EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 744: Notat om komitésag vedr. forslag om fastsættelse af grænseværdier for akrylamid i babymad

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 744
Offentligt

Den 12. juni 2020

MFVM 079

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 1881/2006 for så

vidt angår maksimalgrænseværdier for akrylamid i babymad (komitesag).

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stof-

fer i fødevarer (komitésag). Forslaget forventes at komme til afstemning i den Stående Komité for

planter, dyr, fødevarer og foder (SCoPAFF) den 23. juni 2020. Forslaget vedrører fastsættelse af

maksimalgrænseværdier for akrylamid i babymad. Akrylamid er en procesforurening, som dannes

under varmebehandling som for eksempel bagning. Dannelse af akrylamid kan ikke forhindres, men

valg af råvarer og tilpasning af varmebehandlingen kan reducere dannelsen af akrylamid. Den Eu-

ropæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har vurderet, at indtaget af akrylamid bør reduceres.

Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser. En vedta-

gelse af forslaget vurderes at betyde et øget beskyttelsesniveau i Danmark og EU. Regeringen agter

på den baggrund at støtte forslaget, idet man arbejder for, at grænseværdierne bliver så lave som

muligt.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring til forordning (EF) nr. 1881/2006 af 19. december 2006

om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer. Forslaget vedrører fast-

sættelse af maksimalgrænseværdier for akrylamid i babymad.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 2(2) i Rådets forordning (EØF) nr. 315/93 af 8. februar

1993 om fællesskabsprocedurer for forurenende stoffer i levnedsmidler.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen for-

slaget for Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Op-

nås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og

Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måne-

der. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget

eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 744: Notat om komitésag vedr. forslag om fastsættelse af grænseværdier for akrylamid i babymad

Forslaget forventes at komme til afstemning i den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Fo-

der (SCoPAFF) den 23. juni 2020.

Formål og indhold

Akrylamid er en procesforurening, som dannes under varmebehandling af kulhydratholdige fødevarer

ved temperaturer højere end 120 grader. Akrylamid dannes især ved stegning og ristning af kartoffel-

produkter, kornprodukter og kaffe. Akrylamid findes i en bred vifte af basisfødevarer, men børn er den

mest udsatte aldersgruppe på grund af deres høje indtag af fødevarer i forhold til deres kropsvægt.

Akrylamid er kræftfremkaldende og Den Europæiske Fødevareautoritet (EFSA) har vurderet, at indta-

get bør reduceres. Dannelsen af akrylamid er kompleks. I kornprodukter vil dannelsen af akrylamid

afhænge bl.a. af kornsortens indhold af aminosyren asparagin (komponent i protein), anvendt hæve-

middel, bagetid og temperatur. Dannelsen af akrylamid er eksempelvis højere i rug end i hvedeproduk-

ter og dannelsen er generelt højere i fuldkornsprodukter.

Der er ikke fastsat grænseværdier for akrylamid i fødevarer, men blot vejledende grænseværdier. EU

forordning 2017/2158 regulerer indholdet af akrylamid i fødevarer med benchmark-niveauer

–

form for vejledende grænseværdier. Samtidig fastsætter forordningen krav til afbødende foranstaltnin-

ger til reduktion af forekomsten af akrylamid i fødevarer. Præamblen i forordning 2017/2158 beskri-

ver, at efter forordningens ikrafttræden bør det overvejes at fastsætte grænseværdier for akrylamid i

visse fødevarer i overensstemmelse med forordning 315/93 som supplement til de afbødende foran-

staltninger og benchmarkværdierne.

Forslaget er udarbejdet på baggrund af videnskabelige vurderinger fra EFSA. Akrylamid er kræftfrem-

kaldende og genotoksisk (påvirker arveanlæggene). Akrylamid reguleres ud fra princippet om ALARA

(As Low As Reasonably Achievable), da dannelse af akrylamid i et vist omfang kan reduceres, men ikke

kan undgås, og der stadig skal være plads til et varieret produktudbud for at sikre en varieret kost.

Forslaget fastsætter maksimalgrænseværdier for akrylamid i babymad. Grænseværdierne forventes at

være gældende fra 1. oktober 2020.

Produkttype

Foreslået maksimal-

grænseværdi

(µg/kg)

Nuværende benchmark (vej-

ledende grænseværdi) værdi

(µg/kg) (forordning

2017/2158)

Kiks og tvebakker markedsført

150

til spædbørn og småbørn

Babymad, forarbejdet kornba-

seret mad til spædbørn og

småbørn undtagen kiks og tve-

bakker

Forskellen på maksimalgrænseværdier og benchmarkværdier er, at fødevarer ikke må markedsføres,

hvis en maksimalgrænseværdi er overskredet. Ved indhold højere end en benchmarkværdi må fødeva-

ren stadig markedsføres, men der skal arbejdes på at reducere indholdet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 744: Notat om komitésag vedr. forslag om fastsættelse af grænseværdier for akrylamid i babymad

Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet der er tale om gennemfø-

relsesbestemmelser til en allerede gældende retsakt.

Gældende dansk ret

Grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer reguleres af Kommissionens forordning

(EF) nr. 1881/2006 af 19. december 2006 om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende

stoffer i fødevarer. Ændringen vil være direkte gældende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har heller ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offent-

lige eller for EU´s budget. Forslaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske kon-

sekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

DTU Fødevareinstituttet har udtalt, at risikoen for akrylamid relaterer til den samlede livstidsekspone-

ring. De regulerede produkter indtages kun i et begrænset tidsrum i en persons liv, idet der er tale om

fødevarer til spædbørn, og bidrager således kun i begrænset omfang til livstidsindtaget. Regulering af

fødevarer, der indtages hele livet igennem, vurderes at havde større betydning for nedbringelse af

kræftrisikoen, end regulering af spæd- og småbørnsmad, selv om de anerkender vigtigheden af at sikre

nye borgere mod DNA skader i en tidlig alder, da herfra afledte mutationer vil havde god tid til at ud-

vikle sig til kræft senere i livet. Grænseværdierne vil være af størst gavn for de forbrugere, der måtte

havde en høj mærkeloyalitet til et produkt med et højt indhold af akrylamid.

Forslaget skønnes at have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark, idet indholdet af

akrylamid i babymad med forslaget vil blive reguleret med maksimalgrænseværdier i stedet for vejle-

dende benchmark-niveauer.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Dansk Industri finder overordnet set, at det nuværende system med benchmarkværdier er bedre end

maksimalgrænseværdier, da man derved bliver ved med at reducere indholdet mest muligt i takt med

udviklingen, og hvad der dermed er praktisk muligt. Dansk Industri er dog klar over, at Kommissionen

ved vedtagelse af forordning 2017/2158 har lovet at overveje at fastsætte maksimal grænseværdier i

visse fødevarer.

I forslaget er der to grænseværdier

–

i lighed med de to benchmarkværdier

–

på henholdsvis 150

μg/kg

for kiks og tvebakker og 50

μg/kg for forarbejdede fødevarer baseret på cerealier til spædbørn og små-

børn. Da kiks er en oversættelse af biscuits forventer Dansk Industri, at produkter som småkager og

riskager/kiks også er omfattet af denne gruppe. Endvidere har de ønske om, at lignende produkter

som barer og puffede/ekstruderede snacks henhører til samme gruppe. Disse produkter vil ellers for-

svinde fra markederne, da de slet ikke kan overholde den lave grænseværdi.

Grænseværdien på 150

μg/kg for kiks (biscuits) er en reel udfordring, som pt. er meget svær at nå, og

Dansk Industri

ønsker derfor denne grænseværdi hævet til 200μg/kg. Grænseværdien er især et pro-

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 744: Notat om komitésag vedr. forslag om fastsættelse af grænseværdier for akrylamid i babymad

blem for økologiske produkter. Den eneste reelle mulighed for at reducere akrylamidindholdet til-

strækkeligt er at tilsætte enzymet asparaginase. Men på nuværende tidspunkt kan man ikke anvende

asparaginase til reduktion af akrylamid i økologiske produkter - inklusiv babymad, da der kun eksiste-

rer asparaginase produceret ved genmodficering. Dansk Industri foreslår derfor, at det tillades at an-

vende asparaginase fra genmodificerede mikroorganismer til økologiske produkter, som derved vil be-

tyde et lavere akrylamidindhold i disse produkter.

Fødevarestyrelsen bemærker hertil, at den europæiske brancheorganisation for babymad SNE (Specia-

lised Nutrition Europe) accepterer de foreslåede grænseværdier. SNE har i marts 2019 kommenteret

til Kommissionen, at data fra 2018 har vist gode fremskridt i forhold til de foreslåede grænseværdier.

SNE mener, at de foreslåede grænseværdier er udfordrende, men at de vil kunne overholdes. SNE an-

modede dog om en passende overgangsperiode for ikrafttrædelse, hvilket i praksis er imødekommet,

da forslaget er blevet forsinket. Endvidere bemærker Fødevarestyrelsen, at de forslåede grænseværdier

kun vil gælde for produkter der markedsføres til spædbørn og småbørn og vil derfor ikke omfatte hele

produktionen af småkager, riskager og kiks.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Forslaget betyder en bedre risikohåndtering af akrylamid i babymad, da der på nuværende tidspunkt

kun er vejledende værdier i form af benchmark-værdier. Regeringen agter på den baggrund at støtte

forslaget, idet man arbejder for, at grænseværdierne bliver så lave som muligt.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.