EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 129: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af pentazinc chromat octahydroxid til overfladebehandling af metaldele anvendt i luft- og rumfartsindustrien

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 129
Offentligt

Den 7. november 2019

MFVM 937

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af an-

vendelsen af pentazinc chromat octahydroxid til overfladebehandling af metal-

dele anvendt i luft- og rumfartsindustrien i henhold til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet pentazinc chromat octahydroxid i overfladebehandling af metaldele anvendt i luft- og rumfarts-

industrien i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)

(komitésag). Forslaget giver de henholdsvis nederlandske og tyske virksomheder Avial Servies Inc.

og Finalin GmbH tilladelse til fortsat at anvende stoffet i en periode på 7 år. Forslaget forventes sat

til afstemning i REACH-komiteen den 19.-20. november 2019. Sagen forventes ikke at have økonomi-

ske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. For-

slaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. De anvendte risikohåndteringsfor-

anstaltninger og anvendelsesforhold er ikke tilstrækkelige til at sikre arbejdstagere. Kommissionen

har derfor fastsat en række krav i godkendelsen. Det vurderes, at de pålagte krav ikke vil føre til en

tilstrækkelig reduktion af arbejdernes risiko. Ansøgningens brede anvendelsesområde gør det svært

at vurdere, om der kan være egnede alternativer til visse anvendelser. Kommissionen har derfor

foreslået at indsnævre anvendelsesområdet ved at tilføje en liste over særlige funktionaliteter, som

for eksempel rustbeskyttelse, som brugen af pentazinc chromat octahydroxid skal opfylde. En nyligt

afsagt dom

(T-837/16)

i en godkendelsessag om blychromatpigmenter har fastslået, at Kommissio-

nen på visse punkter havde tilsidesat betingelserne for godkendelse ved at foreslå betingelser, der

havde til formål at udbedre utilstrækkeligheder ved ansøgningen. I det konkrete forslag til gennem-

førelsesretsakt har Kommissionen beskrevet, hvordan den har taget højde for dommens elementer,

men det vurderes ikke tilstrækkeligt. Regeringen agter på den baggrund ikke at støtte forslaget i sin

nuværende form, idet man lægger afgørende vægt på, at der fastsættes krav til godkendelsen, som

mindst svarer til de danske arbejdsmiljøkrav. Regeringen lægger endvidere afgørende vægt på, at

forslaget og betragtningen om konsekvenserne af dommen (T-837/16) bliver revideret i betydelig

grad, så betingelserne for analysen af alternativer i højere grad afspejler dommen.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 129: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af pentazinc chromat octahydroxid til overfladebehandling af metaldele anvendt i luft- og rumfartsindustrien

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af pen-

tazinc chromat octahydroxid i overfladebehandling af metaldele anvendt i luft- og rumfartsindustrien i

henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH).

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 19.-20. november 2019.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato”

(dvs. den dato, hvor anvendelse skal

ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

at der ikke findes egnede alternativer.

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra de henholdsvis hollandske og tyske virksomheder Avial

Servies Inc. og Finalin GmbH om fortsat anvendelse af op til 1 tons om året af pentazinc chromat octa-

hydroxid:

1. Til formulering af blandinger, udelukkende tilsigtet anvendelsen under punkt 2.

2. Til overfladebehandling af metaldele anvendt i luft- og rumfartsindustrien.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 129: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af pentazinc chromat octahydroxid til overfladebehandling af metaldele anvendt i luft- og rumfartsindustrien

Avial Servies Inc. og Finalin GmbH fremsendte den 22. maj 2017 ansøgning om godkendelse af penta-

zinc chromat octahydroxid til ovennævnte anvendelser. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i

REACH-forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for

risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som henholdsvis den 10. og 11. september

2018 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede desuden, at der er usikkerhed om

eksponeringsvurderingen for arbejdstagere og den generelle befolkning, og at der mangler målte

data for at kunne validere de beskrevne eksponeringsvurderinger. Særligt for spraymaling, er den

høje modellerede risiko bekymrende. Udvalget konkluderede endvidere, at de

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, ikke er

passende og effektive i forhold til at begrænse risikoen for arbejdstagere. RAC vurderer dog, at de

foreslåede tiltag og måleprogrammer for arbejdstagernes udsættelse og udledning til miljøet vil

forbedre situationen.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt vurderes at være alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. Da luft- og

rumfartsindustrien er unik på grund af mange sikkerhedsmæssige krav til certificering og

langvarige udviklings- og testforløb af dele førend de kan introduceres på markedet, har SEAC

konstateret, at der findes enkelte virksomheder, der producerer enkelte dele til få

nicheanvendelser med alternative stoffer eller teknologier, men at disse ikke kan overføres

generelt til industrien. Det bemærkes endvidere, at godkendelsen ikke dækker anvendelser, hvor

der allerede eksisterer og er implementeret alternativer, da introduktionen af dele behandlet med

pentazinc chromat octahydroxid ligeledes kræver en langvarig og stringent godkendelsesproces.

SEAC har desuden konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de

risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 7 år fra solnedgangsdatoen frem til

den 22. januar 2026 for de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risikohånd-

teringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. For at imødegå den

usikkerhed, der knytter sig til vurderingen af alternativer for anvendelse 2, har Kommissionen endvi-

dere foreslået at indsnævre denne anvendelse ved at tilføje en liste over særlige funktionaliteter, som

brugen af pentazinc chromat octahydroxid skal opfylde, for eksempel rustbeskyttelse. Endvidere skal

virksomheder omfattet af godkendelsen fremsende information til Kemikalieagenturet om, hvilke af

disse funktionaliteter som er nødvendige for deres anvendelse, samt en begrundelse for hvorfor disse

funktionaliteter er nødvendige for deres anvendelse.

Derudover er det en forudsætning for godkendelsen, at ansøgeren og de virksomheder, der er omfattet

af godkendelsen, gennemfører de tiltag, som er foreslået af RAC:

- ansøgerne udarbejder specifikke eksponeringsscenarier for repræsentative processer og arbejds-

opgaver,

- ansøgeren udarbejder en detaljeret guide for, hvordan passende risikohåndteringsforanstaltnin-

ger vælges og implementeres til brug for virksomheder, der aftager deres produkter,

- virksomheder, omfattet af godkendelsen, implementerer foranstaltninger til at reducere arbejds-

tagernes udsættelse for samt udslip til miljøet af pentazinc chromat octahydroxid til så lavt et ni-

veau som teknisk og praktisk muligt. Det skal fortrinsvist ske ved brug af lukkede systemer og au-

tomatisering, hvor muligt, og dernæst ved brug af passende dimensioneret lokal udsugning. Hvor

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 129: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af pentazinc chromat octahydroxid til overfladebehandling af metaldele anvendt i luft- og rumfartsindustrien

eksponering nødvendiggør brug af åndedrætsværn, skal dette ske i overensstemmelse med stan-

dard procedurer for brug og vedligehold,

håndtering af chromater i pulverform, spraymaling og bearbejdning foregår i afgrænsede eller

afmærkede områder eller kun efter procedure i en afgrænset tidsperiode,

lokal (mekanisk) udsugning anvendes til bearbejdning i små arbejdsområder, medmindre det

medfører fx gnistrisiko eller ikke er teknisk og praktisk muligt,

effektiv rengøringspraksis implementeres for at undgå forureninger nær kar og andet udstyr, hvor

der foregår bearbejdning,

lokalt udsugningsudstyr og åndedrætsværn tjekkes og testes periodisk, og disse tests dokumente-

res,

virksomheder, der er omfattet af godkendelsen, gennemfører overvågning af arbejdstagernes ud-

sættelse for chrom(VI) samt af udslip af chrom (VI) til luft og spildevand,

virksomheder, der er omfattet af godkendelsen, anvender monitoreringsdata til at vurdere og ju-

stere de anvendte risikohåndteringsforanstaltninger og processer, så arbejdstagernes udsættelse

og udledning til miljøet minimeres,

ansøgeren udarbejder en skabelon til indsendelse af monitoreringsdata til kemikalieagenturet,

virksomheder, der er omfattet af godkendelsen, fremsender monitoreringsdata til kemikalieagen-

turet inden for 12 måneder efter at godkendelse er givet,

såfremt ansøgeren indsender en review rapport i forbindelse med fornyet vurdering, skal denne

indeholde en detaljeret beskrivelse af arbejdsopgaver og den resulterende eksponering samt en ny

vurdering af udsættelsen af den generelle befolkning via miljøet på baggrund af lokale emissions-

data.

I marts 2019 er der faldet dom i en sag (T-837/16), hvor Sverige har stævnet Kommissionens gennem-

førelsesafgørelse om godkendelse af to blychromatpigmenter. Sverige har anført, at der forelå oplys-

ninger om mulige alternativer til de beskrevne anvendelser, og at den tildelte godkendelse derfor var i

strid med godkendelsesordningen. Danmark, Finland og Europa-Parlamentet intervenerede i sagen til

støtte for Sverige, mens ECHA støttede Kommissionen. I marts 2019 har retten afsagt dom i sagen og

har givet Sverige medhold. Af rettens dom fremgår blandt andet, at Kommissionen ikke må forsyne

godkendelsen med betingelser, der sigter på at udbedre utilstrækkeligheder/mangler ved den forelig-

gende analyse af alternativer. Kommissionen har i maj 2019 appelleret dele af dommen, herunder de

dele, der berører bevisbyrden i analysen af alternativer, Kommissionens mulighed for at foretage egne

skøn samt muligheden for at tilføje betingelser til godkendelsen for at udbedre utilstrækkeligheder ved

ansøgningen. I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt har Kommissionen indsat en betragtning

med de kriterier, som Kommissionen har lagt til grund for at vurdere den teknologiske og økonomiske

egnethed af alternativer i den konkrete godkendelsessag.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Det bemærkes dog, at Europa-Parlamentet har vedtaget resolutioner, hvor flere af Kommissionens

forslag til REACH godkendelser kritiseres for ikke at leve op til dommen vedrørende Kommissionens

godkendelse af blychromatpigmenter.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 129: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af pentazinc chromat octahydroxid til overfladebehandling af metaldele anvendt i luft- og rumfartsindustrien

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark, da stoffet ikke gen-

findes i færdige produkter.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

Fagbevægelsens Hovedorganisation kan ikke støtte Kommissionens forslag, idet ansøgningen ikke i

tilstrækkelig grad dokumenterer, at arbejdet kan foregå fuldt forsvarligt, og idet foranstaltningerne

hverken lever op til dansk eller europæisk arbejdsmiljølovgivning. Desuden bør en eventuel godken-

delse kun være for en kort årrække (maksimalt 3 år), og at en godkendelse for 7 år er uacceptabel, da

det vil mindske incitamenter for substitution, og at der desuden savnes en begrundelse for en review-

periode på 7 år.

Det Økologiske Råd kan ikke støtte Kommissionens forslag, idet ansøgningen ikke i tilstrækkelig grad

dokumenterer, at arbejdet kan foregå fuldt forsvarligt, og idet foranstaltningerne hverken lever op til

dansk eller europæisk arbejdsmiljølovgivning. Det Økologisk Råd finder endvidere, at godkendelsespe-

rioden er for lang.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

Forslaget til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen finder, at risici for arbejdstagere overstiger et acceptabelt niveau, og at de pålagte krav i

forslaget ikke i tilstrækkeligt omfang vil føre til en reduktion af arbejdstagernes risiko. Konkret be-

mærkes det ved gennemgang af ansøgningen, at der ved flere arbejdsprocesser med potentiel udsæt-

telse for pentazinc chromat octahydroxid hverken er etableret udsugning eller fastlagt procedurer for

brug af åndedrætsværn. Regeringen vil derfor lægge afgørende vægt på, at der fastsættes krav til god-

kendelsen, som mindst svarer til de danske arbejdsmiljøkrav. Dette vil også sikre danske virksomhe-

ders konkurrenceevne i forhold til øvrige europæiske virksomheder omfattet af nærværende godken-

delse.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 129: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af pentazinc chromat octahydroxid til overfladebehandling af metaldele anvendt i luft- og rumfartsindustrien

I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt har Kommissionen i en betragtning beskrevet de krite-

rier, som Kommissionen har lagt til grund for at vurdere den teknologiske og økonomiske egnethed af

alternativer i den konkrete sag. Disse kriterier bygger på den argumentation, som Kommissionen har

anvendt i deres appel af dommen i sagen om de to blychromatpigmenter (T-837/16). Det vurderes, at

Kommissionens betragtning kan skabe en uønsket præcedens for fremtidige godkendelser, idet Kom-

missionen anlægger en meget snæver fortolkning af, hvorvidt alternativer er egnede. Denne fortolk-

ning vurderes hverken at leve op til hensigterne med REACH-forordningen eller at leve op til dommen.

Regeringen agter på den baggrund ikke at støtte forslaget i sin nuværende form, idet man lægger afgø-

rende vægt på, at der fastsættes krav til godkendelsen, som mindst svarer til de danske arbejdsmiljø-

krav. Regeringen lægger endvidere afgørende vægt på, at forslaget og betragtningen om konsekven-

serne af dommen (T-837/16) bliver revideret i betydelig grad, så betingelserne for analysen af alterna-

tiver i højere grad afspejler dommen.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.