EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 977: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne fluxapyroxad, hymexazol, metamitron, penflufen og spirotetramat i eller på specifikke produkter

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 977
Offentligt

Den 17. september 2020

MFVM 123

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring af bilag II og III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

nr. 396/2005 med hensyn til maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne

fluxapyroxad, hymexazol, metamitron, penflufen og spirotetramat i eller på

specifikke produkter (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier for pesticid-

rester i bilag II og III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 for fem ak-

tivstoffer i en række afgrøder og i produkter af animalsk oprindelse (komitésag). Forslaget vedrører

ændringer af maksimalgrænseværdier på baggrund af nye anvendelser i EU, ansøgning om import-

tolerancer for fødevarer fra tredjelande samt revurderinger for stofferne fluxapyroxad, hymexazol,

metamitron, penflufen og spirotetramat. Ændringerne betyder, at der er maksimalgrænseværdier,

der sættes op, maksimalgrænseværdier, der sættes ned, nye maksimalgrænseværdier der etableres

og maksimalgrænseværdier der er sat på detektionsgrænsen, og som justeres, så den svarer til, hvad

man teknisk kan måle i laboratoriet. Der er gennemført risikovurderinger af Den Europæiske Føde-

varesikkerhedsautoritet (EFSA) for de anførte stoffer, og ændringerne vurderes at være sundheds-

mæssigt acceptable af DTU Fødevareinstituttet. DTU Fødevareinstituttet har også foretaget en vur-

dering af eventuelle kombinationseffekter, som ikke giver anledning til sundhedsmæssige betænke-

ligheder. Forslaget forventes sat til afstemning i den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og

Foder (SCoPAFF) den 28. - 29. september 2020. En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et

uændret beskyttelsesniveau i Danmark. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Det

bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere

regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsæt-

telse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag II og III til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller på

vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF

(herefter pesticidrammeforordningen).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 14, stk. 1, litra a og artikel 49, stk. 2 i pesticidrammeforord-

ningen.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 977: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne fluxapyroxad, hymexazol, metamitron, penflufen og spirotetramat i eller på specifikke produkter

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen -

med henblik på legalitetskontrol - forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for to måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget, eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Op-

nås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der

udtaler sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-

Parlamentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes

til Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamen-

tet ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes at komme til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Fo-

der (SCoPAFF) den 28.

–

29. september 2020.

Formål og indhold

Generelt om ændringer af maksimalgrænseværdier for pesticidrester

Maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer er fastsat i pesticidrammeforordningens bilag II

for de aktivstoffer, der allerede er vurderet i forbindelse med godkendelse eller ikke-godkendelse som

pesticidaktivstoffer (Europa Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009). Maksimalgræn-

seværdier er fastsat i bilag III for de aktivstoffer og afgrøder, der endnu ikke er færdigvurderede med

hensyn til alle anvendelser og resulterende restindhold; der er dog foretaget en sundhedsmæssig vur-

dering af alle maksimalgrænseværdier i bilag III.

For nogle pesticider vurderes det ikke nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier, fordi et even-

tuelt restindhold efter anvendelse af pesticiderne ikke vurderes at have en sundhedsmæssig risiko.

Disse stoffer opføres på en liste i pesticidrammeforordningens bilag IV. Pesticider, hvor alle maksimal-

grænseværdier fastsættes på detektionsgrænsen, opføres på bilag V.

Når der er indgivet en ansøgning om en konkret anvendelse af et pesticid i EU, gennemføres der i EU

en konkret risikovurdering. På den baggrund fastlægges specifikke maksimalgrænseværdier for pesti-

cidrester i bestemte afgrøder. Så længe der ikke er fastlagt en maksimalgrænseværdi på baggrund af

konkrete anvendelser af et pesticid, gælder den automatisk fastsatte analytiske detektionsgrænse på

0,01 mg/kg for afgrøde-pesticid-kombinationen. Dette er udtryk for en 0-tolerance, idet det pågæl-

dende pesticid ikke må kunne måles i afgrøden. Undtagelsen for dette generelle princip, er pesticider,

som opføres på bilag IV.

Ansøgninger om fastsættelse af en ny maksimalgrænseværdi på baggrund af anvendelse i EU eller im-

port af fødevarer, der indeholder rester af stoffet, bliver i første omgang evalueret af en medlemsstat i

EU. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) foretager herefter en videnskabelig

sundhedsmæssig vurdering af disse forslag til ændringer af maksimalgrænseværdier.

En maksimalgrænseværdi for pesticidrester kan, efter den fornødne konkrete risikovurdering i EU,

indføres eller ændres på baggrund af:

1) Nye anvendelser af pesticidmidler i EU, for eksempel anvendelse af nye pesticider, udvidet anven-

delse til andre afgrøder af et allerede godkendt pesticid eller ændret anvendelse af et pesticid på en

afgrøde.

2) Importtolerancer, ansøgninger fra tredjelande for fødevarer, der indføres til EU, og hvor der ikke

allerede er fastsat en dækkende EU-grænseværdi for restindholdet af pesticider.

3) Revurdering af maksimalgrænseværdierne på baggrund af for eksempel planlagt revurdering af

pesticidet, nye oplysninger om toksikologi eller en tilbagekaldelse af eksisterende godkendelser.

4) Implementering af Codex-grænseværdier i EU - tilpasning af EU-maksimalgrænseværdier til de

maksimalgrænseværdier, der er fastsat af Codex Alimentarius (FAO

–

Food and Agriculture Orga-

nization/WHO

–

World Health Organization).

5) Andre særlige forhold, for eksempel at stoffet forekommer som miljøforurening.

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår på baggrund af videnskabelige risikovurderinger fra EFSA, at bilag II og III

ændres med hensyn til maksimalgrænseværdier for stofferne fluxapyroxad, hymexazol, metamitron,

penflufen og spirotetramat.

De væsentligste ændringer af maksimalgrænseværdier i forslaget og baggrunden for disse fremgår af

nedenstående skema.

I skemaet nedenfor refereres der i kolonnen ”Baggrund for ændring” til ovenstående liste over bag-

grund for ændring af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Fluxapyroxad

Grape, mangofrugter, kar-

tofler, tropiske rod- og

knoldgrøntsager, andre

rod- og knoldgrøntsager

undtagen sukkerroer, for-

årsløg, blomkål, rosenkål,

hovedkål, grøntkål, kål-

rabi, ærter uden bælg, ar-

tiskokker, porrer, byg,

havre, alm. durra, kaffe-

bønner, sukkerroerødder

samt spiselige slagtebi-

produkter fra svin, kvæg,

får, geder, dyr fra hestefa-

milien og fjerkræ.

Abrikoser, hvidløg, kepa-

løg, skalotteløg og andre

løg, andre blomsterkål,

andre hoveddannende

brassica, andre bladkål,

en række hoved- og pluk-

salat og salatplanter, vin-

drueblade og blade af lig-

nende arter, brøndkarse,

lupiner og andre bælg-

frugter, andre olieholdige

frø, frugt fra oliepalmer,

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Baggrund

for æn-

dring

2 og 3

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Baggrund

for æn-

dring

Fluxapyroxad

kapok, lakrids, gurkemeje

og andre krydderier i

form af rødder, muskel-

kød fra svin, kvæg, får, ge-

der, dyr af hestefamilien

og fjerkræ samt nyre fra

fjerkræ og alle animalske

produkter fra andre op-

drættede landdyr.

Blade og urter.

Hymexazol

Metamitron

Penflufen

Spirotetramat

Tropiske rod- og knold-

grøntsager, tomater og

sukkerroerødder.

Salepmaranta og andre

tropiske rod- og knold-

grøntsager, rødbeder, kar-

doner, bladselleri, rabar-

ber, bælgfrugter og suk-

kerroerødder.

Æbler, pærer, jordbær,

rucola, spæde blade, spi-

nat, portulakker, bladbe-

der, blade og urter, rødder

samt krydderier i form af

frø og frugter.

Urter og spiselige blom-

ster, te, kaffe, urteudtræk,

kakao og johannesbrød,

humle, krydderier samt

honning og andre biavls-

produkter.

Visse små frugter og bær

og kaki.

Citrusfrugter, kernefrug-

ter, jordbær, spiseoliven,

kiwifrugter (gule, grønne

og røde), avocadoer, ba-

naner, granatæbler, ana-

nas, andre rod- og knold-

grøntsager undtagen suk-

kerroer, hvidløg, skalotte-

løg, tomater, sød peber-

frugt, auberginer, kålrabi,

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på en detektions-

grænse, som var højere end den nu

foreslåede maksimalgrænseværdi.

Maksimalgrænseværdien, der er sat

på detektionsgrænsen, justeres, så

den svarer til, hvad man teknisk

kan måle i laboratoriet.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Baggrund

for æn-

dring

Spirotetramat

bønner og ærter med bælg

samt andre bælgplanter,

oliven til oliefremstilling

og cikorierødder.

Julesalat samt blade og

urter.

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag til pesticidrammeforordningen. Ændringen vil være direkte gæl-

dende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væ-

sentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU´s budget. For-

slaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører

forslaget ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget er udarbejdet på baggrund af videnskabelige vurderinger fra EFSA, som har vurderet, at de

foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable for forbru-

gerne.

DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget, og vurderer, at der ikke vil være

sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænsevær-

dier. DTU Fødevareinstituttet bemærker, at EFSA ikke har foretaget en vurdering af eventuelle kombi-

nationseffekter, idet der endnu ikke foreligger en harmoniseret metode til dette. Der arbejdes i EFSA

målrettet på at udvikle en sådan metode.

Det fremgår af pesticidrammeforordningens artikel 14, stk. 2, at eventuelle kombinationseffekter skal

indarbejdes i vurderingen af pesticidrester i fødevarer, når der findes en egnet metode.

I fravær af en harmoniseret metode til vurdering af mulige kombinationseffekter har DTU Fødevarein-

stituttet - på grundlag af den nuværende viden om kombinationseffekter og indtag af pesticidrester hos

den danske befolkning - foretaget en overslagsmæssig vurdering af risikoen for indtaget af pesticider,

hvor der tages højde for kombinationseffekter. På baggrund heraf vurderes de foreslåede maksimal-

grænseværdier ikke at give anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder.

En vedtagelse af forslaget vurderes på den baggrund at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Dan-

mark.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Dansk Planteværn anfører, at EFSA siden oprettelsen har bidraget til et højt videnskabeligt niveau som

grundlag for europæiske lovgivningsinitiativer, og at EFSA har medvirket til en styrkelse af fødevare-

sikkerheden i Europa. Dansk Planteværn konstaterer derfor med tilfredshed, at forslagets ændringer af

grænseværdier sker på et videnskabeligt solidt grundlag.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. Baseret på afstemningerne fra tidligere lignende forslag vurderes der at være kvalificeret flertal for

forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Pesticidrammeforordningen, og de deraf afledte forordninger, er vigtige elementer i beskyttelsen af de

danske forbrugeres sikkerhed. Regeringen kan alene støtte forslag, der vurderes at være sundheds-

mæssigt acceptable.

Det er højt prioriteret fra dansk side, at pesticidrammeforordningen kan virke med henblik på fuld

harmonisering af reglerne vedrørende fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester i føde-

varer i EU. For at dette kan lade sig gøre, skal rammeforordningens bilag løbende ændres, herunder

bilag II, III, IV og V.

Det er vurderingen, at de foreslåede ændringer vil medføre en tilstand på fødevareområdet, der er

sundhedsmæssigt acceptabel.

Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere

regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsæt-

telse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.