EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 459: Notat om komitésag om godkendelse af basisstoffet komælk i plantebeskyttelsesmidler

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 459
Offentligt

Den 12. marts 2020

MFVM 026

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) xx/xx af

dd.mm.2020 om godkendelse af basisstoffet komælk, jf. Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttel-

sesmidler, og om ændring af bilaget til Kommissionens gennemførelsesforord-

ning (EU) nr. 540/2011 (Komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen foreslår, at stoffet komælk godkendes som basisstof i henhold til forordning

1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler (komitesag). Hvis forslaget bliver vedtaget, vil det betyde, at

stoffet bliver opført på bilag C om basisstoffer til Kommissionens forordning nr. 540/2011 af 25. maj

2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt

angår listen over godkendte aktivstoffer. Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser

for regioner, kommuner eller staten. Der er ingen erhvervsøkonomiske konsekvenser. Forslaget for-

ventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 23.-24. marts

2020. Miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark påvirkes neutralt. Det vurderes ikke, at komælk kan god-

kendes som basisstof med henvisning til reglerne om animalske biprodukter. Regeringen agter på

den baggrund at stemme imod forslaget.

Baggrund

Kommissionen forventes at fremlægge udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)

xx/xx af dd.mm.2020om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår godken-

delse af komælk som basisstof.

Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 23, stk. 5 og

artikel 13, stk. 2, som fastlægger, at basisstoffer skal vurderes iht. forordningen, og at Kommissionen

skal foreslå enten en godkendelse eller en ikke-godkendelse af et basisstof, når vurderingen af dette er

foretaget.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og

foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget.

Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden for to måneder fo-

relægge komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 459: Notat om komitésag om godkendelse af basisstoffet komælk i plantebeskyttelsesmidler

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen

ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager

Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kom-

missionen på egen hånd vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 23.-

24. marts 2020.

Formål og indhold

Det foreløbige forslag drejer sig om godkendelse af komælk som basisstof iht. forordning om plantebe-

skyttelsesmidler.

Basisstoffet er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i mindre ek-

spertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under EFSA (Den Europæiske Fødevaresikkerheds Autori-

tet), hvor flere EU-staters pesticidmyndigheder har deltaget. Disse vurderinger har resulteret i oven-

nævnte forslag, der har til hovedformål at godkende komælk som basisstof iht. forordning 1107/2009.

EFSA har udarbejdet en teknisk rapport over risikovurderingen for basisstoffet. Rapporten er tilgæn-

gelig på EFSA’s hjemmeside: http://www.efsa.europa.eu.

Ifølge EU Kommissionens udkast til vurderingsrapport, der hører til forslaget, har vurderingen af ba-

sisstoffet ud fra de ansøgte anvendelsesområder vist, at det kan antages, at basisstoffet opfylder betin-

gelserne i artikel 23 i forordning 1107/2009 for godkendelse, dvs. at det er vist, at der ifølge Kommissi-

onen ikke er uacceptable effekter på sundhed og miljø.

De angivne anvendelsesområder er:

Basisstof

Komælk

Anvendelsesområde

Svampebekæmpelse i vindruer og sojabønner på friland,

samt græskar, agurker, zucchini, squash og blomster i

væksthus. Derudover til desinficering af redskaber til be-

skæring.

Når stoffer er godkendt som basisstoffer iht. forordning 1107/2009, skal plantebeskyttelsesmidler, der

udelukkende indeholder et eller flere basisstoffer, ikke godkendes i medlemsstaterne. Midlerne må an-

vendes uden godkendelse til de anvendelser og med de risikobegrænsende foranstaltninger, der er

sammenfattet i en vurderingsrapport, som er knyttet til forordningsforslaget.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Basisstoffet komælk er ikke godkendt i henhold til forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler,

som er direkte gældende i Danmark.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 459: Notat om komitésag om godkendelse af basisstoffet komælk i plantebeskyttelsesmidler

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget bliver vedtaget, vil stoffet blive optaget på bilag C (basisstoffer) til Kommissionens gen-

nemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte basis- og aktivstoffer.

Denne liste er direkte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være lovgivningsmæssige konsekven-

ser af forslaget. Komælk må i dag ikke anvendes til behandling af afgrøder, da det ikke er godkendt

som basisstof.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige

eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget medfører ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet, da basisstoffer

efter EU godkendelsen må anvendes uden national godkendelse. Forslaget kan have positive

erhvervsøkonomiske konsekvenser, da godkendelse af et nyt basisstof kan udvide

behandlingsmulighederne for danske landmænd.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Komælk opfylder kriterierne for fødevarer (fødevareforordningen 178/2002). Ifølge forordning

1169/2011 om fødevareinformation til forbrugerne er mælk på listen over stoffer, som kan forårsage

allergier eller intolerance hos nogle personer. EFSA har derfor gjort opmærksom på, at mærkning af

fødevarer behandlet med mælk er påkrævet, såfremt der kan være rester af mælk på den endelige af-

grøde. På baggrund af EU-vurderingen har Kommissionen stillet et godkendelsesforslag med en be-

grænsning i anvendelsen. Kommissionen foreslår at begrænse anvendelsen af komælk som basisstof,

således at komælk kun må anvendes i afgrøder inden de danner frugt. På den måde vil der være sikker

anvendelse også for mennesker, som har laktoseintolerance eller allergi over for mælkeproteiner, da

der ikke vil være mælkerester tilbage i afgrøden, når den høstes. Det fremgår af review rapporten, at

Kommissionen vurderer, at der hverken er risiko for dyrs eller menneskers sundhed ved den anven-

delse som godkendes.

EU vurderingen har vist, at komælk ikke skal klassificeres for sundhedseffekter. Komælk er ikke ska-

deligt for forplantningsevnen, og er ikke fosterskadeligt. Der er ikke tegn på, at komælk er hormonfor-

styrrende. Miljøstyrelsen vurderer, at der er vist sikker anvendelse for så vidt angår sundhed, såfremt

komælk anvendes i vækststadier inden frugtdannelse i afgrøder.

EU-vurderingen har vist, at komælk ikke skal miljøfareklassificeres. Komælk nedbrydes hurtigt i jord,

og der forventes ingen uacceptabel udvaskning til grundvand. EU vurderingen har vist, at der er sikker

anvendelse i forhold til landlevende ikke-mål organismer og vandorganismer. Det vurderes, at der hel-

ler ikke er risiko for dyrs sundhed ved de søgte anvendelser. Miljøstyrelsen vurderer, at der er vist sik-

ker anvendelse for så vidt angår miljø og grundvand.

Af review rapporten fremgår det, at mælk som basisstof skal være af fødevarekvalitet "food grade". På

den baggrund vurderer Fødevarestyrelsen, at det ikke kan udelukkes, at mælk kan udgøre en risiko for

dyrs sundhed, hvis det anvendes som pesticid som beskrevet. Baggrunden er bl.a., at mund- og klove-

syge virus kan persistere i mælk af fødevarekvalitet. Af samme årsag er der strengere behandlingskrav,

når mælk anvendes som foder til dyr, end hvis det anvendes som fødevarer.

Det skal dog understreges, at mælk, der ikke anvendes som fødevare, ikke betragtes som en fødevare,

men som et animalsk biprodukt. Anvendelse af mælk som et pesticid, er p.t. ikke muligt efter reglerne

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 459: Notat om komitésag om godkendelse af basisstoffet komælk i plantebeskyttelsesmidler

om animalske biprodukter, og der er således ikke angivet hverken generelle eller specifikke anvendel-

sesmuligheder for mælk som pesticid i reglerne om animalske biprodukter. Det skal således afklares i

hvilket omfang der skal fastsættes nærmere bestemmelse herom i forordningen om animalske bipro-

dukter.

Høring

Sagen har været i høring i EU Miljøspecialudvalget. Der er ikke indkommet bemærkninger.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret fler-

tal for forslaget om godkendelse som basisstof af komælk blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det vurderes ikke, at komælk kan godkendes som basisstof med henvisning til reglerne om animalske

biprodukter. Regeringen agter på den baggrund at stemme imod forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.