Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
Rådsmøde 3712 - almindelige anliggender Bilag 1
Offentligt
UDENRIGSMINISTERIET
EKN, sagsnr.: 2019-1122
Den 3. september 2019
Rådsmøde (almindelige anliggender) den 16. september 2019
SAMLENOTAT
1. EU’s flerårige finansielle ramme (MFF) for
2021-2027 ................................................................2
2. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 17.-18. oktober 2019 (udkast til kommenteret
dagsorden) ...................................................................................................................................... 18
3. Styrkelse af retsstatsprincippet ................................................................................................... 20
4. Unionens grundlæggende værdier i Ungarn/Artikel 7(1) .......................................................... 23
1
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0002.png
1. EU’s
flerårige finansielle ramme (MFF) for 2021-2027
KOM-dokument foreligger ikke.
Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmøde (almindelige anliggender) den 16. september 2019.
Opdateringer i forhold til samlenotat af 26. juni 2019 er markeret med streg i margin.
1. Resumé
Kommissionen offentliggjorde d. 2. maj 2018 sit forslag
til EU’s flerårige finansielle ramme (MFF) for 2021-
2027.
På rådsmødet (almindelige anliggender) d. 16. september 2019 forventes en overordnet drøftelse vedrørende status
på MFF-forhandlingerne.
Det samlede udgiftsniveau i forslaget udgør 1.160,6 mia. euro i forpligtelsesbevillinger i faste 2018-priser,
svarende til 1,14 pct. af EU’s BNI. Forslaget vedrørende EU’s egne indtægter indeholder blandt andet en
udfasning af rabatsystemet og nye indtægtskilder.
Kommissionens forslag vedrørende den flerårige finansielle ramme omfatter følgende elementer:
KOM (2018) 0321, KOM (2018) 0322, KOM (2018) 0323, SWD (2018) 0171 (dansk sprogversion
foreligger ikke), KOM (2018) 0325, KOM (2018) 0326, KOM (2018) 0327, KOM (2018) 0328, SWD
(2018) 0172 (dansk sprogversion foreligger ikke).
2. Baggrund
Den nuværende MFF-aftale er gældende frem til 2020, og der skal således forhandles en ny
ramme gældende fra 2021.
Det fremgår af artikel 311 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde, at EU’s
budget med forbehold for andre indtægter fuldt ud finansieres af egne indtægter, samt at Rådet
efter høring af Europa-Parlamentet med enstemmighed fastlægger bestemmelser vedrørende
ordningen for Unionens egne indtægter. Det fremgår også, at der inden for denne ramme kan
indføres nye kategorier af egne indtægter, og at en eksisterende kategori kan ophæves.
Det følger af artikel 312 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde, at formålet
med den flerårige finansielle ramme er at sikre en velordnet udvikling i Unionens udgifter inden
for rammerne af dens egne indtægter, at den flerårige finansielle ramme fastlægges for en periode
på mindst fem år, og at de årlige budgetter skal overholde den flerårige finansielle ramme. Den
finansielle ramme fastlægges i en forordning, som vedtages af Rådet med enstemmighed, når
Europa-Parlamentet har givet sin godkendelse med et flertal af sine medlemmer. Det fremgår
endvidere, at Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen under hele proceduren træffer de
nødvendige foranstaltninger med henblik på at lette vedtagelsen.
Forhandlingerne af den næste MFF forventes særligt komplekse og konfliktfyldte i lyset af
Storbritanniens udtræden af EU, der efterlader et betydeligt finansieringsgab.
Det bemærkes, at der pågår løbende dialog ned Kommissionen vedrørende de nærmere
beregnings- og forvaltningsmæssige forudsætninger i forslaget.
2
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0003.png
3. Formål og indhold
3.1. Udgiftssiden
Kommissionen ønsker med sit forslag til den kommende flerårige finansielle ramme et moderne,
fokuseret EU-budget, der leverer på konklusionerne fra topmødet i Bratislava den 16. september
2016 og Rom-deklarationen af 25. marts 2017
.
Principper for EU’s budget
Den flerårige finansielle ramme foreslås formet af en række principper:
Et stærkere fokus på europæisk merværdi (fx forskning, det indre marked og strategiske
investeringer).
Et mere strømlinet og gennemsigtigt budget (fx sammenlægning af finansieringselementer i
færre programmer).
Mindre bureaukrati for modtagere (fx et samlet regelgrundlag).
Et mere fleksibelt og agilt budget (fx øget fleksibilitet inden for og mellem programmer og
en EU-reserve til at håndtere nødsituationer bl.a. inden for migration og sikkerhed).
Et budget der leverer (øget fokus på resultater, herunder ved at sætte klare men færre mål).
I forslaget lægges dertil vægt på etableringen af en sammenhæng mellem EU-finansiering og
retsstatsprincipper. Elementerne heri er nærmere specificeret i Forslag til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i
medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet. Forordningsforslaget behandles særskilt.
Udgiftsniveau
Kommissionen foreslår en flerårig finansiel ramme, som omfatter et samlet forpligtelsesniveau
på 1.160,6 mia. euro for perioden 2021 til 2027 svarende til 1,14 pct. af EU’s BNI. Dette samlede
forpligtelsesniveau dækker over 1.135 mia. euro svarende til 1,11 pct. af EU’s BNI som
budgetteknisk placeres inden for den flerårige finansielle ramme, samt 26 mia. euro svarende til
0,03 pct. af BNI som teknisk placeres uden for den finansielle ramme.
Betalingsniveauet vedrørende udgifter inden for den flerårige finansielle ramme udgør 1.105 mia.
euro svarende til 1,08 pct. af EU’s BNI. Hertil kommer udgifterne uden for den flerårige
finansielle ramme som Kommissionen foreslår at være udover betalingsloftet.
Det er i forslaget forudsat, at hovedparten af Den Europæiske Udviklingsfond (EDF) placeres
under udgiftsloftet. Udgifter hertil finansieres i dag særskilt og udgør ca. 0,03 pct. af EU’s BNI i
indeværende rammeperiode.
Det samlede foreslåede forpligtelsesniveau fremgår af
tabel 1.
Tabel 1
Kommissionens forslag (inden for og uden for den flerårige finansielle ramme), forpligtigelser
Mio. euro (2018-priser)
Samlede forpligtigelser
Andel af
EU’s BNI
2021
160.258
1,14%
2022
163.836
1,15%
2023
166.032
1,16%
2024
166.179
1,14%
2025
166.803
1,13%
2026
169.465
1,14%
2027
168.033
1,11%
I alt
2021-27
1.160.606
1,14%
Anm.: Kommissionen angiver ikke i sit forslag det samlede betalingsniveau inden for og uden for den flerårige
finansielle ramme.
Kilde: KOM (2018) 0322
3
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0004.png
Kommissionens forslag til forpligtigelsesbevillinger inden for den flerårige finansielle ramme
svarer til en realvækst på godt 2�½ pct. sammenlignet med indeværende finansielle rammeperiode,
der gælder perioden 2014 til 2020 og dækker 28 medlemslande,
jf. tabel 2.
Tabel 2
Kommissionens forslag (inden for den flerårige finansielle ramme)*
Mio. euro (2018-priser)
Samlede forpligtigelser, inden for den flerårige finansielle ramme
Andel af EU’s BNI
Samlede betalinger, inden for den flerårige finansielle ramme
Andel af EU’s BNI
2014-2020
1.106.773
1,02 pct.
1.044.801
0,96 pct.
2021-2027
1.134.583
1,11 pct.
1.104.805
1,08 pct.
Ændring
27.810
0,09 pct.pt.
60.004
0,12 pct.pt.
Anm.: *Hertil kommer udgifter uden for den flerårige finansielle ramme.
Beregningerne af udgifternes andel af EU’s BNI er for 2014-2020
baseret på BNI for EU28 og for 2021-
2027 baseret på BNI for EU27. Det bemærkes, at den Europæiske Udviklingsfond ikke er indeholdt i den
flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
Kilde: KOM (2018) 0322, KOM (2018) 0282
Det foreslåede udgiftsniveau inden for den flerårige finansielle ramme, herunder opdelingen på
budgetkategorier fremgår af tabel 3.
Tabel 3
Fordelingen af udgifter i Kommissionens forslag (inden for den flerårige finansielle ramme)
Mio. euro (2018-priser)
1. Det indre marked, innovation og det
digitale område
2. Samhørighed og værdier
heraf Økonomisk, social og territorial
samhørighed
3. Naturressourcer og miljø
heraf markedsordninger og direkte
betalinger
4. Migration og grænseforvaltning
5. Sikkerhed og forsvar
6. Naboområder og verden
7. Europæisk offentlig forvaltning
heraf administrative udgifter til institutioner
Samlede forpligtigelser
Andel af EU’s BNI
2021
23.955
51.444
45.597
50.323
37.976
3.076
3.154
14.765
10.388
8.128
157.105
1,12%
2022
23.918
54.171
46.091
49.5803
7.441
4.219
3.229
14.831
10.518
8.201
160.466
1,13%
2023
24.203
56.062
46.650
48.886
36.946
4.414
3.183
15.002
10.705
8.330
162.455
1,13%
2024
23.624
56.600
47.212
48.097
36.346
4.647
3.281
15.290
10.864
8.432
162.403
1,12%
2025
23.505
57.148
47.776
47.326
35.756
4.719
3.517
15.711
10.910
8.412
162.836
1,11%
2026
23.644
59.200
48.348
46.575
35.176
4.846
3.743
16.298
11.052
8.493
165.358
1,11%
2027
23.454
57.349
48.968
45.836
34.606
4.908
4.216
17.032
11.165
8.551
163.960
1,09%
I alt
2021-27
166.303
391.974
330.642
336.623
254.247
30.829
24.323
108.929
75.602
58.547
1.134.583
1,11%
Samlede betalinger
Andel af EU’s BNI
150.168
1,07%
151.482
1,07%
160.631
1,12%
160.631
1,10%
160.631
1,09%
160.631
1,08%
160.631
1,07%
1.104.805
1,08%
Anm.: Budgetkategorierne er ikke fuldt ud sammenlignelige med de tilsvarende budgetkategorier under den
indeværende finansielle ramme, idet underprogrammer flyttes mellem kategorierne.
Kilde: KOM (2018) 0322
Det foreslåede udgiftsniveau uden for den flerårige finansielle ramme, herunder opdelingen på
programmer fremgår af
tabel 4.
4
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0005.png
Tabel 4
Fordelingen af udgifter i Kommissionens forslag (uden for den flerårige finansielle ramme)
Mio. euro (2018-priser)
Særlige instrumenter
heraf Nødhjælpsreserve
heraf Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen (EGF)
heraf Den Europæiske Unions
Solidaritetsfond (EUSF)
heraf Fleksibilitetsinstrument
Den Europæiske
Investeringsstabiliseringsfunktion
1
Den Europæiske Fredsfacilitet
I alt uden for den flerårige finansielle
ramme
753
3.153
970
3.370
1.177
3.577
1.376
3.776
1.567
3.967
1.707
4.107
1.673
4.073
9.223
26.023
600
200
600
1.000
600
200
600
1.000
600
200
600
1.000
600
200
600
1.000
600
200
600
1.000
600
200
600
1.000
600
200
600
1.000
4.200
1.400
4.200
7.000
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
I alt
2021-27
Anm.:
1
Kommissionen har endnu ikke forelagt konkrete skøn for så vidt angår bidrag til Den Europæiske
Investeringsstabiliseringsfunktion. Fonden indgår derfor heller ikke i opgørelsen af det samlede
forpligtelsesniveau uden for den flerårige finansielle ramme.
Kilde: KOM (2018) 0321
Budgetkategorier
Kommissionen opererer i forslaget med syv budgetkategorier:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Det indre marked, innovation og det digitale område
Samhørighed og værdier
Naturressourcer og miljø
Migration og grænseforvaltning
Sikkerhed og forsvar
Naboområder og verden
Europæisk offentlig forvaltning
Opdelingen af den finansielle ramme svarer for de fleste kategoriers vedkommende i det store
hele til den nuværende struktur, idet budgetkategori 1a og 1b i den eksisterende finansielle
ramme er tildelt en kategori hver (hhv. kategori 1 og 2), samt at den hidtidige kategori 3
vedrørende sikkerhed og borgerskab er opdelt i to særskilte budgetkategorier for migration og
grænseforvaltning hhv. sikkerhed og forsvar. Det skal imidlertid bemærkes, at indholdet af
budgetkategorierne i Kommissionens forslag ikke fuldt ud svarer til indholdet af de nuværende
kategorier.
Budgetkategori 1: Det indre marked, innovation og det digitale område
Kommissionens forslag til budgetkategori 1 indeholder de såkaldt vækstskabende initiativer.
Budgetkategorien foreslås samlet at udgøre 166 mia. euro,
jf. tabel 5.
Tabel 5
Kommissionens forslag til budgetkategori 1: Det indre marked, innovation og det digitale område
Mio. euro (2018-priser)
1. Forskning og innovation
2. Europæiske strategiske investeringer
3. Det indre marked
4. Rummet
2021
13.103
6.431
818
2.054
2022
12.935
6.566
815
2.054
2023
13.226
6.561
812
2.056
2024
13.004
6.205
809
2.059
2025
12.885
6.206
807
2.059
2026
13.026
6.204
806
2.060
2027
12.849
6.201
804
2.061
I alt
2021-27
91.028
44.375
5.672
14.404
5
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0006.png
Tabel 5
Kommissionens forslag til budgetkategori 1: Det indre marked, innovation og det digitale område
Margen
I alt
1.548
23.955
1.548
23.918
1.547
24.203
1.547
23.624
1.548
23.505
1.547
23.644
1.539
23.454
10.824
166.303
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Af den samlede ramme foreslås godt halvdelen allokeret til det nye forskningsrammeprogram,
Horizon Europe, 87 mia. euro, der skal støtte forskning. Som noget nyt foreslås under Horizon
Europe oprettet et europæisk innovationsråd, der skal understøtte banebrydende innovation.
Som den nuværende kategori 1a rummer budgetkategorien hertil infrastrukturinvesteringer i
transport, energi og det digitale område (CEF), den eksperimentelle fusionsreaktor ITER og det
europæiske rumprogram, samt en ny investeringsfond (InvestEU Fund) til erstatning for EFSI.
Rammen til infrastrukturinvesteringer foreslås at udgøre godt 21 mia. euro under budgetkategori
1 samt yderligere 10 mia. euro placeret under samhørighedsfonden i budgetkategori 2 og godt
5�½ mia. euro til militær mobilitet under budgetkategori 6. ITER og det europæiske rumprogram
foreslås tildelt godt 5 hhv. godt 14 mia. euro. InvestEU-fonden foreslås tildelt et budget på 13
mia. euro, hvilket Kommissionen skønner vil mobilisere yderligere 650 mia. euro i private og
offentlige investeringer.
Budgetkategori 2: Samhørighed og værdier
Kommissionen foreslår et samlet forpligtelsesniveau til budgetkategori 2 på knap 392 mia. euro,
jf.
tabel 6.
Tabel 6
Kommissionens forslag til budgetkategori 2: Samhørighed og værdier
Mio. euro (2018-priser)
5. Regional udvikling og samhørighed
6. Den Økonomiske og Monetære Union
7. Investering i mennesker, social
samhørighed og værdier
Margen
I alt
2021
33.392
1.272
16.205
574
51.444
2022
33.756
3.375
16.466
574
54.171
2023
34.169
4.489
16.831
574
56.062
2024
34.583
4.137
17.305
574
56.600
2025
35.000
3.623
17.951
575
57.148
2026
35.421
4.409
18.795
575
59.200
2027
35.887
977
19.913
572
57.349
I alt
2021-27
242.209
22.281
123.466
4.018
391.974
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Med forslaget reserveres i alt ca. 331 mia. euro til initiativer under samhørighedspolitikker og
godt 61 mia. euro til de ikke-samhørighedsrelaterede politikker, herunder godt 26 mia. euro til
Erasmus+ og knap 1 mia. euro til en ny fond for retfærdighed, rettigheder og værdier.
Der lægges med forslaget op til, at samhørighedspolitikkerne fortsat primært vil blive fordelt
efter relative per capita-indkomstniveauer. Dertil foreslås bl.a. øget vægt på fordelingskriterier
som arbejdsløshed, klimaforandringer og modtagelse af migranter. Der foreslås ligeledes øget
national medfinansiering. Som i indeværende MFF foreslår Kommissionen, at en del af
samhørighedsfonden (10 mia. euro) overføres til CEF.
6
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0007.png
Herudover lægges der op til, at en del af midlerne fra den europæiske fond for regionaludvikling
fokuseres på innovative og grønne prioriteter, såkaldt tematisk koncentration. Andelen foreslås
fastsat til mellem 65 og 85 pct., afhængig af modtagerlandets relative velstand.
Kommissionen foreslår, at der etableres to nye instrumenter, der skal bidrage til en
velfungerende ØMU.
For det første foreslås under budgetkategorien afsat i alt 22 mia. euro til et støtteprogram for
strukturreformer, hvor EU-landene frivilligt kan anmode om teknisk og finansiel assistance til
gennemførelsen af nationale reformer.
Programelementerne vedr.
teknisk assistance bygger videre på EU’s eksisterende støtteprogram
for strukturreformer.
For det andet foreslås en europæisk stabiliseringsfunktion som skal bruges til at understøtte
investeringer og modgå konjunkturstød. Efterlevelse af de fælles økonomiske regler vil være en
betingelse for at få adgang til stabiliseringsfunktionen. Der lægges i første omgang op til, at EU-
budgettet kan stille lånegarantier på op til 30 mia. euro (løbende priser), og at dette suppleres
med bistand, der skal dække renteudgifter og finansieres af bidrag beregnet på baggrund
centralbankernes monetære indkomst (seignorage) uden for den flerårige finansielle ramme.
Stabiliseringsfunktionen foreslås at have virkning for euro-landene samt lande, der deltager i
valutasamarbejdet ERMII, dvs. Danmark.
Det bemærkes, at der som led i de løbende drøftelser om videreudvikling af ØMU’en pågår
parallelle forhandlinger om et budgetinstrument til fremme af konvergens og konkurrenceevne i
euroområdet (BICC). Der er ikke for nuværende klarhed over, hvordan dette instrument
forholder sig til Kommissionens forslag til etablering af ovennævnte instrumenter.
Budgetkategori 3: Naturressourcer og miljø
Kommissionens forslag til budgetkategori 3 rummer den fælles landbrugspolitik, fiskerifonden
og miljøprogrammet LIFE. Der foreslås afsat knap 337 mia. euro til budgetkategorien,
jf. tabel 7.
Tabel 7
Kommissionens forslag til budgetkategori 3: Naturressourcer og miljø
Mio. euro (2018-priser)
8. Landbrugs- og havpolitik
9. Miljø- og klimaindsats
Margen
I alt
2021
49.506
701
116
50.323
2022
48.763
701
116
49.580
2023
48.064
706
116
48.886
2024
47.264
716
117
48.097
2025
46.478
731
117
47.326
2026
45.706
752
116
46.575
2027
44.943
777
116
45.836
I alt
2021-27
330.724
5.085
814
336.623
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Af budgetkategorien reserveres godt 254 mia. euro til markedsrelaterede udgifter og direkte
støtte. Hertil kommer 70 mia. euro til landdistriktsudvikling, godt 5 mia. euro til fiskeri og ca. 5
mia. euro til miljø og klima.
7
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0008.png
Kommissionen foreslår, at der fastsættes et støtteloft ("capping") for direkte støtte, hvorved
støtten degressivt reduceres for beløb over 60.000 euro per bedrift per år, mens al støtte over
100.000 euro bortfalder helt. Midlerne frigjort ved capping skal ifølge forslaget fastholdes i
medlemsstaterne og skal primært anvendes til små og mellemstore bedrifter eller
landdistriktsudvikling. Medlemsstaterne vil fortsat kunne overføre op til 15 pct. af budgettet fra
direkte støtte til landdistriktsudvikling og vice versa. Som noget nyt vil der kunne overføres 15
pct. fra den direkte støtte til landdistriktsudvikling, hvis midlerne anvendes til miljø- og
klimatiltag. Endelig vil der kunne overføres yderligere 2 pct. fra den direkte støtte til
landdistriktsudvikling, hvis midlerne anvendes til unge landmænd.
Kommissionen lægger i sit forslag op til en tilnærmelse af medlemsstaternes hektarstøttesats over
perioden (ekstern konvergens), således at medlemsstater med et støtteniveau (direkte betalinger),
der ligger under 90 pct. af gennemsnittet, skal have forøget deres hektarstøttesats med 50 pct. af
forskellen mellem deres nuværende niveau og 90 pct. af gennemsnittet. Alle medlemsstater vil
skulle bidrage til finansieringen af denne omfordeling.
Forslaget lægger endvidere op til, at det nuværende grønne krav til den direkte støtte
(”greening”) omformes til en del af den såkaldte konditionalitet, som skal overholdes for at
kunne modtage direkte indkomststøtte.
Kommissionen foreslår som tværgående målsætning, at 25 pct. af EU-budgettet skal bidrage til at
nå klimamæssige målsætninger. Den største kilde til indfrielse heraf forudsættes at være EU’s
landbrugspolitik, idet 40 pct. af budgettet hertil ifølge Kommissionen forventes at bidrage til
klimamålsætningen.
Budgetkategori 4: Migration og grænseforvaltning
Migration og grænseforvaltning foreslås fremover placeret under en særskilt budgetkategori med
et samlet budget på 31 mia. euro,
jf. tabel 8.
Tabel 8
Kommissionens forslag til budgetkategori 4: Migration og grænseforvaltning
Mio. euro (2018-priser)
10. Migration
11. Grænseforvaltning
Margen
I alt
2021
980
1.806
290
3.076
2022
1.444
2.484
291
4.219
2023
1.435
2.689
290
4.414
2024
1.546
2.811
291
4.647
2025
1.535
2.893
291
4.719
2026
1.524
3.032
290
4.846
2027
1.509
3.110
290
4.908
I alt
2021-27
9.972
18.824
2.033
30.829
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Kommissionen foreslår bl.a. at oprette en ny grænseforvaltningsfond, der skal hjælpe
medlemsstater med at kontrollere egne grænser, mens en styrket asyl- og migrationsfond skal
bistå myndigheder i modtagelsen og administrationen af flygtninge. Særligt Frontex foreslås
styrket, idet der den 1. april 2019 blev indgået politisk aftale om et styrket mandat hertil, hvor
agenturets operative kapacitet styrkes med blandt andet etableringen af et stående korps på op til
10.000 personer, der gradvis opbygges frem mod 2027. Størrelsen på korpset skal til enhver tid
være baseret på det operationelle behov, ligesom medlemsstaternes bidrag til korpset fastsættes
ved årlige bilaterale aftaler.
8
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0009.png
Budgetkategori 5: Sikkerhed og forsvar
Kommissionen foreslår at oprette en budgetkategori til initiativer vedrørende sikkerhed og
forsvar med en samlet ramme på godt 24 mia. euro,
jf. tabel 9.
Tabel 9
Kommissionens forslag til budgetkategori 5: Sikkerhed og forsvar
Mio. euro (2018-priser)
12. Sikkerhed
13. Forsvar
14. Kriserespons
Margen
I alt
2021
511
2.236
177
230
3.154
2022
613
2.209
178
229
3.229
2023
593
2.183
178
229
3.183
2024
629
2.245
178
229
3.281
2025
631
2.478
178
229
3.517
2026
633
2.702
178
230
3.743
2027
643
3.167
178
228
4.216
I alt
2021-27
4.255
17.220
1.242
1.606
24.323
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Den nye budgetkategori foreslås at rumme en styrket intern sikkerhedsfond, et øget fokus på
cybersikkerhed samt et betydeligt styrket Europol. Samtidig lægges op til, at området skal rumme
den nyoprettede forsvarsfond, der forslås at få et budget på godt 11 mia. euro over perioden,
samt at der afsættes knap 6 mia. euro over perioden til at styrke militær mobilitet.
Budgetkategori 6: Naboområder og verden
Kommissionens forslag indeholder et forpligtelsesniveau på 109 mia. euro til bud-getkategori 6,
jf. tabel 10.
Tabel 10
Kommissionens forslag til budgetkategori 6: Naboområder og verden
Mio. euro (2018-priser)
15. Foranstaltninger udadtil
16. Førtiltrædelsesbistand
Margen
I alt
2021
12.512
1.837
416
14.765
2022
12.577
1.838
416
14.831
2023
12.747
1.838
417
15.002
2024
13.035
1.838
417
15.290
2025
13.457
1.838
417
15.711
2026
14.043
1.838
416
16.298
2027
14.778
1.839
414
17.032
I alt
2021-27
93.150
12.865
2.913
108.929
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Inden for budgetkategoriens ramme foreslår Kommissionen bl.a. at slå en række instrumenter
sammen til et nyt instrument for naboområder, udvikling og internationalt samarbejde, der med
79 mia. euro udgør størstedelen af budgetkategorien. Heri indgår bl.a. hovedparten af Den
Europæiske Udviklingsfond (EDF). Udgifter hertil finansieres i dag særskilt uden for budgettet
og udgør ca. 0,03 pct. af EU’s BNI i indeværende rammeperiode.
Kommissionen lægger op til en videreførelse af førtiltrædelsesbistanden, som har til formål at
assistere lande, der har status af kandidat til et medlemskab i EU. Der foreslås i alt afsat 12,9 mia.
euro (2018-priser), og støttemodtagerne er i Kommissionens forslag de samme som i
indeværende MFF-periode (Vestbalkan og Tyrkiet). Den nærmere fordeling af midler fremgår
ikke af forslaget.
9
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0010.png
Grønlandsinstrumentet er i forslaget placeret under denne budgetkategori og foreslås af
Kommissionen sammenlagt med det hidtidige instrument for EU’s oversøiske lande og
territorier. Der er samlet set afsat 444 mio. euro hertil over perioden, hvoraf ca. 200 mio. euro er
øremærket Grønland mod ca. 222 mio. euro i indeværende periode. Faldet skal dog ses i lyset af,
at Grønland som noget nyt får adgang til en række puljer under programmet udover de
øremærkede midler.
Budgetkategori 7: Europæisk offentlig forvaltning
Kommissionen foreslår, at der afsættes samlet knap 76 mia. euro til budgetkategori 7 over
perioden. Af denne ramme forslås knap 59 mia. euro afsat til institutionernes administrative
udgifter og godt 17 mia. euro til pensioner og Europaskolerne,
jf. tabel 11.
Tabel 11
Kommissionens forslag til budgetkategori 7: Administration
Mio. euro (2018-priser)
Europaskoler og pensioner
Institutionernes administrationsudgifter
I alt
2021
2.260
8.128
10.388
2022
2.317
8.201
10.518
2023
2.375
8.330
10.705
2024
2.432
8.432
10.864
2025
2.498
8.412
10.910
2026
2.559
8.493
11.052
2027
2.614
8.551
11.165
I alt
2021-27
17.055
58.547
75.602
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Udgiftsposter uden for den flerårige finansielle ramme
Kommissionen foreslår at fastholde en række særlige instrumenter uden for den flerårige
finansielle ramme: Nødhjælpsreserven, Globaliseringsfonden, Solidaritetsfonden,
fleksibilitetsinstrumentet. Den samlede ramme til disse programmer udgør knap 17 mia. euro.
Hertil foreslås oprettet en europæisk fredsfacilitet på godt 9 mia. euro og en Europæisk
Investeringsstabiliseringsfunktion, der foreslås at yde rentetilskud baseret på eksterne
formålsbestemte indtægter, der fremkommer af separate bidrag fra de relevante medlemsstater
beregnet på baggrund af de monetære indtægter i Eurosystemet.
Fleksibilitet
Forslaget til Rådets forordning for den flerårige finansielle ramme og forslag til den inter-
institutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen (IIA) indeholder en
række elementer, som vil øge fleksibiliteten i budgetanvendelsen.
Kommissionen foreslår en betydelig forøgelse af fleksibilitetsinstrumentet (fra 689 til 1.000 mio.
euro årligt). Derudover foreslås det, at tilføre fleksibilitetsinstrumentet de uudnyttede beløb
under nødhjælpsreserven, der er bortfaldet i det foregående år, som det allerede er tilfældet for
Den Europæiske Unions Solidaritetsfond og Den Europæiske Fond for Tilpasning til
Globaliseringen i den gældende forordning.
Kommissionen har endvidere til hensigt at øge fleksibiliteten i de enkelte programmer, idet der
foreslås mulighed for at afvige fra de indikativt udmeldte rammer for programmer vedtaget i
fælles beslutningstagning fra 10 til 15 pct.
Udover ovennævnte tiltag, lægger Kommissionen op til at udvide den hidtidige globale margen
for forpligtigelser, der kan anvendes til nye tiltag. Således foreslås den globale margin (”EU-
10
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0011.png
reserven”) udvidet fra i dag at bestå
af de margener, der resterer under loftet for forpligtelser i
det forudgående år (n-1), til også at indeholde annullerede forpligtigelser fra året forinden dette
(n-2).
3.2. Indtægtssiden
Kommissionens forslag til EU’s flerårige finansielle ramme for
2021-2027 indeholder følgende
forslag vedrørende indtægtssiden:
En reduktion i den andel af traditionelle egne indtægter, som landene må beholde som
administrationsbidrag.
En forenkling af de momsbaserede egne indtægter.
Tre nye indtægtskilder: 1) en andel af indtægterne fra et fælles konsolideret
selskabsskattegrundlag, 2) en andel af auktionsindtægterne fra EU's emissionshandelssystem,
og 3) et bidrag beregnet på grundlag af mængden af ikke-genanvendt plastemballageaffald.
En fastsætteles af et princip om, at fremtidige indtægter, der følger direkte af EU-politikker,
tilgår EU-budgettet.
En udfasning af korrektioner (rabatter).
En forhøjelse af loftet for egne indtægter.
Reduktion af administrationsbidraget ved opkrævning af egne indtægter
Kommissionen foreslår at reducere den andel af de traditionelle egne indtægter, herunder især
told, som medlemslandene må beholde i administrationsbidrag, fra 20 pct. til 10 pct. Forslaget
begrundes i et ønske om at eliminere den budgetmæssige fordel til visse medlemslande som
følger af, at deres reelle administrationsomkostninger er væsentligt lavere. Forslaget begrundes
med, at der er tale om en tilbagevenden til situationen fra før 2000.
En forenkling af opgørelsen af momsindtægter
Under den gældende ordning for momsindtægter er alle medlemsstaternes afgiftsgrundlag
harmoniseret i overensstemmelse med EU-reglerne. Dette kræver en lang række korrektioner og
beregning af en vægtet gennemsnitsmomssats. Momsgrundlaget udjævnes derefter, således at det
højest udgør 50 pct. af BNI-grundlaget for at korrigere de regressive aspekter af de
momsbaserede egne indtægter. Endelig opkræves der en ensartet bidragssats på 0,3 pct. af hver
medlemsstats harmoniserede momsgrundlag, med undtagelse af Tyskland, Nederlandene og
Sverige, hvis bidragssats er reduceret.
Kommissionen foreslår, at den gældende ordning forenkles således, at alle medlemsstaters
afgiftsgrundlag baseres på de samlede nettoindtægter fra den moms, som medlemsstaten samme
år har opkrævet i forbindelse med momspligtige transaktioner. Dette momsgrundlag korrigeres
herefter med en tværgående faktor på 45 pct. samt den respektive medlemsstats normalsats for
moms. Endelig opkræves der en ensartet bidragssats på 1 pct. af det normalsatsberegnede
grundlag.
Kommissionen angiver i forslaget, at reformen er en reaktion på Europa-Parlamentets og Den
Europæiske Revisionsrets opfordring til at knytte en tættere forbindelse mellem egne indtægter
og det faktiske momsgrundlag samt forenkle beregningerne betydeligt. Reformen følger de
henstillinger, der er foreslået af Gruppen på Højt Plan vedrørende Egne Indtægter, som
offentliggjorde sin endelige rapport i december 2016.
11
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
Nye egne indtægtskilder
Kommissionen foreslår, at der indføres tre nye kategorier af egne indtægter baseret på hhv. et
fælles konsolideret selskabsskattegrundlag, EU’s emissionshandelssystem, samt
plastemballageaffald. Forslagets formål angives at være at der indføres egne indtægter, som er
knyttet til EU-politikker, navnlig klimaforandringer, miljøpolitikken, plaststrategien, den
cirkulære økonomi og det indre marked.
Kommissionen skønner, at de nye egne indtægtskilder i gennemsnit vil kunne dække ca. 12 pct.
af budgetudgifterne i perioden 2021-2027, og alt andet lige reducere medlemsstaternes BNI-
baserede bidrag tilsvarende, idet bidrag baseret på nye egne indtægter imidlertid vil skulle
finansieres af EU’s borgere og virksomheder via medlemsstaternes statskasser på linje med EU's
øvrige egne indtægter.
Kommissionen foreslår, at der opkræves en bidragssats på 3 pct. af et fælles konsolideret
selskabsskattegrundlag når et sådan er blevet vedtaget i overensstemmelse med Kommissionens
forslag fra 2016 (KOM (2016) 0685). Skattegrundlaget er baseret på virksomhedernes overskud
på nationalt plan og skønnes af Kommissionen at kunne bidrage med gennemsnitligt ca. 12 mia.
euro om året ved den foreslåede bidragssats. Kommissionen angiver, at egne indtægter baseret på
selskabsskat kan retfærdiggøres i og med, at de multinationale selskaber nyder godt af det indre
markeds frihedsrettigheder.
Kommissionen foreslås ligeledes, at der indføres et bidrag til EU-budgettet i form af egne
indtægter baseret på EU's emissionshandelssystem. Dette vil indebære, at en andel på 20 pct. af
visse af indtægterne fra de samlede kvoter, der er til rådighed til auktionering, vil blive tildelt EU-
budgettet. Emissionshandelssystemets kvoter til luftfarten indgår i beregningsgrundlaget.
Kommissionen skønner, at de gennemsnitlige årlige indtægter kommer til at ligge i
størrelsesordenen 1,2-3,0 mia. euro afhængigt af markedsprisen for kvoter i EU's
emissionshandelssystem og den årlige auktionsmængde.
Kommissionen foreslår endelig, at der indføres et bidrag på 0,80 euro/kg fra de enkelte
medlemsstater baseret på den mængde ikke-genanvendt plastemballageaffald, der genereres i
hver enkelt medlemsstat. Der tages udgangspunkt i de statistiske data, der skal indberettes til
Eurostat hvert år. I forslaget refererer Kommissionen EU-strategi for plast i en cirkulær
økonomi af 18. januar 2018, der skal bidrage til at tackle de miljømæssige problemer, navnlig ved
at forbedre det økonomiske aspekt af genanvendelse og reducere udledningen af plastaffald i
miljøet. Kommissionen skønner, at bidraget vil kunne indbringe ca. 7 mia. euro om året.
Princip om at fremtidige indtægter fra EU tilgår EU-budgettet
Kommissionen foreslår, at der fastsættes et princip om at fremtidige indtægter, der genereres
som en direkte følge af gennemførelsen af EU's politikker og håndhævelsen af fælles EU-regler,
automatisk tilgår EU-budgettet. Det gælder således indtægter, der ikke følger af Rådets afgørelse
om egne indtægter eller om skatteharmonisering. Kommissionen angiver som eksempel
indtægter, der genereres gennem EU-systemet vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse
(ETIAS). Ifølge Kommissionens forslag herom (KOM (2016) 0731) skal de gebyrer, som
besøgende til Schengenområdet fra tredjelande skal betale, udgøre formålsbestemte egne
indtægter.
Formålsbestemte egne indtægter giver mulighed for at disponere tilsvarende udgifter udover de
bevilligede budgetposter. Formålsbestemte indtægter påvirker ligeledes ikke overholdelsen af
12
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0013.png
loftet for egne indtægter da de ikke tilgår budgettet på bekostning af de nationale budgetter.
Modsat formålsbestemte indtægter vil almindelige indtægter, herunder fx bøder eller morarenter,
føre til en reduktion af de BNI-baserede nationale bidrag.
Udfasning af korrektioner
Elementerne i det nuværende rabatsystem er følgende:
En tidsubegrænset rabat til Storbritannien.
Tyskland, Østrig, Sverige og Nederlandenes tidsubegrænsede rabat på betalingen til
Storbritanniens rabat.
Tyskland, Østrig, Sverige og Nederlandenes rabat på deres moms-bidrag
til EU’s budget i
perioden 2014-2020.
Et fast rabatbeløb til Nederlandene, Sverige og Danmark i perioden 2014-2020 og til Østrig
i perioden 2014-2016.
Med Storbritanniens meddelelse om udtræden af EU står alle rabatter til at udløbe med den
indeværende MFF-periode. Kommissionens forslag for perioden 2021-2027 indeholder rabatter
til alle de nuværende rabatlande, dvs. Tyskland, Nederlandene, Sverige, Østrig og Danmark.
Rabatterne foreslås som faste reduktioner i landenes BNI-bidrag, der gradvist udfases frem mod
2025,
jf. tabel 1.
Tabel 1
MFF-forslagets rabatter, 2021-2027
Mio. euro, 2018-priser
Danmark
Nederlandene
Sverige
Tyskland
Østrig
2021
118
1.259
578
2.799
110
2022
94
1.007
462
2.239
88
2023
71
755
347
1.679
66
2024
47
503
231
1.119
44
2025
24
252
116
560
22
2026
-
-
-
-
-
2027
-
-
-
-
-
2021-2027
354
3.776
1.734
8.396
330
Kilde: KOM(2018) 0325
Forslaget om at udfase korrektioner begrundes af Kommissionen med, at EU-budgettet med
indførelsen af en bred vifte af egne indtægter og nye udgiftsprioriteter alt i alt vil være til gavn for
alle medlemsstater på en retfærdig måde uden at opretholde en forældet og kompleks
korrektionsordning. For at undgå en pludselig og betydelig forhøjelse af bidragene fra de
medlemsstater, der har været tildelt korrektioner, foreslås der imidlertid faste reduktioner af deres
BNI-baserede bidrag, som vil blive udfaset gradvist indtil 2025. Kommissionen angiver, at
udgangspunktet for fastsættelsen af de faste reduktioner er summen af de korrektioner, der er
indrømmet de fem medlemsstater i 2020.
Det bemærkes, at der er tale om bruttorabatter, hvilket indebærer, at rabatmodtagerne skal
bidrage til finansieringen af rabatterne. Nettorabatterne er således lavere end beløbene angivet i
tabel 1.
13
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
Forhøjelse af loftet for egne indtægter
Indtægtsloftet udgør den øvre grænse for de årlige bidrag til EU’s egne indtægter. Udover
betalingsbehovene i den flerårige finansielle ramme skal de budgetmidler, der er nødvendige for at
dække finansielle forpligtelser i forbindelse med lån eller finansielle faciliteter, der er garanteret
under EU-budgettet, forblive under dette loft.
Indtægtsloftet er i dag fastsat til 1,26 pct. af EU’s BNI for forpligtelser og 1,20 pct. af EU’s BNI i
betalinger opgjort efter retningslinjerne i ESA 2010.
Kommissionen foreslår med henvisning til stigende brug af finansielle instrumenter, Storbritanniens
udtræden af EU samt integreringen af Den Europæiske Udviklingsfond i EU-budgettet, at loftet for
egne indtægter hævet til 1,35 pct. af EU’s BNI til forpligtelser og 1,29
pct. til betalinger.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet vedtog den 14. november 2018 en resolution vedrørende den flerårige
finansielle ramme for 2021-2027, som fastlægger Europa-Parlamentets holdning med henblik på en
aftale. Heri genbekræftes de overordnede prioriterer fra tidligere resolution af 30. maj 2018, inden
for et samlet udgiftsniveau på 1,34 pct. af BNI, alt inkluderet. Der er således generelt støtte til
budgetstigninger til såkaldt nye prioriteter udover de af Kommissionen foreslåede, herunder
migration, forskning, Erasmus og eksterne instrumenter, idet flertallet imidlertid er imod
reduktioner af de såkaldt traditionelle politikområder, herunder landbrugsstøtte og strukturfondene.
Finansieringen af merudgifterne ift. Kommissionens forslag skal ifølge Europa-Parlamentet findes i
nye egne indtægter.
I resolutionen understreges det, at Europa-Parlamentet skal godkende det endelige forslag samt at
alle dele af MFF-forslaget, herunder indtægtssiden og de overordnede MFF-lofter, bør forblive
genstand for forhandlinger indtil en samlet aftale er indgået.
5. Nærhedsprincippet
Eftersom der er tale om forslag i relation til EU’s flerårige finansielle ramme, kan det kun
behandles på EU-niveau. Nærhedsprincippet vurderes derfor overholdt.
6. Gældende dansk ret
Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for dansk ret. En udmøntning af den flerårige
finansielle ramme i form af EU’s årlige budgetter vil resultere i et dansk bidrag til EU’s budget,
som skal opføres på de årlige forslag til finanslov.
Folketinget skal meddele sit samtykke til Danmarks godkendelse af Rådets afgørelse om
ordningen for EU’s egne indtægter.
7. Konsekvenser
EU’s flerårige finansielle ramme for 2021-2027
vil være forbundet med væsentlige statsfinansielle
konsekvenser for Danmark. De nærmere specifikke konsekvenser vil afhænge af den endelige
aftale for den flerårige finansielle ramme, herunder det overordnede udgiftsniveau, samt EU’s
egne indtægter, herunder rabatter og evt. nye indtægtskilder.
8. Høring
Ikke relevant.
14
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0015.png
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Kommissionen præsenterede på mødet i Rådet (almindelige anliggende) den 14. maj sit forslag til
den flerårige finansielle ramme for 2021-2027. På møderne i Rådet (almindelige anliggender) den
18. september 2018, 16. oktober 2018, 12. november 2018, 11. december 2018, 19. februar 2019,
19. marts 2019, 9. april 2019, 22. maj 2019 samt 18. juni 2019 præsenterede formandskabet
fremskridtsrapporter for MFF-forhandlingerne, som var genstand for politiske drøftelser,
herunder af udvalgte temaområder i form af migration, klima-mainstreaming,
samhørighedspolitikken, den fælles landbrugspolitik og EU’s eksterne instrumenter.
På mødet den 11. december 2018 præsenterede det daværende østrigske formandsskab dertil sit
udkast til en forhandlingsboks. Det daværende rumænske formandskab præsenterede på mødet
den 18. juni 2019 sit udkast til en revideret forhandlingsboks.
Udkastet til forhandlingsboks er udarbejdet og udviklet under formandskabets ansvar og vil ikke
være bindende for nogen medlemsstater. Formålet med at forelægge udkastet til
forhandlingsramme er at identificere og bekræfte de spørgsmål, der skal behandles under
forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme, og hvor det er hensigtsmæssigt, fremme
drøftelsen om muligheder og løsninger for så vidt angår enkelt spørgsmål. Forelæggelsen af
udkastet til forhandlingsboks sigter ikke på afsluttende drøftelser eller kompromiser i den
nuværende fase.
På Det Europæiske Råd den 20-21. juni 2019 blev der vedtaget rådskonklusioner, hvori man
enedes om at stile efter en aftale om den flerårige finansielle ramme inden udgangen af 2019.
Mange medlemslande har, i varierende omfang, erklæret sig åbne over for et større EU-budget
målt i pct. af BNI og større nationale bidrag. Det gælder især de lande, som fortsat ventes at være
nettomodtagere, men også enkelte af de nettobetalende lande. Et udgiftsniveau på 1 pct. af BNI
vil også indebære større nationale bidrag som følge af forventet økonomisk vækst i de enkelte
medlemsstater. Blandt de nettobetalende lande har en gruppe af budgetrestriktive lande lagt stor
vægt på, at udgiftsniveauet skal tilpasses et EU med 27 medlemslande.
Overordnet set ønsker modtagerlandene at bevare og evt. øge EU-støtten
til EU’s
landbrugs- og
strukturfonde og har som følge heraf støttet en stigning i EU-budgettets størrelse. Gruppen
består traditionelt af en række øst- og sydeuropæiske lande.
De nettobetalende lande har generelt, men i varierende grad, argumenteret for, at udgiftsniveauet
skal afspejle EU’s økonomiske formåen, og at der er behov for en modernisering af EU-
budgettet i retning væk fra de traditionelle politikområder, idet enkelte større medlemsstaters
positioner imidlertid ikke entydigt følger denne overordnede gruppering. Gruppen består
traditionelt af central- og nordeuropæiske lande.
Den umiddelbare statsfinansielle logik forklarer selvsagt ikke til fulde de forskellige positioner,
ligesom der er indikationer på, at de vanlige skillelinjer er mindre tydelige end traditionelt.
For så vidt angår indtægtssiden har medlemsstaterne overordnet positioneret sig med
udgangspunkt i velkendte synspunkter vedrørende EU’s flerårige budgetramme.
De nuværende rabatmodtagerlande har i varierende grad udtalt deres skepsis over for
Kommissionens forslag til en udfasning af de nuværende rabatter, herunder med henvisning til at
udgiftsrammerne foreslås forhøjet og Storbritanniens EU-bidrag bortfalder. Omvendt har en
række ikke-rabatmodtagerlande udtalt modstand mod en fortsættelse af rabatter, særligt med
15
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0016.png
henvisning til udløbet af den betydelige britiske rabat som følge af Storbritanniens udtræden af
EU.
På spørgsmålet om indførelse af nye egne indtægter
til EU’s budget har medlemsstaternes
tilkendegivelser været mere spredte. En række lande har udtrykt generel skepsis mod indførelsen
af en eller flere af de nye indtægtskilder, herunder med henvisning til de potentielle udfordringer
ved at justere den nuværende balance i byrdefordelingen landene imellem. Enkelte større lande
har imidlertid offentligt tilkendegivet principiel støtte til indførelsen af nye egne indtægter samt
varierende grad af støtte til de enkelte forslag.
I lyset af at beslutninger vedrørende indtægtssiden skal træffes ved enstemmighed, vurderes det
ikke umiddelbart sandsynligt, at Kommissionens forslag vil kunne vedtages i den foreslåede
form. Det bemærkes hertil, at det rumænske formandskab på baggrund af de hidtidige
holdningstilkendegivelser lagde op til at skrinlægge forslaget om et bidrag baseret et fælles
konsolideret selskabsskattegrundlag. Dette har ikke været genstand for drøftelser siden.
10. Regeringens generelle holdning
Storbritanniens udtræden af EU efterlader et betydeligt
hul i EU’s budget, der skal håndteres.
EU-budgettet skal tilpasses til den nye økonomiske virkelighed i et EU bestående af 27 lande.
Fra dansk side har det derfor hidtil været lagt til grund, at det samlede udgiftsniveau ikke bør
overstige 1,00 pct. af
EU27’s BNI og at alle EU-budgettets
udgifter skal afholdes inden for dette
loft.
Inden for rammerne af målsætningen om et udgiftsniveau på 1,00 pct. af EU27’s BNI, har det
fra dansk side hidtil være lagt til grund, at der skal ske en indholdsmæssig omprioritering af EU’s
udgifter, så EU-budgettet i højere grad målrettes EU-merværdiskabende tiltag. EU's budget skal i
højere grad anvendes til
håndtering af migrationsudfordringen internt i EU og i EU’s
nærområder, vækst- og konkurrenceskabende initiativer, herunder excellencebaseret forskning og
tværnationale infrastrukturprojekter, samt klimarelaterede udgifter. Dermed kan EU-budgettet i
højere grad fokuseres på områder, hvor vi står over for fælles udfordringer, hvor der bibringes
synergier og hvor EU-budgettet leverer værdi, som ikke kan leveres af medlemsstaterne alene.
For så vidt angår fleksibilitet, har det fra dansk side hidtil været lagt til grund, at Kommissionens
forslag findes klart for vidtgående, idet spørgsmålet må ses i tæt sammenhæng med det samlede
udgiftsniveau.
Det har fra dansk side hidtil været lagt til grund, at EU’s
indtægtssystem skal være efficient,
transparent og frem for alt fair. Indtægtssystemet skal være karakteriseret ved, at
medlemsstaternes finansieringsbyrde er proportional og passende. Fra dansk side har det hidtil
været lagt til grund, at man ikke vil kunne acceptere en uforholdsmæssig stor stigning i det
danske EU-bidrag i den kommende MFF.
Fra dansk side det hidtil været lagt til grund, at det endvidere findes afgørende at fastholde
medlemslandenes eneret til skatteopkrævning. Nye indtægtskilder må således ikke få karakter af
en EU-skat.
Det har hidtil været lagt til grund, at man fra dansk side under disse forudsætninger gerne vil
drøfte reformer af indtægtssystemet.
16
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0017.png
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 9. maj 2018, den 20. juni 2018,
den 14. september 2018, den 12. oktober 2018, den 2. november 2018, den 7. december 2018, den
3. januar 2019 (skriftlig), den 8. februar 2019, den 15. marts 2019, den 3. april 2019, den 15. maj
2019 (skriftlig), den 6. juni 2019 (skriftlig) og den 10. juli 2019 (skriftlig).
17
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0018.png
2. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 17.-18. oktober 2019 (udkast til kommenteret
dagsorden)
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet (almindelige anliggender) den 16. september 2019 forventes udkastet til kommenteret dagsorden for
mødet i Det Europæiske Råd den 17. - 18. oktober 2019 at blive drøftet. Udkastet foreligger endnu ikke, og
dagsordenen for mødet i Det Europæiske Råd er fortsat under overvejelse. Der forventes på nuværende tidspunkt
drøftelser af opfølgningen på den strategiske dagsorden 2019
–
2024, som Det Europæiske Råd vedtog i juni
2019, og drøftelser af den kommende flerårige finansielle ramme (MFF). Derudover forventes drøftelser af
Storbritanniens udtrædelse af EU i Det Europæiske Råds artikel 50-format.
2. Baggrund
Der afholdes møde i Det Europæiske Råd den 17.
–
18. oktober 2019. I henhold til
forretningsordenen for Det Europæiske Råd (artikel 3) forbereder Rådet (almindelige
anliggender) møderne i Det Europæiske Råd.
3. Formål og indhold
På rådsmødet (almindelige anliggender) den 16. september 2019 forventes udkastet til
kommenteret dagsorden for mødet i Det Europæiske Råd den 17. - 18. oktober 2019 at blive
drøftet. Udkastet foreligger endnu ikke, og dagsordenen er fortsat under overvejelse. På
nuværende tidspunkt forventes drøftelser af opfølgningen på den strategiske dagsorden 2019
–
2024, som Det Europæiske Råd vedtog i juni 2019, og drøftelser af den kommende flerårige
finansielle ramme (MFF). Derudover forventes drøftelser af Storbritanniens udtrædelse af EU i
Det Europæiske Råds artikel 50-format. Det må forventes, at dagsordenen kan blive justeret
frem mod mødet.
Det Europæiske Råd vedtog i juni 2019 den strategiske dagsorden for 2019
–
2024. Formålet
med den strategiske dagsorden er at sætte den overordnede politiske retning for EU’s udvikling
og arbejde i de kommende år, herunder Det Europæiske Råds overordnede forventninger til den
nye Kommission og dennes arbejdsprogram. Den strategiske dagsorden fokuserer på fire
hovedprioriteter, navnlig beskyttelse af borgerne og frihedsrettighederne, udvikling af et stærkt
og dynamisk økonomisk fundament, opbygning af et klimaneutralt, grønt, retfærdigt og socialt
Europa samt fremme af europæiske interesser og værdier på den globale scene. Det fremgår af
den strategiske dagsorden, at Det Europæiske Råd vil følge implementeringen af prioriteterne og
om nødvendigt yderligere definere den videre generelle politiske retning.
Den fremtidige flerårige finansielle ramme (MFF) blev senest drøftet på Det Europæiske Råd i
juni 2019. Her opfordredes det nuværende finske formandskab til at forsætte arbejdet, der blev
gjort under det rumænske formandskab, og udvikle forhandlingsrammen. På det grundlag
forventes det Det Europæiske Råd at drøfte MFF på mødet i oktober.
18
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0019.png
Endelig forventes Det Europæiske Råd at drøfte Storbritanniens udtrædelse af EU i artikel 50-
formatet. Den nuværende frist for Storbritanniens udtræden af EU udløber den 31. oktober
2019. Brexit blev senest drøftet på Det Europæiske Råd i juni 2019.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Udkastet til den kommenterede dagsorden for Det Europæiske Råd den 17. - 18. oktober 2019
ventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s
budget, for samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det er dog
muligt, at Det Europæiske Råd vil blive fulgt op af konkrete retsakter, målsætninger,
konklusioner eller andet, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Konsekvenserne af disse vil
først kunne vurderes, når der foreligger konkrete forslag.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Idet der endnu ikke foreligger et udkast til kommenteret dagsorden, kendes andre landes
holdninger ikke på nuværende tidspunkt.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen ventes at tage formandskabets præsentation af udkastet til kommenteret dagsorden til
efterretning.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
19
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0020.png
3. Styrkelse af retsstatsprincippet
KOM (2019) 0343.
Nyt notat.
1. Resumé
Der forventes på rådsmødet (almindelige anliggender) den 16. september 2019 en politisk drøftelse af, hvordan
retsstatsprincippet bedst kan styrkes i EU. Drøftelsen forventes at tage udgangspunkt i Kommissionens meddelelse
af 17. juli 2019 om styrkelse af retsstatsprincippet inden for Unionen (KOM (2019) 343 final)) og den
kommende evaluering af Rådets årlige dialog om retsstatsprincippet.
2. Baggrund
Kommissionens meddelelse af 17. juli 2019 om styrkelse af retsstatsprincippet
Kommissionen fremsatte den 17. juli 2019 en meddelelse til Europa-Parlamentet, Det
Europæiske Råd, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om styrkelse af
retsstatsprincippet inden for Unionen (KOM (2019) 343 final)). Meddelelsen blev præsenteret
for medlemslandenes ministre på rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. juli 2019.
I meddelelsen samler Kommissionen op på den refleksionsproces om retsstatsprincippet, der
blev igangsat med Kommissionens meddelelse om samme emne i april 2019. Kommissionen
præsenterer på den baggrund en række mulige foranstaltninger til styrkelse af retsstatsprincippet i
EU, der hviler på tre søjler:
Bedre fremme af retsstatskultur, forebyggelse af retsstatsproblemer
og
effektiv
håndhævelse og reaktion ved konstatering af et tilstrækkeligt alvorligt problem.
Kommissionen fremhæver i meddelelsen, at den med henblik på at
fremme
retsstatsprincippet
blandt andet vil styrke sit samarbejde med civilsamfundet, den akademiske verden og
internationale organisationer, der arbejder for at fremme en retsstatskultur.
Kommissionen fremhæver desuden, at den med henblik på at styrke
forebyggelsen
af
retsstatsproblemer blandt andet har til hensigt at øge sin monitorering af retsstatsforholdene i
medlemslandene, og at den til støtte herfor vil udarbejde en årlig retsstatsrapport og
videreudvikle EU’s resultattavle for retsområdet.
Monitoreringen vil i udgangspunktet omfatte alle medlemslande, men der vil skulle foretages en
mere nøje monitorering i de lande, hvor der er konstateret risici for tilbagevenden til tidligere
(problematisk) praksis eller særlige svagheder. Kommissionen lægger op til, at rapporten vil være
baseret på blandt andet dialog med medlemslandene og eksisterende informationskilder,
herunder for eksempel Europarådets organer og EU-organer.
Kommissionen vil desuden styrke
håndhævelsen
af retsstatsprincippet
–
i de tilfælde, hvor der
allerede er konstateret retsstatsproblemer i en medlemsstat
–
gennem en strategisk anvendelse af
traktatkrænkelsesprocedurer. Derudover fremhæver Kommissionen blandt andet også det
allerede fremsatte forslag til forordning om beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af
generaliserende mangler i medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet (det såkaldte
”retsstatsinstrument”) som et eksempel
på et tiltag, der kan styrke håndhævelsen af
retsstatsprincippet.
20
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
Evaluering af Rådets årlige dialog om retsstatsprincippet
Det finske EU-formandskab
har som prioritet for Rådet (almindelige anliggender) at styrke EU’s
kapaciteter til beskyttelse af retsstaten, herunder at finde bedre og mere effektive måder at sikre
respekten for EU’s fælles værdier i medlemslandene og at foregribe eventuelle problemer.
Som led i arbejdet med at styrke retsstaten i EU har formandskabet blandt andet til hensigt at
benytte den planlagte evaluering af Rådets årlige dialog om retsstatsprincippet i november til at
føre dialogen i en mere struktureret og resultatorienteret retning.
3. Formål og indhold
Der forventes på rådsmødet (almindelige anliggender) den 16. september 2019 en politisk
drøftelse af, hvordan retsstatsprincippet bedst kan styrkes i EU.
Det er forventningen, at drøftelsen vil tage udgangspunkt i de ideer og foranstaltninger, som
Kommissionen har præsenteret i sin meddelelse af 17. juli 2019 om styrkelse af
retsstatsprincippet. Drøftelsen vil derudover kunne tjene som en indledende drøftelse af,
hvordan Rådets årlige dialog om retsstatsprincippet, der skal evalueres senere på året, kan gøres
mere struktureret og resultatorienteret.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har været sendt i høring i regeringens specialudvalg for EU-institutionelle spørgsmål.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
En række medlemslande udtrykte på rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. juli 2019
opbakning til Kommissionens meddelelse og generelle indsats på området, herunder både i
forhold til de nye foranstaltninger, der er præsenteret i meddelelsen af 17. juli 2019, og det
allerede fremsatte forslag til en forordning om beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af
generaliserende mangler i medlemsstaterne.
Enkelte medlemslande gav på rådsmødet udtryk for at være kritiske over for meddelelsen,
herunder især over for det konkrete tiltag om en årlig retsstatsrapport.
10. Regeringens generelle holdning
Retsstatsprincippet er én af EU’s grundlæggende værdier og skal til enhver tid efterleves af alle
medlemslande. Efterlevelse af EU’s grundlæggende værdier
er en forudsætning for at opnå EU-
medlemskab og er fortsat et krav, når man har opnået medlemskab. Samtidig er
21
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
retsstatsprincippet
centralt for EU’s funktionsmåde,
idet for eksempel det indre markeds
funktion er afhængig af, at retsstatsprincippet efterleves i alle medlemslande.
Efter regeringens opfattelse viser erfaringerne fra de seneste år, at der er behov for at styrke
arbejdet på europæisk plan med at sikre overholdelsen af retsstatsprincippet, og at der er behov
for i højere grad at samordne og strømline indsatsen.
Erfaringerne med de første tilfælde af anvendelse af traktatens artikel 7 har således vist, at der er
behov for
–
inden for de eksisterende traktatmæssige rammer
–
at afsøge yderligere muligheder
for at styrke både forebyggelse og de konkrete midler til at rette op på trusler mod
retsstatsprincippet.
Regeringen er på den baggrund som udgangspunkt positivt indstillet over for de overvejelser og
foranstaltninger, som Kommissionen præsenterer i meddelelsen. Det gælder både indsatsen for
at fremme retsstatsprincippet og indsatsen for at forebygge, at der opstår nye problemer med
retsstaten i et medlemsland.
Regeringen er ligeledes tilhænger af forslag, der kan styrke håndhævelsen i tilfælde, hvor der
allerede er opstået problemer med manglende efterlevelse af retsstatsprincippet. Det gælder også
i tilfælde, hvor manglende overholdelse af retsstatsprincippet kan have betydning for
forvaltningen af EU-midler, og hvor der således er behov for, at der tages skridt til at forsvare
EU’s finansielle interesser.
Kommissionens forslag til en forordning om beskyttelse af Unionens
budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet
er et eksempel på et tiltag, der kan styrke håndhævelsen, og som regeringen bakker op om.
Samtidig er det regeringens indtryk, at domstolssporet ser ud til at have en effektiv betydning for
håndhævelsen af retsstatsprincippet. Regeringen anser det derfor for positivt, at Kommissionen
også fremadrettet vil have skærpet fokus på at anvende traktatkrænkelsesprocedurer til at sikre
efterlevelsen af retsstatsprincippet.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har senest været forelagt skriftligt for Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet
(almindelige anliggender) den 18. juli 2019, hvor Kommissionens meddelelse blev præsenteret.
22
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
2072941_0023.png
4. Unionens grundlæggende værdier i Ungarn/Artikel 7(1)
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
Europa-Parlamentet vedtog ved afstemning den 12. september 2018 at aktivere proceduren i Lissabontraktatens
artikel 7, stk. 1, over for Ungarn. Sagen, som handler om Ungarns efterlevelse af EU’s grundlæggende værdier,
behandles derfor aktuelt af Rådet (almindelige anliggender). På rådsmødet den 16. september 2019 forventes
Rådet at begynde en høring af Ungarn.
2. Baggrund
Europa-Parlamentet vedtog den 12. september 2018 at aktivere TEU artikel 7, stk. 1, over for
Ungarn ved at sende et begrundet forslag til Rådet. For beslutningen stemte 448, mens 197
stemte imod. Ungarn blev dermed det andet medlemsland imod hvilket, der er åbnet en
procedure efter TEU artikel 7, stk. 1.
Sagen handler om Ungarns efterlevelse af EU’s grundlæggende værdier. Europa-Parlamentet
har
som baggrund for afstemningen udarbejdet en rapport (”Sargentini-rapporten”; 2017/2131
(INL)), som kritiserer forholdene i Ungarn på en række områder:
- Den måde hvorpå forfatningen og valgsystemet fungerer
- Retsvæsenets uafhængighed
- Korruption og interessekonflikter
- Privatlivets fred og databeskyttelse
- Ytringsfrihed
- Akademisk frihed
- Religionsfrihed
- Foreningsfrihed
- Retten til ligebehandling
- Rettigheder for personer, der tilhører mindretal, herunder romaer og jøder
- Migranters, asylansøgeres og flygtninges grundlæggende rettigheder
- Økonomiske og sociale rettigheder
I henhold til TEU artikel 7, stk. 1, kan Rådet ved afstemning beslutte, at der er en ”klar fare” for,
at Ungarn groft overtræder de grundlæggende værdier, der er nævnt i TEU artikel 2. I så fald er
Rådet forpligtet til først at høre Ungarn. Artikel 7 indeholder ikke tidskrav for disse dele af
proceduren.
Sagen har været på dagsordenen i Rådet for Almindelige Anliggender i form af en status flere
gange, herunder senest den 9. april 2019. Sagen er nu for første gang sat på dagsordenen som en
høring af Ungarn.
Artikel 7 i Traktaten om Den Europæiske Union
Proceduren i TEU artikel 7, stk. 1, indebærer, at Rådet på begrundet forslag af enten en tredjedel
af medlemsstaterne, Europa-Parlamentet eller Europa-Kommissionen med et flertal på fire
femtedele af sine medlemmer (minus det pågældende land, dvs. aktuelt 22 medlemslande), og
efter godkendelse af Europa-Parlamentet, kan fastslå, at der er en klar fare for, at et medlemsland
23
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
groft overtræder de værdier, der er nævnt i TEU art. 2. Inden da hører Rådet det berørte
medlemsland, og Rådet kan efter samme fremgangsmåde rette henstillinger til medlemslandet.
Det Europæiske Råd kan ligeledes ved enstemmighed og på forslag af en tredjedel af
medlemslandene eller Kommissionen og efter godkendelse fra Europa-Parlamentet
–
og efter at
have opfordret dette medlemsland til at fremsætte sine bemærkninger
–
fastslå, at et
medlemsland groft og vedvarende overtræder værdierne nævnt i TEU art. 2. Hvis en grov og
vedvarende overtrædelse måtte blive fastslået af Det Europæiske Råd, kan Rådet med kvalificeret
flertal beslutte at suspendere visse af medlemslandets rettigheder, herunder stemmerettigheder.
3. Formål og indhold
Sagen forventes at komme på dagsordenen for rådsmødet (almindelige anliggender) den 16.
september 2019. Det er forventningen, at punktet vil være en første høringssession af Ungarn.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Proceduren efter artikel 7, stk. 1, er igangsat af Europa-Parlamentet, der den 12. september 2018
vedtog det begrundede forslag til Rådet. Der er redegjort nærmere for Europa-Parlamentets
vurdering
under ”baggrund” ovenfor.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
En række medlemslande, herunder også på rådsmødet (almindelige anliggender) den 9. april
2019, har udtrykt bekymring over situationen i Ungarn og støtte til artikel 7-proceduren. Enkelte
lande har været mere tilbageholdende eller har
–
for ganske fås vedkommende
–
støttet Ungarn i
sagen.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen finder det generelt afgørende, at alle medlemslande lever op til EU’s grundlæggende
værdier, herunder retsstatsprincippet og demokrati. EU’s grundlæggende værdier er afgørende
for legitimiteten i samarbejdet mellem EU’s medlemsstater og for det praktiske samarbejde,
herunder eksempelvis også hvad angår det indre marked.
Regeringen er på en række områder bekymret over situationen i Ungarn og bakker på den
baggrund op om at føre dialog med Ungarn under proceduren efter artikel 7, stk. 1, om
kritikken. Fra dansk side har man i de seneste år jævnligt udtrykt bekymring over lovgivning i
Ungarn på eksempelvis NGO-og universitetsområdet som følge af kritik fra bl.a.
Venedigkommissionen,
OSCE’s Kontor for Demokratisk Institutioner og Menneskerettigheder
24
 Rådsmøde nr. 3712 (almindelige anliggender) den 16. september 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde alminidelige anliggender 16/9-19
(ODHIR), Helsinki-komitéen, UNHCR og Europarådets menneskerettighedskommissær.
Bekymringen er ligeledes blevet regelmæssigt udtrykt i forbindelse med bilaterale møder med
repræsentanter for den ungarske regering. Regeringen lægger samtidigt vægt på, at forholdene i
Ungarn vurderes ud fra et solidt og velbelyst grundlag.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 3. april 2019 til orientering.
25