EU-note - 2019-20 - E 4: EU’s grundlæggende værdier og retsstatsprincippet – nuværende og kommende redskaber til håndhævelse

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del EU-note E 4
Offentligt

EU-note

Til orientering af Europaudvalget

EU’s grundlæggende værdier

og retsstatsprincippet

–

nuværende og kommende redskaber til håndhævelse

Sammenfatning

Medlemsstaternes overholdelse af EU’s grundlæggende værdier, herun-

der retsstatsprincippet, har i stigende grad været i fokus på europæisk

plan. I nærværende note redegøres for, hvilke muligheder EU har for at

håndhæve de grundlæggende værdier over for medlemsstaterne, og for

de overvejelser der aktuelt gøres om yderligere redskaber.

Den eksisterende artikel 7-procedure er konstrueret med henblik på at

håndtere grove

og vedvarende overtrædelser af EU’s grundlæggende

værdier. Proceduren har vist sig svær at anvende, idet det kræver en-

stemmighed i Rådet, såfremt en medlemsstat skal pålægges sanktioner.

Kommissionen gør allerede i dag brug af traktatkrænkelsessager og har

vundet sager med relevans for særligt retsstatsprincippet.

Et nyt forslag om finansielle sanktioner i sager med generaliserede mang-

ler på retsstatsområdet vil ikke kræve enstemmighed at vedtage eller an-

vende, men er begrænset i sin anvendelse af, at hjemlen for forslaget er

Finansforordningen. Det betyder, at eventuelle mangler på retsstatsområ-

det

skal have direkte betydning for EU’s budget førend der kan pålægges

finansielle sanktioner.

Dok.dato

24-10-2019

Det Internationale

Sekretariat

Mathias Grønbek

Lydholm

EU-konsulent

EU's grundlæggende værdier

EU’s medlemsstater har forpligtet sig til at overholde EU’s grundlæggende

værdier, der fremgår af Lissabontraktatens artikel 2:

”Unionen

bygger på værdierne respekt for den menneskelige

værdighed, frihed, demokrati, ligestilling, retsstaten og respekt

for menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer

Side 1 | 5

EU-note - 2019-20 - E 4: EU’s grundlæggende værdier og retsstatsprincippet – nuværende og kommende redskaber til håndhævelse

der tilhører mindretal. Dette er medlemsstaternes fælles vær-

digrundlag i et samfund præget af pluralisme, ikke-forskelsbe-

handling, tolerance, retfærdighed, solidaritet og ligestilling mel-

lem kvinder og mænd.”

EU’s grundlæggende værdier har de senest år været i fokus, ikke mindst

grundet udviklingen i Ungarn og Polen. Det er blandt medlemslandene og in-

stitutionerne generelt vurderingen

, at der er behov for at se på, hvorledes

der bedre kan ageres på

trusler mod EU’s grundlæggende værdier.

Eksisterende redskaber

EU har i dag kun begrænsede muligheder i traktatgrundlaget for at sikre

medlemsstaternes overholdelse af EU’s grundlæggende rettigheder.

EU’s

grundlæggende værdier håndhæves primært gennem tre kanaler: 1) Lissa-

bontraktatens artikel 7 (der kræver enstemmighed for at pålægge sanktio-

ner), 2) traktatkrænkelsessager, samt 3) forskellige primært forebyggende in-

strumenter.

Lissabontraktatens artikel 7

Lissabontraktatens artikel 7 indeholder en række bestemmelser, der i sidste

ende gør det muligt at suspendere en medlemsstats rettigheder, der følger af

medlemskab af Unionen. Artikel 7 indeholder tre procedurer:

1) En procedure, der sigter på at identificere en

”klar

fare”

for, at en

medlemsstat

groft overtræder EU’s grundlæggende værdier.

Proce-

duren kan indledes af en tredjedel af medlemsstaterne, Europa-Par-

lamentet eller Kommissionen, og der træffes beslutning (enten en

konklusion eller en henstilling) i Rådet med fire-femtedeles flertal

ef-

ter godkendelse i Europa-Parlamentet.

2) En procedure, hvorved det kan konstateres, at en

medlemsstat ”groft

og vedvarende

overtræder”

EU’s grundlæggende værdier.

Procedu-

ren kan indledes af en tredjedel af medlemsstaterne eller Kommissio-

nen, og der træffes beslutning med enstemmighed i Det Europæiske

Råd efter godkendelse i Europa-Parlamentet.

3) En sanktionsmekanisme, der kan tages i brug, såfremt proceduren i

punkt 2 ovenfor er gennemført. Herved kan Rådet med kvalificeret

Se f.eks.

KOM (2019)0163

Jævnfør TEU art. 5, stk. 2 kan Unionen kun handle inden for rammerne af de beføjelser, som

medlemsstaterne har tildelt den.

Den berørte medlemsstat tæller ikke med i de stemmeregler, der gælder under artikel 7.

Side 2 | 5

EU-note - 2019-20 - E 4: EU’s grundlæggende værdier og retsstatsprincippet – nuværende og kommende redskaber til håndhævelse

flertal vælge at suspendere visse af den pågældende medlemsstats

rettigheder. Det kan for eksempel være stemmeret i Rådet eller ad-

gang til EU-midler.

Proceduren efter punkt 1 ovenfor er indledt to gange: 1) Over for Polen

igangsat af Kommissionen den 20. december 2017 (begrundet

forslag),

og 2)

over for Ungarn igangsat af Europa-Parlamentet (Sargentini-rapporten). Rå-

det har siden da afviklet en høring med flere sessioner af Polen og senest

den 16. september 2019 indledt en høring af Ungarn. Der er endnu ikke truf-

fet beslutning i Rådet i nogen af de to sager. Procedurerne i punkt 2 og 3

ovenfor er ikke taget i anvendelse.

Det har således i praksis vist sig svært at anvende procedurerne efter TEU

artikel 7, idet der reelt kræves enstemmighed for at pålægge en medlemsstat

sanktioner. Polen og Ungarn har offentligt tilkendegivet, at man vil blokere

for, at den anden medlemsstat pålægges sanktioner for manglende overhol-

delse af EU’s grundlæggende værdier.

Sager ved EU-Domstolen

Juncker-Kommissionen har gentagne gange anlagt traktatkrænkelsessager i

tilfælde, hvor der konkret har kunnet rejses tvivl om konkrete reformers eller

loves forenelighed med EU’s grundlæggende værdier. Eksempler herpå om-

fatter:

Den 24. juni 2019 faldt der ved EU-Domstolen dom i traktatkrænkel-

sessag

vedrørende

den polske højesteret.

Kommissionen fik med-

hold i, at det var i modstrid med EU-retten

, at pensionsalderen for

højesteretsdommere blev sænket parallelt med, at den polske præsi-

dent fik bemyndigelse til, efter skøn, at tillade en højesteretsdommer

at fortsætte efter pensionsdatoen.

Den 15. marts 2018 anlagde Kommissionen en traktatkrænkelses-

sag

mod Polen med henvisning til at reformen af Polens almindelige

domstole underminerer adgangen til domstolsprøvelse og effektiv

retsbeskyttelse

og ligebehandling af mænd og kvinder

. Generalad-

vokaten har

den 20. juni i sit forslag til afgørelse

fastslået, at Polen

har tilsidesat sine forpligtelser på de to områder.

I tillæg hertil prøves en række præjudicielle forelæggelser ved EU-Domsto-

len.

C-619/18

TEU art. 19, stk. 1

C-192/18

TEU art. 19, stk. 1

TEUF art. 157

Side 3 | 5

EU-note - 2019-20 - E 4: EU’s grundlæggende værdier og retsstatsprincippet – nuværende og kommende redskaber til håndhævelse

Sagerne ved EU-Domstolen har vist sig at have nogen effekt på tilstanden i

særligt Polen, hvor den polske regering efter dom ved EU-Domstolen har be-

sluttet at tilrette konkrete reformer. Traktatkrænkelsessagerne er dog be-

grænset af, at de vedrører helt konkrete forhold, f.eks. en lovændring, og ikke

den bredere situation i den enkelte medlemsstat.

Øvrige eksisterende redskaber

I 2014 vedtog Kommissionen det såkaldte

retsstatsinstrument,

som primært

tager sigte på tidlig varsling og forebyggelse. Instrumentet gør det muligt for

Kommissionen at indlede en dialog med et EU-medlemsland for at forhindre

en eskalering af systemiske trusler mod retsstatsprincippet. Instrumentet er

gennemgået i

EU-note E 16 fra 2014.

Folketingets Europaudvalg orienterede

den 24. maj 2014 Kommissionen om

sin holdning til sagen.

Retsstatsinstru-

mentet blev taget i brug af Kommissionen over for Polen, men ledte ikke til til-

fredsstillende fremskridt, hvorfor Kommissionen, jævnfør ovenfor, iværksatte

artikel 7-proceduren.

EU råder yderligere over en række andre redskaber til implementering af

retsstatsprincippet.

Disse bidrager primært til at sikre implementeringen af

retsstatsprincippet gennem assistance til medlemslandenes eget arbejde her-

med. Blandt eksemplerne herpå er

det europæiske semester,

EU’s årlige re-

sultattavle for retlige anliggender, CVM-mekanismen

(specifikt for Bulgarien

og Rumænien) samt

OLAF’s

arbejde med bekæmpelse af svig, korruption og

andre lovovertrædelser.

Eventuelle nye redskaber

Der pågår aktuelt et arbejde med at afsøge mulighederne for yderligere red-

skaber, der skal bidrage til at sikre, at EU’s

grundlæggende værdier overhol-

des i alle medlemslandene. Blandt de muligheder, der aktuelt er under over-

vejelse, er:

Informationsindsamling

Der pågår i Kommissionen overvejelser om en styrkelse af arbejdet med at

sikre en forståelse for udviklingen i de enkelte medlemslande. Informations-

indsamlingen vil skulle omfatte alle medlemslande, men vil kunne gøres mere

omfattende for de medlemslande, hvor der konstateres svagheder eller sær-

lige risici.

KOM (2019)0163

for en gennemgang heraf.

Side 4 | 5

EU-note - 2019-20 - E 4: EU’s grundlæggende værdier og retsstatsprincippet – nuværende og kommende redskaber til håndhævelse

Finansielle konsekvenser ved generaliserede mangler vedrørende

retsstatsprincippet

Kommissionen har den 2. maj 2018 fremsat forslag

til en forordning om be-

skyttelse af Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlems-

staterne for så vidt angår retsstatsprincippet. Forslaget har hjemmel TEUF

artikel 322, stk. 1, litra a, der vedrører behovet for at fastlægge regler vedrø-

rende budgetgennemførelsen (Finansforordningen).

Såfremt forslaget vedtages, vil det blive muligt at suspendere adgangen til

EU-midler, hvis to betingelser er opfyldt: 1) Der konstateres problemer med

overholdelse af retsstatsprincippet i et medlemsland, og 2) at de problemer

påvirker

–

eller risikerer at påvirke

–

gennemførelsen af programmer og in-

strumenter finansieret af EU’s budget.

Idet hjemlen for instrumentet er Traktatens bestemmelser om Finansforord-

ningen vil instrumentet alene kunne anvendes i de tilfælde, hvor mangler på

retsstatsområdet i en medlemsstat medfører en risiko for EU’s budget.

Valget

af hjemmel betyder samtidig, at forslaget kan vedtages med den almindelige

lovgivningsprocedure.

Mens det vil kræve enstemmighed i Det Europæiske Råd at pålægge en

medlemsstat sanktioner efter artikel 7-proceduren, vil det, hvis forslaget ved-

tages uændret, kunne lade sig gøre at pålægge en medlemsstat sanktioner

ved forenklet procedure. Proceduren består i, at Kommissionen fremsætter

forslag, og der ikke findes et kvalificeret flertal i Rådet

imod

dette forslag.

Sanktioner vil skulle være proportionale med den trussel, som problemerne

udgør for EU’s budget.

Udenrigsministeren har i

svar på spørgsmål 1

vedrørende KOM(2018) 0324

redegjort for en række områder, hvor forslaget vil kunne finde anvendelse,

hvis det vedtages. Det omfatter blandt andet, hvis retsvæsenets uafhængig-

hed er bragt i fare, de relevante myndigheder ikke tilvejebringes tilstrækkelige

ressourcer til at gennemføre deres opgaver med kontrol og at relevante of-

fentlige institutioner til bekæmpelse af svig og korruption fungerer korrekt.

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

KOM (2018)0324

Side 5 | 5