Europaudvalget 2019-20
KOM (2020) 0057 Bilag 2
Offentligt
2251411_0001.png
Grund- og nærhedsnotat
Udkast til EU's generelle holdning (forhandlingsramme) vedrørende
tiltrædelsesforhandlingerne med hhv. Albanien og Nordmakedonien
8578/20
8581/20
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen har fremlagt udkast til EU's generelle holdninger (forhandlingsrammer) vedrørende
tiltrædelsesforhandlingerne med hhv. Albanien og Nordmakedonien. Udkastene forhandles i Rådets
udvidelsesarbejdsgruppe mhp. vedtagelse ved enstemmighed inden afholdelsen af de regeringskonferencer, som
markerer den formelle begyndelse på optagelsesforhandlingerne med kandidatlandene Albanien og
Nordmakedonien.
2. Baggrund
På mødet i Rådet (almindelige anliggender) den 24. marts 2020 blev der opnået enighed om
indledning af optagelsesforhandlinger med Albanien og Nordmakedonien. Rådskonklusionerne
udtrykte i den forbindelse opbakning til Kommissionens meddelelse om en ny metode for
udvidelsesforhandlinger med det vestlige Balkan. Rådskonklusionerne beskrev endvidere en
række krav, som de to kandidatlande hver især skal leve op til, inden optagelsesforhandlingerne
kan påbegyndes. Det gælder ikke mindst ift. Albanien.
Optagelsesforhandlingerne vil blive igangsat på to adskilte regeringskonferencer med deltagelse
af samtlige medlemsstater på den ene side og hvert af de to kandidatlande på den anden. Der vil
først blive indkaldt til regeringskonferencer, når det vurderes, at de to kandidatlande har leveret
på kravene beskrevet i rådskonklusionerne af den 24. marts 2020. Det indebærer, at der ikke
nødvendigvis vil være nogen samtidighed i, hvornår de to regeringskonferencer vil finde sted.
Før de første regeringskonferencer, der markerer den formelle start på
optagelsesforhandlingerne, kan afholdes, skal Rådet endvidere nå til enighed om de
forhandlingsrammer, der skal strukturere optagelsesforhandlingerne. Rådets generalsekretariat
oversendte den 21. august de danske sprogversioner af Kommissionens udkast til
forhandlingsrammerne for hhv. Albanien og Nordmakedonien.
3. Formål og indhold
Kommissionens udkast til forhandlingsrammer er den praktiske udmøntning af Rådets
beslutning af 24. marts 2020 om at indlede optagelsesforhandlinger med Albanien og
Nordmakedonien samt af Kommissionens nye metode for udvidelsen, som blev præsenteret
den 5. februar 2020 og endosseret af Rådet den 24. marts 2020.
I begge udkast til forhandlingsrammer fremgår det, at tiltrædelsesforhandlingerne vil bygge på
artikel 49 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU), og at alle relevante konklusioner fra
 kom (2020) 0057 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat om tiltrædelsesforhandlingerne med hhv. Albanien og Nordmakedonien
Rådet vil blive taget i betragtning, herunder ikke mindst konklusionerne fra marts 2020, som
endosserer den reviderede udvidelsesmetode.
Forhandlingsrammerne for de to kandidatlande er udarbejdet med udgangspunkt i den ny
metode for udvidelsen. Udkastene til forhandlingsrammer beskriver, hvordan den nye metode i
praksis vil blive implementeret i optagelsesforhandlingerne, så forhandlingsprocessen kan blive
mere troværdig, mere forudsigelig, mere dynamisk og være genstand for stærkere politisk
styring. Det understreges, at processen er reversibel, dvs. at den kan skrues tilbage, hvis
udviklingen tilsiger det.
Forhandlingerne vil bygge på de to kandidatlandes egne resultater, og landenes fremskridt med
opfyldelsen af medlemskabskravene vil være bestemmende for, hvor hurtigt
optagelsesprocessen vil gå. Forhandlingerne indledes ud fra den forudsætning, at de to
kandidatlande respekterer og forpligter sig til at fremme de værdier, som EU bygger på, og som
fremgår af artikel 2 i TEU, dvs. respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati,
ligestilling, retsstaten og respekt for menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer,
der tilhører mindretal.
Det bemærkes, at de to udkast til forhandlingsrammer i vidt omfang er enslydende, da
dokumenterne beskriver de processer, der skal gælde for forhandlingerne. Disse processer er
grundlæggende de samme for begge lande. Rådet har dog i kraft af sine konklusioner af 24.
marts 2020 opstillet en række særskilte krav til Albanien. Disse krav er afspejlet i udkastet til
forhandlingsramme for Albanien (dokument 8578/20). Hertil kommer en række krav som
Albanien skal have opfyldt forud for, at de formelle optagelsesforhandlinger kan finde sted. De
fremgår ikke af udkastet til en forhandlingsramme, men er opstillet i rådkonklusionerne af 24.
marts 2020.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Forhandlingssituationen
 kom (2020) 0057 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat om tiltrædelsesforhandlingerne med hhv. Albanien og Nordmakedonien
Idet alle lande støttede op om rådskonklusionerne af 24. marts 2020, hvor Kommissionens nye
metode for udvidelsen blev endosseret, forventes der som udgangspunkt at være opbakning til
forhandlingsrammerne.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter som udgangspunkt op om de fremlagte forhandlingsrammer og vil i de
kommende forhandlinger især arbejde for følgende:
At der ikke afholdes regeringskonferencer med de to lande, før de har opfyldt de
betingelser, der er beskrevet i rådskonklusionerne af 24. marts 2020.
At forhandlingsrammerne er i overensstemmelse med de principper, der blev knæsat i
Kommissionens nye metode for udvidelsen. Det gælder ikke mindst ift. følgende elementer:
o
Udvidelsesprocessen skal være baseret på en streng, meritbaseret tilgang.
o
Det skal være muligt at skrue processen tilbage, hvis udviklingen tilsiger det
(reversibilitet).
o
Der skal større fokus på den reelle implementering og håndhævelse af reformer, særligt
inden for de væsentlige områder, der vedrører demokratiske institutioner og
retsstatsprincipper.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Kommissionens meddelelse om en revideret metode for udvidelsen blev forelagt for
Folketingets Europaudvalg på mødet den 21. februar 2020 til orientering. Folketingets
Europaudvalg modtog den 20. april et grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse.
Spørgsmålet om indledning af optagelsesforhandlinger med Albanien og Nordmakedonien blev
senest forelagt for Folketingets Europaudvalg den 23. marts 2020 til orientering (skriftlig
procedure).