EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 38: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat til overfladebehandlinger af metaldele i luftfartsindustrien og tinbelagt stål anvendt i emballageindustrien

Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 38
Offentligt

Den 1. juli 2019

MFVM 855

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af an-

vendelsen af natriumdichromat til overfladebehandlinger af metaldele i luft-

fartsindustrien samt til overfladebehandling af tinbelagt stål anvendt i emballa-

geindustrien i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-forslag foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet natriumdichromat til overfladebehandlinger af metaldele i luftfartsindustrien samt til overflade-

behandling af tinbelagt stål anvendt i emballageindustrien i henhold til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget giver virksomhederne

Brenntag UK Ltd (Storbritannien), Henkel AG & Co. KGaA (Tyskland) og AD International BV (Hol-

land) tilladelse til optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, fortsat at anvende stoffet i en

periode på henholdsvis 7 år fra solnedgangsdatoen (luftfartsindustrien) og 4 år fra udstedelsen af

godkendelsen (emballageindustrien). Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den

10. juli 2019. Sagen forventes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for er-

hvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelses-

niveauet i Danmark. De anvendte risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er ikke

tilstrækkelige til at sikre arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. Kommissionen har

derfor fastsat en række krav i godkendelsen. Det vurderes dog ikke, at de pålagte krav vil føre til en

tilstrækkelig reduktion af arbejdernes risiko. Ansøgningens brede anvendelsesområde gør det svært

at vurdere, om der kan være egnede alternativer til visse anvendelser. Kommissionen har derfor

foreslået at indsnævre anvendelsesområdet ved at tilføje en liste over særlige overfladebehandlings-

processer og funktionaliteter som for eksempel rustbeskyttelse, som brugen af natriumdichromat

skal opfylde. En nyligt afsagt dom (T-837/16) i en godkendelsessag om blychromatpigmenter har

fastslået, at Kommissionen på visse punkter havde tilsidesat betingelserne for godkendelse ved at

foreslå betingelser, der havde til formål at udbedre utilstrækkeligheder ved ansøgningen. I det kon-

krete forslag til gennemførelsesretsakt har Kommissionen beskrevet, hvordan den har taget højde

for dommens elementer, men det vurderes ikke at være tilstrækkeligt. Regeringen agter på den bag-

grund ikke at støtte forslaget i sin nuværende form, idet man lægger afgørende vægt på, at risikoen

for arbejdstagerne skal reduceres væsentligt, ved at der stilles skærpede krav til brug af effektive

værnemidler ved enhver risiko for udsættelse. Regeringen lægger endvidere afgørende vægt på, at

EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 38: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat til overfladebehandlinger af metaldele i luftfartsindustrien og tinbelagt stål anvendt i emballageindustrien

forslaget og betragtningen om konsekvenserne af dommen (T-837/16) bliver revideret i betydelig

grad, så det bliver vanskeligere at afvise alternativer.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af natri-

umdichromat til overfladebehandlinger af metaldele i luftfartsindustrien i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH).

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 10. juli 2019.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor anvendelse

skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godken-

delse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes

sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde hvor behandling af sagen er påbegyndt

efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen jf. for eksempel REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomhederne Brenntag UK Ltd (Storbritannien), Henkel

AG & Co. KGaA (Tyskland) og AD International BV (Holland), samt virksomheder, der aftager deres

produkter, om fortsat anvendelse af op til 1.300 tons om året af natriumdichromat:

Til formulering af blandinger udelukkende tilsigtet anvendelse 2 og 3, som angivet herunder

2. Til overfladebehandlinger af metaldele i luftfartsindustrien

3. Til overfladebehandling af tinbelagt stål anvendt i emballageindustrien

Brenntag UK Ltd, Henkel AG & Co. KGaA og AD International BV fremsendte den 4. december 2015

ansøgning om godkendelse af natriumdichromat til ovennævnte anvendelser. Ansøgningen har i hen-

hold til procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur,

ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som henholdsvis

den 9. og 2. december 2016 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede desuden, at der er usikkerhed om

eksponeringsvurderingen, hvilket kan medføre at risikoen for arbejdstagere er underestimeret, og

at de beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold ikke er tilstrækkeligt

belyst. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, ikke er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. RAC vurderer dog, at

de foreslåede tiltag og måleprogrammer for arbejdstagernes udsættelse og udledning til miljøet vil

forbedre situationen.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC har desuden

konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet. I lyset af det brede

anvendelsesområde for anvendelse 2 i ansøgningen og de usikkerheder, som dette medfører for

vurderingen af egnede alternativer, har SEAC dog vurderet det nødvendigt at afgrænse

anvendelsen til visse specifikke overfladebehandlingsprocesser og påkrævede funktionaliteter

inden for anvendelse i luftfartsindustrien.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på henholdsvis 7 år (anvendelse 1 og 2)

fra solnedgangsdatoen frem til den 21. september 2024 og 4 år (anvendelse 3) fra vedtagelsesdatoen

for de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltnin-

ger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. Den ansøgte anvendelse i luftfartsindustrien

(anvendelse 2) dækker imidlertid et meget bredt anvendelsesområde, hvilket gør det svært at udeluk-

ke, at der kan være egnede alternativer til visse typer af anvendelser omfattet af ansøgningen. For at

imødegå denne usikkerhed har Kommissionen foreslået at indsnævre anvendelse 2 ved at tilføje en

liste over særlige overfladebehandlingsprocesser og funktionaliteter, som brugen af natriumdichromat

skal opfylde. Endvidere skal virksomheder omfattet af godkendelsen fremsende information til Kemi-

kalieagenturet om, hvilke af disse funktionaliteter, som er nødvendige for deres anvendelse. Derudover

er det en forudsætning for godkendelsen, at ansøgeren og de virksomheder, der er omfattet af godken-

delsen, gennemfører de tiltag, som er foreslået af RAC:

ansøgeren udarbejder specifikke eksponeringsscenarier for repræsentative processer og arbejds-

opgaver (anvendelse 1 og 2)

virksomheder, omfattet af godkendelsen, implementerer foranstaltninger til at reducere arbejds-

tagernes udsættelse for samt udslip til miljøet af natriumdichromat til så lavt et niveau som tek-

nisk og praktisk muligt. Det skal fortrinsvist ske ved brug af lukkede systemer og automatisering,

hvor muligt, og dernæst ved brug af passende dimensioneret lokal udsugning. Hvor eksponering

nødvendiggør brug af åndedrætsværn skal dette ske i overensstemmelse med standardprocedurer

for brug og vedligehold (anvendelse 1, 2 og 3)

virksomheder, omfattet af godkendelsen, udvikler og implementerer procedurer for at minimere

støv i luften, ligesom affaldshåndteringsprocesser skal udføres under brug af passende designet

udsugning (anvendelse 1 og 2)

ansøgeren og de virksomheder, der er omfattet af godkendelsen, gennemfører overvågning af ar-

bejdstagernes udsættelse for chrom(VI) samt af udslip af chrom (VI) til luft og spildevand (anven-

delse 1, 2 og 3)

såfremt ansøgeren indsender en review rapport inden fristen for fornyet vurdering, skal denne

indeholde en ny vurdering af udsættelsen af den generelle befolkning via miljøet på baggrund af

lokale emissionsdata.

I marts 2019 er der faldet dom i en sag (T-837/16), hvor Sverige har stævnet Kommissionens gennem-

førelsesafgørelse om godkendelse af to blychromatpigmenter. Sverige har anført, at der forelå oplys-

ninger om mulige alternativer til de beskrevne anvendelser, og at den tildelte godkendelse derfor var i

strid med godkendelsesordningen. Danmark, Finland og Europa-Parlamentet intervenerede i sagen til

støtte for Sverige, mens ECHA støttede Kommissionen. I marts 2019 har retten afsagt dom i sagen og

har givet Sverige medhold. Af rettens dom fremgår blandt andet, at Kommissionen ikke må forsyne

godkendelsen med betingelser, der sigter på at udbedre utilstrækkeligheder/mangler ved den forelig-

gende analyse af alternativer. Kommissionen har i maj 2019 appelleret dele af dommen, herunder de

dele, der berører bevisbyrden i analysen af alternativer, Kommissionens mulighed for at foretage egne

skøn samt muligheden for at tilføje betingelser til godkendelsen for at udbedre utilstrækkeligheder ved

ansøgningen.

I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt har Kommissionen indsat en betragtning med de krite-

rier, som Kommissionen har lagt til grund for at vurdere den teknologiske og økonomiske egnethed af

alternativer i den konkrete godkendelsessag.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark, da stoffet ikke gen-

findes i færdige produkter.

Høring

Forslaget har været i høring i EU Miljøspecialudvalget. Der er indkommet følgende kommentarer:

Fagbevægelsens Hovedorganisation kan ikke støtte, at der gives godkendelser til ovennævnte anven-

delser, og har desuden svært ved at se, at eventuelle godkendelser vil fremme substitution, samt at

review-perioden i givet fald ikke bør være længere end 3 år.

Det Økologiske Råd mener, at det bør veje tungt, at stoffer på bilag XIV skal erstattes af alternativer,

og at det ikke virker som om der er foretaget en seriøs vurdering af alternativer, ligesom review-

perioden bør kunne reduceres til 3 år.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

I hovedparten af de tidligere godkendelsessager har et kvalificeret flertal af medlemsstaterne støttet

forslagene. I marts 2019 har retten imidlertid afsagt dom i en sag om godkendelse af blychromatpig-

menter på baggrund af sagsanlæg fra Sverige mod Kommissionen (T-837/16). Dommen vurderes at

have væsentlig betydning for godkendelsesproceduren under REACH. I den konkrete sag er det på

nuværende tidspunkt uvist, i hvor høj grad de øvrige medlemsstater vil lægge dommen til grund for

deres holdning, og om der kan forventes at være et kvalificeret flertal for Kommissionens forslag.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

Forslagene til gennemførelsesretsakter tager udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen finder, at risici for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet overstiger et ac-

ceptabelt niveau, og at de pålagte krav i forslagene ikke i tilstrækkeligt omfang vil føre til en reduktion

af arbejdstagernes risiko i EU. Regeringen vil derfor lægge afgørende vægt på, at der fastsættes krav til

godkendelserne, som mindst svarer til de danske arbejdsmiljøkrav. Dette vil også sikre danske virk-

somheders konkurrenceevne i forhold til øvrige europæiske virksomheder omfattet af nærværende

godkendelse.

I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt har Kommissionen i en betragtning beskrevet, hvor-

dan Kommissionen har taget højde for dommen om godkendelse af to blychromatpigmenter (T-

837/16) i forhold til tilgængelighed af passende alternativer. Det vurderes, at Kommissionens betragt-

ning om vurdering af tilgængelighed af passende alternativer kan skabe en uønsket præcedens for

fremtidige godkendelser, idet Kommissionen anlægger en meget snæver fortolkning af, hvorvidt alter-

nativer er egnede. Denne fortolkning vurderes hverken at leve op til hensigterne med REACH-

forordningen eller at leve op til dommen.

Regeringen agter på den baggrund ikke at støtte forslaget i sin nuværende form, idet man lægger afgø-

rende vægt på, at risikoen for arbejdstagerne skal reduceres væsentligt, ved at der stilles skærpede krav

til brug af effektive værnemidler ved enhver risiko for udsættelse. Regeringen lægger endvidere afgø-

rende vægt på, at forslaget og betragtningen om konsekvenserne af dommen (T-837/16) bliver revide-

ret i betydelig grad, så det ikke bliver så let at afvise alternativer. Regeringen lægger desuden vægt på,

at vurderingen af udsættelsen af den generelle befolkning via miljøet ikke først sker i forbindelse med

en eventuel forlængelse af godkendelsen, men før godkendelsen gives.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.