EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 967: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne benalaxyl, benalaxyl-M, dichlobenil, fluopicolid, proquinazid og pyridalyl i eller på specifikke produkter

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 967
Offentligt

Fødevarestyrelsen / Kemi og Fødevarekvalitet

J.nr. 2020-29-35-00131/NINNO

Den 15. september 2020

MFVM 119

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring af bilag II, III og V til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 396/2005 med hensyn til maksimalgrænseværdier for rester af

pesticiderne benalaxyl, benalaxyl-M, dichlobenil, fluopicolid, proquinazid og

pyridalyl i eller på specifikke produkter (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier for

pesticidrester i bilag II, III og V til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 for

seks aktivstoffer i en række afgrøder og i produkter af animalsk oprindelse (komitésag). Forslaget

vedrører ændringer af maksimalgrænseværdier på baggrund af revurderinger for stofferne

benalaxyl, benalaxyl-M, dichlobenil, fluopicolid, proquinazid og pyridalyl. Ændringerne betyder, at

der er maksimalgrænseværdier, der sættes op, maksimalgrænseværdier, der sættes ned, nye

maksimalgrænseværdier der etableres og maksimalgrænseværdier der fastsættes til detektions-

grænsen. Der er gennemført risikovurderinger af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet

(EFSA) for de anførte stoffer, og ændringerne vurderes at være sundhedsmæssigt acceptable af DTU

Fødevareinstituttet. DTU Fødevareinstituttet har også foretaget en vurdering af eventuelle

kombinationseffekter, som ikke giver anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder. Forslaget

forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder (SCoPAFF) den

28.-29. september 2020. En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau

i Danmark. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Det bemærkes, at regeringens

holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere regering i 2012 forelagde

Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsættelse af

maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag II, III og V til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller

på vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF

(herefter pesticidrammeforordningen).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 14, stk. 1, litra a, artikel 18, stk. 1, litra b og artikel 49, stk. 2

i pesticidrammeforordningen.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 967: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne benalaxyl, benalaxyl-M, dichlobenil, fluopicolid, proquinazid og pyridalyl i eller på specifikke produkter

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i den stående komité for planter, dyr,

fødevarer og foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger

Kommissionen - med henblik på legalitetskontrol - forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der

udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for to måneder. Kommissionen

vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget, eller ikke har udtalt

sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger

Kommissionen sagen for Rådet, der udtaler sig med kvalificeret flertal inden for to måneder.

Kommissionen underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke

udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes til Europa-Parlamentet til legalitetskontrol.

Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamentet ikke inden for en frist på fire måneder har

gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes at komme til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder

(SCoPAFF) den 28.-29. september 2020.

Formål og indhold

Generelt om ændringer af maksimalgrænseværdier for pesticidrester

Maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer er fastsat i pesticidrammeforordningens bilag II

for de aktivstoffer, der allerede er vurderet i forbindelse med godkendelse eller ikke-godkendelse som

pesticidaktivstoffer (Europa Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009).

Maksimalgrænseværdier er fastsat i bilag III for de aktivstoffer og afgrøder, der endnu ikke er endeligt

vurderet med hensyn til alle anvendelser og resulterende restindhold; der er dog foretaget en

sundhedsmæssig vurdering af alle maksimalgrænseværdier i bilag III.

For nogle pesticider vurderes det ikke nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier, fordi et

eventuelt restindhold efter anvendelse af pesticiderne ikke vurderes at have en sundhedsmæssig risiko.

Disse stoffer opføres på en liste i pesticidrammeforordningens bilag IV. Pesticider, hvor alle

maksimalgrænseværdier fastsættes på detektionsgrænsen, opføres på bilag V.

Når der er indgivet en ansøgning om en konkret anvendelse af et pesticid i EU, gennemføres der i EU

en konkret risikovurdering. På den baggrund fastlægges specifikke maksimalgrænseværdier for

pesticidrester i bestemte afgrøder. Så længe der ikke er fastlagt en maksimalgrænseværdi på baggrund

af konkrete anvendelser af et pesticid, gælder den automatisk fastsatte analytiske detektionsgrænse på

0,01 mg/kg for afgrøde-pesticid-kombinationen. Dette er udtryk for en 0-tolerance, idet det

pågældende pesticid ikke må kunne måles i afgrøden. Undtagelsen for dette generelle princip, er

pesticider, som opføres på bilag IV.

Ansøgninger om fastsættelse af en ny maksimalgrænseværdi på baggrund af anvendelse i EU eller

import af fødevarer, der indeholder rester af stoffet, bliver i første omgang evalueret af en medlemsstat

i EU. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) foretager herefter en videnskabelig

sundhedsmæssig vurdering af disse forslag til ændringer af maksimalgrænseværdier.

En maksimalgrænseværdi for pesticidrester kan, efter den fornødne konkrete risikovurdering i EU,

indføres eller ændres på baggrund af:

1) Nye anvendelser af pesticidmidler i EU, for eksempel anvendelse af nye pesticider, udvidet

anvendelse til andre afgrøder af et allerede godkendt pesticid eller ændret anvendelse af et pesticid

på en afgrøde.

2) Importtolerancer, ansøgninger fra tredjelande for fødevarer, der indføres til EU, og hvor der ikke

allerede er fastsat en dækkende EU-grænseværdi for restindholdet af pesticider.

3) Revurdering af maksimalgrænseværdierne på baggrund af for eksempel planlagt revurdering af

pesticidet, nye oplysninger om toksikologi eller en tilbagekaldelse af eksisterende godkendelser.

4) Implementering af Codex-grænseværdier i EU - tilpasning af EU-maksimalgrænseværdier til de

maksimalgrænseværdier, der er fastsat af Codex Alimentarius (FAO

–

Food and Agriculture

Organization/WHO

–

World Health Organization).

5) Andre særlige forhold for eksempel at stoffet forekommer som miljøforurening.

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår på baggrund af videnskabelige risikovurderinger fra EFSA, at bilag II, III og

bilag V ændres med hensyn til maksimalgrænseværdier for stofferne benalaxyl, benalaxyl-M,

dichlobenil, fluopicolid, proquinazid og pyridalyl. Benalaxyl og benalaxyl-M har fælles

maksimalgrænseværdier, da de har fælles restdefinition og ikke kan adskilles i den kemiske analyse.

De væsentligste ændringer af maksimalgrænseværdier i forslaget og baggrunden for disse fremgår af

nedenstående skema.

I skemaet nedenfor refereres der i kolonnen ”Baggrund for ændring” til ovenstående liste over

baggrund for ændring af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Baggrund

for

ændring

Benalaxyl, inklusiv

andre beslægtede

isomerblandinger,

herunder

benalaxyl-M

Benalaxyl, inklusiv

andre beslægtede

isomerblandinger,

herunder

benalaxyl-M

Dichlobenil

Spisedruer,

vandmeloner og

havesalat.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Kepaløg og sød

peberfrugt.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Fluopicolid

Trænødder, løg,

olieholdige frø og

frugter samt honning og

andre biavlsprodukter.

Visse rod- og

knoldgrøntsager,

hovedkål, visse

salatplanter samt

kørvel.

Havesalat og visse

andre hoved- og

pluksalat og

salatplanter, visse urter

og spiselige blomster,

humle samt mælk.

Vindrueblade og blade

af lignende arter,

Maksimalgrænseværdien, der er sat

på detektionsgrænsen, justeres, så

den svarer til, hvad man teknisk

kan måle i laboratoriet.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Baggrund

for

ændring

Proquinazid

brøndkarse samt

ginseng og andre

rødder.

Jordbær.

Byg, havre, rug og

hvede.

har hidtil ligget på

detektionsgrænsen.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på

detektionsgrænsen.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Pyridalyl

Tomater og auberginer.

Sød peberfrugt, meloner

og græskar, havesalat

samt bomuldsfrø.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag til pesticidrammeforordningen. Ændringen vil være direkte

gældende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen

væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU´s budget.

Forslaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes

medfører forslaget ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget er udarbejdet på baggrund af videnskabelige vurderinger fra EFSA, som har vurderet, at de

foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable for

forbrugerne.

DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget, og vurderer, at der ikke vil være

sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede ændringer vedrørende

maksimalgrænseværdier. DTU Fødevareinstituttet bemærker, at EFSA ikke har foretaget en vurdering

af eventuelle kombinationseffekter, idet der endnu ikke foreligger en harmoniseret metode til dette.

Der arbejdes i EFSA målrettet på at udvikle en sådan metode.

Det fremgår af pesticidrammeforordningens artikel 14, stk. 2, at eventuelle kombinationseffekter skal

indarbejdes i vurderingen af pesticidrester i fødevarer, når der findes en egnet metode.

I fravær af en harmoniseret metode til vurdering af mulige kombinationseffekter har DTU

Fødevareinstituttet - på grundlag af den nuværende viden om kombinationseffekter og indtag af

pesticidrester hos den danske befolkning - foretaget en overslagsmæssig vurdering af risikoen for

indtaget af pesticider, hvor der tages højde for kombinationseffekter. På baggrund heraf vurderes de

foreslåede maksimalgrænseværdier ikke at give anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder.

En vedtagelse af forslaget vurderes på den baggrund at betyde et uændret beskyttelsesniveau i

Danmark.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Dansk Planteværn anfører, at EFSA siden oprettelsen har bidraget til et højt videnskabeligt niveau som

grundlag for europæiske lovgivningsinitiativer, og at EFSA har medvirket til en styrkelse af

fødevaresikkerheden i Europa. Dansk Planteværn konstaterer derfor med tilfredshed, at forslagets

ændringer af grænseværdier sker på et videnskabeligt solidt grundlag.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre

medlemsstater. Baseret på afstemningerne fra tidligere lignende forslag vurderes der at være

kvalificeret flertal for forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Pesticidrammeforordningen, og de deraf afledte forordninger, er vigtige elementer i beskyttelsen af de

danske forbrugeres sikkerhed. Regeringen kan alene støtte forslag, der vurderes at være

sundhedsmæssigt acceptable.

Det er højt prioriteret fra dansk side, at pesticidrammeforordningen kan virke med henblik på fuld

harmonisering af reglerne vedrørende fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester i

fødevarer i EU. For at dette kan lade sig gøre, skal rammeforordningens bilag løbende ændres,

herunder bilag II, III, IV og V.

Det er vurderingen, at de foreslåede ændringer vil medføre en tilstand på fødevareområdet, der er

sundhedsmæssigt acceptabel.

Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere

regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om

fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.