EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 562: Samlenotat vedr. etablering af en COVID-19 garantifond

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 562
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

15. april 2020

20/04613-1

Indhold

Forslag til etablering af en EU COVID-19 garantifond............................. 2

KOM-dokument foreligger ikke

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 562: Samlenotat vedr. etablering af en COVID-19 garantifond

2/6

Forslag til etablering af en EU COVID-19 garantifond

KOM-dokument foreligger ikke

1. Resume

EU's stats- og regeringschefer ventes 23. april 2020 at drøfte forslag fra

den Europæiske Investeringsbank (EIB) om en ny EU COVID-19 garanti-

fond, som skal mobilisere omkring 200 mia. euro i investeringer med det

formål at understøtte virksomheder med finansieringsbehov som følge af

de økonomiske og finansielle konsekvenser af COVID-19. Danmark ventes

evt. at skulle stille garantier for omkring 5 mia. kr.

Forslaget er blandt initiativerne nævnt i rapporten til EU's stats og rege-

ringschefer om økonomisk-politiske reaktioner på COVID-19 pandemien,

som EU-landenes finansministre (udvidet eurogruppe) opnåede enighed

om 9. april 2020. Rapporten opfordrer EIB til at operationalisere sit for-

slaget om COVID-19 garantifonden hurtigst muligt.

EIB lægger pt. op til at anmode om tilsagn om garantistillelse til fonden

fra EU-lande med frist den 23. april 2020, hvorefter bankens bestyrelse

blive præsenteret for et endeligt forslag til fondens struktur til vedtagelse.

Endelig vil deltagende EU-lande blive anmodet om at underskrive bidrags-

aftaler inden 30. april 2020. Fonden forventes at kunne etableres kort efter.

Der forventes generelt bred opbakning til forslaget i forbindelse med den

ventede endossering af finansministrenes rapport på mødet for EU’s stats-

og regeringschefer den 23. april 2020.

Regeringen støtter forslaget om at etablere en EU-COVID 19 garantifond.

Regeringen støtter generelt initiativer til at adressere COVID-19-krisen på

såvel nationalt som EU-niveau. Forslaget skal ikke ses som en substitut for

nationale ordninger, men som et supplement.

2. Baggrund

EIB er en investeringsbank ejet af EU-landene. Bankens kapitalgrundlag ud-

gør ca. 243 mia. euro. Danmarks ejerandel i banken udgør 2,64 pct. EIBs

samlede kapitalgrundlag udgøres dels af ca. 10 pct. indbetalt kapital og dels

af ca. 90 pct. garantier fra EU-landene.

Som følge af den økonomiske og finansielle indvirkning af COVID-19 har

EIB-gruppen (EIB og den Europæiske Investeringsfond, EIF) i samarbejde

med Kommissionen præsenteret en handlingsplan, som skal bidrage til mo-

bilisering af investeringer for op 40 mia. euro til berørte små- og mellemstore

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 562: Samlenotat vedr. etablering af en COVID-19 garantifond

3/6

virksomheder (SMV'er), herunder 8 mia. euro via eksisterende EU-finansie-

ringsinstrumenter på basis af tilgængelige EU-budgetgarantier for ca. 1 mia.

euro under EFSI ("Juncker-planen"). EIB vurderer imidlertid ikke, at hand-

lingsplanen er tilstrækkelig givet COVID-19-krisens omfang for den europæ-

iske økonomi, hvor banken i tillæg 23. marts 2020 har præsenteret forslag til

etablering af en EU COVID-19 garantifond med mulighed for frivillige bi-

drag i form af garantier fra medlemslandene. Fonden skal kunne kan varetage

mere risikable finansieringer end det, der er muligt under det allerede igang-

satte EIB-initiativ.

Forslaget er blandt initiativerne nævnt i rapporten om økonomisk-politiske

reaktioner på COVID-19 pandemien, som EU-landenes finansministre op-

nåede enighed om

9. april 2020. Rapporten forelægges EU’s stats-

og rege-

ringschefer med henblik på behandling den 23. april 2020.

3. Formål og indhold

EIB’s foreslåede EU COVID-19

garantifond vil have til formål at understøtte,

at virksomheder i EU har den nødvendige likviditet til at klare sig gennem

CO-VID-19-krisen. EIB vurderer, at fonden vil kunne mobilisere yderligere

investeringer for omkring 200 mia. euro via eksisterende EU-finansieringsin-

strumenter, det præcise beløb vil dog afhænge af risikoprofilen i de konkrete

finansieringer, der ender med at blive efterspurgt. EIB foreslår, at investerin-

gerne skal ydes på basis af nationale garantier fra EU-landene direkte til fon-

den på op til 25 mia. euro. Det kan ikke udelukkes, at der senere vil blive

behov for yderligere garantier eller lignende. Deltagelse i fonden vil være på

frivillig basis. EIB sigter dog på, at alle EU-lande deltager samt stiller garan-

tier ud fra landenes ejerandele i EIB. Det vil umiddelbart indebære, at Dan-

mark stiller garantier til fonden for omkring 5 mia. kr.

Garantifonden vil, når den blev oprettet, yde garantier til EIB og den Euro-

pæiske Investeringsfond (EIF)

–

tilsammen EIB-gruppen. Garantierne ventes

at skulle dække tab og relaterede omkostninger i forbindelse med håndtering

af tab fra de projekter, som EIB og EIF finansierer gennem ordningen. Even-

tuelle tab bæres samlet af alle deltagende EU-lande forholdsmæssigt i forhold

til deres bidrag til fonden men hvert lands omkostninger til tab vil være be-

grænset til niveauet for det pågældende lands garantier i garantifonden. Da

der er tale om risikable investeringer, der ligger ud over den risikoprofil, EIB

ellers kan acceptere, må der forventes tab i forbindelse med garantistillelsen

til ordningen.

EIB lægger pt. op til at anmode om tilsagn om garantistillelse til fonden fra

EU-lande med frist den 23. april 2020. Denne tidslinje kan muligvis blive

udskudt, herunder fordi der blandt EU-landene kan blive behov for at be-

handle sagen i nationale processer i de respektive parlamenter. Herefter vil

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 562: Samlenotat vedr. etablering af en COVID-19 garantifond

4/6

bankens bestyrelse blive præsenteret for et endeligt forslag til fondens struk-

tur til vedtagelse. Endelig vil deltagende EU-lande blive anmodet om at un-

derskrive bidragsaftaler inden 30. april 2020. Fonden kan etableres kort efter,

forudsat at EU-lande,

der tegner sig for mindst 60 pct. af EIB’s kapital, har

givet passende tilsagn om støtte til fonden, dvs. som sikrer en tilstrækkelig

størrelse og geografisk dækning. Senere bidrag ventes også at være mulige,

såfremt der er en lovgivningsmæssige begrundelse herfor.

Betingelser for støtte

Kun projekter eller klienter i et deltagende land kan søge om støtte fra garan-

tifonden. Fonden er efterspørgselsdrevet, og bidrag til fonden vil ikke kunne

øremærkes til at støtte projekter i et specifikt land. Der vil blive fastlagt spe-

cifikke øvre grænser for støtte til lande mhp. at undgå for høj koncentration

af støtte i enkelte deltagende lande. Den konkrette udformning af koncentra-

tionsgrænser ventes nærmere afklaret

i EIB’s bestyrelsesdrøftelser om forsla-

get.

Varighed af fonden

Fonden er et kriseinstrument, og vil kun være aktiv i kriseperioden. Uudnyt-

tede bidrag kan med enstemmighed annulleres mellem EU-landene, når fon-

dens aktiviteter ikke længere anses for at være nødvendige.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig i sagen.

5. Nærhedsprincippet

Investeringerne vil have til formål er fremme investeringer og sikre adgang

til finansiering for virksomheder i EU med finansieringsbehov som følge

af de økonomiske og finansielle konsekvenser af COVID-19. Dette vurde-

res af EIB at ikke i tilstrækkelig grad at kunne opnås af alle EU-lande på

egen hånd, men vil kunne håndteres med et initiativ på EU-niveau.

Regeringen er enig i, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprin-

cippet.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant

7. Konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes at få statsfinansielle konsekvenser. Forslaget lægger op

til at garantifonden skal etableres på basis af nationale garantier og/eller

indbetalinger fra EU-landene på 25 mia. euro og evt. med mulighed for at

udvide garantifonden senere ved en kapitaludvidelse.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 562: Samlenotat vedr. etablering af en COVID-19 garantifond

5/6

Såfremt EU-landene stiller garantier fordelt efter deres respektive ejeran-

dele i EIB, vil det umiddelbart indebære, at Danmark skal stille øgede stats-

garantier for omkring 5 mia. kr. Danmark vil eventuelt få mulighed for at

indbetale en andel af et dansk bidrag til fonden, som således vil kunne ud-

giftsføres i indeværende år.

EIB forventer, at der grundet fondens projekters høje risikoprofil vil blive

behov for at aktivere garantien, hvorfor initiativet ventes at have negative

statsfinansielle konsekvenser. Såfremt fonden mod forventningen skulle

give overskud, vil dette blive brugt til at dække administrations- og imple-

menteringsomkostninger forbundet med fonden. Yderligere overskud vil

blive brugt til at dække tab i fonden og reducere behovet for kald på de

stillede garantier fra medlemslandene.

De samlede tab er afgrænset til summen af de nationale garantier på op til

25 mia. euro.

Samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget kan have positive samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske

konsekvenser i det omfang, at forslaget fremmer investeringer og virksom-

heders adgang til finansiering i EU i den særlige, nuværende krisesituation.

Samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser for de enkelte EU-lande

som følge af forslaget må forventes at variere og bl.a. afhænge af landenes

nuværende respektive rammevilkår for erhvervslivet og investeringer, her-

under finansieringsvilkår.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generelt bred opbakning til forslaget i forbindelse med den

ventede endossering

af finansministrenes rapport på mødet for EU’s stats-

og regeringschefer den 23. april 2020.

En række lande har udtrykt ønske om at øge fondens størrelse, mens en

anden gruppe af lande gerne havde set en mindre fond. Der ventes dog ge-

nerel enighed om en fond på 25 mia.

Herudover er der fra nogle landes side ønske om, at fonden ikke får en

specifik udløbsdato, mens lande som Tyskland, Østrig, Sverige, Nederlan-

dene og Danmark gerne ser en fast udløbsdato for fonden henset til dens

karakter som et særligt kriseinstrument.

10. Regeringens generelle holdning

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 562: Samlenotat vedr. etablering af en COVID-19 garantifond

6/6

Det vil være en fordel for Danmark, hvis økonomierne i de øvrige EU-lande

kommer bedst muligt ud af krisen. Regeringen støtter derfor generelt initi-

ativer til at adressere COVID-19-krisen på såvel nationalt som EU-niveau.

Forslaget skal ses som et supplement til nationale tiltag.

Der er tale om en helt ekstraordinær situation, der kræver ekstraordinære

tiltag. På baggrund af et ønske om at udvise solidaritet er regeringen i denne

helt særlige situation positivt indstillet over for at bidrage til EU-initiativer

til at modvirke negative konsekvenser som fx konkurser og arbejdsløshed

som følge af COVID-19.

Der arbejdes for, at støtte betinges til virksomheder med finansieringsbe-

hov som følge af effekterne af COVID-19 og ikke virksomheder med ge-

nerelle solvensproblemer. Forslaget skal således være af midlertidig karak-

ter, klart afgrænset i tid og støtten skal ydes til virksomheder med proble-

mer som følge af COVID-19 og afledte økonomiske konsekvenser heraf.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

EIB’s forslag til en garantifond, som skal skabe investeringer for 200 mia.

euro baseret på nationale garantier på 25 mia. euro fra EU-landene blev

nævnt i forbindelse med finansministerens orientering af Folketingets Eu-

ropaudvalg den 6. april om den ventede rapport fra udvidet eurogruppe.