigt, herunder at involveringen af de såkaldte klare-

rerer (dvs. den, der sikrer, at rapporteringen bliver udført) sker på frivillig

basis, og først når systemerne er operationelle.

Danmarks Skibsmæglerforening

bemærker, at forslaget om en kombineret

national/fælleseuropæisk brugeradministration kan medføre udfordringer for

myndighederne med eksempelvis anvendelse af digitale signaturer.

Foreningen

opfordrer til, at der bevares en såkaldt web-adgang til den nye

rapporteringsplatform for brugere, der ikke har mulighed for eller finder det

økonomisk forsvarligt at etablere en system-til-system adgang.

Foreningen

ser udfordringer i at sikre genbrug af data fra forskellige kilder,

ligesom en eventuel brug af eksterne leverandører kan føre til øgede venteti-

der og datanedbrud.

Foreningen

bemærker herudover, at tidsterminen for forordningens ikraft-

træden falder sammen med det sideløbende arbejde med at implementere det

nye EU-Toldkodeks.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forhandlingerne på arbejdsgruppeniveau har under østrigsk formandskab

ikke bevæget sig så hurtigt fremad som forventet. Der er generel opbakning

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

11/65

til forslagets formål om at reducere de administrative byrder gennem et mere

harmoniseret system for rapportering. Dog er der forskelle medlemsstaterne

imellem, når det gælder forslagets ambitionsniveau. Der synes opbakning

blandt medlemsstaterne til, at ændre det nuværende direktiv til en forordning.

Der synes tillige at være opbakning til intentionerne om, at genanvende infor-

mationer mellem forskellige havneanløb. Der har blandt medlemsstaterne

været et bredt ønske om at få afklaret en række tekniske og processuelle

aspekter i forslaget.

Et væsentligt udestående er spørgsmålet om, hvor harmoniseret meldepligts-

systemet bør være, herunder om der også bør udvikles en fælles brugerflade

til manuelle rapporteringer. Også spørgsmålet om medlemsstaternes mulig-

heder for at indføre yderligere nationale rapporteringskrav og disses sammen-

hæng med det fælles system er et tilbageværende udestående. Det samme

gælder spørgsmålet om, hvorvidt toldrapporteringer, som foreslået af KOM,

bør omfattes af det fælles system.

9. Regeringens generelle holdning

Regeringen er positiv over for tiltag, som vurderes at kunne reducere de

administrative byrder for søfartserhvervet,

herunder ved brug af løsninger

som muliggør rapportering direkte fra rederiers egne IT-systemer.

Udvikling af en fælles digital rapporteringsplatform, som kan anvendes af

skibsfarten generelt ved anløb af EU-havne, samt yderligere harmonisering

af de informationer, som skibsfarten skal rapportere, forekommer således

at være velegnede elementer til at opnå byrdelettelser. Under hensyntagen

til forhandlingssituationen

arbejder

regeringen derfor for udvikling af en cen-

tral rapporteringsplatform, der kan tilgodese behovet herfor og sikre en mere

effektiv løsning for skibene på EU-plan.

Mindre rederier og skibe, som kun lejlighedsvist anløber EU-havne vil

ikke se økonomi i at udvikle IT-løsninger til direkte rapportering fra de-

res forretningssystemer. Den i forslaget indeholdte mulighed for manuel

rapportering via en Web-platform i den enkelte medlemsstat, bør derfor

også udvikles, så den i størst muligt omfang følger en fælles struktur på

tværs af medlemsstater.

Regeringen

lægger

vægt på, at tilpasninger af nationale systemer skal ske så

omkostningseffektivt som muligt for medlemsstaterne,

idet omkostningerne

forbundet med forslaget skal stå mål med de forventede gevinster. I den

forbindelse arbejder regeringen bl.a. for, at Kommissionen konkretiserer

de nødvendige nationale it-løsninger og integrationer med henblik på mere

præcist at kunne estimere implementeringsomkostningerne.

Samtidigt skal

der arbejdes for at reducere kompleksiteten i de systemer og funktionaliteter,

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

12/65

som Kommissionen lægger op til i forslaget,

herunder gennem en klar og

hensigtsmæssig ansvarsfordeling mellem Kommissionen og medlemssta-

terne for de driftssystemer, som skal etableres.

Regeringen kan støtte, at udarbejdelse af nødvendige tekniske standarder

kan ske gennem, at Kommissionen gives gennemførelsesbeføjelser til opda-

tering af bilag og standarder.

Regeringen arbejder ligeledes for, at der ved fastlæggelse af fristerne for

ibrugtagning af de foreslåede it-løsninger tages hensyn til allerede igang-

satte it-udviklingsprojekter, som følger af EU-lovgivnining.

Endelig lægger regeringen vægt på, at drøftelser vedrørende forslaget

ikke foregriber forhandlingerne om EU's kommende finansielle ramme

(MFF) for perioden 2021-2027 samt for perioden herefter.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grund- og nærhedsnotat blev fremsendt til Folketingets Europaudvalg den 3.

juli 2018.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

13/65

Forordningsforslag om program for et digitalt Europa under

EU’s

flerårige finansielle ramme for 2021-2027- KOM (2018) 434

Notatet er en opdatering af grund- og nærhedsnotat oversendt til Folketin-

gets Europaudvalg den 5. juli 2018. Ændringerne er fremhævet med

fed/kursiv.

1. Resumé

Kommissionen fremsatte d. 6. juni 2018 forslag til forordning om program-

met for et digitalt Europa for perioden 2021-2027. (KOM(2018)434). Pro-

grammet er et af flere underliggende sektorretsakter til Kommissionens

overordnede forslag til

EU’s

kommende flerårige finansielle ramme 2021-

2027 (kaldet

’MFF’).

Der foreslås afsat en samlet ramme på 8,19 mia. euro

til programmet i den kommende MFF.

Formålet med programmet er at understøtte

EU’s

digitale omstilling til

gavn for borgere og virksomheder, ved at stille et udgiftsinstrument til rå-

dighed, for de operationelle krav til kapacitetsopbygning indenfor digitale

områder, og som udnytter synergien mellem dem. Programmet består af

følgende fem områder: højtydende databehandling (supercomputere), kun-

stig intelligens, cybersikkerhed og tillid, højtudviklede digitale færdigheder

samt udrulning, brug af digital kapacitet og interoperabilitet. Programmet

skal sikre storstilet udrulning, anvendelse og optag af disse teknologier

bl.a. gennem etablering af et netværk af digitale innovationshubs på tværs

af medlemsstaterne.

Programmet for det digitale Europa vil være forbundet med statsfinansielle

konsekvenser. De nærmere specifikke konsekvenser vil afhænge af den en-

delige aftale for

MFF’en.

Forslaget vurderes desuden potentielt at kunne

komme danske virksomheder til gavn gennem støtte til digital omstilling og

ibrugtagning af nyere teknologier gennem øget adgang til i vesteringer,

ekspertise samt testfaciliteter. Forslaget vurderes endvidere at ville kunne

komme den digitale transformation af den offentlige sektor i Europa til

gode med bl.a. særligt fokus på grænseoverskridende brug af offentlige di-

gitale tjenester.

Regeringen støtter, at det digitale område prioriteres inden for rammerne

af regeringens generelle holdning til MFF’en om, at EU’s

udgiftsniveau

ikke skal

overstige 1,00 pct. af EU27’s BNI.

Regeringen vil fremme de elementer i programmet, der bidrager til vækst

og konkurrence og skaber merværdi for virksomheder og for offentlige

myndigheder, ligesom regeringen finder, at programmet særligt bør foku-

sere på at styrke EU’s konkurrenceevne og position i den globale digitale

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

14/65

økonomi samt prioriterer elementer,

hvor EU-budgettet leverer en værdi,

som ikke kan leveres af medlemsstaterne alene.

Regeringen

arbejder for,

at der bør være en vis grad af fleksibilitet i

defi-

nitionen afde

fem fokusområder, så det er muligt at inkludere andre rele-

vante og nye teknologiske udviklinger i løbet af programperioden.

Med-

lemsstaterne bør inddrages tæt i udvælgelsen og brugen af hubs, som li-

geledes bør sammentænkes med eksisterende nationale enheder, idet de

statsfinansielle konsekvenser bør minimeres . Regeringen lægger derfor

vægt på, at der er fleksible rammer for udvælgelse og fordeling af hubs

og for deres opsætning og aktiviteter. Regeringen lægger desuden vægt

på, at medlemsstaterne bliver inddraget tæt i uddelingen af midler under

programmet efter dets vedtagelse, herunder i vedtagelse af arbejdsprog-

rammerne, der skal udmønte programmet.

Sagen er på dagsorden for Rådsmødet (transport, telekommunikation og

energi - teledelen) den 3.- 4. december med henblik på generel indstilling.

2. Baggrund

Den nuværende flerårige finansielle ramme er gældende frem til 2020, og

der skal således forhandles en ny ramme gældende fra 2021. Det følger af

artikel 312 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde, at den

flerårige finansielle ramme fastlægges for en periode på mindst fem år, og

at de årlige budgetter skal overholde den flerårige finansielle ramme.

Kommissionen har fremsat forslag til forordning om den overordnede fi-

nansielle ramme (KOM(2018)322), som skal vedtages af Rådet med en-

stemmighed, når Europa-Parlamentet har givet sin godkendelse med et fler-

tal af sine medlemmer.

Kommissionens forordning om program for et digitalt Europa er ét af flere

underliggende

sektorretsakter til det overordnede forslag til EU’s kom-

mende flerårige finansielle ramme (kaldet ’MFF’).

Det nye program er en del af kapitlet ”Det indre marked og det digitale

område” i det overordnede forslag til EU’s langsigtede budget og er en

op-

følgning på strategien for det digitale indre marked fra maj 2015. Digitalt

Europa skal således gennem finansiering og investering komplementere ar-

bejdet med den lovgivningsmæssige ramme, som følger af strategien for

det digitale indre marked.

Forhandlingerne af den næste MFF forventes at blive særligt komplekse og

udfordrende i lyset af Storbritanniens udtræden af EU, hvilket efterlader et

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

15/65

betydeligt hul i finansieringen. Endvidere ligger finansieringsperiodens ud-

løb efter det danske EU-formandskab i efteråret 2025, hvorfor der kan være

synergieffekter mellem dansk indsats på digitaliseringsområdet og udmønt-

ningen af dette program med henblik på et værdiskabende og samtidig om-

kostningseffektivt dansk EU-formandskab på digitaliseringsområdet.

3. Formål og indhold

Formål, anvendelsesområde og overordnet ramme

Det overordnede formål med programmet er at understøtte den digitale stil-

ling af de europæiske økonomier og samfund til gavn for borgere og virksom-

heder. Programmet skal styrke EU’s kapaciteter på nøgleområder

inden for

digitale teknologier gennem storstilet udrulning og anvendelse af digitale tje-

nester og teknologier inden for den private sektor, områder af offentlig inte-

resse

og i relevante offentlige myndigheder.

De enheder, der er støtteberettigede, skal være etableret enten i en medlems-

stat, et tredjeland, der er associeret med programmet eller en enhed eller in-

ternational organisation, der

oprettet efter EU-retten.

Programmet

foreslås oprettet med

en samlet ramme på

8,19 mia. euro (2018-

priser)for

perioden 2021-2027 i løbende priser, som er fordelt på følgende

fem områder, højtydende data behandling (supercomputere), kunstig intelli-

gens, cybersikkerhed og tillid, højtudviklede digitale færdigheder samt udrul-

ning, brug af digital kapacitet og interoperabilitet. Programmets indledende

aktiviteter under de fem områder er specificeret i et teknisk bilag til forord-

ningen.

Programmets fem fokusområder

Højtydende databehandling (supercomputere)

Det økonomisk set største delprogram i digitalt Europa har til formål at op-

bygge og styrke EU’s højtydende databehandling og databehandlingskapaci-

tet.

Programmet vil sikre mere effektiv og bredere anvendelse af højtydende com-

putere i både den private og den offentlige sektor, herunder i små og mellem-

store virksomheder bl.a. gennem et netværk af kompetencecentre i hver med-

lemsstat.

Programmet vil sigte mod at udrulle, koordinere og drive en supercomputer-

og datainfrastruktur i verdensklasse med eksaskala-kapacitet (dvs. en trillion

eller 1018 beregninger pr. sekund) senest i regnskabsåret 2022/2023 og post-

eksaskala-faciliteter (faciliteter der er tusind gange hurtigere end eksaskala)

senest i regnskabsåret 2026/27. Infrastrukturen skal være tilgængelige på

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

16/65

ikke-kommerciel basis til offentlige og private brugere samt offentligt finan-

sieret forskning.

Programmet skal desuden udrulle brugsklare/operationelle teknologier med

henblik på at opbygge et integreret og højtydende databehandlingsøkosystem

i EU, der omfatter alle videnskabelige og industrielle segmenter i værdikæ-

den, herunder hardware, software, applikationer, tjenester, sammenkoblinger

og it-færdigheder.

Initiativerne under delprogrammet vil bygge på den fornyede europæiske

strategi om højtydende computere fra marts 2017, der har til formål at fremme

EU’s supercomputer-kapabiliteter

inden for bestemte sektorer.

Det forventes,

at det fælles europæiske projekt om fremtidens supercomputer, European

High Performance Computing (EURO-HPC), som Danmark har tilsluttet

sig i september 2018,

vil modtage midler fra programmet samt fordele videre.

Kunstig intelligens

Delprogrammet har til formål at bidrage til at styrke EU’s kapacitet inden

for kunstig intelligens samt fremme udbredelse og anvendelse af teknologien

i EU. Delprogrammet skal desuden gøre mulighederne inden for kunstig in-

telligens tilgængelige for virksomheder (herunder for de mindste) og offent-

lige myndigheder. Endelig skal programmet konsolidere og sammenkoble ek-

sisterende faciliteter for at teste og eksperimentere med teknologien i med-

lemsstater.

Der stilles forslag til fælles ”europæiske biblioteker” for algoritmer, som vil

blive tilgængelige for alle relevante parter for at understøtte offentlige og pri-

vate aktørers brug af teknologien. Der stilles desuden også forslag om etable-

ring

af fælles ”dataområder”, der samler offentlige informationer og dermed

bliver datagrundlag for kunstig intelligens-løsninger. Der vil blive oprettet et

netværk af digitale innovationshubs (uddybet nedenfor), der vil tilbyde åbne

platforme og adgang til data mhp. at hjælpe mindre virksomheder og startups

samt myndigheder

med at teste og anvende kunstig intelligens.

Forslaget imødeser investering på tilsvarende niveau fra medlemsstaterne i

faciliteter til at teste og eksperimentere med kunstig intelligens inden for vig-

tige sektorer af offentlig interesse. Faciliteterne skal være tilgængelige for alle

relevante aktører og tilkobles netværket af digitale innovationshubs.

Delprogrammet vil understøtte initiativerne i Kommissionens meddelelse

om kunstig intelligens fra den 25. april 2018 (se grund- og nærhedsnotat fra

5. juni 2018 om Kommissionens meddelelse om kunstig intelligens for Eu-

ropa, KOM(2018) 237)).

Cybersikkerhed og tillid

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

17/65

Delprogrammet vil bidrage til øget beskyttelse af EU's digitale økonomi ved

en styrkelse af EU’s industrielle potentiale og konkurrenceevne inden for cy-

bersikkerhed. Det vil endvidere forbedre både private og offentlige setors ka-

pacitet til at beskytte europæiske borgere og virksomheder mod cybertrusler,

bl.a. ved at styrke deres implementering af direktivet om net- og informati-

onssikkerhed.

Konkret vil midlerne under delprogrammet supplere investeringer fra med-

lemsstaterne og blive brugt til at investere i avanceret cybersikkerhedsudstyr

og -værktøjer samt relevant datainfrastruktur. Herudover vil programmet

fremme anvendelse af viden, teknisk kapacitet og færdigheder inden for cy-

bersikkerhed via samarbejde med nationale kompetencecentre. Derudover er

det målet at sikre bred udrulning af nyeste cybersikkerhedsløsninger på tværs

af økonomien.

Endelig vil delprogrammet være med til at sætte medlemsstaterne og den pri-

vate sektor i stand til at leve op til bestemmelserne i NIS-direktivet om tiltag

for fælles højt niveau af sikkerhed for netværks- og informationssystemer på

tværs af EU.

Kommissionen har i september 2018 fremlagt et forslag til forordning om

etablering af et europæisk industri-, teknologi- og forskningskompetence-

center for cybersikkerhed (KOM

(2018) 630),

hvis bestyrelse forventes at

udmønte de relevante midler til ovenstående aktiviteter under dette delpro-

gram.

Højtudviklede IT-færdigheder

Delprogrammet skal understøtte udviklingen af avancerede digitale færdig-

heder i EU inden for de relevante digitale områder for den eksisterende og

fremtidige arbejdsstyrke. Dette skal sikre en større europæisk talentmasse og

understøtte større professionalisme særligt ift. højtydende computere, analyse

af big data, cybersikkerhed, ’distributed ledger’-teknologi

(fx blockchain), ro-

botteknologi og kunstig intelligens.

Konkret skal delprogrammet:

- Støtte tilrettelæggelse og afholdelse af længerevarende uddannelses-

og kursusforløb for studerende, it-professionelle og arbejdsstyrken

generelt.

- Støtte tilrettelæggelse og afholdelse af kortere uddannelses- og kur-

susforløb for iværksættere, ledere af små virksomheder og arbejds-

styrken generelt.

- Støtte til oplæring på arbejde samt praktikophold/traineeforløb for

studerende, unge iværksættere og nyuddannede.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

18/65

De digitale innovationshubs vil være primært ansvarlige for at gennemføre

målrettede programmer, der skal hjælpe små og mellemstore virksomheder

og offentlige administrationer med at udstyre deres personale med de nød-

vendige færdigheder for at udnytte mulighederne i nye teknologier.

Udrulning, bedste brug af den digitale kapacitet og interoperabilitet

Delprogrammet skal sikre større og bedre udrulning af digitale teknologier

til at styrke EU’s

kapaciteter hos både offentlige og private aktører samt

fremme interoperabilitet. Dette skal sikres ved at lette offentlige myndigheder

og (især små og mellemstore) virksomheders adgang til teknologi og know-

how særlig gennem etablering og styrkelse af et netværk af digitale innovati-

onshubs.

Delprogrammet bl.a. skal sikre:

At aktører i den offentlige sektor og områder af offentlig interesse

(såsom sundhed, uddannelse, retsvæsen, transport, energi, miljø, kul-

turelle og kreative sektorer m.fl.) kan anvende, teste og få adgang til

de nyeste digitale teknologier, herunder særligt inden for højtydende

computere, kunstig intelligens og cybersikkerhed. Projekter inden for

de nævnte områder vil støttes i regi af programmet, men programmet

indfører ikke i sig selv en forpligtelse om deltagelse for medlemssta-

terne i de enkelte projekter.

Udrulning, drift og fastholdelse af transeuropæisk interoperabel infra-

struktur inden for digitale tjenester relateret til den offentlige forvalt-

ning i sammenhæng med nationale og regionale tiltag.

Støtte europæiske virksomheders, særligt SMV’ers, brug af avance-

rede digitale teknologier, herunder særligt inden for højtydende com-

putere, kunstig intelligens, cybersikkerhed og fremtidige teknologier.

Støtte udvikling, test, implementering, genbrug og udrulning af inter-

operable digitale løsninger til offentlige myndigheder på EU-niveau

same fremme af interoperabilitetsrammer. Løsningerne skal leveres

gennem en datadreven platform.

Sikre en løbende kapacitet på EU-niveau til at observere, analysere

og omstille til digitale trends samt dele og udbrede bedste praksis.

Støtte samarbejde om et europæisk økosystem for betroet infrastruk-

tur, som bygger på distributed ledger-teknologien (fx blokchain), her-

under støtte til interoperabilitet, standardisering og grænseoverskri-

dende løsninger.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

19/65

Digitale innovationshubs

Digitale innovationshubs spiller en central rolle for programmets fem hoved-

områder ved at bidrage til implementering af programmet gennem fire

opgaver:

1. Tilbyde assistance til digital omstilling (herunder test- og prøvefacili-

teter) målrettet SMV’er og midcap-selskaber

bl.a. i sektorer, som hal-

ter efter i brugen af digitale teknologier.

2. Overføre ekspertise og knowhow mellem regioner gennem etablering

af netværk mellem SMV’er og midcap-selskaber

i forskellige regio-

ner.

3. Tilbyde teknologi- og sektorspecifikke services (fx ekspertise, soft-

ware, udstyr og testfaciliteter) til offentlige myndigheder og organi-

sationer, SMV’er og midcap-selskaber

inden for bl.a. kunstig intelli-

gens, højtydende computere og cybersikkerhed. De enkelte hubs kan

specialisere sig inden for bestemte områder.

4. Tilbyde finansiel støtte til tredjeparter under delprogrammet relateret

til højtudviklede it-færdigheder.

De digitale innovationshubs kan modtage tilskud fra programmet,

og der for-

ventes medfinansiering fra medlemsstater på et tilsvarende niveau.

I løbet af programmets første år, vil det indledende netværk af hubs skulle

etableres. Medlemsstaterne skal indstille kandidater (organisatoriske enhe-

der/institutioner), der så skal konkurrere om tildeling af status som digital in-

novationshub under dette program gennem en åben udbudsproces, som byg-

ger på en række kriterier såsom digitale, ledelsesmæssige og finansielle kom-

petencer og kapaciteter. Kommissionen vil udvælge kandidater til det indle-

dende netværk under hensyntagen til budget, virksomhedernes behov, det of-

fentliges interesse samt geografisk balance. Netværket vil kunne drage nytte

af, og koordinere med allerede eksisterende hubs,

herunder de, som i dag

modtager finansiering under Horizon 2020-programmet, om end disse har

primært fokus på forskning frem for bred udrulning af modnede teknolo-

gier.

Derigennem understøttes andre programmer og udvalgte hubs styrkes

og opskaleres.

De efterfølgende digitale innovationshubs udvælges efter en lignende åben

udbudsproces mhp. at sikre den bredest mulige geografisk udbredelse. Antal-

let af hubs i medlemsstaterne skal være proportionel med befolkningstallet,

og der skal være minimum en hub pr. medlemsstat i det endelige netværk.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

20/65

Særlige enheder kan udpeges i yderregioner for at imødegå særlige behov og

udfordringer i disse områder.

Snitflader til andre programmer

Kommissionens har sideløbende fremsat to andre forslag på det digitale

område, der begge har snitflader til nærværende program.

Kommissionens forslag om Connecting Europe Facility (CEF) indeholder

øget finansiering på op til 2,7 mia. euro i 2018-priser til digitale infrastruktur-

projekter på tværs af EU, herunder adgang til de mest moderne bredbåndsfor-

bindelser.

Forslaget om Horizon Europe (som opfølgning på Horizon 2020) vil forsætte

og styrke finansieringen af forskning og innovation relateret til nye digitale

teknologier. Digitalt Europa vil bygge ovenpå resultaterne fra forskning og

innovation i nye teknologier fra Horizon Europe ved at sikre

bred

udrulning

af teknologierne gennem de nødvendige kapaciteter og infrastruktur.

Udmøntning af midler/støtteformer

Der kan ydes finansiering under programmet i henhold til, hvad der er fastsat

i den generelle finansforordning, herunder særligt gennem udbud, tildeling af

tilskud samt kombinering af støtte og finansielle instrumenter.

Gennemførelse af programmet gennem vedtagelse af arbejdsprogrammer

Programmet

–

og herunder udrulningen af digitale innovationshubs

- gen-

nemføres via arbejdsprogrammer, der vedtages som flerårige programmer el-

ler som årlige programmer, der dækker et eller flere specifikke mål i forord-

ningen. Det angives i forslagets indledende bemærkninger, at Kommissionen

bør tillægges gennemførelsesbeføjelser efter rådgivningsproceduren med

henblik på vedtagelsen af arbejdsprogrammerne.

Det første flerårige arbejdsprogram, som i udgangspunktet spænder over

hvert 2. år, skal være rettet mod de indledende aktiviteter inden for de fem

fokusområder specificeret i bilaget til forordningen. Efterfølgende arbejds-

programmer kan omfatte aktiviteter, der ikke er fastsat i bilaget, forudsat at

de stemmer overens med målene i forordningen.

Monitorering, evaluering og ikrafttrædelsesbestemmelser.

Der er fastsat indikatorer knyttet til de fem delprogrammer/fokusområder til

monitorering af programmets gennemførelse og fremskridt med hensyn til

opfyldelsen af de generelle og specifikke mål (jf. forordningens bilag II).

Forordningen indebærer, at Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage

delegerede retsakter med henblik på at ændre bilag II for om nødvendigt at

evaluere, justere eller supplere indikatorerne.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

21/65

Kommissionen skal senest 4 år efter forslagets ikrafttrædelse gennemføre

en midtvejsevaluering af programmet samt gennemføre en endelig evaluerin-

gen ved afslutningen af programmets gennemførelse eller senest fire år

efter afslutningen af den fastsatte periode. Kommissionen foreslår, at forsla-

get træder i kraft på tyvendedagen efter sin offentliggørelse i EU-Tidende.

Projekter, som er omfattet af det første arbejdsprogram vil som udgangspunkt

være støtteberettigede fra og med den 1. januar 2021.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

i TEUF art. 322 medlovgiver.

Sagen behandles i Europa-Parlamentets udvalg om Industri, Forskning

og Energi (ITRE-udvalget). Angelika Mlinar (ALDE, Østrig) er udpeget

som ordfører på forslaget. Ordførerens udkast til rapport blev offentlig-

gjort den 13. juli 2018, og ændringsforslag blev fremsat 13. september.

Udvalget har stemt om forslaget den 21. november.

Rapporten afspejler generelt støtte til formålet med en ny forordning om

et særskilt digitalt program om at styrke EU’s kapaciteter og sikre udrul-

ning og anvendelse af teknologier og lægger særligt vægt på at styrke

EU’s strategiske autonomi i den globale digitale økonomi gennem pro-

grammet. Det fremsættes ønske om, at Europa-Parlamentet overvåger

udarbejdelsen af de konkrete arbejdsprogrammer for at sikre program-

mets overordnede mål.

Netværket af digitale innovationshubs findes særlig vigtigt, og der bør

ifølge ordføreren være bredest mulig geografisk spredning af hubs, her-

under også i de enkelte medlemsstater. Etableringen af minimum en hub

per region er en prioritet.

Det understreges desuden, at støtteberettigede enheder skal være etable-

ret i EU,

og at samarbejde med tredjelande, herunder EFTA-lande ikke er

passende i dette programs kontekst. Etiske overvejelser ønskes ligeledes

nævnt særligt ift. kunstig intelligens.

Der fremhæves desuden, at europæ-

iske partnerskaber mellem Kommissionen og offentlig og/eller private

parter kan modtage midler under programmet. Endelig opfattes den sam-

lede ramme som et minimum, ligesom synergier med andre relevante pro-

grammer bør prioriteres.

5. Nærhedsprincippet

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

22/65

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet, da det siger mod at udnytte synergier i den digitale økonomi på

tværs af EU-landene.

Det vurderes nødvendigt med en indsats på EU-niveau for i fællesskab at

finansiere og koordinere foranstaltninger i en skala, der kan stå mål med

udfordringerne, og sikre, at fordelene ved nye digitale teknologier deles

fuldt ud på tværs af Europa. Det vurderes, at medlemsstater ikke alene

kan opskalere eller foretage de nødvendige investeringer i digitalisering

og teknologier på det niveau, der er nødvendigt for at styrke EU’s konkur-

renceevne og adressere transnationale udfordringer fx gennem øget inter-

operabilitet, udveksling af ekspertise og kombinering af finansiering.

Derudover bemærkes det, at dele af programmet omhandler emner, hvor

medlemsstaterne har enekompetence. Samlet set finder regeringen, at nær-

hedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forordningen forventes ikke at have lovgivningsmæssige

konsekvenser i Danmark.

Økonomiske konsekvenser

Programmet for det digitale Europa vil som en del af flerårige finansielle

ramme være forbundet med statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

Kommissionen

foreslår

samlet

udgiftsniveau for programmet på 8,19

mia. euro

(2018-priser)

over perioden 2021-2027.

Forudsat en dansk fi-

nansieringsandel på ca. 2 pct. som i dag vil Danmark finansiere ca. 1,2

mia. kr. til programmet over perioden.

De nærmere specifikke konsekven-

ser vil afhænge af den endelige aftale for den flerårige finansielle ramme.

Forslaget vurderes at have positive erhvervsøkonomiske og samfundsøko-

nomiske konsekvenser, da det forventes at kunne komme danske virksom-

heder til gavn gennem støtte til digital omstilling og brug af nyere teknolo-

gier gennem øget adgang til investeringer, ekspertise og prøvefaciliteter,

samt at forslaget gennem støtteaktiviteter rettet mod offentlige myndighe-

der forventes at kunne bidrage til at fremme digitaliseringen af offentlige

løsninger og øge interoperabiliteten og sammenhængen mellem de euro-

pæiske offentlige tjenester til gavn for virksomheder og borgere, da disse

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

23/65

indsatser kan nedbringe administrative byrder og fjerne hindringer for et

velfungerende indre marked.

Det vurderes således, at forordningsforslaget kan medføre administrative

lettelser for erhvervslivet. Omfanget af disse byrdelettelser vil afhænge af

den konkrete udmøntning af forslaget i Danmark.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Kommissionens forslag har været sendt i høring i Specialudvalget for Kon-

kurrenceevne, Vækst og Forbrugerspørgsmål samt Specialudvalget for

Energi-, Forsynings- og Klimapolitik med frist for bemærkninger den 26.

juni 2018. Der er indkommet høringssvar fra LO samt efterfølgende fra

Dansk Industri, som sammenfattes nedenfor.

finder det glædeligt, at Kommissionen med Digitalt Europa imøde-

kommer flere af de aktuelle udfordringer på det europæiske arbejdsmarked.

Overordnet er

positivt stemt for etableringen af Digital Europapro-

grammet.

Det er for

essentielt, at EU proaktivt investerer i den teknologiske

udvikling og fremmer adgangen til ny teknologi for virksomheder og

borgere. Kunstig intelligens kommer til at spille en væsentlig rolle i frem-

tidens arbejdsmarked, og det er derfor nødvendigt at sikre en passende etisk

og retslig ramme for udviklingen og brugen af kunstig intelligens.

stiller sig derfor positivt over for Kommissionens proaktive engage-

ment om at investere i platforme, der kan udvikle kunstig intelligens og

skabe synlighed og tilgængelighed for små og mellemstore virksomheder.

hilser budgettet på ca. 700 mio. euro til fremme af digitale færdigheder

velkomment. Det er væsentligt at færdigheder ikke kun afgrænses til

”højtudviklede IT-færdigheder”.

mener derfor, det er afgørende, at

man fra dansk side arbejder for at sikre et bredere anvendelsesområde for

disse midler, således at de sammentænkes med EU’s uddannelsesmål og

den europæiske søjle for social rettigheder.

De ’digitale innovation hubs’ spiller

en central rolle i at åbne op for tekno-

logisk ekspertise og testfaciliteter.

mener, at man fra dansk side bør

sammentænke AMU-systemet med de digitale hubs og høste de potentielle

synergieffekter heri. AMU-systemet og VEU-reformen af 2017 har et øget

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

24/65

fokus på den digitale omstilling og en tæt relation mellem disse (digitale

hubs) kunne øge tilgængeligheden og bidrage til en styrket efter- og

videreuddannelse, samt en mere fair omstilling.

mener, at disse hubs bør ’forbindes’ til industrien og de sektorer,

hvor

digitale færdigheder er særligt efterspurgte. Der vil endvidere være behov

for flere hubs nationalt, hvis man sikrer en ’bred’ tilgængelighed.

finder, at det bør tydeliggøres i forslaget, hvordan Digitalt Europa

gavner de europæiske lønmodtagere, herunder hvordan en fair omstilling

sammentænkes med et digitaliseret indre marked, hvilket blot er kort

nævnt ift. hvordan programmet vil komplimentere Globaliseringsfonden

og dens anvendelsesområde.

Det er afslutningsvist væsentligt for

at synliggøre, hvordan synergief-

fekterne vil materialisere sig i forbindelse med Digital Europa-programmet

og fondene, herunder særligt ESF+.

vil aktivt bidrage til arbejdet med de digitale innovationshubs, og

anbefaler, at regeringen inddrager arbejdsmarkedets parter i implemente-

ringen af Digital Europa-programmet.

Dansk Industri (DI) anerkender fuldt ud, at Digital Europa-programmet

har potentiale til at forstærke den teknologiske sektor i Europa. DI me-

ner, at programmet skal fokusere på de områder, hvor det kan skabe mer-

værdi for medlemsstaterne.

Derfor mener DI, at programmet bør fokusere særligt på indkøb af su-

percomputere (High Performance Computers) og opbygning og styrkelse

af kernekapaciteter inden for kunstig intelligens. DI hilser initiativet om

at pulje ressourcer fra medlemsstater for at muliggøre en finansiering

velkommen, da det vil øge medlemsstaternes konkurrencedygtighed på

det globale marked.

DI anerkender, at der er et behov for at sætte en passende regulatorisk

ramme for programmet, og at denne ramme bør være proportionel, flek-

sibel og anerkende, at det digitale område er under konstant udvikling.

Derudover mener DI, at det er afgørende, at overbureaukratisering ikke

kvæler innovation.

Derfor anbefaler DI, at den nye regulatoriske ramme for Digital Europa-

programmet så vidt muligt bygger på allerede eksisterende lovgivning.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

25/65

DI mener, at de digitale hubs bør tildeles tilstrækkelig frihed og fleksibi-

litet til at definere deres interne organisation, målsætninger og arbejds-

metoder.

Derudover mener DI, at det er yderst vigtigt, at de digitale hubs kan mod-

tage yderligere finansiering fra andre offentlige og/eller private instan-

ser, selv udenfor EU. Samtidig bør de digitale hubs udveksle ”best prac-

tises” og samarbejde mhp. at styrke

deres aktiviteter på tværs..

DI støtter Kommissionens hensigt om at sikre, at den eksisterende og

fremtidige arbejdsstyrke bør tilegne sig avancerede digitale kompetencer

gennem lang- og kortvarige træningsforløb samt traineeforløb på ar-

bejdspladsen.

DI betoner vigtigheden af cybersikkerhed i forhold til computere, net-

værk og programmer, men også som et middel til at sikre den digitale

fremtid. Derfor giver DI sin fulde støtte til den Kommissionens forslag

om at investere 2 mia. euro i at varetage og styrke færdigheder inden for

cybersikkerhed.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er indtrykket, at der er bred støtte til formålet med Kommissionens

forslag. Der er enighed blandt medlemsstaterne om, at der er behov for

et særskilt digitalt program, ligesom de udvalgte delprogrammer har fået

en positiv modtagelse fra de fleste medlemsstater.

Til trods for overordnet opbakning har der dog blandt medlemsstaterne

været en gennemgående bekymring for programmets governance-setup,

herunder behovet for stærkere inddragelse af medlemsstaterne, samt ko-

ordinering med øvrige programmer. Efter et bredt ønske i Rådet lægger

det østrigske formandskab op til en overordnet koordinerende komité un-

der undersøgelsesproceduren for at sikre tydelig inddragelse af medlems-

staterne bl.a. ved vedtagelse de konkrete arbejdsprogrammer, som skal

udmønte programmet.

En række medlemsstater har desuden ønsket større fleksibilitet i pro-

grammet, så det bliver muligt at inkorporere nye teknologiske udviklin-

ger. Det østrigske formandskab sigter på den baggrund mod justeringer,

som kan styrke fleksibiliteten uden at udvande de udvalgte delprogram-

mer.

Generelt har der været ønske om at udvælgelse og finansiering af hubs

samt deres påtænkte rolle og aktiviteter fremstår klarere. Der er således

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

26/65

bredt ønske om at der tages højde for medlemsstaternes holdning i ud-

vælgelsen af hubs samt deres rolle og aktiviteter, så hubs giver mening

ift. behovet, ekspertisen og eksisterende enheder i de forskellige lande og

regioner. Det østrigske formandskab lægger op til at styrke medlemssta-

ternes indflydelse på processen og lægger generelt op til ikke at specifi-

cere kravene for at sikre tilpas fleksibilitet i udrulning af hubs, og i deres

opsætning, rolle og aktiviteter.

En gruppe af medlemsstater ønsker desuden at fokus på mindre udvik-

lede regioner optræder tydeligere ift. hubs og programmet generelt lige-

som mere basale digitale færdigheder også ønskes inkluderet i delpro-

grammet vedr. færdigheder. En anden gruppe medlemsstater ønsker om-

vendt fokus på at styrke EU’s konkurrence ved at fokusere på frontløber-

virksomheder. Det østrigske formandskab har fundet en balance med

henvisninger til bredt geografisk dækning samtidig med at fokus på de

avancerede teknologiområder fastholdes.

Forslaget forventes behandlet på Rådsmødet (transport, tele og energi)

den 4. december, og det østrigske formandskab ønsker at opnå en delvis

generel indstilling, hvor der undlades beslutninger om de konkrete beløb

og andre horisontale MFF-spørgsmål, i lyset af de parallelle drøftelser

om den samlede flerårige finansielle ramme.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen lægger vægt på, at udgiftsniveauet i næste MFF samlet set hol-

des på 1 pct. af EU27’s BNI, og at alle EU-budgettets

udgifter skal afholdes

inden for dette loft. Inden for disse rammer er det regeringens holdning, at

der skal ske en indholdsmæssig omprioritering af EU’s udgifter,

så EU-

budgettet i højere grad målrettes EU-merværdiskabende tiltag, herunder

bl.a. vækst- og konkurrenceskabende initiativer og excellencebaseret forsk-

ning. Regeringen lægger vægt på, at drøftelser vedrørende programmet for

et digitalt Europa, ikke foregriber forhandlingerne om den kommende fi-

nansielle ramme, idet regeringens hovedprioritet for MFF-forhandlingerne

er at realisere et samlet udgiftsniveau svarende til 1,00 pct. af EU's BNI.

Under hensyntagen til denne generelle position, mener regeringen, at det

er positivt, at det digitale område prioriteres. Initiativer i programmet, der

vil bidrage til vækst og konkurrence samt understøttelse, udrulning og an-

vendelse af forskning, bør fremmes.

Regeringen finder, at programmet særligt bør fokusere på at styrke EU’s

konkurrenceevne og position i den globale, digitale økonomi. Regeringen

finder desuden, at programmet bør prioritere de elementer,

der bibringer

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

27/65

synergier, så EU-budgettet leverer en værdi, som ikke kan leveres af med-

lemsstaterne alene.

Regeringen finder det derfor vigtigt, at aktiviteterne under programmet,

herunder særligt de digitale innovationshubs, skaber merværdi for særligt

små og mellemstore virksomheder og for offentlige myndigheder

på om-

kostningseffektiv vis

samt bidrager til at accelerere den digitale udvikling

hos frontløbere.

Medlemsstaterne bør inddrages tæt i udvælgelsen og

bru-

gen af hubs,

som ligeledes

bør sammentænkes med eksisterende

nationale

enheder ,

idet de statsfinansielle konsekvenser bør minimeres, ligesom

indsatsen bør overvåges og effekten heraf evalueres løbende.

Regeringen

lægger derfor vægt på, at der er fleksible rammer for udvælgelse og for-

deling af hubs og for deres opsætning og aktiviteter.

I forlængelse af dette

arbejder regeringen for,

at der bør være en vis grad

af fleksibilitet i de fem fokusområder, så det er muligt at inkludere andre

relevante og nye teknologiske udviklinger. Regeringen

lægger desuden

vægt på,

at medlemsstaterne bliver inddraget tæt i uddelingen af midler

under programmet efter dets vedtagelse.

Det gælder ligeledes i vedtagelse

af arbejdsprogrammerne, der skal udmønte programmet.

Regeringen er positiv over for de styrkede europæiske investeringer og

samarbejde om højtydende databehandling og supercomputere, og vil ar-

bejde for, at programmets initiativer ud over at bidrage til forskning, også

i højere grad bliver relevant for erhvervslivet, herunder små og mellemstore

virksomheder.

Regeringen støtter programmets fokus på kunstig intelligens, herunder til-

gængeliggørelse af data, investeringer i faciliteter på tværs af EU med hen-

blik på at sikre EU et forspring på globalt plan samt arbejdet for at tilgæn-

geliggøre teknologien i højere grad for flere virksomheder og offentlige

myndigheder.

Regeringen støtter arbejdet med at styrke EU’s industrielle potentiale og

konkurrenceevne inden for cybersikkerhed samt forbedre både den private

og offentlige sektors kapaciteter på området som led i at øge tilliden til den

digitale transformation, idet arbejdet skal respektere medlemsstaternes

kompetence vedrørende national sikkerhed og forsvar.

Regeringen finder det positivt, at der sættes fokus på og investeres i at

styrke højtudviklede digitale færdigheder, idet det dog bemærkes, at med-

lemsstaterne har hovedansvaret for denne opgave. Det er vigtigt, at indsat-

sen har et tilpas bredt anvendelsesområde, så erhvervslivets efterspørgsel

på kompetencer kan imødekommes.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

28/65

Regeringen finder det positivt, at der er fokus på at fremme interoperabilitet

og finder det væsentligt, at det fælleseuropæiske arbejde med den digitale

transformation af den offentlige sektor styrkes og der skabes bedre sam-

menhæng i udbud og lettere brug af grænseoverskridende offentlige digi-

tale tjenester fortsættes.

Samtidig bør fælleseuropæiske standarder være

lettilgængelige for myndigheder og virksomheder.

Regeringen arbejder for, at de eksisterende og fremtidige digitale løsninger

på EU-plan

indtænkes

i EU's store digitale programmer

med henblik på at

understøtte

medlemsstaterne

hver især men også for at skabe samarbejde

og videndeling medlemsstaterne imellem.

Dette bør ske på en måde, der

ikke medfører uforholdsmæssige omkostningsfulde tilpasninger af eksiste-

rende dansk infrastruktur og digitale løsninger. Regeringen finder det i den

forbindelse vigtigt at bevare kontrol med danskernes sundhedsdata for at

sikre borgernes patientrettigheder.

Regeringen finder det vigtigt, at der drages nytte af eksisterende tiltag, at

det bliver nemt for virksomhederne og offentlige myndigheder at anvende

programmets aktiviteter, og at administrationen af programmet ikke bliver

tung.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev orienteret om forslaget i grund- og nær-

hedsnotat den 5. juli 2018.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

29/65

STCW-direktivet: Direktivforslag om minimumsuddannelsesniveauet

for søfartserhverv, KOM (2018) 315

Notatet er en opdatering af grund- og nærhedsnotat oversendt til Folketin-

gets Europaudvalg den 20. juni 2018. Ændringerne er fremhævet med

fed/kursiv.

Resumé

Europa-Kommissionen fremsatte den 24. maj 2018 forslag om ændring af

di-

rektiv om minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv (herefter

STCW-direktivet).

Formålet med forslaget er at forenkle eksisterende EU-

rammebestemmelser for uddannelse og gensidig anerkendelse af søfarende

og tilpasse direktivet i forhold til ændringer gennemført i STCW-konventio-

nen samt effektivisere EU’s procedure for anerkendelse af tredjelandes

ma-

ritime uddannelser og sønæringsbeviser, der foretages af Det Europæiske

Agentur for Søfartssikkerhed (EMSA).

Forslaget omfatter således en række ændringer til internationalt fastsatte ud-

dannelseskrav som følge af ændringer til STCW-konventionen, nye admini-

strative bestemmelser for anerkendelse af tredjelandes uddannelser og sønæ-

ringsbeviser samt krav til anvendelsesområdet for ordningen om gensidig an-

erkendelse af sønæringsbeviser mellem medlemsstaterne.

Forslaget finder sin baggrund i en undersøgelse af direktivet gennemført af

Kommissionen som led i programmet for målrettet og effektiv regulering (RE-

FIT).

Det vurderes ikke, at forslaget vil medføre væsentlige økonomiske konsekven-

ser. Forslaget vurderes

heller ikke

at medføre behov for tilpasninger af dansk

lovgivning, idet dele af forslaget allerede er implementeret i dansk ret som

led i gennemførelsen af ændringer til STCW-konventionen, som forslaget i

vid udstrækning gennemfører i EU-retten.

Sagen ventes på dagsordenen for transportrådsmødet den 3. december 2018

med henblik på generel indstilling.

Baggrund

Kommissionen har den 24. maj 2018 fremsat forslag til direktiv om ændring

af direktiv 2008/106/EF om minimumsuddannelsesniveauet for søfartser-

hvervet og ophævelse af direktiv 2005/45/EF (KOM (2018) 315) (herefter

STCW-direktivet). Forslaget blev oversendt til Rådet i dansk sprogversion

den 28. maj 2018.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

30/65

Forslaget har hjemmel i traktatens (TEUF) artikel 100, stk. 2 og skal behand-

les efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet

træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

EU’s krav til uddannelser og beviser til søfarende sker i henhold til de inter-

nationale krav, der er udarbejdet i FN’s søfartsorganisation (IMO) og fastsat

i STCW-Konventionen (Standards for

Training, Certification

and

Watchke-

eping for Seafarers). Derudover fastsætter direktivet rammerne for en fælles

EU-mekanisme for anerkendelse af uddannelser for søfarende og de tilhø-

rende sønæringsbeviser fra tredjelande.

Baggrunden for forslaget er en evaluering foretaget af Kommissionen. Eva-

lueringen er sket med afsæt i Kommissionens arbejde for målrettet og effektiv

regulering (REFIT). I evalueringen konkluderes det, at der er behov for at

forenkle og effektivisere de eksisterende rammebestemmelser for uddannelse

af søfarende og

efterfølgende arbejde på skibene.

Det fremhæves bl.a. i evalueringen, at de administrative rammer vedrørende

EU’s procedure for anerkendelse af tredjelandes uddannelser og sønærings-

beviser ikke er tilstrækkeligt effektive. EU’s

Søfartssikkerhedsagentur,

EMSA, kan således ikke foretage inspektion af tredjelande inden for den tids-

ramme, der er fastsat i det gældende direktiv. Derudover fremhæves i evalu-

eringen, at de gældende regler ikke fastsætter krav om gensidig anerkendelse

af sønæringsbeviser mellem medlemsstaterne. Endvidere er STCW-konven-

tionen ændret, siden direktivet blev vedtaget, og en tilpasning af reglerne an-

ses derfor for nødvendig.

Et andet aspekt af forslaget er godkendelse og anerkendelse af beviser. En

forudsætning for at sejle på et medlemsstats skib som officer eller skibsfører

er, at man har en maritim uddannelse i henhold til kravene i STCW-konven-

tionen samt, at der er udstedt et anerkendelsesbevis fra medlemsstaten udfor-

met efter STCW-konventionen. Medlemsstaterne er som parter til konventi-

onen allerede forpligtede til at leve op til kravene i STCW-konventionen, men

med forslaget sikres fælles procedurer til godkendelse og anerkendelse af

tredjelandes søfarende.

Formål og indhold

Forslaget skal sikre sammenhæng med den gældende internationale regule-

ring for uddannelse af søfarende samt skabe sammenhæng med EU’s politik

om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer og uddannelser ved at

sikre, at den eksisterende lovgivning tilpasses STCW-konventionens krav, og

at der er lige vilkår for medlemsstaterne og tredjelande.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

31/65

Formålet med de foreslåede ændringer til reguleringen er derfor at forenkle

eksisterende EU-rammebestemmelser for uddannelse og gensidig anerken-

delse af søfarende, tilpasse direktivet i forhold til ændringerne i STCW-

konventionen, samt effektivisere EU’s procedure for anerkendelse af tred-

jelandes maritime uddannelser og sønæringsbeviser, der foretages af

EMSA.

Det betyder, at de ændringer, der er foretaget i STCW-konventionen, skal

indarbejdes i direktivet. Det gælder bl.a. indførelse af nye uddannelseskrav

for sejlads i polarområder og uddannelseskrav for personale på skibe, der

anvender gas til fremdrivning.

Desuden indføres en delegeret retsakt, som fremover giver Kommissionen

beføjelse til at ændre de nødvendige bestemmelser i direktivet, så disse kan

afstemmes med fremtidige ændringer af STCW-konventionen.

Anvendelsesområdet for gensidig anerkendelse af sønæringsbeviser mel-

lem medlemsstaterne tydeliggøres. Tydeliggørelse af anerkendelsesområ-

det har til formål at sikre arbejdskraftens frie bevægelighed mellem med-

lemsstaterne, idet den hidtidige usikkerhed har betydet, at personer uddan-

net i og med bevis for sin uddannelse fra en medlemsstat ikke nødvendigvis

har kunnet anvende beviser på skibe i en anden medlemsstat. Ændringerne

har således til formål at skabe klarhed om dette.

Derudover indeholder forslaget en ændring af EU-proceduren for anerken-

delse af tredjelandes søfarende og uddannelser. Grundlæggende udgør denne

ordning en effektivisering sammenlignet med en situation, hvor hver enkelt

medlemsstat foretager sine egne inspektioner i tredjelandene.

Ændringerne herom medfører bl.a., at der fastsættes en gennemførelsesord-

ning. Det betyder, at en medlemsstat, som ønsker, at EU skal anerkende et

tredjelands uddannelser og søfarende, skal anmode EU og de øvrige med-

lemsstater om, at tredjelandet kan blive anerkendt. Under denne proces kan

den anmodende medlemsstat anerkende søfarende fra tredjelandet, indtil den

endelige afgørelse er truffet. Derudover forlænges en række tidsfrister fastsat

i direktivet, så der tages hensyn til de processuelle handlinger, der er forbun-

det med godkendelse og inspektion af tredjelandes maritime administrationer

og uddannelser.

Endvidere foreslås en ordning,

hvor

tredjelande fra listen,

der i

en periode på

mindst fem år ikke har leveret søfarende til medlemsstaternes skibe,

skal vur-

deres på ny med henblik på at forblive godkendt.

Baggrunden for denne æn-

dring er, at EU er forpligtet til at inspicere landene på listen hvert femte år.

Ændringen skal således frigøre ressourcer, så der ikke foretages inspektioner

af tredjelande, som ikke har søfarende i EU-lande.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

32/65

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet

er medlovgiver

i henhold til TEUF artikel 100, stk. 2 ef-

ter den almindelige beslutningsprocedure.

Sagen behandles i Europa-Parla-

mentets udvalg for Transport og Turisme (TRAN-udvalget). Dominique

Riquet (ALDE, Frankrig) er udpeget som ordfører på forslaget. Udvalget

har endnu ikke stemt i sagen.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslagets formål ikke kan opfyldes af medlems-

staterne alene. Kravene er primært blevet udformet efter de internationale

krav fastsat i STCW-konventionen, som alle medlemsstaterne er parter til.

Derudover er STCW-konventionen allerede inkorporeret i EU-lovgivningen

i sin helhed, og derfor bør direktivet gennemføres på tværs af EU på en har-

moniseret måde, så de lige vilkår medlemsstaterne imellem opretholdes.

Det er regeringens opfattelse, at forslaget overholder nærhedsprincippet. Til-

pasning af internationale bestemmelser og anerkendelse af beviser på tværs

af EU samt en centraliseret mekanisme for anerkendelse af tredjelandes ma-

ritime uddannelser og beviser kan alene gennemføres gennem fælles lovgiv-

ning.

Gældende dansk ret

Det gældende direktiv 2008/106/EF er på nuværende tidspunkt implemente-

ret i dansk ret via en række bekendtgørelser, der er udstedt i medfør af lov om

skibes besætning.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget til ændringer til EU's interne processer for anerkendelse af

tredjelandes søfarendes uddannelser og søfartsadministrationer, er alene

møntet på EU's processer, hvorfor der ikke er lovgivningsmæssige kon-

sekvenser heraf.

For så vidt angår de nye krav i direktivet, som følger af ændringer i STCW-

konventionen, har Danmark allerede implementeret disse i dansk ret ved

bekendtgørelse nr. 1691 af 15. december 2016 om særlige uddannelseskrav

til besætning på skibe, der anvender gas til fremdrivning og ved bekendt-

gørelse nr. 762 af 11. juni 2018 om særlige uddannelses- og kvalifikations-

krav til besætning på skibe, der sejler i polare områder, hvorfor der ikke er

lovgivningsmæssige konsekvenser heraf.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

33/65

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser, idet

ændringerne i direktivet om henholdsvis anerkendelse af tredjelande alene

har betydning for EMSA’s arbejde med anerkendelse af

tredjelandes mari-

time administrationer og uddannelser, mens ændringer i direktivets anvendel-

sesområde og tilføjelsen af en delegationsbestemmelse ikke vurderes at med-

føre økonomiske konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske konse-

kvenser, idet de ændringer til direktivet, der har virkning for erhvervet, er

implementeret i dansk ret ved ovenstående bekendtgørelser om henholds-

vis særlige uddannelseskrav til besætning på skibe, der anvender gas til

fremdrivning og særlige uddannelses- og kvalifikationskrav til besætning

på skibe, der sejler i polare områder.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet el-

ler andre konsekvenser for Danmark.

Høring

Forslaget har været sendt i høring i Skibsfartspolitisk Specialudvalg den 1.

juni 2018 med frist den 8. juni 2018. Der er modtaget bemærkninger til for-

slaget fra følgende tre interessenter: Danske Rederier, Færgesekretariatet og

Søfartens Ledere.

Danske Rederier

ser generelt positivt på forslaget og kan støtte ændringerne

samt den nye tilgang til anerkendelse af tredjelandes uddannelser, så længe

det sikres, at de nye regler om anerkendelse af tredjelande, der endnu ikke er

anerkendte af Kommissionen, ikke vil skabe unødige hindringer for anven-

delse af tredjelandes søfarende på EU-skibe.

Færgesekretariatet

har ikke nogen bemærkninger til forslaget, idet ændrin-

gerne forholder sig til international sejlads. De ønsker dog at gøre opmærk-

som på, at ændringerne i direktivet ikke bør hindre initiativerne i Den Blå

Vækstplan om uddannelse af søfarende.

Søfartens Ledere

har

heller

ingen bemærkninger til forslaget som sådan,

men understreger, at søfarende fra lande, som endnu ikke er anerkendte af

EU, bør begrænses, indtil de er endeligt godkendt af Kommissionen.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

34/65

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der har i forhandlingerne generelt været opbakning til Kommissionens

forslag fra medlemsstaterne.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt forslaget, idet det medvirker til at sikre gensidig

anerkendelse af kvalifikationer for søfarende og sikrer gennemførelse af in-

ternationalt gældende uddannelsesstandarder i EU.

Regeringen arbejder for, at muligheden for anvendelse af digitale beviser

sikres i direktivet, og at direktivet følger de internationale standarder på

området. Endelig arbejder regeringen generelt under forhandlingerne

for, at forslaget ikke skaber nye byrder for erhvervet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Der blev oversendt grund- og nærhedsnotat den 20. juni 2018.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

35/65

Rådskonklusioner om transport ad indre vandveje

Nyt notat.

Resumé

Formandskabet har fremlagt et udkast til rådskonklusioner for transport

ad indre vandveje med titlen

”Transport ad indre vandveje –

forstå poten-

tialet og støt det!”.

Indre vandveje er eksempelvis floder, og reguleringen af

indre vandveje adskiller sig fra reguleringen af sejlads på havet. Formålet

med konklusionerne er at støtte op om arbejdet med udvikling af de indre

vandveje i EU som et alternativ til vejnettet.

Danmark har ikke indre vandveje i EU-retlig forstand, hvorfor rådskonklu-

sionerne er uden konsekvens for dansk skibsfart. Rådskonklusionerne har i

øvrigt ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekvenser.

Regeringen støtter rådskonklusionerne.

Rådskonklusionerne ventes på dagsordenen for transportrådsmødet den 3.

december 2018 med henblik på vedtagelse.

2. Baggrund

Baggrunden for konklusionerne er, at de indre vandveje i EU ses som et

alternativ for transport via vejnettet, og derfor søges der i EU et fælles ud-

gangspunkt for brugen af de indre vandveje. Med konklusionerne søges

brugen af indre vandveje i EU fremmet.

EU-reglerne om indre vandveje stammer fra den internationale Rhin konven-

tion om varetransport med flodbåde ad de store europæiske floder og søer.

EU-direktiverne om indre vandveje indeholder ikke en klar definition eller

afgrænsning. Det har i stedet været op til medlemslandene at tage stilling til,

om direktivet skulle finde anvendelse i deres farvandsområder eller ej.

Danmark anses ikke at have indre vandveje i EU-retlig forstand. Det skyldes,

at Danmarks kystområder omfatter fjorde, som står i umiddelbar forbindelse

med åbent hav som Nordsøen, Kattegat, Bælterne og Østerøsen. Her finder

f.eks. EU’s direktiv om passagerskibssikkerhed og dermed de internationale

regler for søsikkerhed anvendelse.

3. Formål og indhold

Formålet med konklusionerne er at finde et fælles udgangspunkt for det

fremtidige arbejde med transport ad indre vandveje, som kan bidrage til et

effektivt transportsystem i EU med forbindelser til havne og mellem havne

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

36/65

samt sikre leverancer til vigtige industrielle centre og byområder, såvel som

for personbefordring i byerne.

I udkastet til rådskonklusioner lægges der bl.a. op til, at der forsat støttes

op om arbejdet om at udnytte det fulde potentiale i transport ad indre vand-

veje som et effektivt, sikkert og bæredygtigt transportsystem og udviklin-

gen i flådens miljøpræstationer og samtidig bevare de konkurrencefordele,

som transport ad indre vandveje har.

Derudover opfordres Kommissionen til i samarbejde med medlemsstater,

flodkommissioner og andre relevante interessenter at udvikle indre vand-

vejsområdet gennem vedligeholdelse og opgradering af infrastruktur og

støtte udvikling på området, herunder uddannelser og modernisering af om-

rådet i fremtiden. Der peges endvidere på vigtigheden af passende finan-

sielle midler til området, uden at det berører de igangværende forhandlinger

om EU’s finansielle ramme.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant i denne sammenhæng.

Økonomiske konsekvenser

Ikke relevant i denne sammenhæng.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Ikke relevant i denne sammenhæng.

8. Høring

Da Danmark ikke har indre vandveje i EU-retlig forstand, har rådskonklu-

sionerne ikke været genstand for en høring.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

37/65

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generel støtte til formandskabets udkast til rådskonklusioner.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan støtte rådskonklusionerne, idet man kan støtte fremme af

transport ad indre vandveje som et muligt alternativ til andre transportfor-

mer.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

38/65

Kommissionens forslag til en forordning om oprettelse af det europæ-

iske industri-, teknologi- og forskningskompetencecenter for cyber-

sikkerhed og netværket af nationale koordinationscentre,

KOM(2018) 630.

Notat er en opdatering af grund- og nærhedsnotat af 12. oktober 2018. Æn-

dringerne er fremhævet med

fed/kursiv.

1. Resumé

Kommissionen har fremlagt et forslag til forordning om etablering af et eu-

ropæisk industri-, teknologi- og forskningskompetencecenter for cybersikker-

hed og et netværk af nationale koordinationscentre. Formålet med forslaget

er at bevare og udvikle teknologiske og industrielle kapaciteter vedrørende

cybersikkerhed, øge den europæiske cybersikkerhedsindustris konkurren-

ceevne og gøre cybersikkerhed til en konkurrencemæssig fordel for andre

industrier i EU. Forslagets ventes at få væsentlige statsfinansielle konse-

kvenser. EU-budgettets bidrag til det europæiske kompetencecenter vil jf.

forslaget udgøre 1.981.668.000 euro

(løbende priser)

i perioden 2021-27

fra programmet for Det Digitale Europa samt et endnu ikke fastsat beløb

fra Horisont Europa-programmet. Deltagende medlemsstater vil ydermere

skulle yde et samlet bidrag af mindst samme størrelsesorden

som den sam-

lede EU-budgetfinansiering.

Dertil kommer evt. udgifter til

etablering og

drift af

et nationalt koordinationscenter. Forslaget ventes at have positive

erhvervsøkonomiske konsekvenser for danske virksomheder. Det kan ikke

udelukkes, at forslaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser. Dette vil

afhænge af det nationale koordinationscenters placering og kompetencer.

Regeringen har fokus på cybersikkerhed og vil indgå i forhandlingerne om

forslaget med henblik på at sikre, at et evt. europæisk kompetencecenter og

tilhørende nationale netværk tilfører reel merværdi på omkostningseffektiv

vis,

idet de statsfinansielle konsekvenser bør minimeres.

2. Baggrund

Kommissionen præsenterede 14. september 2017 sin meddelelse om cyber-

sikkerhed, der udbygger og supplerer EU’s cybersikkerhedsstrategi fra 2013.

Meddelelsen indeholder en række elementer til styrkelse af cybersikkerheden

i EU, herunder forslag om etablering af et europæisk cybersikkerhedskompe-

tencecenter suppleret af et netværk af nationale koordinationscentre. Forsla-

get skal bl.a. ses som opfølgning på det offentligt-private partnerskab om cy-

bersikkerhed etableret i 2016.

Rådet vedtog i november 2017 rådskonklusioner om cybersikkerhed og hilste

i den forbindelse intentionen om et netværk af nationale koordinationscentre

velkommen for at sikre innovation i den europæiske cybersikkerhedsindustri

og udvikling af næste generation af teknologier, herunder AI, quantum com-

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

39/65

puting, blockchain og sikre digitale identiteter. Rådet noterede sig det plan-

lagte europæiske cybersikkerhedsforskningscenter og understregede desu-

den, at netværket af kompetencecentre bør adressere et bredt spektrum af

spørgsmål fra forskning til industripolitik.

Kommissionen har 6. juni 2018 fremlagt forslag til forordning om pro-

grammet for Det Digitale Europa for perioden 2021-2027

(KOM(2018)434). Et af programmets fem delområder vedrører cybersik-

kerhed og tillid.

Delområdet skal styrke EU’s industrielle potentiale og

konkurrenceevne inden for cybersikkerhed og forbedre både den private og

den offentlige sektors kapacitet til at beskytte europæiske borgere og virk-

somheder mod cybertrusler. Forordningen om oprettelse af et kompetence-

center for cybersikkerhed

foreslås således

finansieret delvist

via program-

met for

Det Digitale Europa.

Midlerne

afsat

under delprogrammet

forslås

suppleret

investeringer fra

medlemsstaterne og vil blive brugt til at investere i avanceret cybersikker-

hedsudstyr og -værktøjer samt relevant datainfrastruktur.

Det nuværende rammeprogram for forskning og innovation, Horisont

2020, indeholder et program for sikkerhedsforskning, herunder i cybersik-

kerhed. Kommissionen har 7. juni 2018 fremsat et forslag til rammepro-

grammets efterfølger fra 2021 til 2027, Horisont Europa (KOM(2018) 435

og KOM(2018) 436), herunder forslag om en fortsat indsats på cybersik-

kerhedsområdet. Der er ikke fremsat forslag til øremærket budget for ind-

satsen.

Kommissionens har ved KOM (2018) 630 af 12. september 2018 fremsat

forslag til forordning om oprettelse af det europæiske industri-, teknologi-

og forskningskompetencecenter for cybersikkerhed og netværket af natio-

nale koordinationscentre. Forslaget er oversendt til Rådet 14. september

2018 i dansk sprogversion.

Kommissionen anfører, at forslaget har hjemmel i dels TEUF art. 188. stk.

1, hvorefter Rådet på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-

Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtager de i TEUF

artikel 187 omhandlede bestemmelser om, at Unionen kan oprette fælles-

foretagender eller enhver anden struktur, der er nødvendig for korrekt gen-

nemførelse af programmerne for forskning, teknologisk udvikling og de-

monstration i Unionen. Dels TEUF art. 173, stk. 3 om EU-industriens kon-

kurrenceevne. Forslaget vil blive behandlet efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

40/65

3. Formål og Indhold

Kommissionens forslag indeholder forslag om 1) oprettelse af et europæisk

industri-, teknologi- og forskningskompetencecenter for cybersikkerhed 2)

etablering af et netværk af nationale koordinationscentre på cybersikker-

hedsområdet og 3) etablering af et cybersikkerhedskompetencefællesskab.

Oprettelse af det europæiske industri-, teknologi- og forskningskompeten-

cecenter for cybersikkerhed

Formålet med et europæisk industri-, teknologi- og forskningskompetence-

center for cybersikkerhed er at bevare og udvikle teknologiske og industri-

elle kapaciteter vedrørende cybersikkerhed, øge konkurrenceevnen for cy-

bersikkerhedsindustrien i EU og gøre cybersikkerhed til en konkurrence-

mæssig fordel for andre industrier i EU.

Samtidig vil kompetencecenteret

skulle

fungere som et fælles gennemfø-

relsesorgan for forskellige EU-programmer i perioden 2021 til 2027 til

støtte for cybersikkerhed (Det Digitale Europa og Horisont Europa) og øge

synergierne mellem disse.

Kompetencecentret skal

bl.a.:



fremme og koordinere arbejdet i de nationale koordinationscentres

netværk og kompetencefællesskabet for cybersikkerhed



bidrage til gennemførslen af cybersikkerhedsdelen af programmet

for Det Digitale Europa og Horisont Europa-programmet ved at ud-

mønte de afsatte midler gennem tilskud og indkøb



forbedre de cybersikkerhedskapaciteter, viden og den infrastruktur,

der står til rådighed for industrien, den offentlige sektor og forsk-

ningsverdenen



bevare og udvikle de teknologiske og industrielle kapaciteter ved-

rørende cybersikkerhed



erhverve, opgradere, drive og stille cyberinfrastrukturer og -tjene-

ster i forbindelse hermed til rådighed for erhvervslivet, herunder

SMV'er, den offentlige sektor og forsknings- og videnskabskredse



bidrage til udbredelse af avancerede cybersikkerhedsprodukter og -

løsninger



forbedre forståelsen af internetsikkerhed og bidrage til at indhente

kvalifikationsunderskuddet i EU vedrørende cybersikkerhed



bidrage til at styrke forskning i og udvikling i EU af cybersikkerhed



styrke samarbejdet mellem civilbeskyttelses- og forsvarsområdet

mht. anvendelse af teknologier med dobbelt anvendelsesformål in-

den for cybersikkerhed



styrke synergierne mellem civilbeskyttelses- og forsvarsdimensio-

nerne af cybersikkerhed i forbindelse med Den Europæiske For-

svarsfond

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

41/65



forvalte multinationale cyberforsvarsprojekter i regi af den Euro-

pæiske Forsvarsfond, når medlemsstaterne anmoder herom

kunne være ansvarligt for den overordnede gennemførelse af re-

levante fælles indkøb.

Kompetencecentret skal samarbejde med EU's relevante institutioner, or-

ganer, kontorer og agenturer, herunder:



Den Europæiske Unions Agentur for Net- og Informationssikkerhed



IT-Beredskabsenheden (CERT-EU)



Tjenesten for EU's Optræden Udadtil



Det Fælles Forskningscenter under Kommissionen



Forvaltningsorganet for Forskning



Forvaltningsorganet for Innovation og Netværk



Det Europæiske Center for Bekæmpelse af Cyberkriminalitet hos

Europol



Det Europæiske Forsvarsagentur.

Kompetencecentret

skal

bestå af en bestyrelse med en repræsentant for

hver medlemsstat samt fem repræsentanter for Kommissionen, en admini-

strerende direktør og et industrielt og videnskabeligt rådgivende organ. Be-

styrelsen

vil

udgøre det øverste beslutningsorgan, hvor kun medlemsstater,

der deltager i finansieringen, har stemmeret.

Kompetencecenteret vil desuden

skulle

fremme forskning for at bidrage til

standardiserings- og certificeringsprocesser. Det gælder særligt de, der

vedrører cybersikkerhedscertificeringsordninger som defineret i forordnin-

gen om cybersikkerhed (KOM (2017) 477/final 3).

Netværk af nationale koordinationscentre

Kommissionen foreslår, at alle medlemsstater udpeger et nationalt koordi-

nationscenter, der skal støtte det europæiske kompetencecenter med at ud-

vikle teknologi og kapacitet på cybersikkerhedsområdet, der sikrer det di-

gitale indre marked og øger konkurrenceevnen for EU’s

cybersikkerheds-

industri.

De nationale koordinationscentre skal udover den nødvendige administra-

tive kapacitet have adgang til relevant teknologisk ekspertise på cybersik-

kerhedsområdet og kapacitet til at koordinere med industrien, den offent-

lige sektor og forskningsverdenen.

De nationale koordinationscentre skal:



støtte det europæiske kompetencecenter med at opfylde dets mål



lette industriens og andre aktørers deltagelse på medlemsstatsni-

veau i grænseoverskridende projekter

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

42/65



sammen med kompetencecenteret bidrage til at identificere og

møde sektorspecifikke industrielle udfordringer vedrørende cyber-

sikkerhed

fungere som kompetencenetværk for cybersikkerhed og kontakt-

punkt for kompetencecentret

tilstræbe at skabe synergivirkninger med relevante aktiviteter på na-

tionalt og regionalt plan

gennemføre specifikke aktioner, som kompetencecentret har ydet

tilskud til, herunder ved ydelse af finansiel støtte til tredjeparter i

overensstemmelse med artikel 204 i forordning

2018/1046

[ny fi-

nansforordning] på de betingelser, der er fastsat i de pågældende

tilskudsaftaler

fremme og formidle relevante resultater af arbejdet i netværket,

kompetencefællesskabet for cybersikkerhed og kompetencecentret

på nationalt eller regionalt niveau

vurdere anmodninger fra enheder, der er etableret i samme med-

lemsstat som koordinationscentret, om at blive en del af kompeten-

cefællesskabet for cybersikkerhed.

Kompetencefællesskabet for cybersikkerhed

Kompetencefællesskabet for cybersikkerhed skal bidrage til kompetence-

centrets opgaver og styrke og formidle cybersikkerhedsekspertise i hele

EU.

Kompetencefællesskabet for cybersikkerhed skal bestå af industrielle, aka-

demiske og almennyttige forskningsorganisationer og sammenslutninger

samt offentlige organer og andre enheder, der beskæftiger sig med operati-

onelle og tekniske spørgsmål. Det skal samle de vigtigste aktører med hen-

syn til teknologisk og industriel kapacitet for cybersikkerhed i EU med re-

levant ekspertise på mindst et af følgende områder: (a) forskning, (b) indu-

striel udvikling og (c) uddannelse.

Medlemmerne af kompetencefællesskabet for cybersikkerhed skal:



støtte kompetencecentret i at udføre sine opgaver og med henblik

herpå arbejde tæt sammen med kompetencecentret og de relevante

nationale koordinationscentre



deltage i aktiviteter, der fremmes af kompetencecentret og nationale

koordinationscentre



deltage i arbejdsgrupper nedsat af bestyrelsen for kompetencecen-

tret med det formål at udføre særlige aktiviteter som fastsat af kom-

petencecentrets arbejdsplan



støtte kompetencecentret og de nationale koordinationscentre med

at fremme specifikke projekter



fremme og formidle relevante resultater af de aktiviteter og projek-

ter, der gennemføres i fællesskabet.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

43/65

4. Europa Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelser foreligger endnu ikke.

Forslaget vil blive behandlet i Europa-Parlamentets udvalg for Industri,

Forskning og Energi (ITRE) og forventes sat til afstemning den 19. februar

2019.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at omfanget og skalaen af de teknologiske udfordrin-

ger på cybersikkerhedsområdet og den utilstrækkelige koordination af indsat-

sen i og på tværs af industrien, den offentlige sektor og forskningsmiljøerne

kræver, at EU yderligere støtter op og bl.a. sikrer bedre styring af viden og

aktiver. Dette kræver ifølge Kommissionen ressourcer og ekspertise i et om-

fang, som de enkelte medlemsstater ikke besidder, hvorfor målene ikke kan

opnås af medlemsstaterne selv.

Regeringen finder ikke anledning til at tilsidesætte Kommissionen vurdering

af nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det kan ikke udelukkes, at forslaget om et nationalt koordinationscenter vil

have lovgivningsmæssige konsekvenser. Dette vil bl.a. afhænge af, hvilke

opgaver et nationalt koordinationscenter vil skulle løse samt, om et sådant

koordinationscenters opgaver kan løses inden for de eksisterende eller al-

lerede planlagte strukturer eller vil kræve oprettelse af en ny enhed.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget forventes at medføre væsentlige statsfinansielle konsekvenser,

dels via EU's budget og dels via afledte nationale udgifter og et evt. medfi-

nansieringsbidrag ved dansk deltagelse i samarbejdet.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

44/65

Ifølge forslaget vil EU-budgettets bidrag til kompetencecentret i perioden

2021-27 udgøre 1.981.668.000 euro (løbende priser) fra det af Kommissi-

onen foreslåede program for Det Digitale Europa samt et endnu ikke fastsat

beløb fra det af Kommissionen foreslåede program Horisont Europa. For-

udsat en dansk finansieringsandel på ca. 2 pct. af EU's udgifter som i dag,

vil Danmarks bidrag til EU-finansieringen gennem programmet for det di-

gitale Europa svare til ca. 300 mio. kr.

over perioden.

Hertil kommer det

endnu ikke fastsatte beløb finansieret via Horisont Europa-programmet.

Deltagende medlemsstater vil

jf. forslaget

herudover også skulle yde et

samlet bidrag af mindst samme størrelsesorden som finansieret via EU-

budgettet. For Danmark vil det betyde et forventet merbidrag på min. 300

mio. kr.

over perioden

samt et endnu ukendt beløb svarende til den danske

finansieringsandel af bidraget fra Horisont Europa-programmet.

Herudover vil der kunne forventes statsfinansielle konsekvenser via afledte

nationale udgifter til oprettelsen af et nationalt koordinationscenter, hvad

enten dette sker som et nyt center eller i rammen af et eksisterende. Det

vurderes endnu for tidligt at estimere omfanget heraf, idet de konkrete øko-

nomiske konsekvenser vil blive analyseret nærmere. Det er endnu uklart

om eller i hvilket omfang, omkostningerne til det nationale koordinations-

center ligger udover de midler, der allerede er afsat til udmøntning af rege-

ringens nationale strategi for cyber- og informationssikkerhed. Det bemær-

kes, at de afledte nationale udgifter som udgangspunkt vil skulle afholdes

inden for de berørte ministeriers eksisterende bevillingsrammer, jf. ret-

ningslinjerne for den danske EU-beslutningsprocedure og budgetvejlednin-

gens bestemmelser herom.

Forslaget vurderes at have positive erhvervsøkonomiske og samfundsøko-

nomiske konsekvenser, da det forventes at kunne komme danske virksom-

heder og myndigheder til gavn gennem øget beskyttelse samt en styrkelse

af EU’s industrielle potentiale og konkurrenceevne inden

for cybersikker-

hed.

8. Høring

Forslaget

har været

i høring i specialudvalget for Konkurrenceevne, vækst

og forbrugerspørgsmål og specialudvalget for Forskning med frist

for be-

mærkninger

25. oktober 2018.

Der er modtaget høringssvar fra Finans

Danmark.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

45/65

Finans Danmark hilser forslag til forordning om oprettelse af det euro-

pæiske industri-, teknologi- og forskningskompetencecenter for cybersik-

kerhed og netværket af nationale koordinationscentre velkomment. Fi-

nans Danmark støtter forslaget om at styrke den europæiske cybersikker-

hedsindustris konkurrenceevne og finder, at dette kan medvirke til at for-

bedre cybersikkerheden i EU. Finans Danmark vurderer, at den øgede

digitalisering og konstante udvikling i trusselsbilledet stiller større krav

til den enkelte virksomheds færdigheder og viden om digital sikkerhed.

De rette kompetencer er altafgørende, og cyberkompetencer er en man-

gelvare, både hvad angår generalister og specialister. Derfor finder Fi-

nans Danmark alle initiativer, der kan forbedre europæiske industri-,

teknologi- og forskningskompetencer inden for cybersikkerhed, nødven-

dige og efterspurgte.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne udtrykker generelt støtte til forslagets overordnede for-

mål, herunder især behovet for at fastholde og udvikle de nødvendige

teknologiske og industrielle cybersikkerhedskapaciteter med henblik på

at sikre udvikling af det Digitale Indre Marked og øge konkurrenceevnen

for EU’s cybersikkerhedsindustri samt øge koordinationen mellem EU’s

cybersikkerhedsforskningsprogrammer.

Medlemsstaterne har imidlertid generelt også et forbehold i forhold til, at

programmerne for Det Digitale Europa og Horisont Europa, der skal bi-

drage med finansiering til forslaget, begge er under forhandling, og at

resultatet derfor ikke kendes. Endvidere har medlemsstaterne efterspurgt

større klarhed omkring afgrænsning og synergi i forhold til allerede ek-

sisterende strukturer i EU.

Et antal medlemsstater efterspørger klarhed omkring metoden for bereg-

ning af medlemsstaternes finansielle bidrag, herunder at metoden bliver

fastlagt i forbindelse med forhandling af forslaget og ikke overlades til

kompetencecenterets bestyrelse.

Flere medlemsstater har endnu ikke en afstemt national position til for-

slaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen har generelt fokus på cybersikkerhed og vil indgå i forhandlin-

gerne om forslaget med fokus på at sikre, at et europæisk kompetencecenter

tilfører reel merværdi på en omkostningseffektiv vis, herunder understøtter

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

46/65

udviklingen af et sikkert digitalt indre marked. Regeringen har desuden fo-

kus på, at medlemsstaternes rolle og ansvar for egen cybersikkerhed og mod-

svar på cybertrusler fastholdes, og at omkostningerne forbundet med forslaget

står mål med de forventede gevinster,

idet de statsfinansielle konsekvenser

bør minimeres.

Regeringen fremlagde i 2018 en national strategi for cyber- og informati-

onssikkerhed. Strategien fokuserer på 1) at opruste i staten og samfunds-

kritiske sektorer til at beskytte samfundsmæssige funktioner mod cyberan-

greb, 2) øge kompetenceniveau både i den brede befolkning og gennem

forskning i ny teknologi samt videndeling og koordination i partnerskaber

og 3) en fælles indsats med sektorvise delstrategier i samfundskritiske sek-

torer, styrket national koordination og internationalt engagement.

Kommissionens forslag til forordningen er overordnet i tråd med den dan-

ske strategi og oprustning på cybersikkerhedsområdet,

om end med et an-

det fokus, idet forordningsforslaget er mere erhvervsrettet og ikke mål-

rettet kritiske sektorer.

Tiltagene i forordningen vurderes at kunne under-

støtte samarbejde, koordination, forebyggelse og videndeling i relation til

cybersikkerhed på tværs af EU.

Regeringen vil arbejde for konsistens mellem forordningens initiativer og

regeringens nationale strategi om cyber- og informationssikkerhed herun-

der særligt initiativerne rettet mod at skabe et højere kompetenceniveau.

Der skal forsat arbejdes på at højne kompetenceniveauet for cybersikker-

hed i de samfundskritiske sektorer, herunder i de statslige beredskaber.

Regeringen støtter generelt arbejdet med at styrke EU’s industrielle poten-

tiale og konkurrenceevne inden for cybersikkerhed samt forbedre både den

private og offentlige sektors kapaciteter på området som led i at øge tilliden

til den digitale transformation.

Regeringen har endvidere fokus på at få afklaret kompetencecentrets

inten-

derede

rolle og funktion i praksis, herunder ikke mindst i lyset af de bety-

delige statsfinansielle implikationer forbundet med forslaget. I Horisont

2020 er den tilsvarende rolle tildelt programkomiteen for sikkerhedspro-

grammet. Det er vigtigt, at der bliver etableret en transparent og effektiv

struktur for denne opgavevaretagelse. Dette er også relevant i forhold til

forventede tiltag om at facilitere forskning og udvikling i forhold til

den

kommende

Europæiske Forsvarsfond, under hensyntagen til arbejdet

med Forsvarsfonden generelt.

Desuden er det vigtigt for regeringen, at drøftelser om forslaget ikke fore-

griber forhandlingerne om EU's kommende finansielle ramme for perioden

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

47/65

2021-2027, herunder sektorforslagene vedr. Horisont Europa og Det Digi-

tale Europa.

Regeringen finder det vigtigt, at det bliver nemt for både virksomheder og

offentlige myndigheder at anvende aktiviteter finansieret under det af Kom-

missionen foreslåede program Det Digitale Europa. Det er således vigtigt for

regeringen, at administrationen ikke bliver for tung.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Råds-

konklusioner om cybersikkerhed blev forelagt Europaudvalget 17. novem-

ber 2017.

Grund- og nærhedsnotat er oversendt 15. oktober 2018.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

48/65

E-databeskyttelse: Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning vedrørende respekt for privatlivets fred og beskyt-

telse af persondata ved elektronisk kommunikation,

KOM(2017)10

Notatet er en opdatering af grund- og nærhedsnotat af 12. juli 2018. Ændrin-

ger er markeret med

kursiv og fed.

1. Resumé

Kommissionen har den 10. januar 2017 fremsat forslag til revision af e-data-

beskyttelsesdirektivet (2002/58/EF). Formålet med forslaget er at opdatere

reglerne i forhold til den teknologiske og markedsmæssige udvikling samt til-

passe regelsættet til de generelle regler i databeskyttelsesforordningen, som

finder anvendelse fra maj 2018.

De væsentligste ændringer vedrører udvidelsen af reglerne til at gælde udby-

dere af såkaldte Over-The-Top-tjenester (OTT-tjenester) og reglerne om be-

handling af elektronisk kommunikationsdata, hvor der bl.a. åbnes for flere

muligheder for brug af data. Beskyttelsen af brugerens terminaludstyr (”coo-

kie-reglen”)

videreføres,

men lempes fsva. dataindsamling til statistik, og åb-

ner op for muligheden for samtykke via software-indstillinger. Den særlige

pligt for teleselskaber til at underrette om brud på datasikkerheden ophæves.

Det foreslås, at tilsynet med forordningen skal varetages af samme myndig-

hed, som er ansvarlig for at føre tilsyn med den generelle databeskyttelses-

forordning.

Forslaget vurderes at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget kan

have erhvervsøkonomiske konsekvenser for danske virksomheder, både i form

af lettelser og byrder.

Regeringen støtter overordnet formålet med en revision af det gældende re-

gelsæt i e-databeskyttelsesdirektivet, men lægger vægt på, at reglerne ikke

overlapper med eksisterende lovgivning, f.eks. den generelle databeskyttel-

sesforordning. Regeringen finder det vigtigt at sikre en balanceret tilgang på

dette område, der både tilgodeser privatlivsbeskyttelse og den digitale tillid

uden samtidig at begrænse mulighederne for innovation og udnyttelse af nye

teknologier, der kan skabe fortsat digital vækst.

Regeringen støtter ligeledes Kommissionens forslag vedrørende uanmodet

kommunikation, men lægger dog vægt på, at muligheden for nationale ord-

ninger på området opretholdes. Regeringen lægger desuden vægt på, at

abonnenter fortsat kan indgå i offentligt tilgængelige abonnentfortegnelser

på en måde, hvor forbrugerne let og omkostningseffektivt kan tage stilling til,

hvorvidt deres data skal indgå.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

49/65

Forslaget til revision af de gældende regelsæt har fået en overvejende

positiv modtagelse i Rådet. Flere medlemsstater har dog udtrykt be-

kymring for forslaget i forhold til potentielt negative konsekvenser for

virksomheder og den digitale vækst samt mulige overlap med reglerne

i den generelle databeskyttelsesforordning.

Forslaget er sat på dagsordenen for telerådsmødet den 8. juni 2018 til

fremskridtsrapport/politisk drøftelse.

2. Baggrund

Den 10. januar 2017 fremsatte Kommissionen forslag til ny forordning ved-

rørende respekt for privatlivets fred og beskyttelse af persondata ved elektro-

nisk kommunikation

. Forslaget fremsættes som opfølgning på Kommissio-

nens meddelelse ”En strategi for et digitalt indre marked i EU”

fra maj 2015,

som udstikker Kommissionens strategi for at styrke det digitale indre marked.

Et centralt element i strategien er tiltag, der skal styrke tillid og sikkerhed i

digitale tjenester og håndteringen af persondata. I den forbindelse annonce-

rede Kommissionen en revision af det europæiske regelsæt for e-databeskyt-

telse som opfølgning på vedtagelsen af den generelle databeskyttelsesforord-

ning

(GDPR) i foråret 2016.

Kommissionens forslag er et oplæg til revision af det eksisterende regelsæt

i e-databeskyttelsesdirektivet

, som senest blev opdateret i 2009

. Direkti-

vet indeholder særregler for elektronisk kommunikation i forhold til de ge-

nerelle databeskyttelsesregler

, som erstattes af den nye generelle databe-

skyttelsesforordning, når denne finder anvendelse fra maj 2018.

Forud for fremsættelsen af forslaget har Kommissionen i foråret 2016 bl.a.

afholdt en bred offentlig høring vedrørende det eksisterende regelsæt og

været i dialog med relevante interessenter. Regeringen afgav høringssvar

til Kommissionen i juli 2016. Kommissionen har endvidere inden for ram-

merne af den europæiske strategi for ”Bedre Regulering” udført en såkaldt

REFIT-evaluering af det gældende direktiv med henblik på at vurdere reg-

lernes fortsatte relevans. Det er på baggrund heraf Kommissionens samlede

konklusion, at reglerne i det gældende direktiv fortsat er relevante, og at

der stadig er behov for særregler om privatlivs- og persondatabeskyttelse

ved elektronisk kommunikation.

KOM (2017) 10

KOM (2015) 192

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer

i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophæ-

velse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse)

Direktiv 2002/58/EF

Direktiv 2009/136/EU

Direktiv 95/46/EF

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

50/65

Forslaget er fremsat med hjemmel i både artikel 16 om retten til beskyttelse

af personoplysninger og artikel 114 om harmonisering af medlemsstaternes

lovgivninger vedr. det indre markeds funktion i Traktaten om den Europæ-

iske Unions funktion (TEUF)

og skal behandles efter den almindelige lov-

givningsprocedure i TEUF artikel 294.

Ifølge forslaget skulle det nye regelsæt have fundet anvendelse fra den

25. maj 2018

–

det vil sige samtidig med den generelle databeskyttelses-

forordning.

3. Formål og indhold

Med forslaget lægger Kommissionen op til en revision af de gældende reg-

ler i e-databeskyttelsesdirektivet, hvor de grundlæggende elementer vide-

reføres. Med revisionen ønsker Kommissionen at opnå et højt niveau af

privatlivsbeskyttelse for brugere af elektronisk kommunikationstjenester

og lige vilkår for alle markedsaktører. Dette søges bl.a. opnået ved at:



opdatere reglerne i forhold til den teknologiske og markedsmæssige

udvikling;



tilpasse regelsættet til de generelle regler i databeskyttelsesforordnin-

gen; og



yderligere harmonisere reglerne på tværs af medlemsstaterne.

Den yderligere harmonisering søges særligt opnået ved at erstatte det gæl-

dende e-databeskyttelsesdirektiv med en forordning, der vil gælde umid-

delbart i alle medlemsstater, og som derved vil medvirke til ens vilkår for

både forbrugere og for virksomheder.

I det følgende gennemgås de centrale elementer i Kommissionens forslag.

Tilpasning af reglerne til nye virksomheder på markedet

For at opdatere reglerne i lyset af den teknologiske og markedsmæssige

udvikling lægger Kommissionen bl.a. op til at lade forordningen omfatte

nye virksomheder på markedet for elektroniske kommunikationstjenester,

der ellers hidtil har været præget af de traditionelle teleselskaber. Nye di-

gitale internetbaserede kommunikationstjenester, de såkaldte Over-The-

Top-tjenester (OTT-tjenester), som f.eks. WhatsApp, Facebook Messen-

ger, Skype, Gmail og iMessage, vil blive omfattet af reglerne i det omfang,

der sker behandling af elektronisk kommunikationsdata. En tilsvarende ud-

videlse af anvendelsesområdet er foreslået i Kommissionens forslag til det

europæiske kodeks for elektronisk kommunikation8, der indeholder en re-

2012/C 326/01(TEUF)

KOM (2016) 590

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

51/65

vision af EU-regelsættet på teleområdet. Forslaget i nærværende forord-

ning betyder, at sådanne kommunikationstjenester fremover vil være un-

derlagt samme krav til fortrolighed og behandling af data samt pligt til at

sikre en række rettigheder for brugerne af de elektroniske kommunikati-

onstjenester.

Forenkling af reglerne om virksomhedernes indberetningspligt

Med Kommissionens forslag ophæves de gældende regler i e-databeskyt-

telses-direktivet om, at brud på persondatasikkerheden, der sker som led i

et udbud af en offentlig elektronisk kommunikationstjeneste, skal indberet-

tes til tilsynsmyndig-heden under iagttagelse af særlige formkrav. Frem-

over vil sådanne brud på persondatasikkerheden skulle indberettes efter-

reglerne i den generelle databeskyttelsesforordning.

Tilsynsmyndighed

En nyskabelse i forslaget omhandler tilsynsstrukturen, der søges ensrettet

på tværs af medlemsstaterne. Kommissionen lægger med forslaget op til,

at det skal være den (eller de) samme uafhængige nationale tilsynsmyndig-

hed(er), der er ansvarlig for at føre tilsyn med den generelle databeskyttel-

sesforordning, som også skal være ansvarlig for at føre tilsyn med nærvæ-

rende forordning.

I Danmark vil det derfor være Datatilsynet, som efter forslaget vil skulle

føre tilsyn med reglerne i den kommende forordning.

Forslaget ændrer således reglerne i det gældende direktiv, hvorefter det er

overladt til den enkelte medlemsstat at træffe beslutning om, hvilken eller

hvilke myndigheder, der skal varetage tilsynet med regelsættet. For Dan-

marks vedkommende varetages tilsynet i dag af Erhvervsstyrelsen, der er

uafhængig myndighed på teleområdet, bortset fra reglerne om abonnent-

fortegnelser og uanmodet kommunikation (spam), hvor tilsynet varetages

af hhv. Energistyrelsen og Forbrugerombudsmanden.

I forslaget henvises endvidere til, at Det Europæiske Databeskyttelsesråd,

der etableres på baggrund af den generelle databeskyttelsesforordning,

også tildeles kompetencen til at sikre en ensartet anvendelse af den nye

forordning.

Sikre fortroligheden ved elektronisk kommunikation

Kommissionens forslag har samme formål og sigte som det eksisterende

regelsæt, nemlig at beskytte brugerens privatliv og personlige data ved

elektronisk kommunikation samt at sikre den frie udveksling af elektronisk

kommunikationsdata og -tjenesteydelser i EU. Kommissionen fastholder et

stærkt fokus på at sikre fortroligheden ved elektronisk kommunikation,

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

52/65

herunder udstrækningen af privatlivsbeskyttelsen til brugerens terminalud-

styr (f.eks. computer, tablet, mobiltelefon), der giver adgang til data om

brugerens færden i den digitale verden.

Kommissionen viderefører principperne i e-databeskyttelsesdirektivet om

fortrolighed i forbindelse med elektronisk kommunikation, der omfatter et

overordnet forbud mod enhver behandling af kommunikationsdata, ved

f.eks. aflytning, aflæsning, lagring, overvågning eller scanning af samtaler,

e-mails og tekstbeskeder m.m., af andre end slutbrugerne.

Regler for databehandling i forbindelse med elektronisk kommunikation

Forslaget indeholder i tråd med det gældende direktiv dog en række speci-

fikke regler om, hvornår behandling af elektronisk kommunikationsdata al-

ligevel er tilladt, herunder regler om behandling på grundlag af samtykke

fra brugeren.

Elektronisk kommunikationsdata omfatter ifølge forslaget både indholds-

data (f.eks. tekstbeskeder, talebeskeder, video, billeder, lyd m.m.) samt me-

tadata (f.eks. information om tidspunkt, varighed, adressater og lokalise-

ringen af et opkald samt informationer om opkobling til internettet og be-

søg på hjemmesider).

Ifølge Kommissionens forslag er behandling af elektronisk kommunikati-

onsdata, dvs. både indholds- og metadata, umiddelbart tilladt som led i

selve transmissionen af den elektroniske kommunikation (opkoblingen og

fastholdelsen til tele- eller internettet), som led i sikkerhedsforanstaltninger

(f.eks. sikkerhedsbrud eller for at undgå svig og misbrug), eller fejlretning

(f.eks. i netværket). Behandling af elektronisk metadata er endvidere til-

ladt, hvis det er nødvendigt for opfyldelsen af kvalitetskrav eller til brug

for fakturering.

Behandling af elektronisk kommunikationsdata er herudover alene tilladt,

hvis brugeren af den elektroniske kommunikationstjeneste har givet sit

samtykke til, at data behandles til nærmere bestemte formål, og formålet

ikke kan opnås ved brug af anonymiserede data. Brugerne skal hvert halve

år af udbyderne påmindes om muligheden for at trække samtykket tilbage.

Kommissionens forslag vil indebære, at traditionelle teleselskaber får

øgede muligheder for at behandle metadata, herunder lokationsdata, til

brug for levering af forskellige ydelser til deres kunder.

Al elektronisk kommunikationsdata vil som i dag skulle anonymiseres eller

slettes, når de ikke længere er nødvendige for leveringen af den elektroni-

ske kommunikationstjeneste, medmindre opbevaring er nødvendig af fak-

tureringsmæssige eller sikkerhedsmæssige årsager o.lign., eller der er givet

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

53/65

samtykke.

Beskyttelse af brugerens terminaludstyr

Kommissionens forslag omfatter også beskyttelse af oplysninger lagret i

slutbrugerens terminaludstyr (dvs. computer, tablet, mobiltelefon m.m.), og

dermed viderefører Kommissionen den såkaldte ”cookie-regel” fra det gæl-

dende direktiv i en ændret udgave. Reglen er fortsat møntet på alle, der

interagerer med brugeres terminaludstyr via offentligt tilgængelige netværk

(f.eks. brugere på internettet), og er ikke begrænset til udbydere af elektro-

niske kommunikationstjenester.

Adgang til og brug af data fra en brugers terminaludstyr vil fortsat som

udgangspunkt være betinget af brugerens samtykke. Hertil gælder dog i

tråd med det gældende direktiv undtagelser for behandling af terminaldata,

hvor behandlingen ikke vurderes at udgøre en risiko for privatlivsbeskyt-

telsen, idet behandlingen alene sker for at sikre brugerens forbindelse, eller

som er nødvendig for leveringen af en tjeneste, som brugeren udtrykkeligt

har bedt om. Kommissionen tilføjer endnu en undtagelse, hvor cookies og

andre metoder til brug for statistik for udbyderen af en informationssam-

fundstjeneste (f.eks. en hjemmesideejer) vil kunne anvendes uden bruge-

rens samtykke.

I relation til samtykke ved indsamling af data fra brugerens terminaludstyr

åbner Kommissionen for, at samtykke kan indhentes ved brug af privatlivs-

indstillinger i forbindelse med installering af software, der muliggør elek-

tronisk kommunikation (som f.eks. en internet-browser), i det omfang dette

er teknisk muligt. Der er tale om en nyskabelse i forhold til det gældende

direktiv, der dog nævner muligheden i betragtningerne. For at understøtte

dette, foreslår Kommissionen, at producenterne af software til elektroniske

kommunikationstjenester forpligtes til at tilbyde løsninger, der blokerer for

adgang til brugerens terminaludstyr samt sikrer, at brugeren tager stilling

til sine privatlivs-indstillinger ved installeringen af softwaren.

En bredere beskyttelse af brugeren online

Ud over reglerne om cookies o.lign. teknologier foreslår Kommissionen

regler for indsamling af data, der udsendes fra brugerens terminaludstyr,

når udstyret forbindes til internettet eller andre elektroniske enheder. Det

kan være data, der udsendes i forbindelse med telefoners kontakt til Wi-Fi-

net. Sådanne data kan indsamles uden samtykke fra brugeren, enten når det

er nødvendigt for at sikre opkoblingen til nettet, eller, hvis der er tale om

persondata, når der er givet fyldestgørende information herom efter de ge-

nerelle databeskyttelsesregler, herunder information om muligheder for at

begrænse indsamlingen af data. Denne bestemmelse er bl.a. relevant for

løsninger, der bruges til trafiktælling eller andre smart city-løsninger.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

54/65

Øvrige bestemmelser

Særlige brugerrettigheder

De gældende bestemmelser om bl.a. visning af det kaldende A-nummer,

når man ringer op, samt mulighed for blokering af indkomne opkald er i

vidt omfang videreført i forslaget. Formålet med disse bestemmelser er

bl.a. at sikre, at der kan foretages anonyme opkald til diverse hjælperådgiv-

ningslinjer samt blokeres for modtagelse af visse typer af opkald.

Forslaget indeholder nye krav til udbydere af offentligt tilgængelige data-

baser, herunder abonnentfortegnelser som f.eks. Krak eller De Gule Sider.

Udbyderne af sådanne abonnentfortegnelser skal herefter bl.a. indhente

samtykke fra slutbrugere, der er fysiske personer, til at inkludere pågæl-

dendes persondata i abonnentfortegnelsen. Ifølge forslaget skal juridiske

personer også have mulighed for at frasige sig, at data, der relaterer sig til

dem, inkluderes i en abonnentfortegnelse.

Regler om uanmodet kommunikation (”spam”)

I forslaget lægges der endvidere op til at gøre forbuddet imod uanmodet

kommunikation (spam) teknologineutralt, så forbuddet gælder alle elektro-

niske kommunikationsformer, der henvender sig til en eller flere identifi-

cerede eller identificerbare personer, herunder e-mail, sms, telefonopkald

eller anden målrettet annoncering. Ifølge forslaget kan medlemsstaterne

vælge en løsning, der giver brugerne mulighed for at gøre indsigelser mod

direkte markedsføring, der sker via taleopkald, ved f.eks. at lade sig regi-

strere på

en ”do-not-call”-liste.

Forslaget indebærer desuden, at det kal-

dende telefonnummer skal vises ved ethvert markedsføringsopkald, eller at

der alternativt skal anvendes et særligt præfiks, der angiver, at der er tale

om et markedsføringsopkald.

Klageadgang, ansvar og sanktioner

Med henvisning til databeskyttelsesforordningens bestemmelser giver for-

slaget slutbrugerne mulighed for at opnå kompensation

–

for materiel eller

immateriel skade

–

ved manglende efterlevelse af forordningen. Herudover

indføres der med forslaget udførlige regler om sanktioner, der i visse til-

fælde kan medføre en bøde på op til 20 mio. euro eller, hvis det drejer sig

om en virksomhed, op til fire procent af den globale omsætning.

Gennemførelsesforanstaltninger og delegerede retsakter

Efter forslaget tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede

retsakter. Dette kan ske med henblik på at fastsætte hvilke oplysninger, der

skal fremgå samt procedurerne for tilvejebringelsen af standardiserede iko-

ner til notifikation af brugere om indsamling af oplysninger, der udsendes

af terminaludstyr (f.eks. Wi-Fi tracking). Kommissionen bemyndiges des-

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

55/65

uden til at udstede gennemførelsesforanstaltninger, der specificerer tele-

fonnummerpræfiks, som skal identificere et markedsføringsopkald over for

brugerne

Anvendelsesdato

I forslaget var der oprindeligt lagt op til, at forordningen får virkning fra

25. maj 2018, hvor også den generelle databeskyttelsesforordning får virk-

ning.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

i TEUF art. 294 medlovgiver.

Forslaget er behandlet i LIBE-udvalget, som med et meget tæt afstemnings-

resultat (31 for og 25 imod) vedtog sin betænkning den 19. oktober 2017.

Den 26. oktober 2017 stemte Europa-Parlamentet deres forhandlingsman-

dat igennem med 318 stemmer for og 280 imod.

Blandt de væsentligste elementer i Europa-Parlamentets betænkning er et

forbud mod såkaldte ”cookie-walls”. En ”cookie-wall” indebærer, at en

bruger ikke kan få adgang til f.eks. en hjemmeside, uden at give samtykke

til, at brugerens data må anvendes af hjemmesiden. Endvidere er der i be-

tænkningen vedtaget et forslag om, at software-indstillinger

–

f.eks. indstil-

lingerne i en internet-browser

–

som udgangspunkt skal være indstillet, så

de forhindrer brug af cookies el.lign., der ikke er teknisk nødvendige (så-

kaldt privacy-by-default).

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om revision af en eksisterende retsakt og Kommissionen foku-

serer således i sin vurdering af nærhedsprincippet på reglernes begrundelse

i grundlæggende rettigheder og det fortsatte behov for fælles regler for at

sikre et højt niveau af sikkerhed og digital tillid i EU, og derved grundlaget

for det digitale indre marked.

Kommissionen har anført, at respekt for kommunikation er en grundlæg-

gende rettighed, som er anerkendt i den Europæiske Unions Charter og

også reflekteret i de fleste medlemsstaters forfatninger. Med henvisning til,

at indholdet af elektronisk kommunikation kan afsløre meget følsomme og

personlige oplysninger om de personer, der er involveret i kommunikatio-

nen, herunder følsomme data fra terminaludstyr, fastslår Kommissionen

beskyttelseshensynet bag reglerne. Kommissionen understreger behovet

I seneste kompromistekst af 5. december 2017 (doc 15333/17) fra det tidligere estiske formandskab, er bestem-

melse herom (art. 16, stk. 7) dog foreslået slettet.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

56/65

for fælles regler for at sikre et ensartet beskyttelsesniveau i EU, der ifølge

Kommissionen også er nødvendigt for at hindre begrænsninger for græn-

seoverskridende strømme af data mellem medlemsstaterne. Endvidere an-

fører Kommissionen, at det er nødvendigt at sikre konsistens og sammen-

hæng mellem reglerne for databeskyttelse i elektronisk kommunikation og

reglerne i databeskyttelsesforordningen.

Kommissionen anfører videre, at den teknologiske udvikling har styrket

behovet for handling på EU-plan. EU´s ambitioner om et digitalt indre mar-

keder er afhængig af, hvor effektivt EU nedbringer nationale siloer og bar-

rierer. Hertil kommer, at internettet og digitale teknologier rækker ud over

medlemsstaternes grænser, hvorfor Kommissionen anfører, at medlemssta-

terne ikke effektivt selv kan løse problemerne i den nuværende situation.

Kommissionen vurderer endelig, at det er nødvendigt at sikre ens konkur-

rencevilkår for alle tjenesteudbydere samt sikre en ensartet beskyttelse af

slutbrugere på EU-plan.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at en manglende ensartet udform-

ning og anvendelse af databeskyttelsesregler på tværs af medlemsstaterne

skaber visse vanskeligheder navnlig for private virksomheder, der driver

virksomhed i flere medlemsstater. Det er på den baggrund regeringens vur-

dering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Det be-

mærkes i den forbindelse, at det gældende e-databeskyttelsesdirektiv bl.a.

har til formål at sikre indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgiv-

ninger med henblik på at fjerne hindringer for udveksling af elektronisk

kommunikationsdata i EU.

6. Gældende dansk ret

Forslaget berører følgende dansk lovgivning:



Lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 128 af 7. februar 2014 (teleloven)



Markedsføringsloven, jf. lov nr. 426 af 3. maj 2017



Bekendtgørelse af lov om Det Centrale Personregister, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 646 af 2. juni 2017

Samt bekendtgørelser udstedt i medfør af denne lovgivning, herunder:



Bekendtgørelse nr. 715 af 23. juni 2011 om udbud af elektroniske kom-

munikationsnet og -tjenester (Udbudsbekendtgørelsen)



Bekendtgørelse nr. 1148 af 9. december 2011 om krav til information

og samtykke ved lagring af eller adgang til oplysninger i slutbrugeres

terminaludstyr (Cookiebekendtgørelsen)



Bekendtgørelse nr. 462 af 23. maj 2016 om persondatasikkerhed i for-

bindelse med udbud af offentlige elektroniske kommunikationstjene-

ster

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

57/65



Bekendtgørelse nr. 435 af 9. maj 2011 om nummeroplysningsdataba-

ser.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det følger af EUF-traktatens artikel 288, at en forordning er almengyldig,

og at den binder i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlems-

stat. Forordningsforslaget har efter sit indhold bl.a. til formål at ophæve og

erstatte det gældende e-databeskyttelsesdirektiv. Forslaget vil derfor bl.a.

medføre, at regler om behandling af person- og nummeroplysningsdata, der

følger af lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (teleloven),

jf. lovbekendtgørelse nr. 128 af 7. februar 2014 med senere ændringer, og

regler fastsat i medfør heraf og reglerne om uanmodet henvendelse i mar-

kedsføringsloven, jf. lov nr. 426 af 3. maj 2017, efter omstændighederne

vil skulle ophæves eller ændres i overensstemmelse med ordlyden af den

endelige forordning.

Forordningsforslaget indeholder bestemmelser, som indebærer, at der som

udgangspunkt skal udstedes administrative bøder, for overtrædelse af for-

ordningens regler. Enkelte bestemmelser er undtaget herfra (art. 12-14 og

17), ligesom det er op til medlemsstaterne at bestemme nationalt, om of-

fentlige myndigheder skal kunne pålægges bøder. Lande, hvis retssystem

ikke tillader bindende administrative bøder (f.eks. Danmark), pålægges

–

som efter den generelle databeskyttelsesforordning

–

at fastsætte regler,

hvormed sanktioner med tilsvarende effekt og proportionalitet som disse

administrative bøder, kan udstedes

–

f.eks. af domstolene efter indstilling

fra rette tilsynsmyndighed(er).

Endvidere har medlemsstaterne efter forslaget som hidtil mulighed for via

lovgivning at indskrænke rækkevidden af de rettigheder og forpligtelser,

der følger af forslagets regler om fortrolighed, behandling af elektroniske

kommunikationsdata og anvendelse af cookies o.lign., hvis en sådan ind-

skrænkning respekterer kernen i fundamentale frihedsrettigheder og er

nødvendig, passende og forholdsmæssig i et demokratisk samfund af hen-

syn til bl.a. den nationale sikkerhed, forsvaret, den offentlige sikkerhed el-

ler forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning i straffesager.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Det er regeringens vurdering, at forslaget ikke vil have væsentlige statsfi-

nansielle konsekvenser. Udvidelsen af reglernes anvendelsesområde om-

fatter primært OTT-virksomheder, der allerede i dag skal overholde de ge-

nerelle databeskyttelsesregler og dermed er underlagt Datatilsynets tilsyn.

Da det i Danmark netop er Datatilsynet, der efter forslaget også skal være

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

58/65

tilsynsmyndighed for e-databeskyttelsesforordningens regler, vurderes det

således ikke at medføre nye væsentlige statsfinansielle byrder.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

En udvidelse af anvendelsesområdet for visse af forslagets bestemmelser

om bl.a. fortrolighed og behandling af elektronisk kommunikationsdata til

at omfatte andre elektroniske kommunikationstjenester end de traditionelle

teleselskaber, vil kunne medføre nye byrder for de virksomheder, der ikke

hidtil har været omfattet af sådanne regler, da de vil skulle tilpasse deres

virksomhed til de nye krav, i det omfang disse afviger fra de generelle reg-

ler om databeskyttelse, som disse virksomheder i forvejen er underlagt.

Med Kommissionens forslag ophæves de gældende regler i e-databeskyt-

telsesdirektivet om, at brud på persondatasikkerheden, der sker som led i

en offentlig elektronisk kommunikationstjeneste, skal indberettes til til-

synsmyndigheden under iagttagelse af særlige formkrav. Dette vurderes at

være en administrativ lettelse for de omfattede virksomheder, der herefter

ikke skal indberette efter to forskellige regelsæt, afhængigt af om bruddet

på persondata sker i forbindelse med deres aktivitet som udbyder eller om

bruddet f.eks. relaterer sig til medarbejdernes data. Med ophævelsen vil

virksomhederne alene skulle indberette brud på persondata efter reglerne

herom, som følger af den generelle databeskyttelsesforordning.

Kommissionens forslag indebærer, at de traditionelle teleselskaber vil få

flere muligheder for

–

med brugerens samtykke

–

at anvende elektronisk

kommunikationsdata, herunder data om hvor brugerne befinder sig, til at

tilbyde tillægstjenester og udvikle nye forretningsmodeller.

Forslaget om regulering af cookies og lignende teknologier indebærer, at

der i vidt omfang

–

som hidtil

–

skal gives information til brugerne og ind-

hentes samtykke i forbindelse med brug af cookies og lignende. Samtykke

vil med forslaget kunne indhentes via privatlivsindstillinger i software til

elektronisk kommunikation (f.eks. internet-browsere). Hvis det er muligt,

vil dette potentielt gøre det lettere for f.eks. hjemmesideejerne, mens der så

til gengæld påføres softwareudbydere forskellige forpligtelser i relation til

sådanne privatlivsindstillinger.

Kommissionens forslag indebærer

–

i modsætning til de nuværende regler

–

at offentlige nummeroplysningsfortegnelser skal indhente samtykke fra

både eksisterende og nye abonnenter for at inkludere deres data i fortegnel-

serne. Et krav om indhentelse af samtykke vurderes potentielt at kunne

medføre administrative byrder for de få virksomheder, som berøres heraf.

Såfremt samtykkeforpligtelsen får betydning for omfanget af data i den of-

fentlige nummeroplysningsfortegnelse, kan dette desuden potentielt have

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

59/65

afledte konsekvenser for de virksomheder, som anvender nummeroplys-

ningsdata i deres forretning.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslagets udvidelse af anvendelsesområdet for visse bestemmelser om

bl.a. fortrolighed og behandling af elektronisk kommunikationsdata til i et

vist omfang at gælde andre elektroniske kommunikationstjenester end tra-

ditionelle teletjenester vil styrke beskyttelsen af brugernes data.

Hvis reglerne kan udformes på en måde, så software-indstillinger (f.eks.

browserindstillinger) reelt kan anvendes af brugerne til at bestemme,

hvilke cookies og lign. de vil acceptere, vil det potentielt kunne give bru-

gerne en bedre oplevelse, når de færdes på internettet, da de vil kunne

undgå at skulle forholde sig til cookie-bannere på hjemmesider i samme

omfang som i dag.

Forslaget lægger desuden op til, at forbuddet mod uanmodet kommunika-

tion også skal omfatte elektroniske henvendelser fra politiske partier og

nonprofitorganisationer for at fremme partiet eller hente støtte til partiets

eller organisationens formål. I Danmark anses foreninger, hvis formål ude-

lukkende er velgørende, almennyttige, politisk eller religiøst, normalt ikke

som erhvervsdrivende for så vidt angår deres indsamlings- og støtteaktivi-

teter. Det betyder bl.a., at sådanne foreningers indsamlinger, herunder

hvervning af medlemmer, i dag ikke er omfattet af forbuddet mod uanmo-

det henvendelse, jf. markedsføringslovens § 10.

8. Høring

Kommissionens forslag har været sendt i høring i Specialudvalget for vækst

og konkurrenceevne med frist for bemærkninger den 23. januar 2017. Der

er indkommet høringssvar med indholdsmæssige bemærkninger fra For-

brugerrådet Tænk, Danske Medier, Dansk Industri (DI digital), Dansk Er-

hverv, Teleindustrien, KL, Kreativitet & Kommunikation (KREAKOM)

og 3 (Hi3G Denmark). De indkomne bemærkninger sammenfattes neden-

for.

Forbrugerrådet Tænk anfører, at man generelt er tilfreds med, at reglerne

er under revision, men forslaget bør forbedres på vigtige områder. Ifølge

Forbrugerrådet Tænk er det skuffende, at forslaget ikke indeholder krav om

privatlivsbeskyttelse som standard, hvorfor det i praksis kan blive op til

den enkelte forbruger proaktivt at bremse sporing. Forbrugerrådet Tænk

finder det positivt, at anvendelsesområdet er udvidet til OTT-tjenester, og

at informationsforpligtelsen fokuseres til de tjenester, der anvender spo-

ringsteknologier i markedsføringsøjemed. Det er ligeledes positivt, at kra-

vet om forudgående samtykke til sporing af brugernes adfærd opretholdes,

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

60/65

men det er dog uklart, om forslaget er i overensstemmelse med personda-

taforordningen på en række punkter. Endelig finder Forbrugerrådet Tænk

det positivt, at bestemmelserne om sporing er blevet udvidet således, at det

ikke er begrænset til cookies eller teknologier, der kræver adgang til oplys-

ninger i en slutbrugers enhed.

Danske Medier støtter en udvidelse af reglerne til også at omfatte OTT-

tjenester, men er bekymret for andre dele af forslaget. Ifølge Danske Me-

dier vil forslagets samtykkekrav fjerne en vigtig del af digitale medier og

tjenesters indtægtsgrundlag. Der bør i stedet være et princip om, at de, der

indsamler og anvender data, skal gøre dette ansvarligt. Danske Medier fo-

reslår endvidere at lempe reguleringen, således at samtykkekravet erstattes

af en oplysningspligt for den dataansvarlige ved behandling af data, der

ikke er persondata. Danske Medier finder det i øvrigt grundlæggende for-

kert, at en forordning, hvis formål er at sikre fortrolighed i kommunikation,

også søger at regulere forhold omkring markedsføring. Danske Medier an-

fører i den forbindelse, at forslaget forventes at betyde enorme etablerings-

og driftsomkostninger til håndtering af millioner af samtykker og medføre

en nedgang i mængden og kvaliteten af data, og herved vil det få en skade-

lig effekt på private medier fremadrettet. I relation til regulering af opsø-

gende telefonsalg, støtter Danske Medier, at forslaget bevarer medlems-

landenes mulighed for at vælge, at det fortsat skal være tilladt med opsø-

gende salg betinget af borgernes mulighed for at fravælge sådanne opkald

lig den danske Robinsonliste. Danske Medier støtter endvidere, at forsla-

get åbner for at tillade samtykke via browserindstillinger, men stiller sig

undrende over for, at der skal indhentes samtykke fra alle privatpersoner,

der pt. er opført i telefonbøger og andre offentligt tilgængelige databaser

og peger desuden på, at det bør overvejes, om virksomheders mulighed for

at blive slettet er foreneligt med et generelt samfundsønske om at sikre

transparens om virksomhedsforhold.

Dansk Industri (DI Digital) støtter op om Kommissionens mål om at sikre

privatlivets fred i forbindelse med elektronisk kommunikation, men ser i

det store hele ikke behov for at fastholde særregler i lyset af opdateringen

af de generelle regler i persondatabeskyttelsesforordningen. I lyset af, at

Kommissionen nu er kommet med et forslag, hilser DI Digital muligheden

for samtykke via browser-indstillinger på cookie-området velkommen,

men finder det uhensigtsmæssigt med kravet om påmindelser om mulighe-

den for tilbagetrækning af samtykke/ændring af browser-indstillinger hvert

halve år. Det vil forvirre brugerne og medføre en unødig byrde for virk-

somhederne. For så vidt angår uanmodet kommunikation (spam) understre-

ges vigtigheden af at sikre klarhed om og præcisering af reglerne om mar-

kedsføring på digitale platforme f.eks. i forhold

til definitionen af ”direkte

markedsføring”, som ikke er elektronisk post. Det bør sikres, at direkte

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

61/65

markedsføring ikke omfatter banner-reklamer og pop-up reklamer. DI Di-

gital anfører endvidere nødvendigheden af en præcisering af underretnings-

pligten i relation til slutbrugere i forbindelse med sikkerhedsbrud, der

ifølge organisationen skal begrænses til højrisiko tilfælde. Endelig anfører

DI Digital om det foreslåede bødeniveau, at de finder det ikke-proportio-

nalt, navnlig med henvisning til, at virksomhederne allerede er underlagt et

højt bødeniveau under de generelle regler.

3 (Hi3G Denmark) tilslutter sig høringssvaret fra DI Digital.

Dansk Erhverv (DE) sætter indledningsvis spørgsmålstegn ved behovet for

særregler for elektronisk kommunikation i lyset af vedtagelsen af den ge-

nerelle persondatabeskyttelsesforordning.

DE’s specifikke bemærknin-

ger skal ses i dette lys. DE støtter valg af retsakt og forslaget om tættere

samarbejde mellem de håndhævende myndigheder, herunder forslaget om

at lægge de nationale tilsyn over til medlemsstaternes datatilsynsmyndig-

heder. Omvendt udtrykker DE skepsis i forhold til udvidelsen af retsaktens

anvendelsesområde til også at gælde OTT-tjenester, idet de påpeger, at sig-

tet om at sikre lige konkurrencevilkår snarere opnås ved deregulering og

tillid til, at de generelle regler vil sikre tilstrækkelig beskyttelse af brugerne.

For så vidt angår cookies, hilser DE Kommissionens forslag om samtykke

via browserindstillinger velkomment, men påpeger i øvrigt at forslaget

kan have en negativ effekt i forhold til virksomheders muligheder for at

tilpasse deres hjemmesider til brugernes præferencer eller gemme oplys-

ninger fra tidligere besøg. DE efterlyser, at der indføres yderligere undta-

gelsesmuligheder. DE fremhæver endvidere forslagets bestemmelser om

undtagelser til meddelelseshemmeligheden, bl.a. begrundet i rigets sikker-

hed, kombineret med udvidelsen af anvendelsesområdet til OTT-tjenester

som problematisk, idet det kan kompromittere sikkerheden i forhold til i

dag, hvor OTT-tjenester almindeligvis har en høj grad af kryptering, som

de forventeligt vil slække på, hvis forslaget gennemføres, som det ser ud

nu. De foreslåede ændringer til reglerne om uanmodet kommunikation

(spam) hilser DE velkomment, men ønsker mere klarhed om og præcise-

ring af reglerne på en række punkter. Endvidere ønsker DE, at forslaget

ændres, således at det fremadrettet vil være muligt at kontakte kunder med

tilbud om alle virksomhedens varer, frem for alene tilsvarende produkter,

som det gælder i dag. DE finder det unødvendigt at kræve samtykke i for-

hold til registrering i telefonbøger vejvisere mm., idet de ønsker at fast-

holde status quo, hvor man kan afmelde sig. Afslutningsvist påpeger DE,

at sanktionsniveauet som det foreslås i tråd med de generelle regler ikke er

proportionale.

Kommunernes Landsforening (KL) ønsker en afklaring af udbyderbegrebet

særligt i forhold til offentlige myndigheder og en præcisering heraf i for-

ordningen. KL har yderligere ønsker til krav om browserindstillinger af

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

62/65

hensyn til brugernes kontrol og adgang til offentlige hjemmesider og selv-

betjeningsløsninger.

Teleindustrien (TI) anfører indledningsvis, at et højt beskyttelsesniveau på

området allerede er indfriet med de generelle regler i persondatabeskyt-

telsesforordningen, og at det foreslåede regelsæt derfor er overflødigt. I

det omfang Kommissionens forslag opretholdes, støtter TI udvidelsen til

OTT-tjenester for således at sikre samme konkurrencevilkår, som gælder

de traditionelle teleselskaber på markedet. TI støtter opdateringen af coo-

kie-reglerne. For så vidt angår reglerne om uanmodet kommunikation

(spam), anfører TI særligt et behov for præcisering af reglerne på visse

punkter. Endeligt støtter TI en forenkling af administrationen af reglerne,

herunder en reducering af antallet af ressortansvarlige myndigheder på da-

tabeskyttelsesområdet, men udtrykker behov for en nærmere præcisering

af tilsynsmyndighedens rolle.

Kreativitet & Kommunikation (KREAKOM) anfører indledningsvis, at

Kommissionens forslag vil medføre markante negative ændringer for re-

klame- og mediebureaubranchen, der i høj grad baserer deres virksomhed

på datadrevne forretningsmodeller. KREAKOM finder Kommissionens

forslag ikke-proportionelt og understreger behovet for at sikre en rimelig

balance mellem på den ene side beskyttelse af forbrugerne og på den anden

side muligheden for at udvikle og drage fordel af digitaliseringen. KREA-

KOM understreger behovet for harmonisering af reglerne og er således po-

sitive over for at erstatte det gældende direktiv med en forordning, men er

kritisk over for indholdet i forslaget, der ifølge organisationen vil medføre

betydelig konkurrenceforvridning grundet akkumulering af data hos store,

globale virksomheder. I forhold til ”cookie-reglen” havde man gerne set en

lempelse af samtykkekravet til et krav om information og let adgang til at

fravælge cookies. Kommissionens forslag om samtykke via browserløsnin-

ger er en yderligere gene for brugeren snarere end en lettelse. KREAKOM

anfører videre, at reglerne medfører en (ikke proportional) begrænsning af

brugen af data, og man opfordrer til, at forslaget genovervejes bl.a. i lyset

af reglerne i den generelle databeskyttelsesforordning. For så vidt angår

reglen om uanmodet kommunikation (spam), ønsker organisationen en

mere snæver definition

af ”direkte markedsføring”, idet definitionen, som

den er i forslaget, vil medføre udfordringer særligt i forbindelse med ind-

hentelse af samtykke til reklamer på online platforme.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådets arbejdsgruppe har forhandlet forslaget siden februar 2017. Det

bulgarske formandskab havde oprindeligt sat sagen på dagsordenen for

Telerådsmødet i juni til generel indstilling, men har som følge af for-

handlingssituationen ændret dette til politisk drøftelse i stedet.

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

63/65

Forslaget har fået en overvejende positiv modtagelse i Rådet. Kommissio-

nens forslag om at udvide reglerne til også at omfatte OTT-tjenester støttes

umiddelbart bredt. Flere lande har dog understreget et generelt behov for at

tilpasse reglerne til den generelle databeskyttelsesforordning for at sikre

juridisk klarhed og praktisk fleksibilitet. Nogle lande har i den forbindelse

peget på, at man bør overveje om regulering af behandling af elektronisk

kommunikationsdata i større omfang kan ske gennem reglerne i den gene-

relle databeskyttelsesforordning frem for gennem særregler.

Europa-Parlamentet har været parat til at indgå i trilogforhandlinger si-

den oktober 2017, mens forhandlingerne i Rådet har krævet mere tid.

Dersom der ikke kan opnås enighed under det bulgarske formandskab,

kan det blive svært at færdigforhandle sagen inden for Europa-Parla-

mentets indeværende valgperiode.

De længevarende forhandlinger i Rådet skyldes bl.a., at der er generel

bekymring for, at forslaget vil hæmme innovation og gøre det vanskeli-

gere for europæiske virksomheder at konkurrere. Ligeledes savner flere

medlemsstater klarhed over de potentielt store konsekvenser, forslaget

kan have for en lang række aktører. Endelig har enkelte lande fremført,

at man bør afvente virkningerne af den generelle databeskyttelsesforord-

ning, der fik virkning den 25. maj 2018.

Som det også fremgik af det estiske formandskabs fremskridtsrapport fra

december 2017, er der fortsat behov for yderligere overvejelser og drøf-

telser af mange af forslagets centrale bestemmelser.

Opretholdelsen af regler om beskyttelse af terminaludstyr

(”cookie-reg-

len”) støttes af størstedelen af medlemsstaterne. Som det foreliggende for-

slag er udformet, herunder kravene til hvordan samtykke til cookies o.lign.

kan gives, er det dog uklart, om forslaget til ændring af cookiereglerne reelt

vil føre til en forbedret brugeroplevelse og -beskyttelse, hvorfor flere med-

lemsstater har stillet spørgsmålstegn ved den praktiske efterlevelse og

håndhævelsen af samtykkekravene.

En væsentlig bekymring fra flere medlemsstater vedrører stadig såkaldt

”samtykketræthed” (”consent-fatigue”), hvor brugerne i praksis, bl.a. grun-

det mængden af anmodninger om samtykke, blot klikker ”ja” uden reelt at

vide, hvad de giver samtykke til. Der er af mange lande fremsat forslag til

yderligere undtagelser fra samtykkekravet for behandling, der ikke eller i

ubetydelig grad udgør en trussel for fortrolighed og privatliv.

Det følger desuden af forhandlingssituationen, at forordningen ikke vil

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

64/65

kunne finde anvendelse fra den 25. maj 2018, hvor også den generelle da-

tabeskyttelsesforordning får virkning, således som der er lagt op til i det

oprindelige forslag. Det er på nuværende tidspunkt uklart, hvornår forord-

ningen i stedet får virkning.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen mener, at det digitale indre marked generelt bør kendetegnes

ved åbenhed over for digital innovation og konkurrence, hvorved der bør

være fokus på at sikre lave adgangsbarrierer for nye digitale virksomheder

samt på at undgå protektionistiske tiltag.

Regeringen støtter overordnet Kommissionens formål med en revision af

det gældende regelsæt i e-databeskyttelsesdirektivet med henblik på en op-

datering i forhold til den hastige teknologiske og markedsmæssige udvik-

ling samt den digitale transformation.

Regeringen finder det vigtigt, at reglerne i forslaget tilrettes de retlige ram-

mer i den generelle databeskyttelsesforordning, herunder at det sikres, at

reglerne ikke overlapper, hvor beskyttelsen skønnes tilstrækkelig ved de

generelle regler. Det skal sikres, at det er muligt på en overskuelig måde at

navigere i det samlede regelsæt

–

den generelle databeskyttelsesforordning

og e-databeskyttelses-forordningen.

Regeringen vil arbejde for afbureaukratisering i forhold til de gældende

regler, så der skabes stabile, transparente og fremtidssikrede rammebe-

stemmelser, der fungerer for brugere og virksomheder i en virkelighed præ-

get af hastig teknologisk og markedsmæssig udvikling. Som eksempel kan

nævnes de centrale samtykkebestemmelser, hvor det er vigtigt at sikre, at

de fungerer i praksis i den digitale verden, så de sikrer reel beskyttelse og

ikke bliver unødigt forstyrrende for leveringen og brugen af en elektronisk

tjeneste.

Regeringen finder det således centralt at sikre en balanceret tilgang til reg-

lerne, der både tilgodeser privatlivsbeskyttelse og den digitale tillid, uden

samtidig at begrænse mulighederne for innovation og udnyttelse af nye tek-

nologier til fortsat digital vækst. Det bør tilstræbes, at unødige byrder und-

gås, og at principperne for bedre regulering anvendes. Regeringen mener

derfor, at regulering af behandling af elektronisk kommunikationsdata i

større omfang bør ske gennem den generelle databeskyttelsesforordning.

Dermed bør f.eks. sikring af lige konkurrencevilkår for de forskellige ak-

tører på markedet så vidt muligt ske gennem deregulering af særregler frem

for en udvidelse af disses anvendelsesområde. Det sikrer brugerne samme

beskyttelsesniveau, som følger af den generelle databeskyttelsesforord-

ning. Alternativt vil regeringen arbejde for, at der indføres flere muligheder

Rådsmøde nr. 3658 (transport, telekommunikation og energi) den 3.-4. november 2018 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 3-4/12-18, transport- og teledelen

65/65

for at behandle data på området for elektronisk kommunikation i overens-

stemmelse med den beskyttelse af brugerne, der følger af den generelle da-

tabeskyttelsesforordning.

For så vidt angår uanmodet kommunikation (spam) finder regeringen det

positivt, at reglerne finder anvendelse, uanset hvilken form for elektronisk

kommunikation, der anvendes. Det er dog vigtigt for regeringen, at natio-

nale ordninger i forhold til uanmodet kommunikation kan opretholdes.

For så vidt angår Kommissionens forslag om, at tilsynet med forordningen

skal varetages af den eller de myndigheder, der fører tilsyn med databe-

skyttelsesforordningen, arbejder regeringen for, at det bør være overladt

til den enkelte medlemsstat at beslutte, hvilken eller hvilke kompetente

myndighed(er), der skal være ansvarlig for tilsynet.

Regeringen støtter, at forbrugerne let bør kunne sikre, at deres persondata

i form af nummeroplysningsdata ikke gøres offentligt tilgængelige. Rege-

ringen vurderer dog, at forbrugerne allerede i dag med den nuværende dan-

ske nummeroplysningsordning har den beskyttelse. Regeringen mener der-

for, at forslaget

–

som de nuværende EU-regler

–

bør bibeholde medlems-

staternes valgfrihed i forhold til at indføre en samtykkeordning, eller på

anden vis sikre forbrugerne mulighed for, at deres persondata ikke gøres

offentligt tilgængeligt. Dvs., at forslaget stadig bør give mulighed for at

opretholde den nuværende danske ordning, hvor abonnenter automatisk

indgår i fortegnelserne, men hvor abonnenterne let og omkostningseffektivt

kan tage stilling til, hvorvidt deres data skal indgå, og ligeledes har mulig-

hed for at få dem slettet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg på mødet

den 2. marts 2018 til tidligt forhandlingsoplæg.

Grund- og nærhedsnotat blev oversendt til Folketingets Europaudvalg

den 7. februar 2017, og forslaget har endvidere været forelagt Folketin-

gets Europaudvalg den 2. juni og 1. december 2017 til orientering.