Rådsmøde nr. 3680 (landbrug og fiskeri) den 18.marts 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 18/3-19

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
Rådsmøde 3680 - landbrug og fiskeri Bilag 1
Offentligt

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Bilag

Sag/ID Nr.

Enhed

Dato

2019-9691

Fiskeriafdelingen

7. marts 2019

_______________________________________________________

SAMLENOTAT

Møde i Folketingets Europaudvalg fredag den 15. marts 2019

____________________________________________________

Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EU)

2019/124 for så vidt angår visse fiskerimuligheder

- Tidlig forelæggelse

KOM (2019) 123

s. 2

_______________________________________________________

Rådsmøde nr. 3680 (landbrug og fiskeri) den 18.marts 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 18/3-19 - fiskeridelen

______________________________________________________

8. Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EU) 2019/124

for så vidt angår visse fiskerimuligheder

KOM (2019) 123

________________________________________________________

Nyt notat.

1. Resumé

Formålet med forslaget er blandt andet at fastsætte TAC´er

for tobis for 2019 og at

fordele EU´s rådighedsmængder til medlemsstaterne (kvoter) for fiskeriet efter tobis.

Forslaget forventes også at indeholde visse andre tekniske elementer. Forslaget har ikke

i sig selv lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller administrative konsekvenser.

Fastsættelse af TAC og kvoter har dog på kort sigt erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Fiskerimulighederne for tobis for 2019 forventes reduceret sammenlignet med

fiskerimulighederne for 2018. Dette vil dermed forventeligt indebære en reduktion i

bruttoindtjeningen i tobisfiskeriet.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2019) 123 af 4. marts 2018 fremlagt forslag

til Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EU) 2019/124

for så vidt angår visse fiskerimuligheder.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3 og kan

vedtages af Rådet med kvalificeret flertal.

Sagen forventes vedtaget i en skriftlig procedure i Rådet (landbrug og

fiskeri) i marts måned med henblik på ikrafttræden senest den 1. april

2019.

3. Formål og indhold

Rådet (landbrug og fiskeri) opnåede i december 2018 politisk enighed om

en forordning med fastsættelse af fiskerimuligheder for 2019 i EU-

farvande og for EU-fartøjer i visse andre farvande og for visse

fiskebestande og grupper af fiskebestande.

Forslaget om tilpasning af forordningen om fiskerimulighederne for 2019

indeholder flere elementer, herunder særligt fastsættelse af

fiskerimuligheder for tobis.

TAC = Total Allowable Catches = samlede tilladte fangstmængder

Rådsmøde nr. 3680 (landbrug og fiskeri) den 18.marts 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 18/3-19 - fiskeridelen

Tobis

Forordningen om fiskerimuligheder for 2019 indeholdt som ventet ikke

TAC´er for tobis for fiskerisæsonen 2019, da den videnskabelige

rådgivning ikke forelå. Forslaget indeholder derfor blandt andet TAC´er

og kvoter for tobis i de 7 forvaltningsområder for 2019, baseret på

rådgivningen, som Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES)

offentliggjorde den 22. februar 2019. Tobissæsonen fastsættes ifølge

forordningen om fiskerimuligheder nr. 2019/124 til at begynde den 1. april

2019.

Rådgivningen gives pr. område for følgende områder:

Rådgivningen fra ICES blev offentliggjort den 22. februar 2019. ICES

rådgiver om følgende TAC for tobis for hvert af de 7 forvaltningsområder:

Område 1r (Dogger Banke området og sydlige Nordsø): 91.916

tons

Område 2r (EU farvande i centrale østlige Nordsø og Skagerrak):

Moniteringskvote på 5.000 tons

Område 3r (Norske farvande i Nordsøen og Skagerrak): 133.610

tons

Område 4 (central-vestlige Nordsø): Moniteringskvote på 5.000

tons

Område 5r (Viking og Bergen Bank i norsk zone i Nordsøen): 0

tons

Område 6 (Kattegat): 175 tons

Område 7r (Shetlandsområdet): 0 tons.

Rådsmøde nr. 3680 (landbrug og fiskeri) den 18.marts 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 18/3-19 - fiskeridelen

Kommissionens forslag følger den videnskabelige rådgivning fra Det

Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) og indeholder følgende

forslag til TAC’er og kvoter:

Område 1r (Dogger Banke området og sydlige Nordsø): 91.916

tons, heraf er den danske kvote: 86.704 t

Område 2r (EU farvande i centrale østlige Nordsø og Skagerrak):

Moniteringskvote på 5.000 tons, heraf er den danske kvote: 4.717

Område 3r (Norske farvande i Nordsøen og Skagerrak): 133.610

tons.

Heraf foreslås EU TAC’en til 10.689 t (8% af den samlede

rådgivning), den danske kvote til 10.084 t

Område 4 (central-vestlige Nordsø): Moniteringskvote på 5.000

tons, heraf er den danske kvote: 4.717 t

Område 5r (Viking og Bergen Bank i norsk zone i Nordsøen): 0

tons

Område 6 (Kattegat): 175 tons, heraf er den danske kvote: 165 t

Område 7r (Shetlandsområdet): 0 tons.

For område 3r, der primært ligger i norsk zone fastlagde man i 2018, på

baggrund af videnskabelig rådgivning fra Det Internationale

Havundersøgelsesråd (ICES), at 8% af rådgivningen kan fastsættes som

fiskerimuligheder for EU-farvande. Kommissionens forslag følger denne

tilgang.

Den samlede TAC for tobis udgør således 112.780 tons. Danmarks

kvoteandel er ca. 94 % af EU-TAC’en, og den danske kvote udgør således

samlet 106.387 tons.

Til sammenligning rådgav ICES om følgende TAC for tobis for hvert af

de 7 forvaltningsområder for 2018:

Område 1r (Dogger Banke området og sydlige Nordsø): 134.461

tons

Område 2r (EU farvande i centrale østlige Nordsø og Skagerrak):

Moniteringskvote på 5.000 tons

Område 3r (Norske farvande i Nordsøen og Skagerrak): 108.365

tons

Område 4 (central-vestlige Nordsø): 59.345 tons

Område 5r (Viking og Bergen Bank i norsk zone i Nordsøen): 0

tons

Område 6 (Kattegat): 175 tons

Område 7r (Shetlandsområdet): 0 tons.

Rådsmøde nr. 3680 (landbrug og fiskeri) den 18.marts 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 18/3-19 - fiskeridelen

Øvrige elementer

Forslaget indeholder visse mindre tekniske rettelser til forordningen om

fiskerimulighederne for 2019. Endelig er resultaterne fra de regionale

forhandlinger om fiskeriforvaltning inden for rammerne af de Regionale

Fiskeriforvaltningsorganisation for det Sydlige Stillehav (SPRFMO) samt

for Fiskerikommissionen for det Vestlige og Centrale Stillehav (WCPFC)

blevet tilføjet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor

nærhedsprincippet er tilgodeset.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Forslaget har ikke i sig selv lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller

administrative konsekvenser.

Fastsættelse af TAC og kvoter har på kort sigt erhvervsøkonomiske

konsekvenser. Tobis er en industrifisk, som anvendes til at fremstille

fiskemel og fiskeolie. Det er økonomisk en vigtig fisk for dansk fiskeri,

samt for den danske fiskemel- og fiskeolieindustri. Priserne for tobis

svinger, også afhængigt af udbuddet på verdensmarkedet. Danske fiskeres

samlede fiskerimuligheder for tobis var i 2018 på ca. 196.000 tons. Det

foreliggende forslag udgør med en dansk kvote på 106.387 t en samlet

reduktion i fiskerimulighederne for tobis for 2019, der dermed forventeligt

vil indebære en reduktion i bruttoindtjeningen i tobisfiskeriet.

Fiskerimulighedernes

størrelse

har

selvsagt

også

afledte

erhvervsøkonomiske konsekvenser for forarbejdningsindustrien.

I årene 2011-2015 blev i gennemsnit 63% af de danske fangster af tobis

taget i UK-farvande. For 2019 forventes hovedparten af

fiskerimulighederne for tobis at ligge i forvaltningsområde 1r, der efter

Brexit langt overvejende dækker UK-farvande.

I tilfælde af et Brexit ’no-

deal scenarie’ den 29. marts 2019 uden adgang til fiskeri i britisk farvand

vil det danske fiskeri efter tobis på den baggrund blive alvorligt påvirket.

8. Høring

§ 5-udvalget (fiskeri) har anført følgende bemærkninger:

Rådsmøde nr. 3680 (landbrug og fiskeri) den 18.marts 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 18/3-19 - fiskeridelen

Danmarks Fiskeriforening PO (DFPO)

tager ICES’

rådgivning for tobis i

2019 til efterretning og finder, at det er centralt, at EU træffer beslutning

om kvotefastsættelsen, så fiskeriet kan starte til den 1. april 2019. DFPO

forventer i den sammenhæng, at der også for 2019 vil være adgang til at

fiske tobis i britisk farvand.

DFPO finder det beklageligt, at bestandsvurderingen ikke giver

muligheder for et større fiskeri efter tobis i 2019, end tilfældet er. DFPO

finder, at dette desværre afspejler, at alle de gode hensigter med

forvaltningen af tobisfiskeriet ikke giver de fangstmuligheder, som er

formålet.

DFPO anbefaler derfor, at der tages skridt til at indarbejde resultaterne fra

genetik-undersøgelsen fra 2018, som påviste, at der ikke er genetiske

forskelle på havtobis i Nordsøen, hvilket indikerer, at der er tale om samlet

bestand - og på den baggrund slå område 1r og 2r sammen til ét

forvaltningsområde. DFPO finder, at dette vil give fartøjerne bedre

muligheder for at tilrettelægge deres fiskeri på en hensigtsmæssig måde.

DFPO tilføjer, at skulle det vise sig, at der i Kommissionens forslag til

ændring af TAC/kvote-forordningen for 2019 enten er afvigelser fra

tobis-rådgivningen, eller forslaget indeholder andre elementer med

konsekvenser for dansk fiskeri i øvrigt, forbeholder de sig ret til at

fremsende yderligere bemærkninger.

Marine Ingredients Denmark (MID) bemærker, at tobis er den historisk

set vigtigste fiskebestand for de danske producenter af fiskemel og

fiskeolie, og MID finder det stærkt bekymrende, at rådgivningen lægger

op til et fiskeri på samlet set ca. 100.000 tons, da dette bringer den

forventede tilgang af råvarer til de danske fabrikker ned på et historisk lavt

niveau.

At den begrænsede tobiskvote ligeledes næsten udelukkende kan fiskes i

område 1r, som primært er britisk farvand, gør - i lyset af det forestående

Brexit

–

ifølge MID udsigterne for 2019 meget svære for

forarbejdningsindustrien, som med produktionen af fiskemel og fiskeolie

til en gennemsnitlig årlig eksportværdi på ca. 3,5 mia. kr. opretholder

mange vigtige arbejdspladser i Nord- og Vestjylland og bidrager væsentligt

til danske eksportindtægter.

MID beklager, at forvaltningen af tobis fortsat er opdelt i underområder,

som væsentligt begrænser fiskeriet. Ny forskning ved DTU Aqua har vist,

Rådsmøde nr. 3680 (landbrug og fiskeri) den 18.marts 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 18/3-19 - fiskeridelen

at tobis i område 1r og 2r er genetisk ens og det tyder derfor på, at tobis i

område 1r og 2r er en og samme bestand af tobis. MID er af den

opfattelse, at forvaltningsområderne 1r og 2r bør blive slået sammen pga.

den store udveksling af såvel tobislarver som større tobis mellem

områderne. Det bør desuden undersøges nærmere, om det vil påvirke

bestanden negativt, at fiskeriet foregår koncentreret på udvalgte

fiskepladser, da al erfaring viser, at det ikke har betydning for bestanden.

Med hensyn til den konkrete rådgivning har MID fremført en række

kommentarer, herunder:

Forvaltningsområde 1r:

MID savner en forklaring på den store forskel

på skrabesurvey indeks for 0-årige tobis i 2016 og 2018.

Forvaltningsområde 2r:

MID finder det bekymrende, at der igennem

flere år har været en meget lille rekruttering til tobisbestanden i område 2r

bedømt ud fra skrabesurvey fangsterne af 0-årige tobis. MID er ikke

overbevist om korrektheden af beregningsmodellerne. Det er fiskernes

erfaring, at der er mange tobis i område 2r selvom skrabesurveyindeks og

modelberegninger viser noget andet. MID ønsker, at biologernes

beregningsmodeller og deres resultater for især område 2r bliver nærmere

analyseret og sammenkørt med fiskernes erfaringer og viden.

Forvaltningsområde 4:

For område 4 skyldes rådgivningen om nul

fangst en ringe fangst af 0-årige tobis i skrabesurvey i 2018. MID har ikke

tillid til, at skrabesurveyet giver et retvisende indeks for rekrutteringen af

0-årige tobis til område 4.

Set i lyset af den store usikkerhed som hersker omkring beregningen af

bestandsstørrelsen i især område 2r, og den store økonomiske betydning,

som fiskeriet har, er det MIDs forventning, at Udenrigsministeriet vil se

positivt på følgende forslag:

•

En løbende overvågning af fangsterne fra fiskeriet i område 1r og 2r,

således at en højere fangstrate (CPUE) af 1-årige tobis og større

gennemsnitsvægt end forventet kan åbne op for en højere kvote.

•

Der bør ligeledes overføres tobiskvote fra område 3r til fiskeri i

område 2r svarende til den danske del af tobis forvaltningsområde

område 3r (Norsk zone).

Muligheden for fleks af ubrugt kvote fra 2018 bør ligeledes udnyttes for

alle områderne.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget forventes at opnå bred støtte fra medlemslandene.

Rådsmøde nr. 3680 (landbrug og fiskeri) den 18.marts 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 18/3-19 - fiskeridelen

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at TAC for tobis fastsættes i overensstemmelse med

rådgivningen fra ICES.

Regeringen finder det vigtigt, at TAC fastsættes hurtigst muligt, så fiskeriet

kan påbegyndes den 1. april 2019.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.