kom (2019) 0487 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU's budget for 2020

Europaudvalget 2019-20
KOM (2019) 0487 Bilag 1
Offentligt

24. oktober 2019

Samlenotat vedr. EU's budget for 2020

Samlenotat vedr. EU’s budget for 2020

KOM (2019) 600, KOM (2019) 487

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

kom (2019) 0487 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU's budget for 2020

Side 2 af 7

Dagsordenspunkt 1:

Samlenotat vedr. EU’s budget for 2020

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2020, KOM (2019) 600, og

Kommissions forslag til ændringsbrev 1 for 2020, KOM (2019) 487

Nyt notat

1. Resume

Der stiles mod afslutning af forhandlingerne i Forligsudvalget mellem Rådet og Europa-Parla-

mentet om EU's budget for 2019 d. 15. november 2019. Der er forud for forligsproceduren be-

tydelig afstand mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdninger til budgettets størrelse.

Rådets holdning til 2020-budgettet lægger op til et udgiftsniveau på 166,8 mia. euro i forpligtel-

sesbevillinger og 153,1 mia. euro i betalingsbevillinger. Europa-Parlamentets holdning indeholder

forpligtelsesbevillinger for 171,1 mia. euro og betalingsbevillinger for 159,0 mia. euro. Der er så-

ledes hhv. 4,3 og 5,9 mia. euro til forskel mellem Rådet og Europa-Parlamentets holdninger

fsva. forpligtelses- og betalingsbevillingerne.

Kommissionen opdaterede d. 15. oktober 2019 sit budgetforslag for 2020 i form af et såkaldt

ændringsbrev. Ændringsbrevet indeholder en række tekniske justeringer af udgifterne til land-

brugsbudgettet, en forøgelse af administrationsudgifterne for særligt Europa-Parlamentet samt en

forøgelse af Solidaritetsfonden til håndtering af et evt. ”no-deal” Brexit.

Samlet set medfører æn-

dringsbrevet en mindre stigning i forpligtelsesniveauet på 16 mio. euro og et mindre fald i beta-

lingsniveauet på 5 mio. euro i Kommissionens budgetforslag for 2020.

Det er i finanslovsforslaget for 2020 skønnet, at det danske EU-bidrag vil blive ca. 22,6 mia.

kr. i 2020. Der vil på baggrund af en endelig aftale om budgettet kunne komme ændringer til

dette skøn.

Regeringen vil i forbindelse med forligsproceduren lægge stor vægt på, at der foretages en skarp

prioritering af

EU’s udgifter, at der sikres et retvisende udgiftsniveau og

at en tilstrækkelig mar-

gen til håndtering af uforudsete udgifter fastholdes. Derfor vil regeringen arbejde for, at Rådets

position i videst muligt omfang fastholdes. Inden for denne ramme vil regeringen prioritere udgifter

til migration, humanitær indsats, klimadagsordenen og forskning.

2. Baggrund

Rådet fastlagde den 5. juli 2019 sin holdning til Kommissionens forslag til EU's

budget for 2020. Europa-Parlamentet har efterfølgende afvist Rådets ændringer til

Kommissionens budgetforslag for 2020, og har fastlagt sin egen holdning d. 22.-

23. oktober 2019,

jf. punkt 3.2.

Kommissionen fremlagde d. 15. oktober 2019 ændringsbrev 1, der opdaterer

Kommissionens oprindelige budgetforslag for 2020 af 5. juni 2019. Ændringsbre-

vet uddybes i nedenstående,

jf. punkt 3.1.

Kommissionens budgetforslag til 2020-

budgettet og ændringsbrevet hertil er fremsat med hjemmelsgrundlag i Traktatens

art. 314 (beslutningsprocedure for budgettet) og finansforordningens art. 41.

kom (2019) 0487 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU's budget for 2020

Side 3 af 7

3. Formål og indhold

3.1 Kommissionens ændringsbrev 1

Kommissionen fremlagde d. 15. oktober ændringsbrev 1 til forslaget til EU's

2020-budget. Ændringsbrevet opjusterer forpligtigelsesniveauet med 16 mio. euro

og nedjusterer betalingsniveauet med 5 mio. euro ift. Kommissionens oprindelige

budgetforslag,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Kommissionens ændringsbrev 1 til budgetforslaget for 2020

Mio. euro

Budgetkategorier

1a) Vækstpolitikker

1b) Strukturfonde

2) Landbrug mv.

3) Sikkerhed og borger-

skab

4) Globale Europa

5) Administration

Særlige fleksibilitetsin-

strumenter

I alt

KOMs oprindelige forslag

til EU’s budget for

2020

Forpligtelser

24.716

58.612

59.995

3.729

10.308

10.324

588

168.272

Betalinger

22.109

50.042

58.014

3.724

8.986

10.327

419

153.621

Ændringsbrev 1

Forpligtelser

-50

Betalinger

-50

-22

-5

KOMs forslag til EU’s bud-

get for 2020 inkl. ÆB1

Forpligtelser

24.716

58.612

59.945

3.729

10.308

10.340

638

168.288

Betalinger

22.109

50.042

57.965

3.702

8.986

10.343

469

153.615

Anm.: Afvigelser i summer skyldes afrunding.

Kilde: Ændringsbrev 1, KOM(2019) 487

Ændringsbrevet vil indgå som en del af de samlede forhandlinger om 2020-bud-

gettet mellem Rådet og Europa-Parlamentet. Følgende fra ændringsbrevet kan

særligt fremhæves:

Landbrugsbudgettet

Kommissionen foreslår at nedjustere landbrugsbudgettet med 50 mio. euro i både

forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger. Nettonedjusteringen sker som følge

af en række bagvedliggende bevægelser af teknisk karakter: Kommissionen skøn-

ner, at de formålsbestemte indtægter stiger med 354 mio. euro, hvilket Kommissi-

onen delvist tilskriver overførsel af forventet mindreforbrug fra 2019. Det mod-

svares af stigende udgiftsskøn på 36 mio. euro til markedsordningerne (særligt til

fjerkræindustrien grundet udbrud af fugleinfluenza), 94 mio. euro til direkte beta-

linger og 176 mio. euro til udbetaling af midler, der har været tilbageholdt fra

medlemsstaterne som følge af den løbende revision.

Korrektion af niveau for IT-projekter under budgetkategori for Sikkerhed og Borgerskab

Kommissionen har indarbejdet en nedjustering af betalingsniveauet for IT-projek-

ter inden for justits- og sikkerhedsområdet på 22 mio. euro. Kommissionen oply-

ser, at nedjusteringen kan henføres til, at der er rettet en administrativ fejl i det op-

rindelige budgetforslag.

kom (2019) 0487 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU's budget for 2020

Side 4 af 7

Europa-Parlamentet

Kommissionen foreslår en opjustering af bevillingen til Europa-Parlamentet på 13

mio. euro til personaleudgifter, herunder blandt andet sikkerhedspersonel. Kom-

missionen henviser til, at stigningen ikke var medtaget i det oprindelige budgetfor-

slag, da der var behov for yderligere at afklare Europa-Parlamentets ønske om

øgede personaleudgifter.

EU’s

fælles udenrigstjeneste

Kommissionen foreslår en opjustering på 3 mio. euro i både forpligtelsesbevillin-

ger og betalingsbevillinger til EU's fælles udenrigstjeneste. Kommissionen henvi-

ser til, at stigningen skyldes fordyrelse af opførelse af en ny bygning til afdelingen

for EU’s fælles sikkerheds-

og forsvarspolitik. Byggeriet forventes færdiggjort slut

2020/primo 2021.

Solidaritetsfonden

Solidaritetsfonden er etableret for, at EU kan reagere hurtigt med finansiel støtte

til medlemsstater, der har været udsat for større naturkatastrofer. Der kan gives

støtte fra Solidaritetsfonden til EU-medlemsstater og ansøgerlande. Kommissio-

nen lægger op til at øge loftet for forskudsbetalinger under Solidaritetsfonden med

50 mio. euro i forpligtelses- og betalingsbevillinger, hvilket svarer til en fordobling

ift. niveauet i det oprindelige budgetforslag for 2020. Forslaget herom kan henfø-

res til et særskilt forslag fra Kommissionen om at udvide anvendelsesområdet for

Solidaritetsfonden til også at muliggøre støtte til lande, der bliver særligt økono-

misk ramt, såfremt Storbritannien måtte udtræde af EU uden en aftale. Forslaget

til udvidelse af fondens anvendelsesområde er fremsat som led i Kommissionens

overordnede ’no

deal’-forberedelser og er fortsat under politisk behandling.

3.2 Forhandlingssituationen

Tabel 2 giver et overblik over udgiftsniveauerne i Kommissionens opdaterede

budgetforslag samt Rådets og Europa-Parlamentets holdning til EU's budget for

2020.

Tabel 2

Oversigt over Kommissionens, Rådets og Europa-Parlamentets budgetforslag for 2020

Kommissionens

2020 budgetforslag

inkl. ÆB1

Forpl.

1a. Vækstpolitikker

1b. Strukturfonde

2. Landbrug

3. Sikkerhed, migra-

tion mv.

4. Eksterne politik-

ker

5. Administration

24.716

58.612

59.945

3.729

10.308

10.340

Bet.

22.109

50.042

57.965

3.702

8.986

10.343

Europa-Parlamentets

position

Forpl.

26.303

58.992

60.289

3.871

10.669

10.357

Bet.

24.007

53.231

58.179

3.709

9.130

10.360

Forskel: EP vs. Rå-

det

Forpl.

(pct.)

2.334

(9,7)

522

(0,9)

538

(0,9)

268

(7,4)

555

(5,5)

(0,9)

Bet.

(pct.)

2.003

(9,1)

3.224

(6,4)

405

(0,7)

(0,5)

184

(2,1)

(0,9)

Mio. euro

Rådets position

Forpl.

23.969

58.470

59.751

3.603

10.114

10.269

Bet.

22.004

50.007

57.774

3.689

8.946

10.272

kom (2019) 0487 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU's budget for 2020

Side 5 af 7

Særlige instrumen-

ter

I alt

638

168.288

469

153.615

588

166.764

419

153.111

588

171.069

419

159.035

4.305

(2,6)

5.924

(3,9)

Anm.: Rådet og Europa-Parlamentet har i udarbejdelsen af deres ændringsforslag ikke haft mulighed for at

indarbejde Kommissionens ÆB1.

Forpligtelses- og betalingsloftet udgør henholdvis 168,8 og 172,4 mia. euro i 2020.

Kilde: Kommissionens forslag til EU's 2020-budget inkl. ændringsbrev 1, Rådets holdning samt Europa-

Parlamentets position.

Rådets position indebærer et forpligtelsesniveau på 166,8 mia. euro og et beta-

lingsniveau på 153,1 mia. euro. Rådets position indeholder en margen til forpligti-

gelsesloftet på 2,0 mia. euro og til betalingsloftet på 19,3 mia. euro.

Europa-Parlamentets position indebærer et forpligtelsesniveau på 171,1 mia. euro

og betalingsniveau på 159,0 mia. euro. Europa-Parlamentets holdning er således

2,3 mia.

over

forpligtelsesloftet. Europa-Parlamentet har ikke anvist, hvordan den

betydelige overskridelse af loftet skal muliggøres. Der efterlades en margen på

13,4 mia. euro under betalingsloftet i Europa-Parlamentets holdning til budgettet.

Den samlede forskel mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdning til EU's

2020-budget er 4,3 mia. euro i forpligtigelsesbevillinger og 5,9 mia. euro i beta-

lingsbevillinger.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vedtog holdningen til 2020-budgettet d. 1.-2. oktober 2019,

og stillede i den forbindelse forslag om at afvise Rådets reduktioner på samtlige

budgetkategorier. Herudover har Europa-Parlamentet under alle udgiftsområder

forøget både forpligtelses- og betalingsniveauet i forhold til Kommissionens for-

slag, med undtagelse af de særlige instrumenter, hvor Kommissions forslåede ud-

giftsniveau accepteres på lige vis med Rådet.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet forslag om

EU’s

budget kun kan behandles på EU-niveau.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Når der er opnået enighed om EU's budget for 2020, vil det få betydning for ni-

veauet for det danske EU-bidrag i 2020, der opføres på finansloven for 2020.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Det er på finanslovsforslaget for 2020

skønnet, at det danske bidrag til EU’s bud-

get er 22,6 mia. kr. i 2020.

På baggrund af en endelig aftale om EU’s budget for

2020 forventes dette skøn at blive opdateret.

kom (2019) 0487 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU's budget for 2020

Side 6 af 7

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Afhængigt af det samlede udgiftsniveau på EU-budgettet og fordelingen af udgif-

terne på de forskellige udgiftsområder, vurderes forslaget til EU’s

2020-budget at

have afledte konsekvenser for dansk erhvervsliv i form af fx støtte til danske land-

mænd, forskningsmidler til danske forskningsinstitutioner, strukturfondsmidler til

danske erhverv, støtte til små og mellemstore danske virksomheder mv. De sam-

lede erhvervsøkonomiske konsekvenser kan ikke kvantificeres, da disse især af-

hænger af hvor stor en andel af budgettet, der tildeles vækstpolitikker.

8. Høringer

Nærværende notat vil blive sendt i høring i specialudvalget

for EU’s budget.

Rådets holdning til EU’s

2020-budget er udtryk for et kompromis, hvor en gruppe

af budgetansvarlige medlemslande

–

herunder Danmark

–

har arbejdet for, at ud-

giftsniveauet afspejler det faktiske udgiftsbehov og at der foretages en skarp prio-

ritering af EU’s udgifter, så der

sikres en tilstrækkelig margen til finansiering af

uforudsete udgifter. En række øvrige lande har arbejdet for et højere udgiftsni-

veau, herunder blandt andet til strukturfondene og landbrug. Et enstemmigt Råd

støtter rådspositionen (med undtagelse af Storbritannien, der afstod fra at

stemme).

10. Regeringens generelle holdning

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Fra dansk side lægges der stor vægt på, at EU's budget afspejler de konsoliderings-

bestræbelser og løbende prioriteringer, som udgør rammerne for den nationale

budgetlægning

i EU’s medlemsstater.

Fra dansk side lægges der, sammen med andre budgetsansvarlige lande, vægt på, at

forpligtelsesniveauet understøtter finansiel holdbarhed og at der sikres en tilstræk-

kelig margen til, at der kan tages højde for uforudsete udgifter. Regeringen finder

ikke, at Europa-Parlamentets foreslåede forpligtigelsesniveau overholder disse kri-

terier. Fra dansk side lægges i lighed med tidligere år afgørende vægt på overhol-

delse af de udgiftslofter, der er fastsat i den flerårige finansielle ramme.

Regeringen vil i forbindelse med forligsproceduren lægge vægt på, at Rådets posi-

tion i videst muligt omfang fastholdes.

Fra dansk side lægges der vægt på, at EU’s budget understøtter den grønne om-

stilling og klimadagsordenen.

Inden for ovennævnte ramme vil regeringen i fællesskab med Rådet arbejde for

følgende mere specifikke prioriteter:



Angående

udgiftskategori 1a vækstpolitikkerne

indebærer Europa-Parlamentets

forslag meget markante stigninger i forhold til Kommissions forslag, som i

forvejen lå meget højt i forhold til 2019-budgettet. Regeringen støtter derfor

kom (2019) 0487 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU's budget for 2020

Side 7 af 7

Rådets forslag, som lægger op til en mere moderat stigning ift. 2019. Regerin-

gen prioriterer udgifterne til vækstpolitikkerne, herunder særligt forskning,

energi, uddannelse, innovation og transportinfrastruktur, under hensynstagen

til at dette sker inden for en samlet reduceret ramme.



Angående

udgiftskategori 1b samhørighedspolitik

arbejdes der for, at udgiftskatego-

rien bidrager til en samlet reduktion særligt i betalingsniveauet i forhold til Eu-

ropa-Parlamentets budgetforslag og at der sikres retvisende budgettering.



Med hensyn til

udgiftskategori 2 landbrugspolitik

arbejdes der for, at der afsættes

realistiske bevillinger til landbrugspolitikken. Det anerkendes, at langt hoved-

parten af udgifterne til landbrugspolitikken i form af direkte støtte er fastlagt i

forordningen herom.



For så vidt angår

udgiftskategori 3 sikkerhed og borgerskab

lægger regeringen vægt

på, at migrations- og flygtningerelaterede udgifter prioriteres.



For

udgiftskategori 4 globale EU

lægger regeringen vægt på, at EU’s humanitære

hjælp og civile krisestyringsindsatser prioriteres. Danmark vil desuden arbejde

for, at finansieringen af Grønlandsinstrumentet fastholdes, som det er lagt op

til i Kommissions budgetforslag.



Med hensyn til

udgiftskategori 5 administration

vægtes en stram og budgetansvar-

lig linje. Det gælder også for de administrationsudgifter, som Kommissionen

har foreslået i ændringsbrev 1 for 2020. Der lægges derfor vægt på, at der tilve-

jebringes effektiviseringsgevinster i institutionerne bl.a. som følge af nye IT-

løsninger, øget samarbejde på tværs af institutionerne og strukturelle reformer.



Vedrørende

de særlige fleksibilitetsinstrumenter

finder regeringen, at aktiveringen af

disse til enhver tid skal være retfærdiggjort. Regeringen og de budgetrestriktive

lande lægger desuden stor vægt på, at de særlige fleksibilitetsinstrumenter fi-

nansieres inden for EU's betalingslofter.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg d. 28. august.