EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 970: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet chlordecon i eller på specifikke produkter

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 970
Offentligt

Fødevarestyrelsen / Kemi og Fødevarekvalitet

J.nr. 2020-29-35-00134/NINNO

Den 15. september 2020

MFVM 121

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

396/2005 med hensyn til maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet

chlordecon i eller på specifikke produkter (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier for pesticid-

rester i bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 for aktivstof

chlordecon i produkter af animalsk oprindelse (komitésag). Forslaget vedrører ændringer af maksi-

malgrænseværdier på baggrund af revurdering for stoffet chlordecon. Ændringerne betyder, at der

er maksimalgrænseværdier, der sættes ned. Forslaget er udarbejdet på baggrund af en anmodning

fra Frankrig og en udtalelse fra EFSA. EFSA har ud fra den toksikologiske vurdering fra Frankrig

vurderet, at de foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt ac-

ceptable for forbrugerne. DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget og er

enige med EFSA i, at eksponeringen forventes at holde sig under de af Frankrig fastsatte grænser for

toksikologisk effekt. DTU anfører dog, at det ikke har været muligt at finde tilstrækkelig information

om den franske toksikologiske vurdering til at vurdere denne. På den baggrund har DTU heller ikke

vurderet risikoen for eventuelle kombinationseffekter. Det bemærkes, at der alene er tale om maksi-

malgrænseværdier, der sættes ned. Forslaget forventes sat til afstemning i den Stående Komité for

Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 28. - 29. september 2020. En vedtagelse af forsla-

get vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark. Regeringen agter på den baggrund

at støtte forslaget. Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retnings-

linjer, som den tidligere regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere for behandling af

komitésager om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller på

vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF

(herefter pesticidrammeforordningen).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 14, stk. 1, litra a i pesticidrammeforordningen.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 970: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet chlordecon i eller på specifikke produkter

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen -

med henblik på legalitetskontrol - forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for to måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget, eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Op-

nås der ikke kvalificeret flertal i den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der

udtaler sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-

Parlamentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes

til Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamen-

tet ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes at komme til afstemning i den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Fo-

der (SCoPAFF) den 28.

–

29. september 2020.

Formål og indhold

Generelt om ændringer af maksimalgrænseværdier for pesticidrester

Maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer er fastsat i pesticidrammeforordningens bilag II

for de aktivstoffer, der allerede er vurderet i forbindelse med godkendelse eller ikke-godkendelse som

pesticidaktivstoffer (Europa Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009). Maksimalgræn-

seværdier er fastsat i bilag III for de aktivstoffer og afgrøder, der endnu ikke er færdigvurderet med

hensyn til alle anvendelser og resulterende restindhold; der er dog foretaget en sundhedsmæssig vur-

dering af alle maksimalgrænseværdier i bilag III.

For nogle pesticider vurderes det ikke nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier, fordi et even-

tuelt restindhold efter anvendelse af pesticiderne ikke vurderes at have en sundhedsmæssig risiko.

Disse stoffer opføres på en liste i pesticidrammeforordningens bilag IV. Pesticider, hvor alle maksimal-

grænseværdier fastsættes på detektionsgrænsen, opføres på bilag V.

Når der er indgivet en ansøgning om en konkret anvendelse af et pesticid i EU, gennemføres der i EU

en konkret risikovurdering. På den baggrund fastlægges specifikke maksimalgrænseværdier for pesti-

cidrester i bestemte afgrøder. Så længe der ikke er fastlagt en maksimalgrænseværdi på baggrund af

konkrete anvendelser af et pesticid, gælder den automatisk fastsatte analytiske detektionsgrænse på

0,01 mg/kg for afgrøde-pesticid-kombinationen. Dette er udtryk for en 0-tolerance, idet det pågæl-

dende pesticid ikke må kunne måles i afgrøden. Undtagelsen for dette generelle princip, er pesticider,

som opføres på bilag IV.

Ansøgninger om fastsættelse af en ny maksimalgrænseværdi på baggrund af anvendelse i EU eller im-

port af fødevarer, der indeholder rester af stoffet, bliver i første omgang evalueret af en medlemsstat i

EU. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) foretager herefter en videnskabelig

sundhedsmæssig vurdering af disse forslag til ændringer af maksimalgrænseværdier.

En maksimalgrænseværdi for pesticidrester kan, efter den fornødne konkrete risikovurdering i EU,

indføres eller ændres på baggrund af:

1) Nye anvendelser af pesticidmidler i EU, for eksempel anvendelse af nye pesticider, udvidet anven-

delse til andre afgrøder af et allerede godkendt pesticid eller ændret anvendelse af et pesticid på en

afgrøde.

2) Importtolerancer, ansøgninger fra tredjelande for fødevarer, der indføres til EU, og hvor der ikke

allerede er fastsat en dækkende EU-grænseværdi for restindholdet af pesticider.

3) Revurdering af maksimalgrænseværdierne på baggrund af for eksempel planlagt revurdering af

pesticidet, nye oplysninger om toksikologi eller en tilbagekaldelse af eksisterende godkendelser.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 970: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet chlordecon i eller på specifikke produkter

4) Implementering af Codex-grænseværdier i EU - tilpasning af EU-maksimalgrænseværdier til de

maksimalgrænseværdier, der er fastsat af Codex Alimentarius (FAO

–

Food and Agriculture Orga-

nization/WHO

–

World Health Organization).

5) Andre særlige forhold, for eksempel at stoffet forekommer som miljøforurening.

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår på baggrund af en udtalelse fra EFSA, at bilag III ændres med hensyn til mak-

simalgrænseværdier for stoffet chlordecon. Maksimalgrænseværdierne foreslås sat ned på initiativ fra

Frankrig, som på baggrund af en national risikovurdering har indført lavere maksimalgrænseværdier

for chlordecon i visse animalske produkter, særligt for at beskytte befolkningen på de franske øer Gua-

deloupe and Martinique, hvor stoffet findes i jorden efter tidligere anvendelse.

De væsentligste ændringer af maksimalgrænseværdier i forslaget og baggrunden for disse fremgår af

nedenstående skema.

I skemaet nedenfor refereres der i kolonnen ”Baggrund for ændring” til ovenstående liste over bag-

grund for ændring af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Baggrund

for æn-

dring

Chlordecon

Animalske produkter fra

svin, kvæg, får, geder, dyr

af hestefamilien, fjerkræ

og andre opdrættede

landdyr

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag til pesticidrammeforordningen. Ændringen vil være direkte gæl-

dende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væ-

sentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU´s budget. For-

slaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører

forslaget ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget er udarbejdet på baggrund af en anmodning fra Frankrig og en udtalelse fra EFSA. EFSA har

ud fra den toksikologiske vurdering fra Frankrig vurderet, at de foreslåede ændringer vedrørende mak-

simalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable for forbrugerne.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 970: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticidet chlordecon i eller på specifikke produkter

DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget. DTU er enige med EFSA i, at ekspo-

neringen forventes at holde sig under de af Frankrig fastsatte grænser for toksikologisk effekt. DTU

anfører dog, at det ikke har været muligt at finde tilstrækkelig information om den franske toksikologi-

ske vurdering til at vurdere denne. På den baggrund har DTU heller ikke vurderet risikoen for eventu-

elle kombinationseffekter. Det bemærkes, at der alene er tale om maksimalgrænseværdier, der sættes

ned.

En vedtagelse af forslaget vurderes på den baggrund at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Dan-

mark.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Dansk Planteværn anfører, at EFSA siden oprettelsen har bidraget til et højt videnskabeligt niveau som

grundlag for europæiske lovgivningsinitiativer, og at EFSA har medvirket til en styrkelse af fødevare-

sikkerheden i Europa. Dansk Planteværn konstaterer derfor med tilfredshed, at forslagets ændringer af

grænseværdier sker på et videnskabeligt solidt grundlag.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. Baseret på afstemningerne fra tidligere lignende forslag vurderes der at være kvalificeret flertal for

forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Pesticidrammeforordningen, og de deraf afledte forordninger, er vigtige elementer i beskyttelsen af de

danske forbrugeres sikkerhed. Regeringen kan alene støtte forslag, der vurderes at være sundheds-

mæssigt acceptable.

Det er højt prioriteret fra dansk side, at pesticidrammeforordningen kan virke med henblik på fuld

harmonisering af reglerne vedrørende fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester i føde-

varer i EU. For at dette kan lade sig gøre, skal rammeforordningens bilag løbende ændres, herunder

bilag II, III, IV og V.

Det er vurderingen, at de foreslåede ændringer vil medføre en tilstand på fødevareområdet, der er

sundhedsmæssigt acceptabel.

Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere

regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsæt-

telse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.