Europaudvalget 2018
HR (2018) 0094
Offentligt
2095417_0001.png
Rådet for
Den Europæiske Union
Bruxelles, den 13. juni 2018
(OR. en)
9736/18
CORLX 302
CFSP/PESC 519
CADREFIN 73
POLGEN 75
FIN 438
COAFR 146
ACP 45
POLMIL 71
FORSLAG
fra:
modtaget:
til:
Vedr.:
Helga SCHMID, generalsekretær, på vegne af Unionens højtstående
repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik
13. juni 2018
Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den
Europæiske Union
Forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik med støtte fra Europa-Kommissionen til Rådet med
henblik på Rådets afgørelse om oprettelse af en europæisk fredsfacilitet
Hermed følger til delegationerne dokument - HR(2018) 94.
Bilag: HR(2018) 94
9736/18
DGC 1C
jb/aan/taa/AG/clf
DA
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0002.png
HR(2018) 94
TJENESTEN FOR EU'S OPTRÆDEN UDADTIL
GREFFE
Forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik med støtte fra Kommissionen til Rådet
af 13.6.2018
med henblik på Rådets afgørelse om oprettelse af en europæisk fredsfacilitet
HR(2018) 94
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
1
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0003.png
HR(2018) 94
BEGRUNDELSE
Forslaget om at oprette en europæisk fredsfacilitet (EPF/faciliteten) tager sigte på at udstyre EU
med en fond uden for budgettet for varigheden af den næste flerårige finansielle ramme (FFR) til
finansiering af alle operationelle aktioner under den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP),
der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet, som Rådet måtte træffe afgørelse om.
Forslaget fra den højtstående repræsentant har til formål at oprette faciliteten ved en rådsafgørelse
inden for rammerne af FUSP med støtte fra Kommissionen (denne mulighed er fastsat i artikel 30,
stk. 1, i TEU). Kommissionen gav sin støtte til forslaget den 13. juni 2018.
Faciliteten vil give EU kapacitet til at finansiere aktioner under den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik, der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet, med henblik på at
forebygge konflikter, bevare freden og styrke den internationale sikkerhed i overensstemmelse med
formålene med Unionens optræden udadtil som fastsat i art. 21, stk. 2, i TEU. Det vil den gøre ved
at samle eksisterende mekanismer uden for budgettet, der er målrettet sikkerhed og forsvar, og
afhjælpe deres aktuelle mangler og begrænsninger på tre centrale områder:
•
EU's militæroperationer:
Faciliteten vil tilvejebringe en permanent fond og derved fremme
iværksættelsen af nye operationer og øge effektiviteten og forudsigeligheden af
igangværende bestræbelser. På hinanden følgende revisioner af Athenamekanismen har ikke
ført til en markant udvikling i omfanget af udgifter finansieret i fællesskab. Forslaget om
faciliteten tager sigte på at øge omfanget af de fælles udgifter, idet der indføres en
incitamentsstruktur for medlemsstaterne, som vil fremme EU's militæroperationer eller de
militære opgaver, Rådet kan overdrage til en gruppe af medlemsstater i medfør af artikel 44
i TEU
1
. Endvidere vil faciliteten give EU's militæroperationer mulighed for at levere
integrerede pakker inden for rammerne af deres mandater, som kombinerer sikkerhed,
uddannelse, levering af udstyr og direkte militær bistand med henblik på at opnå et
fuldstændigt og omfattende engagement i indsatsområdet.
Støtte til partnernes militære fredsstøttende operationer:
Finansiering er hidtil blevet
ydet uden for EU-budgettet ved hjælp af fredsfaciliteten for Afrika, der er oprettet under og
finansieres af Den Europæiske Udviklingsfond (EUF). Dette er i øjeblikket begrænset til
operationer under ledelse af Den Afrikanske Union eller af afrikanske regionale
organisationer. Den nye europæiske fredsfacilitet vil give Unionen mulighed for at bidrage
direkte til finansieringen af fredsstøttende operationer, som ledes af tredjelande, samt til
internationale organisationer på verdensplan, ikke begrænset til Afrika eller Den Afrikanske
Union.
Bredere aktioner af militær eller forsvarsmæssig karakter til støtte for FUSP-mål:
På
nuværende tidspunkt er kapaciteten til at deltage i sådanne aktioner begrænset, navnlig for
så vidt angår kapacitetsopbyggende aktiviteter for militære aktører og tilvejebringelse af
militær uddannelse, udstyr og infrastruktur. De nuværende bestemmelser om militære
aktørers kapacitetsopbygning til støtte for sikkerhed og udvikling (CBSD), som er fastsat i
instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred, fastlægger aktioner, der hovedsageligt
forfølger mål på udviklingsområdet. Faciliteten vil kunne finansiere kapacitetsopbyggende
aktiviteter til støtte for tredjelandes væbnede styrker til opfyldelse af FUSP-mål.
•
•
1
Det nuværende omfang af fælles udgifter anslås til at udgøre mellem 5 og 15 procent af missionens samlede udgifter
alt efter dens art. EPF-forslaget vil forhøje denne procentsats til højst 35-45 procent.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
2
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0004.png
HR(2018) 94
Forslaget behandler disse krav på ambitiøs, innovativ og fleksibel vis. Dets hovedelementer vil
være:
Finansiering
•
•
Der vil blive oprettet en fond, der finansieres gennem bidrag fra medlemsstaterne på
grundlag af en fordelingsnøgle baseret på bruttonationalindkomst.
Facilitetens årlige budget vil være underlagt et årligt loft. En afgørelse om dette loft
sideløbende med FFR vil gøre det muligt for medlemsstaterne at fastlægge a) det samlede
beløb, de ønsker at yde til Unionen i syv år, b) inden for dette loft, hvilket beløb de ønsker at
afsætte til EU's optræden udadtil og c) af dette sidstnævnte beløb, hvilket maksimalt beløb
de ønsker at tildele EU's operationelle aktioner under FUSP, der har indvirkning på militær-
eller forsvarsområdet.
Som meddelt den 2. maj 2018 i Kommissionens meddelelse
2
om FFR er det foreslåede loft
for faciliteten på 10,5 mia. EUR i syv år (dvs. begyndende med 800 mio. EUR i 2021 og
stigende til 2 mia. EUR i 2026 og 2027). Dette tal er beregnet på grundlag af en
behovsbaseret tilgang, ambitionsniveauet og konkrete erfaringer
3
.
Finansiering af alle EU's FUSP-aktioner, der har indvirkning på militær- eller
forsvarsområdet, fra én kilde gør det muligt at levere integrerede støttepakker til vores
partnere og at tilpasse sig skiftende behov og prioriteter i løbet af den syvårige periode.
Faciliteten vil afløse og erstatte fredsfaciliteten for Afrika og Athenamekanismen.
På grund af Danmarks manglende deltagelse i EU-aktioner, der har indvirkning på
forsvarsområdet, vil Danmark ikke være forpligtet til at yde årlige bidrag til faciliteten.
Danmark kunne dog muligvis yde frivillige bidrag til individuelle aktioner. Desuden vil
fonden være åben for frivillige bidrag fra tredjelande efter forudgående samtykke fra Rådet.
•
•
•
•
Beslutningstagning
•
Aktioner, der finansieres af faciliteten, vil blive fastlagt af Rådet eller – inden for rammerne
af handlingsprogrammer godkendt af Rådet – af den højtstående repræsentant med
godkendelse fra Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC).
Det centrale element er fleksibilitet – der vil være fuld ombyttelighed af midlerne i
faciliteten mellem aktioner inden for alle tre ovennævnte centrale områder.
Aktioner til støtte for partnerne vil, som det var tilfældet med fredsfaciliteten for Afrika,
blive fastlagt gennem overordnede, flerårige "handlingsprogrammer" samt ad hoc-
bistandsforanstaltninger alt efter behov.
Definitionerne af "handlingsprogrammer", "ad hoc-bistandsforanstaltninger" osv. holdes så
brede som muligt. Når en påtænkt aktion ikke kan finansieres over EU's budget, fordi den
har operationel indvirkning på militær- eller forsvarsområdet (artikel 41, stk. 2, TEU), vil
faciliteten kunne yde den fornødne finansiering.
•
•
•
2
Kommissionens meddelelse af 2. maj 2018 til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet om "Et moderne
budget for en Union, der beskytter, styrker og forsvarer - Den flerårige finansielle ramme for 2021-2027".
3
De samlede udgifter under Athenamekanismen og fredsfaciliteten for Afrika i forhold til den nuværende FFR har
svinget mellem 250-500 mio. EUR om året.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
3
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0005.png
HR(2018) 94
•
Afgørelser om at vedtage "handlingsprogrammer", "ad hoc-bistandsforanstaltninger", "andre
operationelle aktioner" og FSFP-militæroperationer træffes af Rådet, der træffer afgørelse
med enstemmighed på grundlag af forslag fra den højtstående repræsentant. Inden for
rammerne
af
de
flerårige
"handlingsprogrammer"
vil
de
specifikke
"bistandsforanstaltninger", der skal gennemføres af den højtstående repræsentant, kræve
forudgående godkendelse fra Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (hvilket
afspejler eksisterende praksis for fredsfaciliteten for Afrika).
Et udvalg under Den Europæiske Fredsfacilitet (EPF-udvalget), der består af
medlemsstaternes repræsentanter og ledes af en repræsentant for den højtstående
repræsentant, træffer de centrale afgørelser vedrørende forvaltningen af faciliteten og
godkender navnlig budgetter og regnskaber. Undtagen med hensyn til EU's
militæroperationer træffer udvalget afgørelse med kvalificeret flertal. Hvis udvalget ikke er i
stand til at træffe en afgørelse, kan den henvise et anliggende til Rådet gennem Den
Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité.
•
Facilitetens gennemførelsesramme
•
Den højtstående repræsentant agter at udnævne chefen for den tjenestegren i Kommissionen,
der er ansvarlig for gennemførelsen af budgettet for FUSP (Tjenesten for Udenrigspolitiske
Instrumenter - FPI), til facilitetens administrator, der udøver dette finansielle ledelsesansvar
med støtte fra FPI og andre tjenestegrene i Kommissionen alt efter behov. Dette er en
ændring i forhold til den nuværende situation, hvor Rådets sekretariat huser Athenas
administrator og dennes støttepersonale, og DEVCO forvalter fredsfaciliteten for Afrikas
udgifter.
Forslag til handlingsprogrammer og bistandsforanstaltninger udarbejdes af EU-
Udenrigstjenesten med bidrag fra de relevante tjenestegrene i Kommissionen for at sikre en
overordnet sammenhæng i EU's aktioner.
Faciliteten udnytter så vidt muligt Unionens bestående administrative strukturer. Der skal
også fastsættes bestemmelser for FPI og EU-Udenrigstjenesten, så de kan erhverve de
yderligere ressourcer, der er nødvendige for at støtte den højtstående repræsentant i
forbindelse med gennemførelsen af faciliteten.
Detaljerede og specifikke finansielle regler for gennemførelse af udgifter, der finansieres
gennem faciliteten, vil blive udarbejdet senere og vedtaget af EPF-udvalget. Disse regler vil
overvejende være i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i EU's
finansforordning med specifikke hensættelser for forsvar og militære aktiviteter og navnlig
FSFP-militæroperationer. De tager hensyn til erfaringerne og bedste praksis fra
Athenamekanismen og fredsfaciliteten for Afrika.
Det foreslås, at den eksterne revision af faciliteten udføres af Den Europæiske Revisionsret.
Aktioner under faciliteten vil blive gennemført under fuld overholdelse af forpligtelserne i
henhold til folkeretten, navnlig menneskerettighedslovgivningen og den internationale
humanitære ret.
__________________________
•
•
•
•
•
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
4
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
RÅDETS AFGØRELSE (FUSP) 20XX/xxx
af (dato)
om oprettelse af en europæisk fredsfacilitet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 28, stk. 1, artikel 41, stk. 2,
artikel 42, stk. 4, og artikel 30, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik med støtte fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I overensstemmelse med artikel 21, stk. 1, i traktaten om den Europæiske Union har Unionens
optræden udadtil, herunder dens fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, som den fælles
sikkerheds- og forsvarspolitik udgør en integrerende del af, blandt andet til formål at bevare
freden, forebygge konflikter og styrke den internationale sikkerhed i overensstemmelse med
formålene og grundsætningerne i De Forenede Nationers pagt.
(2) EU-aktioner inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik bør fuldt ud
opfylde de forpligtelser, som EU og dets medlemsstater har i henhold til folkeretten, navnlig
menneskerettighedslovgivningen og den internationale humanitære ret.
(3) Med henblik på den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik udfører Unionen navnlig operationer
og yder støtte og bistand til tredjelande, internationale organisationer og regionale
organisationer, som kan have indvirkning på militær- eller forsvarsområdet.
(4) Unionens operationelle aktioner inden for rammerne af den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik, deres mål, omfang og midler besluttes af Rådet, alt efter hvad den
internationale situation kræver.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
5
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
(5) Unionen anerkender den ledende rolle, som Den Afrikanske Union spiller i opretholdelsen af
fred og sikkerhed på det afrikanske kontinent, og som Unionen historisk set har støttet gennem
fredsfaciliteten for Afrika, og er fortsat fast besluttet på at opbygge Den Afrikanske Unions
kapacitet på dette område og yde bistand til afrikanskledede fredsstøttende operationer og styrke
den afrikanske freds- og sikkerhedsarkitektur i overensstemmelse med aftalememorandummet
mellem Den Afrikanske Union og Den Europæiske Union om fred, sikkerhed og
regeringsførelse.
(6) I henhold til artikel 41, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) skal aktionsudgifter
i forbindelse med gennemførelsen af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik afholdes over
Unionens budget, bortset fra udgifter til operationer, der har indvirkning på militær- eller
forsvarsområdet.
(7) Der bør derfor oprettes en EU-facilitet til finansiering af Unionens aktioner under den fælles
udenrigs- og sikkerhedspolitik, som på grund af deres indvirkning på militær- eller
forsvarsområdet ikke kan finansieres over Unionens budget.
(8) I henhold til artikel 41, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union skal de heraf følgende
aktionsudgifter
afholdes
af
medlemsstaterne
efter
fordelingsnøglen
baseret
på
bruttonationalindkomsten, medmindre Rådet med enstemmighed træffer anden afgørelse;
medlemsstater, hvis repræsentant har afgivet en formel erklæring i henhold til artikel 31, stk. 1,
andet afsnit, i TEU, er dog ikke forpligtet til at bidrage til finansieringen af en operation, der har
indvirkning på militær- eller forsvarsområdet.
(9) I henhold til artikel 41, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union, skal institutionernes
administrationsudgifter i forbindelse med gennemførelsen af den facilitet, som oprettes ved
denne afgørelse, afholdes over Unionens budget.
(10)
I medfør af artikel 5 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til
traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, deltager Danmark ikke i udarbejdelsen og gennemførelsen af Unionens
afgørelser og aktioner, som har indvirkning på forsvarsområdet. Danmark deltager ikke i denne
afgørelse og deltager derfor ikke i finansieringen af faciliteten —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
6
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
AFSNIT I
OPRETTELSE OG STRUKTUR
KAPITEL 1
Oprettelse, definitioner, mål og finansieringens omfang
Artikel 1
Oprettelse
Hermed oprettes en europæisk fredsfacilitet ("faciliteten") med henblik på administration af
finansieringen af EU-aktioner, som hører ind under den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitiks mål
og anvendelsesområde, og som på grund af deres indvirkning på militær- eller forsvarsområdet ikke
kan finansieres over Unionens budget, jf. artikel 41, stk. 2, i TEU.
Artikel 2
Mål
Facilitetens mål er at sætte Unionen bedre i stand til at bevare freden, forebygge konflikter og
styrke den internationale sikkerhed i overensstemmelse med artikel 21, stk. 2, litra c), i TEU, ved at:
a) bidrage til finansieringen af EU-operationer inden for rammerne af den fælles
sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), der har indvirkning på militær- eller
forsvarsområdet
b) styrke tredjelandes samt regionale og internationale organisationers militære
kapacitet og forsvarskapacitet til at bevare freden, forebygge, styre og løse konflikter
samt imødegå trusler mod den internationale sikkerhed
c) bidrage til finansieringen af fredsstøttende operationer, der ledes af en regional eller
international organisation eller af tredjelande
d) finansiere andre operationelle EU-aktioner inden for rammerne af den fælles
udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), der har indvirkning på militær- eller
forsvarsområdet.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
7
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Artikel 3
Finansieringsramme
1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af faciliteten i perioden 2021-2027 er på
10 500 000 000 EUR i løbende priser.
2. Fordelingen af denne finansieringsramme pr. år skal være som fastsat i bilag I.
Artikel 4
Rets- og handleevne
Faciliteten har rets- og handleevne, navnlig til at indehave bankkonti, erhverve, besidde eller
afhænde aktiver, forsyninger og tjenester, ansætte personale, indgå kontrakter, aftaler og
administrative ordninger, indfri sine forpligtelser samt optræde som part i retssager som påkrævet
for at gennemføre denne afgørelse.
Artikel 5
Definitioner
I denne afgørelse forstås ved:
a) "deltagende medlemsstater": EU-medlemsstaterne bortset fra Danmark
b) "bidragydende stater": de medlemsstater og tredjelande, der bidrager til finansieringen af en
aktion, der skal finansieres af faciliteten i overensstemmelse med artikel 41, stk. 2, i TEU
c) "operation": en EU-operation eller -mission, der iværksættes inden for rammerne af den
fælles sikkerheds- og forsvarspolitik i overensstemmelse med artikel 42 i TEU med henblik
på at udføre de opgaver, som er omhandlet i artikel 43, stk. 1, i TEU, og som har
indvirkning på militær- eller forsvarsområdet, herunder opgaver, der overdrages til en
gruppe af medlemsstater i overensstemmelse med artikel 44 i TEU
d) "øverstbefalende for en operation": en øverstbefalende for en EU-operation som defineret i
EU Concept for Military Command and Control
e) "bistandsforanstaltning": EU-støtte til et tredjelands væbnede styrker eller til militære
fredsstøttende operationer under ledelse af en gruppe af tredjelande eller af en regional eller
international organisation, samt støtte, der tager sigte på at opbygge de pågældende
organisationers militære kapacitet og kapabilitet. En sådan støtte kan være finansiel, teknisk
eller i form af naturalier og kan navnlig omfatte levering af infrastruktur, aktiver, udstyr,
forsyninger, tilknyttede tjenester, teknisk og finansiel bistand og uddannelse
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
8
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
f)
"handlingsprogram": den generelle ramme for bistandsforanstaltninger med et bestemt
geografisk eller tematisk fokus, der skal gennemføres inden for et vist tidsrum
g)
"ad hoc-bistandsforanstaltning": en bistandsforanstaltning, der ikke er omfattet af et
handlingsprogram godkendt af Rådet
h)
"anden operationel aktion": enhver anden operationel EU-aktion inden for rammerne af den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet,
og som Rådet kan beslutte at finansiere gennem faciliteten på forslag af den højtstående
repræsentant
i)
"gennemførelsesaktør": en medlemsstat, et tredjeland, en regional eller international
organisation eller anden aktør, til hvilken gennemførelsen af en bistandsforanstaltning er
overdraget.
Artikel 6
Finansieringstyper
Med henblik på målene i artikel 2 skal faciliteten:
a) administrere finansieringen af de fælles udgifter til operationer som defineret i denne
afgørelse
b) finansiere
bistandsforanstaltninger,
som
kan
være
omfattet
af
flerårige
handlingsprogrammer eller bestå af ad hoc-bistandsforanstaltninger
c) finansiere andre operationelle aktioner, som Rådet måtte beslutte, efter procedurerne i
denne afgørelse.
Artikel 7
Initiativ
Enhver medlemsstat, den højstående repræsentant eller den højtstående repræsentant med støtte fra
Kommissionen kan i henhold til afsnit V i TEU forelægge forslag til EU-aktioner, der skal
finansieres af faciliteten.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
9
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Artikel 8
Retsgrundlaget for finansiering af EU-aktioner
1. Finansieringen af operationer, handlingsprogrammer, ad hoc-bistandsforanstaltninger eller
andre operationelle aktioner i henhold til denne afgørelse kræver forudgående vedtagelse af en
rådsafgørelse på det relevante retsgrundlag i afsnit V, kapitel 2, i traktaten om Den Europæiske
Union (særlige bestemmelser om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik).
2. De rådsafgørelser, der er omhandlet i stk. 1, fastlægger deres mål og rækkevidde samt de
overordnede betingelser for deres gennemførelse og referencebeløbet for de finansielle
ressourcer, der skal finansieres gennem faciliteten.
3. De rådsafgørelser, der er omhandlet i stk. 1, kan dække enten individuelle aktioner (afgørelser
om at indlede en operation, en ad hoc-bistandsforanstaltning eller en anden operationel aktion)
eller fastlægge den generelle ramme for bistandsforanstaltninger, der skal gennemføres inden
for et vist tidsrum (handlingsprogrammer).
4. Når Rådet vedtager afgørelser, der i handlingsprogrammer fastlægger den generelle ramme for
bistandsforanstaltninger, som skal gennemføres inden for et vist tidsrum, bemyndiger det den
højtstående
repræsentant
til
at
træffe
de
nødvendige
afgørelser
om
specifikke
bistandsforanstaltninger, der er omfattet af den relevante afgørelses rækkevidde og mål.
Artikel 9
Gennemførelse
1. Det højstående repræsentant er ansvarlig for gennemførelsen af denne afgørelse med støtte fra
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1, første led, i
Rådets afgørelse 2010/427/EU.
2. Med henblik på den finansielle gennemførelse af denne afgørelse bistås den højtstående
repræsentant af den administrative struktur, der er omhandlet i kapitel 2. Den højtstående
repræsentant udøver dette ansvar med støtte fra den tjenestegren i Kommissionen, der er
omhandlet i artikel 9, stk. 6, i Rådets afgørelse 2010/427/EU, og af andre af Kommissionens
tjenestegrene efter behov.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
10
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Artikel 10
Sammenhæng i Unionens indsats
1. Der skal sikres sammenhæng mellem de EU-aktioner, der skal finansieres gennem faciliteten,
og andre aktioner, der iværksættes inden for rammerne af den fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik, samt med andre områder af Unionens optræden udadtil og dens øvrige
politikker, jf. artikel 21, stk. 3, og artikel 26, stk. 2, i TEU.
2. I forbindelse med forelæggelsen for Rådet af forslag til ad hoc-bistandsforanstaltninger og med
udarbejdelsen af afgørelser om bistandsforanstaltninger gennem faciliteten sikrer den
højtstående repræsentant overholdelsen af artikel 41, stk. 2, i TEU.
3. Rådet, Kommissionen og den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender samarbejder tæt
herom.
KAPITEL 2
ADMINISTRATIV STRUKTUR
Artikel 11
Operationel og økonomisk forvaltningsstruktur
1. Faciliteten er underlagt den højtstående repræsentants overordnede myndighed og har følgende
operationelle og økonomiske forvaltningsstruktur:
a) facilitetsudvalget
b) administratoren
c) de øverstbefalende for operationer
d) facilitetens regnskabsfører.
2. Faciliteten udnytter så vidt muligt Unionens bestående administrative strukturer. Unionens
institutioner, organer og agenturer samt medlemsstaterne stiller personale til rådighed for
faciliteten efter behov på anmodning af administratoren.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
11
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Artikel 12
Facilitetsudvalget
1. Der nedsættes et facilitetsudvalg (i det følgende benævnt "udvalget"), som består af en
repræsentant for hver deltagende medlemsstat.
Repræsentanter for Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og for
Kommissionen indbydes til at deltage i udvalgets møder uden stemmeret.
Repræsentanter for Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) kan indbydes til at deltage i
udvalgets møder uden stemmeret og uden at være til stede under afstemningerne, når de
punkter, der drøftes, vedrører EDA's aktivitetsområde.
2. Udvalget udøver sine beføjelser i henhold til denne afgørelse.
3. Navnlig godkender udvalget det årlige budget og ændringsbudgetterne under hensyntagen til de
relevante referencebeløb for operationer, handlingsprogrammer, ad hoc-bistandsforanstaltninger
og andre operationelle aktioner.
4. Udvalget godkender årsregnskabet og meddeler decharge.
5. Udvalget godkender på forslag af administratoren en afgørelse om fastlæggelse af regler for
afholdelsen af de udgifter, der finansieres gennem faciliteten som supplement til nærværende
afgørelse.
6. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden på forslag af den højtstående repræsentant.
7. Når udvalget drøfter finansieringen af en given EU-operation, et handlingsprogram, en ad hoc-
bistandsforanstaltning eller en anden operationel aktion:
a) består udvalget af en repræsentant for hver bidragydende medlemsstat
b) deltager administratoren i udvalgets drøftelser, men har ikke stemmeret
c) deltager den øverstbefalende for den enkelte operation eller dennes repræsentant i
udvalgets drøftelser vedrørende den operation, som vedkommende har ansvaret for, men
har ikke stemmeret
d) indbydes repræsentanterne for de bidragydende tredjelande og frivillige bidragydere til
at deltage i udvalgets drøftelser, når et punkt under drøftelse direkte vedrører deres
finansielle bidrag. De har ikke stemmeret, og de er ikke til stede under afstemningerne
e) kan facilitetens regnskabsfører indbydes til at deltage efter behov i udvalgets drøftelser,
men har ikke stemmeret
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
12
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
f) kan repræsentanter for andre relevante aktører indbydes til at deltage i udvalgets
drøftelser vedrørende den bistandsforanstaltning, som de gennemfører helt eller delvist,
men har ikke stemmeret.
8. En repræsentant for Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik indkalder til og leder møderne i udvalget.
9. Hvis en deltagende medlemsstat, administratoren eller den øverstbefalende for en operation
anmoder om det, indkalder udvalgets formand udvalget inden for højst 15 dage.
10. Under hensyntagen til udvalgets sammensætning, jf. stk. 1 og 7, træffer udvalget afgørelse:
−
med enstemmighed blandt medlemmerne i spørgsmål vedrørende operationer
−
med kvalificeret flertal af medlemmerne som defineret i artikel 238, stk. 3, i traktaten
om den Europæiske Unions funktionsmåde i spørgsmål vedrørende andre aktioner
end operationer
−
med simpelt flertal af medlemmerne ved vedtagelsen af dets forretningsorden.
11. Udvalgets afgørelser er bindende.
12. På initiativ af udvalgets formand kan der under presserende omstændigheder træffes
afgørelse ved skriftlig procedure efter udvalgets forretningsorden, medmindre en
medlemsstat anmoder om et møde i udvalget.
13. Udvalget holdes orienteret af administratoren, den øverstbefalende for den enkelte
operation, facilitetens regnskabsfører og andre relevante aktører i henhold til denne
afgørelse. Navnlig orienterer administratoren udvalget fyldestgørende om eventuelle krav
eller tvivlsspørgsmål, der vedrører faciliteten.
14. Teksten til de akter, som udvalget godkender i henhold til denne afgørelse, underskrives på
godkendelsestidspunktet af formanden for udvalget og af administratoren.
15. Hvis der ikke kan opnås enighed i udvalget om et bestemt punkt, henvises punktet til Rådet
gennem Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
13
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Artikel 13
Administratoren
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik udpeger efter
at have underrettet udvalget en administrator for en periode på tre år.
2. Administratoren udfører sine opgaver på vegne af faciliteten.
3. Administratoren er facilitetens retlige repræsentant, herunder i forbindelse med retssager og
bilæggelse af tvister.
4. Administratoren:
a) opstiller budgetforslag og forelægger dem for udvalget
b) gennemfører og rapporterer om de budgetter, som udvalget har godkendt
c) er facilitetens ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede for indtægter og
udgifter og videredelegerer efter behov
d) iværksætter for så vidt angår indtægterne de finansielle arrangementer, der indgås med
tredjeparter om finansieringen af operationer og bistandsforanstaltninger.
5. Administratoren varetager sekretariatsopgaverne for udvalget. Administratoren udarbejder en
protokol over udvalgets drøftelser. Administratoren har ikke stemmeret. Administratoren sikrer,
at de regler, der er fastsat i denne afgørelse, overholdes, og at de afgørelser, der træffes af
udvalget, gennemføres. Med henblik herpå kan administratoren udstede de nødvendige
instrukser til øverstbefalende for operationer og til gennemførelsesaktører.
6. Administratoren har beføjelse til, i overensstemmelse med denne afgørelse og de regler, som
udvalget fastsætter i henhold til artikel 12, stk. 5, at træffe de foranstaltninger, der skønnes
nødvendige til afholdelse af de udgifter, der finansieres gennem faciliteten. Administratoren
underretter udvalget herom.
7. Administratoren koordinerer arbejdet med de finansielle spørgsmål i forbindelse med
operationer, bistandsforanstaltninger og andre operationelle aktioner. Administratoren fungerer
som kontaktled til de nationale myndigheder samt i relevant omfang til internationale
organisationer med hensyn til disse spørgsmål.
8. Administratoren sørger for kontinuitet i egen opgavevaretagelse gennem den administrative
struktur i den kommissionstjenestegren, der er omhandlet i artikel 9.
Artikel 14
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
14
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Facilitetens regnskabsfører
1. Den højtstående repræsentant udpeger facilitetens regnskabsfører for en periode på tre år.
2. Facilitetens regnskabsfører udfører sine opgaver på vegne af faciliteten.
3. Facilitetens regnskabsfører har ansvaret for:
a) korrekt gennemførelse af betalinger, indkassering af indtægter og inddrivelse af fastlagte
fordringer
b) udarbejdelse af facilitetens årsregnskab og forelæggelse af det for udvalget til
godkendelse
c) facilitetens regnskabsførelse
d) fastlæggelse af regnskabsregler og -procedurer samt regnskabskontoplanen
e) udformning, godkendelse og overvågning af regnskabssystemerne for indtægterne og,
om
nødvendigt,
godkendelse
og
overvågning
af
systemer,
som
den
anvisningsberettigede har udformet med henblik på at give eller dokumentere
regnskabsmæssige oplysninger, kontrol af modtagne oplysninger og anmodning om
korrigering af fejl, når det skønnes nødvendigt
f) likviditetsstyring.
4. Facilitetens regnskabsfører åbner eller foranlediger åbning af en eller flere bankkonti i
facilitetens navn til brug for likviditetsstyring. Regnskabsføreren er også ansvarlig for at lukke
eller foranledige lukning af de pågældende konti.
5. Som hovedregel skal bankkonti åbnes i euro; i behørigt begrundede tilfælde kan der åbnes
bankkonti i andre valutaer end euro.
6. Bankkonti må ikke overtrækkes.
7. Administratoren, den øverstbefalende for den enkelte operation og regnskabskorrespondenten
for den enkelte operation, som omhandlet i artikel 16, stk. 7, forsyner facilitetens
regnskabsfører med alle oplysninger, der er nødvendige for opstilling af et regnskab, der giver
et retvisende billede af facilitetens økonomiske situation og budgettets gennemførelse, og står
inde for dets pålidelighed.
Artikel 15
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
15
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Generelle bestemmelser for facilitetens anvisningsberettigede, regnskabsfører og personale
1. Hvervet som anvisningsberettiget og hvervet som regnskabsfører er indbyrdes uforenelige.
Anvendelse af bevillingerne sker efter princippet om adskillelse mellem anvisning af udgifter og
regnskabsføring. Udbetalinger, der foretages fra midler, som administreres af faciliteten,
godkendes af den anvisningsberettigede og gennemføres af regnskabsføreren.
2. Facilitetens regnskabsfører kan under udførelsen af sit hverv delegere visse opgaver til
underordnede
ansatte;
regnskabsføreren
kan
også
overlade
visse
opgaver
til
regnskabskorrespondenter for operationer, der udpeges med regnskabsførerens samtykke i
henhold til artikel 16, stk. 7.
3. Tjenestemænd og øvrige ansatte i Unionen, der udfører opgaver for faciliteten, er dog fortsat
omfattet af de forordninger og andre bestemmelser, der gælder for dem, herunder for så vidt
angår disciplinære sanktioner.
4. Personale, som medlemsstaterne har stillet til rådighed for faciliteten, er omfattet af de regler,
som gælder for nationale eksperter udstationeret i den EU-institution, der har ansvaret for deres
administrative forvaltning, og af de bestemmelser, der er aftalt af deres nationale administration
og EU-institutionen eller faciliteten.
5. Inden facilitetens personale kan udnævnes, skal det være blevet sikkerhedsgodkendt til at kunne
få adgang til klassificerede informationer mindst til og med klassifikationsgraden "SECRET
UE/EU SECRET" eller have modtaget en tilsvarende sikkerhedsgodkendelse af en medlemsstat.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
16
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Artikel 16
Øverstbefalende for operationer
1. Den øverstbefalende for den enkelte operation modtager fuld beføjelse som anvisningsberettiget
af administratoren, herunder beføjelse til videredelegering, fra det øjeblik Rådet udnævner
vedkommende, og udfører på vegne af faciliteten sine opgaver vedrørende finansieringen af de
fælles udgifter til den operation, som vedkommende har ansvaret for.
2. Den øverstbefalende for den enkelte operation har for hver operation, der hører under dennes
ansvarsområde, til opgave:
a) at forelægge administratoren sine forslag til den del af budgetforslagene, der vedrører
udgifter
b) i sin egenskab af anvisningsberettiget at anvende bevillingerne til de fælles
aktionsudgifter og nationale udgifter; den øverstbefalende er den foresatte for enhver,
der deltager i anvendelsen af disse bevillinger, herunder også som midlertidig
finansiering; den øverstbefalende kan tildele kontrakter og indgå kontrakter på
facilitetens vegne: vedkommende kan anmode facilitetens regnskabsfører om at åbne
bankkonti til den operation, som vedkommende har ansvaret for, i behørigt begrundede
operationelle tilfælde
c) i sin egenskab af anvisningsberettiget at anvende bevillingerne til udgifter i forbindelse
med den operation, som vedkommende har ansvaret for, og som finansieres af frivillige
bidrag; den øverstbefalende er den foresatte for enhver, der deltager i anvendelsen af
disse bevillinger, på grundlag af de relevante bestemmelser i den administrative ad hoc-
aftale med tredjeparten. Den øverstbefalende kan tildele og indgå kontrakter på vegne af
tredjeparten; vedkommende kan anmode facilitetens regnskabsfører om at åbne en
bankkonto til hvert tredjepartsbidrag i behørigt begrundede operationelle tilfælde.
3. Den øverstbefalende for en operation har beføjelse til, i overensstemmelse med denne afgørelse
og de regler, som udvalget har fastsat i henhold til artikel 12, stk. 5, at træffe foranstaltninger,
der skønnes nødvendige til afholdelsen af de udgifter, der finansieres gennem faciliteten, for den
operation, som vedkommende har ansvaret for. Den øverstbefalende underretter administratoren
og udvalget herom.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
17
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
4. Den øverstbefalende for operationen fører regnskab over de midler, som modtages fra
faciliteten, de udgiftsforpligtelser, som vedkommende indgår, de betalinger, som vedkommende
foretager, og de indtægter, som vedkommende modtager, samt udarbejder en fortegnelse over
det løsøre, der finansieres over facilitetens budget og anvendes til den operation, som
vedkommende har ansvaret for. Dette regnskab skal være tilgængeligt for facilitetens
regnskabsfører med henblik på kontrol, når der anmodes om det.
5. Den øverstbefalende for en operation følger administratorens anvisninger vedrørende
facilitetens økonomiske forvaltning.
6. Bortset fra i behørigt begrundede tilfælde, som er godkendt af administratoren og facilitetens
regnskabsfører, bruger de øverstbefalende for operationer det regnskabssystem og det system til
forvaltning af aktiver, som stilles til rådighed af faciliteten.
7. Den øverstbefalende for en operation udpeger, med samtykke fra facilitetens regnskabsfører, en
regnskabskorrespondent for operationen. Regnskabskorrespondenten er, for så vidt angår den
operation, som vedkommende er udpeget til at være regnskabskorrespondent for, ansvarlig for
korrekt udførelse af de af den øverstbefalende for operationen og af facilitetens regnskabsfører
tildelte regnskabsopgaver.
8. Regnskabskorrespondenten for operationen udfører de tildelte opgaver under fuld overholdelse
af de retningslinjer og instrukser, som facilitetens regnskabsfører har fastsat.
Artikel 17
Den anvisningsberettigedes særlige opgaver
1.
Den anvisningsberettigede har til opgave at modtage facilitetens indtægter og afholde dens
udgifter i overensstemmelse med denne afgørelse, de regler, som udvalget har fastsat i henhold
til artikel 12, stk. 5, navnlig princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, samt at sikre
indtægternes og udgifternes lovlighed og formelle rigtighed.
2.
Ved afholdelse af udgifter indgår den anvisningsberettigede budgetmæssige og retlige
forpligtelser, fastsætter udgifter og anviser betalinger samt foretager de handlinger, der er
nødvendige for anvendelsen af bevillingerne.
3.
En anvisningsberettiget kan delegere sine beføjelser ved en afgørelse, hvori det fastslås:
a) til hvilke ansatte og på hvilket niveau beføjelserne delegeres
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
18
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
b) omfanget af de delegerede beføjelser de befuldmægtigedes mulighed for at
videredelegere deres beføjelser.
Artikel 18
Ansvar
1. I henhold til navnlig artikel 15, stk. 3 og 4, straffes forseelser eller forsømmelser i forbindelse
med gennemførelsen af budgettet med disciplinære eller strafferetlige foranstaltninger over for
den øverstbefalende for operationen, administratoren eller andet personale, som er stillet til
rådighed navnlig af EU-institutionerne eller medlemsstaterne, i overensstemmelse med den
vedtægt eller den ordning, som de hver især er omfattet af. Faciliteten kan desuden på eget
initiativ eller på anmodning af en bidragydende stat eller tredjepart gøre de pågældende
civilretligt ansvarlige.
2. En bidragydende stat kan under ingen omstændigheder gøre Unionen eller Unionens højtstående
repræsentant
for
udenrigsanliggender
og
sikkerhedspolitik
ansvarlig
for
facilitetens
administrators, regnskabsførers eller assisterende personales udførelse af deres opgaver.
3. De bidragydende stater eller tredjeparter påtager sig gennem faciliteten ethvert ansvar i henhold
til kontraktforhold, der måtte opstå som følge af indgåelse af kontrakter i forbindelse med
gennemførelsen af budgettet. Ansvaret i kontraktforhold bestemmes efter den for den
pågældende kontrakt gældende lovgivning.
4. For så vidt angår ansvar uden for kontraktforhold erstatter de bidragydende stater eller
tredjeparter gennem faciliteten og i overensstemmelse med de almindelige principper, der
gælder for medlemsstaternes lovgivning og styrkernes vedtægter, som finder anvendelse inden
for indsatsområdet, skader, der er forvoldt af det operative hovedkvarter, styrkehovedkvarteret
eller komponenthovedkvarteret i krisestrukturen, hvis sammensætning godkendes af den
øverstbefalende for operationen, eller som er forvoldt af deres personel under tjenesten.
5. En bidragydende stat kan under ingen omstændigheder drage Unionen eller medlemsstaterne til
ansvar i forbindelse med kontrakter, der er indgået som led i gennemførelsen af budgettet, eller
for skader forvoldt af enheder eller afdelinger i den krisestruktur, hvis sammensætning
godkendes af den øverstbefalende for operationen, eller af deres personel under tjenesten.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
19
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
AFSNIT II
BUDGET
KAPITEL 3
PRINCIPPER
Artikel 19
Budgetprincipper
1. Budgettet, der opstilles i euro, er det dokument, der for hvert regnskabsår angiver og godkender
de samlede indtægter og udgifter, der administreres af faciliteten.
2. Alle udgifter skal være knyttet til en specifik operation, et handlingsprogram, en ad hoc-
bistandsforanstaltning eller en anden operationel aktion, medmindre de skal dække udgifterne i
bilag II.
3. Bevillingerne på budgettet gælder for ét regnskabsår, der begynder den 1. januar i et kalenderår
og slutter den 31. december samme år. De omfatter forpligtelsesbevillinger og
betalingsbevillinger.
4. Der skal på budgettet være balance mellem indtægter og udgifter.
5. Alle indtægter og udgifter skal konteres til et budgetafsnit og må ikke overstige beløbet for de
dér opførte bevillinger, jf. dog artikel 46, stk. 2 og 6.
6. Bevillingerne til faciliteten anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig
økonomisk forvaltning, dvs. sparsommelighed og effektivitet.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
20
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
KAPITEL 4
BUDGETSTRUKTUR OG OPERATIONER
Artikel 20
Årligt budget
1. Administratoren opstiller hvert år et budgetforslag for det følgende regnskabsår på grundlag af
det anslåede behov for operationer, handlingsprogrammer, ad hoc-bistandsforanstaltninger og
andre operationelle aktioner, som er igangværende eller planlagte, eller som muligvis vil blive
godkendt i årets løb, under hensyntagen til de lofter, der fastsat i bilag I.
2. Budgetforslaget skal indeholde:
a) de bevillinger, der skønnes nødvendige til dækning af:
−
de fælles aktionsudgifter til igangværende eller planlagte operationer
−
udgifter til handlingsprogrammer, ad hoc-bistandsforanstaltninger og andre operationelle
aktioner godkendt af Rådet
b) en generel del, som viser de bevillinger, der skønnes nødvendige til dækning af:
−
støtteudgifter, som ikke må være knyttet til en specifik operation, et handlingsprogram,
en ad hoc-bistandsforanstaltning eller en anden operationel aktion som skitseret i bilag II
−
udgifter til facilitetens forberedelse af operationer, handlingsprogrammer, ad hoc-
bistandsforanstaltninger eller andre operationelle aktioner som skitseret i bilag III
−
et ikketildelt beløb til fælles aktionsudgifter til operationer og udgifter til
handlingsprogrammer, ad hoc-bistandsforanstaltninger og andre operationelle aktioner,
som Rådet måtte godkende i årets løb
c) et overslag over de nødvendige indtægter til dækning af udgifterne.
3. Den generelle del af det oprindelige vedtagne budget for et givet år skal udgøre mindst 30 % af
loftet i bilag I for det pågældende år, for så vidt det er muligt i lyset af de bevillinger, der
skønnes nødvendige til igangværende eller planlagte operationer, handlingsprogrammer, ad hoc-
bistandsforanstaltninger og andre operationelle aktioner.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
21
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
4. Forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger fordeles på afsnit. Der oprettes et specifikt afsnit
for hver operation, handlingsprogram, ad hoc-bistandsforanstaltning eller anden operationel
aktion. Den generelle del skal også udgøre et afsnit.
5. Hvert afsnit kan indeholde et kapitel med overskriften "formålsbestemte reserver". Disse
bevillinger opføres, når der af vægtige grunde hersker usikkerhed om størrelsen af de
bevillinger, der er behov for, eller om muligheden for at anvende de opførte bevillinger.
6. Indtægterne består af:
a) bidrag, der skal betales af de deltagende og bidragydende medlemsstater og eventuelt
bidragydende tredjelande
b) indtægter, der underinddeles i afsnit og omfatter renteindtægter, salgsprovenuer,
inddrivelser af ubrugte midler i forbindelse med gennemførelsen og den resterende del af
bidragene for det foregående regnskabsår, når udvalget har fastslået dem.
7. Administratoren forelægger budgetforslaget for udvalget senest den 31. oktober. Udvalget
godkender budgetforslaget senest den 31. december. Administratoren underretter de deltagende
medlemsstater og bidragydende tredjelande om det godkendte budget.
Artikel 21
Ændringsbudgetter
1. Administratoren forelægger udvalget et forslag til ændringsbudget, når:
a) Rådet har godkendt et nyt handlingsprogram, en ad hoc-bistandsforanstaltning eller en
anden operationel aktion, eller når det formelle budget for en ny operation er blevet
godkendt i overensstemmelse med artikel 41, stk. 3, i løbet af regnskabsåret
b) de eksisterende operationers, handlingsprogrammers, ad hoc-bistandsforanstaltningers eller
andre operationelle aktioners behov på grund af uundgåelige, usædvanlige eller uforudsete
omstændigheder ikke kan dækkes over budgettet
c) budgetsaldoen for et regnskabsår, for hvilket regnskaberne er blevet godkendt i henhold til
artikel 36, stk. 7, skal opføres på budgettet for det følgende regnskabsår.
2. Udvalget drøfter og godkender forslaget til ændringsbudget under hensyn til, hvor meget sagen
haster.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
22
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
3.
Administratoren søger, inden der anmodes om en forhøjelse af budgettet, i størst muligt
omfang at begrænse den samlede forhøjelse af budgetbevillingerne gennem overførsler af
disponible midler fra andre budgetafsnit og fra den generelle del af det årlige budget.
Artikel 22
Bevillingsoverførsler
1. Administratoren kan, hvis det er relevant, på forslag af den øverstbefalende for en operation,
eller hvis det er nødvendigt for et handlingsprogram, en ad hoc-bistandsforanstaltning eller en
anden operationel aktion, foretage bevillingsoverførsler inden for samme afsnit.
2. Udvalgets forhåndsgodkendelse er dog obligatorisk, hvis den planlagte overførsel vil kunne
ændre de bevillinger, der er afsat til en operation, et handlingsprogram, en ad hoc-
bistandsforanstaltning eller en anden operationel aktion.
Artikel 23
Fremførsel og genanvendelse af bevillinger og opsplittede forpligtelser
1. Forpligtelsesbevillinger, for hvilke der ikke er indgået forpligtelser ved regnskabsåret slutning,
fremføres, og der kan indgås forpligtelser for dem indtil den 31. december i det følgende
regnskabsår, med forbehold af udvalgets godkendelse.
2. Ved betalingsbevillinger kan der fremføres beløb, hvis de er nødvendige til opfyldelse af
tidligere indgåede forpligtelser eller er knyttet til fremførte forpligtelsesbevillinger, og når de
betalingsbevillinger, der er opført under de pågældende budgetposter for det følgende år, ikke er
tilstrækkelige til at dække behovet.
3. Administratoren fremlægger sit forslag for udvalget i henhold til stk. 1 og 2 senest den 1. marts i
det følgende regnskabsår. Udvalget træffer afgørelse om forslaget senest den 31. marts.
4. Bevillinger kan dog fremføres ved afgørelse truffet af administratoren i følgende tilfælde:
a) forpligtelsesbevillinger, for hvilke størstedelen af de forberedende etaper forud for
indgåelsen af forpligtelsen er afsluttet senest den 31. december. Der kan indgås forpligtelser
for disse beløb indtil den 31. marts det følgende år
b) beløb, der er nødvendige, når Rådets afgørelse om en ny operation, et handlingsprogram, en
ad hoc-bistandsforanstaltning eller en anden operationel aktion er blevet vedtaget i løbet af
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
23
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
regnskabsårets sidste kvartal, og den anvisningsberettigede ikke senest den 31. december har
været i stand til at indgå forpligtelser for de bevillinger, der er opført hertil på budgettet.
Administratoren underetter udvalget om afgørelsen om fremførsel senest den 1. marts.
5. Forpligtelsesbevillinger, der svarer til det beløb, der er blevet frigjort, fordi en operation, et
handlingsprogram, en ad hoc-bistandsforanstaltning eller en anden aktion ikke eller kun delvist
er blevet gennemført, kan genopføres til fordel for faciliteten.
6. Budgetforpligtelser til handlingsprogrammer, ad hoc-bistandsforanstaltninger eller andre
operationelle aktioner, der løber over mere end et regnskabsår, kan opdeles på flere år i årlige
trancher.
Artikel 24
Forudgående gennemførelse
Så snart det årlige budget er vedtaget, kan bevillinger anvendes til dækning af forpligtelser og
betalinger, for så vidt det er operativt nødvendigt.
KAPITEL 5
BIDRAG OG REFUSIONER
Artikel 25
Fastsættelse af bidrag
1. Betalingsbevillinger til dækning af budgettets generelle del, som ikke er dækket af indtægter,
finansieres ved bidrag fra de deltagende medlemsstater.
2. Betalingsbevillinger til dækning af de fælles aktionsudgifter til en operation eller udgifterne til
et handlingsprogram, en ad hoc-bistandsforanstaltning eller en anden operationel aktion, som
ikke er dækket af indtægter, dækkes af bidrag fra de bidragydende stater.
3. De bidrag, der skal betales af de bidragydende medlemsstater til en operation, et
handlingsprogram, en ad hoc-bistandsforanstaltning eller en anden operationel aktion, svarer til
de betalingsbevillinger, der er opført på budgettet til dækning af de fælles aktionsudgifter til den
pågældende operation eller udgifterne til det pågældende handlingsprogram, ad hoc-
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
24
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0026.png
HR(2018) 94
bistandsforanstaltning eller anden operationel aktion, efter fradrag af indtægter og de
bidragsbeløb, som de bidragydende tredjelande skal betale i forbindelse med samme operation,
handlingsprogram, ad hoc-bistandsforanstaltning eller anden operationel aktion.
4. Fordelingen af bidragene mellem de medlemsstater, fra hvilke der indkaldes bidrag, fastsættes
efter den fordelingsnøgle, der er baseret på bruttonationalindkomsten, jf. artikel 41, stk. 2, i
TEU, og i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom
4
eller enhver anden
rådsafgørelse, som måtte træde i stedet for denne.
5. Grundlaget for beregning af bidragene skal være kolonnen "Egne indtægter baseret på BNI" i
"Oversigt over det almindelige budgets finansiering efter type af egne indtægter og
medlemsstat" i Unionens senest vedtagne almindelige budget. Bidraget for hver af de
medlemsstater, fra hvilke der indkaldes bidrag, fastsættes i forhold til, hvor stor en del
vedkommende medlemsstats bruttonationalindkomst (BNI) udgør af den samlede BNI i de
medlemsstater, fra hvilke der indkaldes bidrag.
Artikel 26
Generelle bestemmelser for inddrivelse af bidrag
1. Bidrag til faciliteten indbetales i euro.
2. Administratoren sender de tilsvarende skriftlige indkaldelser af bidrag til de nationale
myndigheder, hvis kontaktdetaljer er blevet meddelt administratoren, når:
a) et budgetforslag for et regnskabsår er blevet godkendt af udvalget. Den første
indkaldelse af bidrag dækker det anslåede betalingsbehov i de første otte måneder. Den
anden indkaldelse dækker den resterende del af bidragene under hensyntagen til
budgetsaldoen for det foregående år, når udvalget har besluttet at medtage denne saldo i
det løbende budget
b) et ændringsbudget godkendes, jf. artikel 21, når det øger de samlede betalingsbevillinger
i budgettet
3. Uanset stk. 2, litra b), iværksættes der om nødvendigt, når referencebeløbet for en ny operation
er blevet godkendt af Rådet, og beløbet ikke kan dækkes af budgettets generelle del, en
4
Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom af 26. maj 2014 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter
(EUT
L 168 af 7.6.2014, s. 105).
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
25
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
indkaldelse af bidrag inden vedtagelsen af ændringsbudgettet for at sikre, at der umiddelbart er
midler til rådighed til operationen.
4. Bidragene indbetales senest 30 dage efter fremsendelsen af indkaldelsen, jf. dog de øvrige
bestemmelser i denne afgørelse.
5. I tilfælde af uundgåelige, usædvanlige eller uforudsete omstændigheder, hvor der ikke er
tilstrækkelige midler til rådighed i faciliteten til at dække en presserende hurtig
reaktionsoperation, kan administratoren iværksætte en hasteindkaldelse af bidrag, som skal
indbetales senest fem dage efter fremsendelsen af indkaldelsen.
6. For de medlemsstater, hvis budgetmæssige og finansielle procedurer ikke tillader betaling af
deres bidrag inden for de fastlagte frister, kan administratoren, når budgetforslaget er sendt til
udvalget, give en forventet indkaldelse til den pågældende medlemsstat før afslutningen af det
indeværende regnskabsår som forudbetaling for bidraget for det følgende regnskabsårs budget.
7. Bankgebyrer i forbindelse med indbetalingen af bidragene betales af de enkelte bidragydende
stater.
8. Administratoren bekræfter modtagelsen af bidragene.
Artikel 27
Facilitetens forvaltning af frivillige finansielle bidrag
1. I overensstemmelse med de relevante bestemmelser i den retlige ramme for operationen,
handlingsprogrammet, ad hoc-støtteforanstaltningen eller en anden operationel aktion, og efter
Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komités godkendelse, kan udvalget give tilladelse til, at
den administrative forvaltning af en medlemsstats eller en tredjeparts frivillige finansielle bidrag
overdrages til faciliteten. Et sådant frivilligt finansielt bidrag kan øremærkes til et bestemt
projekt til støtte for operationen, bistandsforanstaltningen eller en anden operationel aktion.
2. De administrative omkostninger i forbindelse med forvaltningen af bidraget dækkes af selve
bidraget, medmindre udvalget træffer anden afgørelse.
3. Administratoren indgår de nødvendige administrative ordninger med medlemsstaten eller
tredjeparten.
4. Alle sådanne frivillige bidrag må kun anvendes til det formål, hvortil de er givet til faciliteten,
som angivet i den administrative ordning med medlemsstaten eller tredjeparten.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
26
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0028.png
HR(2018) 94
5. Administratoren sikrer, at forvaltningen af sådanne bidrag overholder bestemmelserne i de
relevante administrative ordninger. Administratoren giver direkte eller gennem den
øverstbefalende for operationen den enkelte bidragyder alle relevante oplysninger vedrørende
forvaltningen af bidraget som aftalt i den gældende administrative ordning.
Artikel 28
Morarenter
1. Uden at dette berører stk. 2, finder EU-reglerne om morarenter i henhold til artikel 78, stk. 4, i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012
5
eller enhver anden
forordning, som måtte træde i stedet for denne, tilsvarende anvendelse, hvis en stat ikke
opfylder sine finansielle forpligtelser.
2. Når indbetaling foretages højst 20 dage for sent, påløber der ingen renter. Når indbetaling
foretages mere end 20 dage for sent, beregnes der renter for hele forsinkelsen.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler
vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EUT
L
298 af 26.10.2012, s. 1).
5
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
27
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
KAPITEL 6
GENNEMFØRELSE
Artikel 29
Gennemførelsesmetoder
1. Faciliteten finansierer de fælles udgifter til en operation gennem den øverstbefalende for
operationen, når denne har tiltrådt sin tjeneste, og ellers gennem administratoren.
2. Faciliteten kan gennemføre en bistandsforanstaltning:
a) direkte selv eller gennem en operation, i overensstemmelse med operationens mandat,
navnlig med henblik på at levere en integreret pakke, der omfatter støtte og militær
uddannelse
b) indirekte, gennem gennemførelsesaktører, som kan være:
i.
ii.
en eller flere medlemsstater
en international organisation, en regional organisation eller en særorganisation
oprettet af en international organisation
iii.
iv.
v.
tredjelande eller de organer, som de har udpeget
offentligretlige organer, herunder medlemsstatsorganisationer
privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
herunder medlemsstatsorganisationer, i det omfang de stiller tilstrækkelige
finansielle garantier
vi.
privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
vii.
enheder og personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i TEU.
3. En medlemsstat, en EU-institution, en international organisation, en regional organisation eller
en anden aktør, som har fået overdraget afholdelsen af udgifter til en operation, der er
finansieret gennem faciliteten, anvender de regler, der gælder for afholdelsen af dens egne
udgifter, for så vidt den øverstbefalende for operationen bevarer ansvaret for de finansielle
forvaltningsopgaver, eller administratoren træffer de nødvendige afhjælpende foranstaltninger,
som sikrer tilstrækkelig beskyttelse af facilitetens finansielle interesser.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
28
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Artikel 30
Administrative ordninger til fremme af kommende udbud eller gensidig støtte
1. Faciliteten kan indgå administrative ordninger med medlemsstater, EU-institutioner, -organer og
-agenturer, tredjelande og internationale organisationer og regionale organisationer, disses
agenturer og andre aktører med henblik på at fremme kommende udbud og/eller de finansielle
aspekter af den gensidige støtte på den mest omkostningseffektive måde.
2. Sådanne ordninger forelægges:
a) til høring i udvalget, når de indgås med medlemsstater, EU-institutioner, -organer eller -
agenturer
b) til godkendelse i udvalget, når de indgås med tredjelande, internationale organisationer
eller regionale organisationer.
3. Sådanne ordninger undertegnes af administratoren eller eventuelt af den pågældende
øverstbefalende for operationen, der handler på vegne af faciliteten, og af de i stk. 1 nævnte
andre parters kompetente administrative myndigheder.
KAPITEL 7
RAPPORTER, REGNSKAB OG REVISION
Artikel 31
Regelmæssige rapporter til udvalget
Hver fjerde måned forelægger administratoren med støtte fra facilitetens regnskabsfører og
øverstbefalende for operationer udvalget en rapport over modtagelsen af indtægter og
afholdelsen af udgifter siden regnskabsårets begyndelse.
Artikel 32
Konti
1. Facilitetens regnskabsfører fører regnskab over indkaldte bidrag og foretagne overførsler af
midler. Endvidere opstiller den pågældende regnskab over de fælles udgifter, der påløber under
forberedelsen af eller efter operationer, og over de aktionsudgifter, der er afholdt, og de
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
29
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
indtægter,
der
er
modtaget
under
administratorens
direkte
myndighed.
Regnskabskorrespondenten for operationen fører regnskab over overførsel af midler til
vedkommendes operation og underretter facilitetens regnskabsfører om operationens finansielle
situation, når som helst der anmodes om det, og i det ønskede format.
2. Facilitetens regnskabsfører udarbejder facilitetens årsregnskab. Den øverstbefalende og
regnskabskorrespondenten
for
den
enkelte
operation
forelægger
et
regnskab
for
regnskabsføreren over de udgiftsforpligtelser, som de har indgået, de udbetalinger, som de har
foretaget, og de indtægter, som de har modtaget på vegne af faciliteten, efter de regnskabsregler
og instrukser, som er fastsat af facilitetens regnskabsfører.
Artikel 33
Betingelser for udøvelse af kontrol
1. De personer, der har til opgave at revidere facilitetens indtægter og udgifter, skal forinden være
blevet sikkerhedsgodkendt til at kunne få adgang til klassificerede informationer i Rådet mindst
til og med klassifikationsgraden "SECRET UE/EU SECRET" eller være tilsvarende
sikkerhedsgodkendt af en medlemsstat eller af NATO. Disse personer skal sikre, at de
overholder fortroligheden af informationerne og beskytter data, som de måtte få kendskab til
under deres revision, i overensstemmelse med de regler, der gælder for sådanne informationer
og data.
2. De personer, der har til opgave at revidere facilitetens indtægter og udgifter, har omgående og
uden varsel adgang til dokumenter og indholdet af enhver form for databærer vedrørende disse
indtægter og udgifter samt til de lokaler, hvor disse dokumenter og databærere opbevares. De
kan tage kopi heraf. De personer, der deltager i modtagelsen af facilitetens indtægter og
afholdelsen af dens udgifter, yder administratoren og de personer, der har ansvaret for at
revidere disse indtægter og udgifter, den nødvendige bistand til varetagelsen af deres opgave.
Artikel 34
Intern revision af faciliteten
1. Administratoren forelægger udvalget forslag til udnævnelse af en intern revisor af faciliteten og
mindst én assisterende intern revisor for en periode på fire år, der kan forlænges til en samlet
periode på højst otte år. De interne revisorer skal have de nødvendige faglige kvalifikationer og
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
30
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
frembyde tilstrækkelig garanti for sikkerhed og uvildighed. Den interne revisor må hverken
være den anvisningsberettigede eller regnskabsføreren, og vedkommende må ikke deltage i
udarbejdelsen af årsregnskaber.
2. Den interne revisor aflægger beretning til administratoren om risikostyring ved at afgive
uafhængige udtalelser om forvaltnings- og kontrolsystemernes kvalitet, at fremsætte
henstillinger til forbedring af den interne kontrol i forbindelse med operationerne og at fremme
en forsvarlig økonomisk forvaltning. Den interne revisor har navnlig til opgave at vurdere, om
de interne forvaltningssystemer er hensigtsmæssige og effektive, og i hvilket omfang
tjenestegrenene har formået at gennemføre politikkerne og nå målene set i relation til de dermed
forbundne risici.
3. Den interne revisor udfører sine opgaver i alle de tjenestegrene, der er involveret i indkassering
af facilitetens indtægter eller afholdelse af dens udgifter.
4. Den interne revisor foretager en eller efter omstændighederne flere revisioner i løbet af et
regnskabsår. Vedkommende aflægger beretning til administratoren og underretter eventuelt de
øverstbefalende for operationerne om sine konklusioner og henstillinger. De øverstbefalende for
operationerne og administratoren sørger for, at henstillinger på baggrund af revisionsarbejdet
følges op.
5. Hvert år giver administratoren udvalget en redegørelse for den interne revision, der angiver det
antal og de typer interne revisioner, der er foretaget, de konstateringer, der er gjort, de
henstillinger, der er fremsat, og den opfølgning, der har fundet sted af disse henstillinger.
6. Desuden sørger den øverstbefalende for operationen for, at den interne revisor har fuld adgang
til den operation, som vedkommende har ansvaret for. Den interne revisor kontrollerer, at
budgetgennemførelsessystemer og -procedurer fungerer korrekt, og sørger for, at der er solide
og effektive interne kontrolsystemer.
7. Den interne revisors arbejde og beretninger stilles til rådighed for Revisionsretten med al
tilhørende dokumentation.
Artikel 35
Ekstern revision af faciliteten
1. De udgifts- og indtægtsposter, der følger af gennemførelsen af denne afgørelse, gennemgås af
Revisionsretten for Den Europæiske Union i overensstemmelse med denne afgørelse.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
31
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
2. Uden at dette berører stk. 1, kan personer, som administratoren har udpeget, navnlig eksterne
revisorer, til enhver tid foretage revision af udgifter, der er finansieret gennem faciliteten.
Endvidere kan udvalget på forslag af administratoren eller en medlemsstat til enhver tid udpege
eksterne revisorer, hvis mandat og ansættelsesvilkår det fastlægger.
Artikel 36
Aflæggelse af årsregnskabet
1. Regnskabskorrespondenten for den enkelte operation udarbejder med bistand fra sin
øverstbefalende årsregnskab for operationen i overensstemmelse med regnskabsreglerne og
instrukserne fra facilitetens regnskabsfører. Senest den 15. februar efter regnskabsårets
afslutning forelægges årsregnskabet facilitetens regnskabsfører og Revisionsretten, som
attesterer dets pålidelighed.
2. Senest den 15. marts efter regnskabsårets afslutning udarbejder facilitetens regnskabsfører, med
bistand fra administratoren og under anvendelse af de regnskaber, der er modtaget fra
regnskabskorrespondenterne for operationerne, udkastet til facilitetens årsregnskab og
forelægger det for Revisionsretten. Senest samme dato forelægger facilitetens regnskabsfører
udvalget regnskabsårets budgetoverskud, og administratoren forelægger udvalget facilitetens
årsberetning.
3. Senest den 15. maj forelægger Revisionsretten facilitetens regnskabsfører samt den
øverstbefalende og regnskabskorrespondenten for den enkelte operation revisionsresultaterne
vedrørende deres respektive regnskaber.
4. Senest den 30. juni fremsender facilitetens regnskabsfører med bistand fra administratoren
facilitetens endelige reviderede årsregnskab til udvalget.
5. Senest
den
30.
september
efter
regnskabsårets
afslutning
får
udvalget
forelagt
revisionsrapporten af Revisionsretten, herunder revisionserklæringen. Det gennemgår
revisionsrapporten, revisionserklæringen og årsregnskabet med henblik på at meddele decharge
til administratoren og den øverstbefalende for den enkelte operation.
6. Årsregnskabets regnskabsbilag opbevares i en periode på fem år fra datoen for meddelelse af
den pågældende decharge. Når en operation er afsluttet, sørger den øverstbefalende for
operationen for fremsendelse af samtlige regnskabsbilag til administratoren.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
32
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
7. Udvalget opfører budgetsaldoen for det regnskabsår, hvis regnskab er blevet godkendt, på
budgettet for det følgende regnskabsår under indtægter eller udgifter, alt efter hvad der er
relevant. Administratoren forelægger i den forbindelse et ændringsbudget, der tager højde for
fremførslen af midler. Udvalget kan imidlertid beslutte at opføre ovennævnte budgetsaldo efter
at have modtaget revisionserklæringen fra Revisionsretten.
Artikel 37
Facilitetens udførelse af kontrol
1. Faciliteten
foretager, gennem
sine
repræsentanter
eller
gennem de
kontrol-
eller
revisionsorganer, den udpeger, kontrol på stedet af operationer og gennemførelsesaktører med
henblik på at sikre, at bestemmelserne i de administrative aftaler med de pågældende
gennemførelsespartnere overholdes.
2. Med henblik herpå skal faciliteten have adgang til alle relevante oplysninger, herunder
oplysninger i databaser, som de pågældende operationer eller gennemførelsesaktører ligger inde
med, og til de lokaler, hvor de pågældende oplysninger opbevares, eller hvor infrastruktur,
aktiver, udstyr eller forsyninger, der finansieres af faciliteten, opbevares eller anvendes.
3. Hvis der konstateres uregelmæssigheder, sørger faciliteten sammen med den pågældende
operation eller gennemførelsesaktør for inddrivelse eller tilbageføring af uretmæssigt udbetalte
beløb.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
33
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
AFSNIT III
SÆRLIGE REGLER FOR OPERATIONER
OG BISTANDSFORANSTALTNINGER
KAPITEL 8
SÆRLIGE REGLER FOR OPERATIONER
Artikel 38
Definition af fælles udgifter og finansieringsperioder
1. Faciliteten afholder de fælles aktionsudgifter, der er opført i bilag III, i den forberedende fase,
som varer fra godkendelsen af krisestyringskonceptet for operationen indtil udnævnelsen af den
øverstbefalende for operationen. Under særlige omstændigheder kan udvalget efter høring af
Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité forlænge det tidsrum, hvori disse udgifter
afholdes af faciliteten.
2. I en operations aktive fase, der løber fra datoen for udnævnelsen af den øverstbefalende for
operationen til den dag, hvor det operative hovedkvarter afslutter sit virke, afholder faciliteten
som fælles aktionsudgifter:
a) de fælles udgifter, der er opført i del A i bilag IV
b) de fælles udgifter, der er opført i del B i bilag IV, når den øverstbefalende for
operationen anmoder om det, og hvis udvalget godkender det.
3. Til de fælles aktionsudgifter til en operation henregnes endvidere de nødvendige udgifter til
dens afvikling, jf. bilag V.
4. EU-operationen afvikles, når udstyr og infrastruktur, der finansieres i fællesskab med henblik på
operationen, har fundet deres endelige bestemmelsessted, og regnskaberne for operationen er
godkendt.
5. Udgifter til dækning af omkostninger, der under alle omstændigheder ville være blevet afholdt
af en eller flere bidragydende stater, en EU-institution eller en international organisation
uafhængigt af tilrettelæggelsen af en EU-operation, kan på intet tidspunkt komme i betragtning
som fælles udgifter.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
34
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
6. Udvalget kan fra sag til sag beslutte, at visse ekstraomkostninger ud over dem, der er opført i
del B i bilag IV, på grund af særlige omstændigheder betragtes som fælles aktionsudgifter til en
given operation.
Artikel 39
Øvelser
1. De fælles udgifter til Unionens øvelser finansieres af faciliteten i henhold til regler og
procedurer svarende til dem, der gælder for operationer, som alle de deltagende medlemsstater
bidrager til.
2. Disse fælles udgifter til øvelser består for det første af ekstraomkostninger til deployerbare eller
faste hovedkvarterer og for det andet af ekstraomkostninger i forbindelse med Unionens brug af
fælles NATO-aktiver og -kapaciteter, der er stillet til rådighed for en øvelse.
3. Fælles udgifter til øvelser omfatter ikke udgifter vedrørende:
a) kapitalinvesteringer herunder investeringer i bygninger, infrastruktur og udstyr
b) øvelsernes planlægnings- og forberedelsesfaser, medmindre de er godkendt af udvalget
c) transport, kaserner og indkvartering til styrkerne.
Artikel 40
Referencebeløb for operationer
For enhver rådsafgørelse, hvorved Rådet beslutter at iværksætte eller forlænge en operation,
fastsættes der et referencebeløb for de fælles udgifter til operationen. Administratoren vurderer
navnlig med bistand fra EU's Militærstab og, hvis denne har tiltrådt sin tjeneste, den
øverstbefalende for operationen, hvilket beløb der skønnes nødvendigt til dækning af de fælles
udgifter til operationen for den planlagte periode. Administratoren fremsender det foreslåede
beløb til formandskabet for Rådet med henblik på gennemgang i det forberedende rådsorgan,
der har ansvaret for at gennemgå udkastet til afgørelse.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
35
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Artikel 41
Udgifter på grundlag af referencebeløbet
og tidsplan for indbetaling af bidrag til operationer
1. Uanset artikel 19, stk. 5, kan der straks, når Rådet har vedtaget et referencebeløb for en
operation, overføres bevillinger fra den generelle del af budgettet på op til 30 % af
referencebeløbet for perioden for den indledende iværksættelse af operationen, medmindre
Rådet beslutter en anden procentsats.
2. Hvis bevillingerne i den generelle del af budgettet ikke er tilstrækkelige til at dække
referencebeløbet, iværksætter administratoren en indkaldelse af de nødvendige yderligere bidrag
fra de bidragydende medlemsstater, fulgt af et ændringsbudget i henhold til artikel 21.
3. Den øverstbefalende for operationen forelægger udvalget det formelle budget for operationen
inden for fire måneder efter godkendelsen af referencebeløbet, medmindre udvalget fastsætter
en længere frist.
Artikel 42
Refusion af midlertidig finansiering
1. En medlemsstat, et tredjeland eller en international organisation, der af Rådet er blevet
bemyndiget til at finansiere en del af de fælles udgifter til en operation midlertidigt, kan få
refusion fra faciliteten efter skriftlig anmodning, der er ledsaget af de nødvendige bilag, og som
stiles til administratoren senest to måneder efter datoen for afslutning af den pågældende
operation.
2. En anmodning om refusion kan ikke efterkommes, medmindre den er godkendt både af den
øverstbefalende for operationen, hvis denne stadig er i tjeneste, og af administratoren.
3. Hvis en bidragydende medlemsstats anmodning om refusion er blevet godkendt, kan det
pågældende beløb fratrækkes i den førstkommende indkaldelse af bidrag, som administratoren
sender denne stat.
4. Hvis der ikke forventes nogen indkaldelse af bidrag, når anmodningen er blevet godkendt, eller
hvis en godkendt anmodning om refusion overstiger det planlagte bidrag, refunderer
administratoren beløbet inden 30 dage under hensyn til facilitetens likvide midler og behovene
for finansiering af de fælles udgifter til den pågældende operation.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
36
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
5. Refusionen skal ske i overensstemmelse med denne afgørelse, uanset om operationen eventuelt
aflyses.
6. Refusionen omfatter renteindtægter af det beløb, der er stillet til rådighed via den midlertidige
finansiering.
Artikel 43
Facilitetens forvaltning
af udgifter, der ikke er omfattet af de fælles udgifter (nationale udgifter)
1. Udvalget kan på forslag af administratoren, med bistand fra den øverstbefalende for en
operation, eller på forslag af en medlemsstat, beslutte, at den administrative forvaltning af visse
udgifter i forbindelse med en operation ("nationale udgifter") overdrages til faciliteten, men at
de fortsat afholdes af den medlemsstat, som de vedrører.
2. Udvalget kan i sin afgørelse bemyndige den øverstbefalende for operationen til på de i en
operation deltagende medlemsstaters og eventuelt tredjeparters vegne at indgå kontrakter om
indkøb af tjenester og udstyr, der skal finansieres som nationale udgifter.
3. Udvalget fastsætter i sin afgørelse de nærmere bestemmelser for den midlertidige finansiering af
nationale udgifter.
4. Faciliteten fører regnskab over de nationale udgifter, som den forvalter, og som afholdes af de
enkelte medlemsstater og eventuelt af tredjeparter. Administratoren sender hver måned den
enkelte medlemsstat og eventuelt de pågældende tredjeparter en opgørelse over de udgifter, som
denne eller dens personel har givet anledning til i den forløbne måned, og som medlemsstaten
eller tredjeparten skal dække, og indkalder de nødvendige midler til betaling af disse udgifter.
Medlemsstaterne, og eventuelt de pågældende tredjeparter, indbetaler de indkaldte midler til
faciliteten senest 30 dage efter fremsendelsen af indkaldelsen af midler.
Artikel 44
Facilitetens forvaltning af midlertidig finansiering og udgifter, der ikke er omfattet af de
fælles udgifter, for at lette den indledende deployering af styrkerne til en operation
1. Udvalget kan, hvis det af hensyn til særlige operative omstændigheder er nødvendigt, på forslag
af administratoren, med bistand fra den øverstbefalende for operationen, eller på forslag af en
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
37
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
medlemsstat, beslutte, at den midlertidige finansiering og den administrative forvaltning af visse
udgifter i forbindelse med en operation overdrages til faciliteten, men at de fortsat skal afholdes
af den medlemsstat, som de vedrører, med henblik på at lette den indledende deployering af
styrkerne til en operation, inden de medlemsstater, der deltager i operationen, er bekræftet.
2. Forvaltningen af disse udgifter sikres inden for rammerne af de eksisterende midler og
ressourcer, og den indledende udgift begrænses til 20 % af referencebeløbet. I så fald fastsætter
udvalget i sin afgørelse vilkårene for de fremtidige, i operationen deltagende, medlemsstaters og
tredjeparters midlertidige finansiering og refusion af de midlertidigt finansierede beløb.
Artikel 45
Fælles udgifter, der påløber under forberedelsen af eller som følge af operationer, eller som
ikke direkte kan henføres til en specifik operation
Administratoren udøver hvervet som anvisningsberettiget for fælles udgifter, der påløber i den
forberedende fase og efter afslutning af operationens aktive fase, samt fælles udgifter, der ikke
direkte kan henføres til en specifik operation.
Artikel 46
Fælles aktionsudgifter
1. Den øverstbefalende for operationen udøver hvervet som anvisningsberettiget for de fælles
aktionsudgifter til den operation, som denne har ansvaret for.
2. Uanset artikel 19, stk. 5, giver vedtagelsen af et referencebeløb administratoren og den
øverstbefalende for operationen ret til hver især at indgå udgiftsforpligtelser og betale udgifter
for den pågældende operation på op til den procentdel af referencebeløbet, der er godkendt i
henhold til artikel 41, stk. 1.
3. Udvalget kan, på forslag af administratoren eller den øverstbefalende for operationen og under
hensyntagen til, hvor nødvendig og hastende operationen er, beslutte, at der kan indgås
yderligere udgiftsforpligtelser og, hvis det er relevant, afholdes supplerende udgifter. Udvalget
kan beslutte at henvise et sådant spørgsmål til Rådets kompetente forberedende organer via
formandskabet, medmindre de operative omstændigheder tilsiger andet. Denne undtagelse
finder dog ikke anvendelse fra datoen for vedtagelsen af et formelt budget for den pågældende
operation.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
38
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
4. I perioden forud for vedtagelsen af budgettet for en operation aflægger administratoren og den
øverstbefalende eller dennes repræsentant hver måned hver især inden for deres ansvarsområde
rapport til udvalget om de udgifter, der kan betragtes som fælles udgifter til operationen.
Udvalget kan på forslag af administratoren, den øverstbefalende for operationen eller en
medlemsstat udstede retningslinjer for afholdelsen af udgifterne i denne periode.
5. Når bevillinger er blevet opført i afsnittet for en operation, kan den øverstbefalende for
operationen foretage overførsler af bevillinger til operationen fra en artikel til en anden og fra et
kapitel til et andet i det afsnit, der vedrører operationen, hvis vedkommende skønner det
nødvendigt af hensyn til god afvikling af operationen. Den øverstbefalende underretter
administratoren og udvalget herom.
6. Uanset artikel 19, stk. 5, kan den øverstbefalende for en EU-operation i tilfælde af
overhængende fare for det mandskab, der deltager i operationen, ud over de bevillinger, der er
opført på budgettet, afholde de udgifter, der er nødvendige for at undgå tab af mandskab. Den
øverstbefalende underretter administratoren og udvalget herom hurtigst muligt. I en sådan
situation foreslår administratoren i samråd med den øverstbefalende de nødvendige overførsler
til finansiering af de uforudsete udgifter. Hvis det ikke er muligt at sikre en tilstrækkelig
dækning af disse udgifter ved overførsel, foreslår administratoren et ændringsbudget.
Artikel 47
Endeligt bestemmelsessted for udstyr og infrastrukturer, der finansieres i fællesskab
1. Facilitetens regnskabsfører fastsætter en sats for værdiforringelsen af udstyr og andre aktiver
til alle operationer. Den øverstbefalende for operationen kan anvende en anden sats for
værdiforringelse, hvis det af hensyn til de operative omstændigheder er nødvendigt, og efter
godkendelse fra udvalget.
2. Med henblik på at afvikle en operation, som den øverstbefalende har haft ansvaret for,
foreslår denne udvalget et endeligt bestemmelsessted for det udstyr og den infrastruktur, der
er finansieret i fællesskab til denne operation.
3. Administratoren forvalter det udstyr og den infrastruktur, der er tilbage efter afslutning af
operationens aktive fase, med henblik på, om nødvendigt, at finde det endelige
bestemmelsessted.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
39
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
4.
Det endelige bestemmelsessted for udstyr og infrastruktur, der er finansieret i fællesskab,
godkendes af udvalget under hensyn til operative behov og økonomiske kriterier. Det
endelige bestemmelsessted kan være følgende:
a) infrastruktur sælges eller afhændes via faciliteten til værtslandet, en medlemsstat eller en
tredjepart
b) udstyr sælges via faciliteten til en medlemsstat, værtslandet eller en tredjepart eller
opbevares eller vedligeholdes af faciliteten, en medlemsstat eller en tredjepart til brug i
en senere operation.
5. I forbindelse med salg skal udstyr og infrastruktur sælges til handelsværdien eller, hvis der
ikke kan fastsættes en handelsværdi, til en retfærdig og rimelig pris, idet der tages hensyn til
specifikke lokale forhold.
6. Salg eller afhændelse til værtslandet eller en tredjepart sker i overensstemmelse med de
relevante gældende sikkerhedsforskrifter.
7. Såfremt det besluttes, at faciliteten ikke skal afhænde udstyr, der er finansieret i fællesskab i
forbindelse med en operation, kan de bidragydende medlemsstater anmode de øvrige
deltagende stater om finansiel kompensation. Komitéen, i dens sammensætning af
repræsentanterne for samtlige deltagende medlemsstater, træffer de nødvendige afgørelser
på forslag af administratoren.
KAPITEL 9
SÆRLIGE REGLER FOR BISTANDSFORANSTALTNINGER
Artikel 48
Forberedende fase
1. Den højtstående repræsentant kan forelægge Rådet et koncept til en mulig handlingsplan
eller en mulig ad hoc-bistandsforanstaltning.
2. Et sådant koncept skal godkendes af Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
40
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
3. Ved godkendelsen af et sådant koncept kan Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité
give tilladelse til, at foranstaltninger til forberedelse af handlingsprogrammer eller ad hoc-
bistandsforanstaltninger finansieres gennem faciliteten.
Artikel 49
Handlingsprogrammer
1. Handlingsprogrammer godkendes af Rådet på forslag af den højtstående repræsentant.
2. Af hvert handlingsprogram skal fremgå dets mål, anvendelsesområde, arten af mulige
bistandsforanstaltninger, skøn over det samlede ressourcebehov til gennemførelse af det og
de planlagte gennemførelsesbestemmelser.
3.
Ressourcerne til handlingsprogrammerne kan omfatte bevillinger, der er umiddelbart
nødvendige til forberedelse, opfølgning, overvågning, revision, evaluering, kommunikation
og synliggørelse af bistandsforanstaltninger, der er omfattet af handlingsprogrammet.
4. Ved vedtagelsen af afgørelser om handlingsprogrammer bemyndiger Rådet den højtstående
repræsentant til at træffe afgørelse om bistandsforanstaltninger inden for rammerne af
handlingsprogrammer efter proceduren i artikel 50.
Artikel 50
Bistandsforanstaltninger
1. Den højtstående repræsentant træffer afgørelse om bistandsforanstaltninger inden for
rammerne af handlingsprogrammer som omhandlet i artikel 49 på anmodning af et
tredjeland eller en regional eller international organisation.
2. Bistandsforanstaltninger, som den højtstående repræsentant træffer afgørelse om, herunder
deres
referencebeløb,
kræver
Den
Udenrigs-
og
Sikkerhedspolitiske
Komités
forhåndsgodkendelse.
3. Hvis en anmodning falder uden for de eksisterende handlingsprogrammer, kan Rådet
godkende en ad hoc-bistandsforanstaltning på forslag af den højtstående repræsentant.
4. Faciliteten
finansierer
de
bistandsforanstaltninger,
som
Den
Udenrigs-
og
Sikkerhedspolitiske Komité har godkendt i henhold til stk. 2, eller som Rådet har godkendt i
henhold til stk. 3.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
41
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
5. Den højtstående repræsentant sikrer gennemførelsen af bistandsforanstaltningerne med
bistand fra administratoren for så vidt angår den økonomiske forvaltning af dem. Den
højtstående repræsentant holder Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité orienteret om
gennemførelsen af bistandsforanstaltningerne.
Artikel 51
Udarbejdelse af forslag
Koncepter til handlingsprogrammer eller ad hoc-bistandsforanstaltninger og forslag til
handlingsprogrammer, bistandsforanstaltninger inden for rammerne af handlingsprogrammer og ad
hoc-bistandsforanstaltninger som omhandlet i artikel 49 og 50 udarbejdes af EU-Udenrigstjenesten
under medvirken af de relevante tjenestegrene i Kommissionen, i overensstemmelse med de
principper, der er omhandlet i artikel 10.
Artikel 52
Aftaler med gennemførelsesaktører
om gennemførelse af bistandsforanstaltninger
1. Faciliteten
kan
indgå
aftaler,
herunder
delegationsaftaler,
med
en
eller
flere
gennemførelsesaktører om gennemførelse af bistandsforanstaltninger.
2. Sådanne aftaler skal indeholde detaljerede ordninger, der sikrer beskyttelse af facilitetens
finansielle interesser og gennemsigtighed i de aktiviteter, der udføres. De skal mindst
omfatte følgende:
a) bestemmelser, der sikrer, at bistandsforanstaltninger, der finansieres gennem faciliteten,
er i overensstemmelse med de generelle mål for EU's optræden udadtil og med
politikkerne for EU's optræden udadtil og fuldt ud opfylder EU's og medlemsstaternes
forpligtelser i henhold til folkeretten, navnlig menneskerettighedslovgivningen og den
internationale humanitære ret
b) regler om rapportering til faciliteten om, hvordan bistandsforanstaltninger gennemføres,
om forpligtelsen til straks at underrette faciliteten om tilfælde af opdaget svig og
opdagede uregelmæssigheder, der har fundet sted, og som ville være til skade for de
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
42
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
midler, som faciliteten har stillet til rådighed, og de forebyggende eller afhjælpende
foranstaltninger, der er truffet, herunder inddrivelse eller tilbageføring af uretmæssigt
udbetalte beløb
c) vilkår og detaljerede ordninger for udførelse af passende intern og ekstern revision af
lovligheden og den formelle rigtighed af de udgifter, der er finansieret gennem faciliteten
d) fremsendelse til faciliteten af regnskabet over de udgifter, der er finansieret gennem
faciliteten, og som gennemførelsesaktørerne har afholdt i den relevante referenceperiode,
senest halvanden måned inden fremsendelsen af det foreløbige regnskab sammen med en
forvaltningserklæring om, at de personer, der har ansvaret for forvaltningen af midlerne,
er af den opfattelse, at oplysningerne er korrekt udformet, fuldstændige og nøjagtige, at
udgifterne er anvendt til det tilsigtede formål, og at de eksisterende kontrolprocedurer
giver den nødvendige garanti i så henseende, samt en udtalelse fra et uafhængigt
revisionsorgan, der er udarbejdet i overensstemmelse med internationalt anerkendte
revisionsstandarder
e) bestemmelser, der giver faciliteten og Revisionsretten beføjelse til at foretage den
nødvendige kontrol på stedet.
Artikel 53
Bestemmelser i aftaler om bistandsforanstaltninger
om forvaltning af bistand i naturalier
1.
I de aftaler, som indgås på grundlag af artikel 52 om forvaltning af bistand i naturalier, skal
der fastsættes vilkår, som sikrer, at infrastruktur, aktiver, udstyr og forsyninger:
a) tilvejebringes i overensstemmelse med gældende EU-lovgivning om offentligt
udbud, eller med regler, som anses for at svare til de regler, der gælder for direkte
udbud foretaget af faciliteten
b) leveres effektivt til det pågældende tredjelands væbnede styrker
c) vedligeholdes ordentligt for at sikre brugbarhed og operationel disponibilitet gennem
infrastrukturens, aktivernes, udstyrets eller forsyningernes livscyklus
d) anvendes i overensstemmelse med Unionens politikker under behørig hensyntagen
til folkeretten, navnlig vedrørende menneskerettighederne
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
43
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
e) forvaltes i overensstemmelse med restriktioner eller begrænsninger for deres
anvendelse, salg eller overførsel, som Rådet eller udvalget måtte beslutte.
2.
Desuden skal sådanne aftaler indeholde de bestemmelser, der er nødvendige for at sikre, at
gennemførelsesaktørerne:
a) regelmæssigt
forelægger
faciliteten
rapporter
om
gennemførelsen
af
de
bistandsforanstaltninger, de har fået overdraget, herunder, hvis det er relevant,
opgørelser over infrastruktur, aktiver, udstyr og forsyninger, som finansieres gennem
faciliteten
b) bestemmelser, der giver faciliteten beføjelse til at foretage den nødvendige kontrol på
stedet.
Artikel 54
Vilkår for gennemførelsesaktører
1. Gennemførelsesaktører, som har fået overdraget afholdelse af udgifter, der finansieres
gennem faciliteten, skal overholde principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning og
gennemsigtighed.
2. Før undertegnelsen af aftaler med gennemførelsesaktører om gennemførelse af
bistandsforvaltninger sikrer faciliteten et beskyttelsesniveau for sine finansielle interesser
svarende til det beskyttelsesniveau, der gælder, når faciliteten anvender EU-midler direkte.
Faciliteten sikrer dette ved at foretage en vurdering af systemer og procedurer hos enheder,
der afholder udgifter gennem faciliteten, hvis den påtænker at benytte sig af sådanne
systemer og procedurer til gennemførelse af bistandsforanstaltningen, eller ved at anvende
egnede tilsynsforanstaltninger i overensstemmelse med stk. 4.
3. Der skal i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og under behørig hensyntagen
til, hvilken type aktion og hvilke finansielle risici der er tale om, foretages en vurdering af,
om de enheder, der gennemfører bistandsforanstaltningerne:
a) etablerer og opretholder et velfungerende og effektivt internt kontrolsystem, der er
baseret på international bedste praksis, og som navnlig giver mulighed for at forebygge,
opdage og korrigere uregelmæssigheder og svig
b) anvender et regnskabssystem, der rettidigt stiller nøjagtige, fuldstændige og pålidelige
oplysninger til rådighed
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
44
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
c) er underlagt en uafhængig ekstern revision, der udføres i overensstemmelse med
internationalt anerkendte revisionsstandarder af en revisionstjeneste, der funktionelt er
uafhængig af den pågældende enhed eller person
d) anvender hensigtsmæssige regler og procedurer for tilvejebringelse af finansiering til
tredjeparter, herunder gennemsigtige, ikkediskriminerende, effektive og velfungerende
kontrolprocedurer, regler for inddrivelse af uretmæssigt udbetalte midler og regler for
udelukkelse af adgang til finansiering.
Gennemførelsesaktører, der er blevet vurderet i overensstemmelse med første og andet
afsnit, skal straks underrette faciliteten, hvis der sker væsentlige ændringer af deres regler,
systemer eller procedurer, som kan påvirke pålideligheden af facilitetens vurdering.
4. Opfylder gennemførelsesaktører kun delvist de krav, der er nævnt i stk. 2, træffer faciliteten
passende tilsynsforanstaltninger for at sikre beskyttelsen af facilitetens finansielle interesser.
Disse foranstaltninger fastsættes nærmere i de relevante aftaler i henhold til artikel 52.
5. Faciliteten kan helt eller delvist basere sig på vurderinger, som den selv eller andre enheder har
foretaget, for så vidt de pågældende vurderinger blev foretaget på vilkår, der svarer til vilkårene
i denne afgørelse. Med henblik herpå fremmer faciliteten anerkendelsen af internationalt
anerkendte standarder eller international bedste praksis.
6. Enhver gennemførelsesaktør samarbejder fuldt ud om at beskytte facilitetens finansielle
interesser og giver, som forudsætning for at modtage midlerne, faciliteten og de revisorer, den
udpeger, de nødvendige rettigheder og adgang til i fuld udstrækning at udføre den nødvendige
kontrol.
7. Gennemførelsesaktøren forelægger den anvisningsberettigede:
a) en rapport om afholdelsen af udgifterne
b) regnskaberne for de udgifter, der er afholdt
c) en forvaltningserklæring, der bekræfter, at de i litra a) omhandlede oplysninger er
korrekt udformet, fuldstændige og nøjagtige, at udgifterne er anvendt til det tilsigtede
formål, og at de eksisterende kontrolprocedurer giver den nødvendige garanti for de
underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed
d) en oversigt over de endelige revisionsberetninger, herunder en analyse af arten og
omfanget af fejl og svagheder, der er konstateret i dens systemer, samt eventuelle
korrigerende foranstaltninger, der er truffet eller planlagt.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
45
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Hvis en revision af rapporter om afholdelsen af udgifter, som er baseret på internationalt anerkendte
revisionsstandarder, der giver rimelig sikkerhed, er foretaget af en uafhængig revisor, danner den
pågældende revision grundlag for den generelle sikkerhed, forudsat at revisors uafhængighed og
kompetence er dokumenteret. I tilfælde af gensidig tillid til revisioner skal oversigten indeholde al
relevant revisionsdokumentation, som der skal være tillid til.
Dokumenterne omhandlet i ovenstående afsnit ledsages af en udtalelse fra et uafhængigt
revisionsorgan udarbejdet i overensstemmelse med internationalt anerkendte revisionsstandarder.
Denne udtalelse skal fastslå, hvorvidt de indførte kontrolsystemer fungerer hensigtsmæssigt, og
hvorvidt de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige. Det skal også fremgå af
udtalelsen, hvorvidt revisionsarbejdet rejser tvivl om de udsagn, der er fremsat i
forvaltningserklæringen som omhandlet i ovenstående afsnit, litra c). Foreligger der ikke en sådan
udtalelse, kan den anvisningsberettigede søge at opnå et tilsvarende sikkerhedsniveau med andre
uafhængige midler.
Artikel 55
Bestemmelser for gennemførelse af en bistandsforanstaltning som led i en operation
Hvis en bistandsforanstaltning gennemføres som led i en operation, sikrer den øverstbefalende for
operationen, at operationen opfylder alle krav til gennemførelsesaktører i artikel 52, 53 og 54.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
46
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0048.png
HR(2018) 94
AFSNIT IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
KAPITEL 10
FORSKELLIGE BESTEMMELSER
Artikel 56
Sikkerhed
Rådets afgørelse 2013/488/EU
6
eller enhver anden rådsafgørelse, som måtte træde i stedet for
denne, finder anvendelse på klassificerede informationer vedrørende facilitetens arbejde.
Artikel 57
Beskyttelse af personoplysninger
Faciliteten beskytter fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger om dem i
overensstemmelse med principperne og procedurerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF)
nr.
45/2001
7
.
Med
henblik
herpå
vedtager
udvalget
de
nødvendige
gennemførelsesbestemmelser på grundlag af et forslag fra den højstående repræsentant.
Artikel 58
Aktindsigt
Udvalget vedtager de nødvendige bestemmelser om aktindsigt i facilitetens dokumenter på forslag
af den højtstående repræsentant.
6
Rådets afgørelse af 2013/488/EU af 23. september 2013 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede
informationer (EUT
L 274 af 15.10.2013, s. 1).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri
udveksling af sådanne oplysninger (EFT
L 8 af 12.1.2001, s. 1).
7
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
47
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
Artikel 59
Kommunikation, information og synlighed
1.
Den
højtstående
repræsentant
gennemfører
de
nødvendige
informations-
og
kommunikationstiltag vedrørende faciliteten og dens aktioner og resultater. De finansielle
midler, der er afsat til faciliteten, skal også bidrage til formidling af Unionens politiske
prioriteter, for så vidt de vedrører målene i artikel 2.
2.
Modtagere af støtte fra faciliteten kan anmodes om at anerkende dens oprindelse og sikre
Unionens synlighed (navnlig ved fremstød for aktionerne og deres resultater) gennem
kohærente, virkningsfulde og afpassede oplysninger, som er målrettet til forskellige
modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden.
Artikel 60
Overgangsforanstaltninger
1.
Den højtstående repræsentant indgår de nødvendige ordninger med Rådets generalsekretær
og med Kommissionen med henblik på at tilrettelægge en smidig overgang fra henholdsvis
mekanismen til administration af de fælles udgifter til EU-operationer, der har indvirkning
på militær- eller forsvarsområdet (Athena), der blev oprettet ved Rådets afgørelse 2015/328
FUSP, og fra fredsfaciliteten for Afrika, der blev oprettet ved Rådets forordning (EU)
2015/322 om gennemførelse af 11. Europæiske Udviklingsfond.
2.
Faciliteten finansierer handlingsprogrammer, bistandsforanstaltninger, operationer og andre
operationelle aktioner fra og med den 1. januar 2021, medmindre Rådet i hvert enkelt
tilfælde træffer afgørelse om en tidligere dato.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
48
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
KAPITEL 11
Ophævelse og ikrafttræden
Artikel 61
Ophævelse
Afgørelse (FUSP) 2015/528 ophæves med virkning fra 31. december 2020.
Artikel 62
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den [dato].
På Rådets vegne
Formand
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
49
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0051.png
HR(2018) 94
BILAG I
FINANSIERINGSRAMME
De årlige bevillinger godkendes inden for følgende beløbsgrænser, der skal udgøre det primære
referencebeløb i forbindelse med den årlige budgetprocedure:
Løbende priser i mio. EUR.
2021
800
2022
1 050
2023
1 300
2024
1 550
2025
1 800
2026
2 000
2027
2 000
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
50
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0052.png
HR(2018) 94
BILAG II
UDGIFTER AFHOLDT
AF FACILITETEN
SOM IKKE ER DIREKTE KNYTTET TIL EN OPERATION, ET
HANDLINGSPROGRAM, EN AD HOC-BISTANDSFORANSTALTNING ELLER EN
OPERATIONEL AKTION
Den generelle del af det årlige budget omfatter de nødvendige bevillinger til at dække følgende
udgifter, når disse ikke direkte kan knyttes til en specifik operation, et handlingsprogram, en ad hoc-
bistandsforanstaltning eller en anden operationel aktion:
1. Udgifter til tjenesterejser til den øverstbefalende for en operation, en anden relevant aktør
eller vedkommendes personale i forbindelse med deltagelse i udvalgets drøftelser om den
pågældende operation, handlingsprogram, ad hoc-bistandsforanstaltning eller operationelle
aktion, eller på anmodning af udvalget
2. Skadeserstatninger og omkostninger som følge af krav og retslige skridt, der skal betales
gennem faciliteten.
3. Omkostninger som følge af beslutninger om oplagring af materiel erhvervet i fællesskab
med henblik på en operation, et handlingsprogram, en ad hoc-bistandsforanstaltning eller en
operationel aktion
4. Bankomkostninger
5. Omkostninger
i
forbindelse
med
udvikling
og
vedligeholdelse
af
facilitetens
regnskabssystem, aktivforvaltningssystem og andre IT-systemer
6. Omkostninger i forbindelse med administrative ordninger, jf. artikel 33.
7. Udgifter til operationel støtte i hovedkvarter og delegationer
8. Overvågning og evaluering
9. Revisionsomkostninger
10. Kommunikation og synlighed
11. Anden teknisk bistand efter behov.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
51
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0053.png
HR(2018) 94
BILAG III
UDGIFTER, SOM AFHOLDES AF FACILITETEN, OG SOM VEDRØRER DEN
FORBEREDENDE FASE AF EN OPERATION, ET HANDLINGSPROGRAM, EN AD
HOC-BISTANDSFORANSTALTNING ELLER EN OPERATIONEL AKTION
Ekstraomkostninger til det militære og civile personales undersøgelsesmissioner og forberedelser
(især factfindingmissioner og rekognoscering) med henblik på en specifik EU-operation: transport,
indkvartering, brug af operationelle kommunikationsmidler, rekruttering af civilt lokalt personale til
gennemførelse af missionen, f.eks. tolke og chauffører.
Lægelige ydelser: udgifter til medicinsk nødevakuering (Medevac) af personer, der deltager i det
militære og civile personales undersøgelsesmissioner og forberedelser med henblik på en specifik
EU-operation, såfremt lægebehandling ikke kan foretages i indsatsområdet.
Andre udgifter afholdt i forbindelse med forberedelsen af et handlingsprogram, en ad hoc-
bistandsforanstaltning eller en anden operationel foranstaltning.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
52
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
BILAG IV
DEL A
FÆLLES AKTIONSUDGIFTER I FORBINDELSE MED DEN AKTIVE FASE AF EN EU-
OPERATION, SOM ALTID AFHOLDES AF FACILITETEN
For enhver EU-operation afholder faciliteten som fælles aktionsudgifter de nedenfor definerede
ekstraomkostninger, der er nødvendige for EU-operationen.
1. Ekstraomkostninger til (deployerbare eller faste) hovedkvarterer for EU-ledede
operationer
1.1. Definition af hovedkvarterer, hvis ekstraomkostninger finansieres i fællesskab:
a)
Hovedkvarter (HQ):
hovedkvarter (HQ) kommando- og støtteelementer som godkendt i
operationsplanen (OPLAN)
b)
Operativt hovedkvarter (OHQ):
statisk hovedkvarter uden for indsatsområdet for
operationens øverstbefalende, som er ansvarligt for opbygningen, indsættelsen, opretholdelsen
og hjemkaldelsen af en EU-styrke.
Definitionen af fælles udgifter til et OHQ for en operation anvendes også på Generalsekretariatet
for Rådet, EU-Udenrigstjenesten, herunder MPCC, og faciliteten, hvis disse bidrager direkte til den
pågældende operation.
c)
Styrkehovedkvarter (FHQ):
hovedkvarter for en EU-styrke, der er deployeret i
indsatsområdet for en militæroperation med udøvende beføjelser
d)
Missionsstyrkehovedkvarter (MFHQ):
hovedkvarter for en EU-styrke, der er deployeret i
indsatsområdet for en militærmission uden udøvende beføjelser
e)
Enhedskommandohovedkvarter (CCHQ):
hovedkvarter for den øverstbefalende for en EU-
enhed, der er deployeret med henblik på operationen (dvs. øverstbefalende for luft-, land- eller
søstyrker eller andre specialstyrker, som det kan anses for nødvendigt at udpege afhængigt af
operationens art).
1.2. Definition af ekstraomkostninger for hovedkvarterer, der finansieres i fællesskab:
a)
Transportomkostninger:
transport til og fra indsatsområdet med henblik på at deployere,
opretholde og hjemkalde FHQ'er, MFHQ'er og CCHQ'er
b)
Rejser og indkvartering:
rejse- og indkvarteringsomkostninger, som OHQ har haft til
nødvendige
tjenesterejser
i
forbindelse
med
en
operation;
rejse-
og
indkvarteringsomkostninger for personale deployeret af HQ til tjenesterejser til Bruxelles
og/eller møder i forbindelse med operationer
c)
Transport/rejser (bortset fra omkostninger til dagpenge) foretaget af HQ inden for
indsatsområdet:
udgifter i forbindelse med transport med køretøjer og andre former for
rejsevirksomhed med andre transportmidler samt fragtomkostninger, herunder rejser foretaget
af nationale reserver og besøgende; ekstraomkostninger til brændstof, ud over hvad normale
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
53
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
operationer ville have kostet; leasing af ekstrakøretøjer; omkostninger til civil
ansvarsforsikring, som nogle lande kræver af internationale organisationer, der gennemfører
operationer på deres område
d)
Administration:
supplerende kontor- og indkvarteringsudstyr, ydelser i henhold til kontrakt
samt offentlige forsyningsydelser, omkostninger til vedligeholdelse af HQ's bygninger
e)
Civilt personale, der ansættes i HQ'er specifikt med henblik på de behov, der gælder i
forbindelse med operationen:
civilt personale, som arbejder inden for Unionen, internationalt
personale og lokalt personale, der rekrutteres i indsatsområdet, og som er nødvendigt for
gennemførelsen af operationen ud over de normale operative behov (herunder eventuel
overtidsbetaling)
f)
Kommunikation mellem HQ'erne indbyrdes og mellem HQ'erne og de styrker, der hører
direkte herunder:
investeringsudgifter til indkøb og brug af supplerende kommunikations- og
IT-udstyr og omkostninger i forbindelse med tjenesteydelser (leje og vedligeholdelse af
modemmer, telefonlinjer, satellittelefoner, kryptofaxer, sikre linjer, internetadgang, datalinjer,
lokale datanet)
g)
Kaserner og indkvartering/infrastruktur:
eventuelle udgifter til erhvervelse, leje eller
istandsættelse af de faciliteter, der er nødvendige for HQ i indsatsområdet (leje af bygninger,
beskyttelsesrum, telte)
h)
Information til offentligheden:
omkostninger i forbindelse med informationskampagner og
information af medierne på HQ-plan i overensstemmelse med den informationsstrategi, der er
udformet af HQ.
i)
Repræsentation og bespisning:
repræsentationsudgifter, omkostninger på HQ-plan, der er
nødvendige for gennemførelsen af en operation.
2. Ekstraomkostninger i forbindelse med støtte til styrken som helhed
De nedenfor anførte omkostninger er omkostninger som følge af styrkens deployering til dens
bestemmelsessted:
a)
Arbejder i forbindelse med deployering/infrastruktur:
udgifter, der er absolut nødvendige
for, at styrken som helhed kan løse sine opgaver (i fællesskab anvendte lufthavne, jernbaner,
havne, logistiske hovedveje, herunder ankomststeder og fremskudte samlingsområder;
undersøgelser, oppumpning, behandling, distribuering og bortledning af vand, vand- og
elforsyning, planering for og statisk beskyttelse af styrkerne, lagerfaciliteter (især til brændstof
og ammunition), logistiske samlingsområder, teknisk støtte til infrastruktur, der finansieres i
fællesskab)
b)
Identifikationsmærkning:
specifikke identifikationsmærker, EU-identitetskort, badges,
medaljer, flag i EU-farver eller andre identifikationsmærker for styrken eller HQ (bortset fra
beklædning, hovedbeklædning eller uniformer)
c)
Lægelige ydelser og faciliteter:
medicinsk nødevakuering (Medevac). Rolle 2- og 3-ydelser
og -faciliteter i operative elementer i indsatsområdet som f.eks. lufthavne og udskibningshavne
som godkendt i operationsplanen (OPLAN). Rolle 1-ydelser og -faciliteter til militærmissioner
uden udøvende beføjelser.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
54
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
d)
Fremskaffelse af oplysninger:
satellitbilleder til efterretningstjenesten som godkendt i
operationsplanen (OPLAN), hvis der ikke kan sikres finansiering med de disponible midler på
budgettet for EU-Satellitcentret (Satcen).
e) Transport til og fra indsatsområdet med henblik på i værtslandet at deployere,
opretholde og hjemkalde de nødvendige styrker til operationen ad land-, sø- og luftvejen,
inden for rammerne af budgettet, hvis det er relevant på grundlag af faste beløb med
henblik på refusion, der skal godkendes af udvalget.
f) Transportfly og støttefly, helikoptere og droner i indsatsområdet: ekstraomkostninger til
flyvetimer inden for rammerne af budgettet, hvis det er relevant på grundlag af faste
beløb med henblik på refusion, der skal godkendes af udvalget.
g) Benzin, olie og smøremidler til brug for transport i indsatsområdet og elproduktion i
indsatsområdet i den tid, styrken opholder sig i værtslandet
h) Beskyttelse af styrkerne: ekstraomkostninger til beskyttelse af styrkerne ved
militærmissioner uden udøvende beføjelser.
3. Yderligere ekstraomkostninger til EU-kampgrupper
De nedenfor anførte omkostninger er yderligere omkostninger som følge af deployering og
redeployering af EU-kampgrupperne til og fra indsatsområdet:
a)
Driftsomkostninger:
ekstraomkostninger til tjenester, der er absolut nødvendige for den
direkte støtte til deployering af EU-kampgrupper til ankomststeder ad luft- og/eller søvejen
samt logistiske områder og samlingsområder, især, men ikke udelukkende, sikret opbevaring af
materiel og udstyr, rolle 1-ydelser og -faciliteter, overnatningssteder, sanitet (vaske-, bade-,
toiletfaciliteter), spisefaciliteter, affaldsbortskaffelse og generel teknisk støtte.
b)
Deployeringsberedskabspakke:
ekstraomkostninger til mad, vand og brændstof til op til ti
dages forsyning med henblik på deployering af EU-kampgruppen som helhed som godkendt i
OPLAN
4. Yderligere ekstraomkostninger til operationer, hvor tredjelandes væbnede styrker
uddannes
a) Kaserner og indkvartering/infrastruktur på uddannelsesstedet: udgifter til erhvervelse, leje eller
istandsættelse af faciliteter i indsatsområdet (bygninger, beskyttelsesrum, telte), der er
nødvendige af hensyn til sikkerheden for og indkvartering af de styrker, der er deployeret i
forbindelse med uddannelsen, og de personer, der deltager i den, på uddannelsesstedet.
b) Den infrastruktur og de forsyninger, som er nødvendige til den militære uddannelse:
forhindringsbane, skydebane, model af en landsby til
militæroperationer
i byområder,
grundlæggende skolefaciliteter, herunder basalt udstyr og møblement, kontorartikler.
c) Transport af dem, der deltager i uddannelsen, til uddannelsesstedet og tilbage til deres
operationelle base
d) Medicinsk støtte til dem, der deltager i uddannelsen.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
55
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
5. Ekstraomkostninger i forbindelse med Unionens brug af NATO's fælles aktiver og
kapaciteter, der er stillet til rådighed for en EU-ledet operation
Omkostninger for Unionen som følge af anvendelsen med henblik på en af dens militæroperationer
af arrangementerne mellem Unionen og NATO om tilrådighedsstillelse, observation og
tilbagelevering eller tilbagekaldelse af NATO's fælles aktiver og kapaciteter, der er stillet til
rådighed for en EU-ledet operation. Refusioner fra NATO til Unionen.
6.
Ekstraomkostninger for Unionen
i forbindelse med varer, tjenesteydelser eller arbejder, der er
omfattet af listen over fælles udgifter og stillet til rådighed for en EU-ledet operation af en
medlemsstat, en EU-institution, et tredjeland eller en international organisation i henhold til en
ordning som nævnt i artikel 11. Refusioner fra en stat, en EU-institution eller en international
organisation på grundlag af en sådan ordning.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
56
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
2095417_0058.png
HR(2018) 94
DEL B
FÆLLES AKTIONSUDGIFTER, SOM AFHOLDES AF FACILITETEN PÅ DEN
ØVERSTBEFALENDES ANMODNING OG EFTER UDVALGETS GODKENDELSE
a)
Kaserner og indkvartering/infrastruktur:
udgifter til erhvervelse, leje eller istandsættelse af
faciliteter i indsatsområdet (bygninger, beskyttelsesrum, telte), der er nødvendige for de styrker,
der er deployeret i forbindelse med operationen.
b)
Supplerende udstyr af afgørende betydning:
leje eller indkøb under operationen af uforudset,
specifikt udstyr, der er af afgørende betydning for gennemførelsen af operationen, i det omfang
det indkøbte udstyr ikke hjemtages ved missionens afslutning.
c)
Lægelige ydelser og faciliteter:
andre rolle 2-ydelser og -faciliteter i indsatsområdet end dem,
der er nævnt i del A
d)
Fremskaffelse af oplysninger:
fremskaffelse af oplysninger (satellitbilleder, efterretninger fra,
rekognoscering i og overvågning af indsatsområdet, herunder luft-til-jord-overvågning,
efterretninger fra menneskelige kilder).
e)
Andre afgørende kapaciteter i indsatsområdet:
minerydning, i det omfang det er nødvendigt
for operationen, kemisk, biologisk, radiologisk og nuklear beskyttelse (CBRN), oplagring og
destruktion af våben og ammunition, der indsamles i indsatsområdet
f)
Driftsomkostninger til en deployering i indsatsområdet af en operation med udøvende
beføjelser:
ekstraomkostninger til tjenester, der er absolut nødvendige for den direkte støtte til
indledende deployering af styrker som helhed betragtet under deres midlertidige udstationering
på luft- og/eller søvejsankomststeder samt i logistiske områder og samlingsområder på vej til
deres endelige bestemmelsessted (luft- og søtrafikstyring, lastbehandling og passagerbetjening,
told- og transittjenester, sikkerhedstjenester, herunder styrkebeskyttelse, sikret opbevaring af
udstyr og materiel, rolle 1-ydelser og
‑faci
i et overnat ngsst
l t er,
ni
eder, sani et (vaske
-, bade- og
t
toiletfaciliteter), spisefaciliteter, affaldsbortskaffelse og generel teknisk støtte).
g)
Deployeringsberedskabspakke
til
en
operation
med
udøvende
beføjelser:
ekstraomkostninger til mad, vand og brændstof til op til ti dages forsyning med henblik på
indledende deployering af styrkerne som helhed som godkendt i OPLAN.
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
57
 hr (2018) 0094 - Ingen titel
HR(2018) 94
BILAG V
FÆLLES AKTIONSUDGIFTER I FORBINDELSE MED AFVIKLINGEN AF EN
OPERATION, SOM AFHOLDES AF FACILITETEN
Udgifter i forbindelse med fastlæggelse af det endelige bestemmelsessted for udstyr og infrastruktur
til operationen, der er finansieret i fællesskab.
Ekstraomkostninger i forbindelse med opstilling af operationens regnskaber. De fælles udgifter, der
er finansieringsberettigede i denne forbindelse, bestemmes i overensstemmelse med bilag IV, idet
der tages hensyn til, at det nødvendige regnskabspersonale hører til det operative hovedkvarter,
også efter at dette har afsluttet sit virke.
__________________
c)
HR(2018) 94
EEAS SECPOL.3
58