EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af ventiler anvendt i bilmotorer

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 133
Offentligt

Den 7. november 2019

MFVM 941

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af an-

vendelsen af chromtrioxid til forkromning af ventiler anvendt i bilmotorer i

henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet chromtrioxid til forkromning af ventiler anvendt i bilmotorer i henhold til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget giver virksomheden

Mahle (hhv. Mahle Ventiltrieb GmbH (Tyskland) og Mahle Polska Sp. z o.o. (Polen)) tilladelse til fort-

sat at anvende stoffet i en periode på 12 år fra vedtagelsesdatoen for gennemførselsretsakten. For-

slaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 19.-20. november 2019. Sagen forventes

ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansiel-

le konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen

ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke

kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer

det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Ansøgeren har desuden

demonstreret, at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger generelt er tilstrækkelige til at

sikre arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet med undtagelse af en enkelt arbejdspro-

ces, hvor de anvendte risikohåndteringsforanstaltninger ikke vurderes tilstrækkelige. En nyligt af-

sagt dom (T-837/16) i en godkendelsessag om to blychromatpigmenter har fastslået, at Kommissio-

nen på visse punkter havde tilsidesat betingelserne for godkendelse ved at foreslå betingelser, der

havde til formål at udbedre utilstrækkeligheder ved ansøgningen. I det konkrete forslag til gennem-

førelsesretsakt har Kommissionen beskrevet, hvordan den har taget højde for dommens elementer,

men regeringen er ikke enig med Kommissionens vurdering. Da der i den konkrete gennemførsels-

retsakt ikke er tvivl om, at der ikke findes egnede alternativer til den specifikke anvendelse, er be-

tragtningen desuden overflødig. Regeringen agter på den baggrund ikke at støtte forslaget i sin nu-

værende form, idet man lægger afgørende vægt på, at der fastsættes krav til godkendelsen, som

mindst svarer til de danske arbejdsmiljøkrav. Regeringen lægger endvidere afgørende vægt på, at

forslaget og betragtningen om konsekvenserne af dommen (T-837/16) enten bliver slettet eller revi-

deret i betydelig grad.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af ventiler anvendt i bilmotorer

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid til forkromning af ventiler anvendt i bilmotorer i henhold til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH).

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 19.-20. november 2019.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den

dato, hvor anvendelse skal

ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde hvor behandling af sagen er påbegyndt efter sol-

nedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen jf. f.eks. REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden Mahle (hhv. Mahle Ventiltrieb GmbH (Tysk-

land) og Mahle Polska Sp. z o.o. (Polen)) samt virksomheder, der aftager deres produkter, om fortsat

anvendelse af op til 50 tons om året af chromtrioxid:

Til forkromning af ventiler anvendt i bilmotorer.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af ventiler anvendt i bilmotorer

Mahle fremsendte den 18. maj 2018 ansøgning om godkendelse af chromtrioxid til ovennævnte an-

vendelser. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det

Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vur-

dering, SEAC, som den 21. februar 2019 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af

overholdelse af disse samt gennemførsel af målinger af arbejdstageres udsættelse for stoffet samt

udledning til miljøet, og at resultaterne herfra anvendes til at evaluere, om

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er effektive.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt vurderes at være alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC har desuden

konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 12 år fra vedtagelsesdatoen af gen-

nemførselsretsakten for den beskrevne anvendelse under forudsætning af anvendelse af de risikohånd-

teringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. Derudover er det en

forudsætning for godkendelsen, at ansøgeren gennemfører overvågning af arbejdstagernes udsættelse

for stoffet samt udledning til miljøet, og at resultaterne herfra anvendes til at evaluere, om risikohånd-

teringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er effektive.

I marts 2019 er der faldet dom i en sag (T-837/16), hvor Sverige har stævnet Kommissionens gennem-

førelsesafgørelse om godkendelse af to blychromatpigmenter. Sverige har anført, at der forelå oplys-

ninger om mulige alternativer til de beskrevne anvendelser, og at den tildelte godkendelse derfor var i

strid med godkendelsesordningen. Danmark, Finland og Europa-Parlamentet intervenerede i sagen til

støtte for Sverige, mens ECHA støttede Kommissionen. I marts 2019 har retten afsagt dom i sagen og

har givet Sverige medhold. Af rettens dom fremgår blandt andet, at Kommissionen ikke må forsyne

godkendelsen med betingelser, der sigter på at udbedre utilstrækkeligheder/mangler ved den forelig-

gende analyse af alternativer. Kommissionen har i maj 2019 appelleret dele af dommen, herunder de

dele, der berører bevisbyrden i analysen af alternativer, Kommissionens mulighed for at foretage egne

skøn samt muligheden for at tilføje betingelser til godkendelsen for at udbedre utilstrækkeligheder ved

ansøgningen. I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt har Kommissionen indsat en betragtning

med de kriterier, som Kommissionen har lagt til grund for at vurdere den teknologiske og økonomiske

egnethed af alternativer i den konkrete godkendelsessag.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Det bemærkes dog, at Europa-Parlamentet har vedtaget resolutioner, hvor flere af Kommissionens

forslag til godkendelser kritiseres for ikke at leve op til dommen vedrørende Kommissionens godken-

delse af blychromatpigmenter.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af ventiler anvendt i bilmotorer

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark, da stoffet ikke gen-

findes i færdige produkter.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

Fagbevægelsens Hovedorganisation støtter regeringens holdning, men mener, at en eventuel godken-

delse kun bør være for en kort årrække (maksimalt 3 år), og at en godkendelse for 12 år er uacceptabel,

da det vil mindske incitamenter for substitution, og at der desuden savnes en begrundelse for en re-

view-periode på 12 år.

Det Økologiske Råd kan ikke støtte Kommissionens forslag, idet ansøgningen ikke i tilstrækkelig grad

dokumenterer, at arbejdet kan foregå fuldt forsvarligt, og idet foranstaltningerne hverken lever op til

dansk eller europæisk arbejdsmiljølovgivning. Det Økologisk Råd finder endvidere, at godkendelsespe-

rioden er for lang.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

Forslaget til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen finder, at risici generelt er kontrolleret med undtagelse af en enkelt arbejdsproces, hvor

risici for arbejdstagere overstiger et acceptabelt niveau, og at de pålagte krav i forslaget ikke i tilstræk-

keligt omfang vil føre til en reduktion af arbejdstagernes risiko i EU. Regeringen vil derfor lægge afgø-

rende vægt på, at der for denne arbejdsproces stilles skærpede krav om organisatoriske tiltag, der sik-

rer fortsat lokal udsugning ved rutinemæssige åbning af dørene i forbindelse med aktivitetsstop i ar-

bejdsprocessen, og at der derved fastsættes krav til godkendelsen, som mindst svarer til de danske

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 133: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af ventiler anvendt i bilmotorer

arbejdsmiljøkrav. Dette vil også sikre danske virksomheders konkurrenceevne i forhold til øvrige eu-

ropæiske virksomheder omfattet af nærværende godkendelse.

I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt har Kommissionen i en betragtning beskrevet de krite-

rier, som Kommissionen har lagt til grund for at vurdere den teknologiske og økonomiske egnethed af

alternativer i den konkrete sag. Disse kriterier bygger på den argumentation, som Kommissionens har

anvendt i deres appel af dommen i sagen om de to blychromatpigmenter (T-837/16). Det vurderes, at

Kommissionens betragtning kan skabe en uønsket præcedens for fremtidige godkendelser, idet Kom-

missionen anlægger en meget snæver fortolkning af hvorvidt alternativer er egnede. Denne fortolkning

vurderes hverken at leve op til hensigterne med REACH-forordningen eller at leve op til dommen. Da

der i den konkrete gennemførselsretsakt ikke er tvivl om, at der ikke findes egnede alternativer til den

specifikke anvendelse, er betragtningen desuden overflødig.

Regeringen agter på den baggrund ikke at støtte forslaget i sin nuværende form, idet man lægger afgø-

rende vægt på, at der fastsættes krav til godkendelsen, som mindst svarer til de danske arbejdsmiljø-

krav. Konkret stilles der skærpede krav for én arbejdsproces om organisatoriske tiltag, der sikrer fort-

sat lokal udsugning ved rutinemæssige åbning af dørene i forbindelse med aktivitetsstop i arbejdspro-

cessen. Regeringen lægger endvidere afgørende vægt på, at forslaget og betragtningen om konsekven-

serne af dommen (T-837/16) enten bliver slettet eller revideret i betydelig grad.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.