kom (2019) 0400 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om oversendelse af et notat, der nærmere beskriver udviklingen i hovedposterne under budgetkategori 4 (Globale Europa) i EU-budgettet for 2020, til finansministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
KOM (2019) 0400
Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg

11. oktober 2019

Svar på Europaudvalgets spørgsmål nr. 1 af 29. august 2019

stillet efter ønske fra Ulla Tørnæs (V)

Spørgsmål

Ministeren bedes oversende et notat, der nærmere beskriver udviklingen i hoved-

posterne under budgetkategori 4 (Globale Europa) i EU-budgettet for 2020, og

herunder særligt udviklingen i posten for humanitær hjælp og civil beskyttelse.

Svar

Budgetkategori 4

dækker over EU’s eksterne politikker, herunder EU’s udviklings-

politik. Kommissionens budgetforslag for budgetkategori 4 indebærer samlede for-

pligtelser for 10.308 mio. euro, svarende til et fald på 1.012 mio. euro og samlede

betalinger for 8.986 mio. euro, svarende til et fald på 372 mio. euro ift. 2019,

jf. tabel

kom (2019) 0400 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om oversendelse af et notat, der nærmere beskriver udviklingen i hovedposterne under budgetkategori 4 (Globale Europa) i EU-budgettet for 2020, til finansministeren, kopi til udenrigsministeren

Side 2 af 5

Tabel 1

Kommissionens forslag til 2020-budgettet for budgetkategori 4

–

Globale Europa

Mio. euro

løbende priser

2019-budget

Forpligti-

gelser

Betalin-

ger

1.708

2.060

2.796

100

159

321

1.603

306

p.m.

9.358

2020 budgetforslag

Forpligti-

gelser

1.656

2.646

3.253

162

201

394

1.102

352

233

p.m.

10.308

202

Betalin-

ger

1.507

1.966

2.777

133

180

350

1.207

329

233

8.986

Forskel i mio. euro

Forpligti-

gelser

-767

-32

-550

-1

Betalin-

ger

-201

-94

-20

-396

-9

Forskel i pct.

Forpligti-

gelser

-31,7%

-1,2%

2,0%

5,4%

2,3%

4,5%

-33,3%

5,1%

-2,2%

0,0%

Betalin-

ger

-11,8%

-4,6%

-0,7%

33,8%

12,7%

8,8%

-24,7%

7,6%

-21,2%

0,0%

-24,0%

17,4%

0,0%

15,1%

6,1%

2,2%

-4,0%

Før-tiltrædelsesstøtte

Naboskabsprogram

Udviklingssamarbejde

Partnerskabsinstrument

Demokrati og menne-

skerettigheder

Stabilitetsinstrument

Humanitær hjælp

Fælles udenrigs- og sik-

kerhedspolitik

Nuklear sikkerhed

Makrofinansiel assi-

stance

EU's lånegarantier

Civilbeskyttelse

Frivillig humanitær hjælp

Europæisk fond for bæ-

redygtig udvikling

Andet

Særlige KOM projekter

Pilotprojekter

Agenturer

I alt

Heraf globale margen

for forpligtelser

Margen

2.423

2.677

3.190

154

197

377

1.652

335

p.m.

11.319

1.051

233

-5

233

-5

-20,5%

5,5%

0,0%

-1

-6

-1.012

-6

-372

-0,9%

7,0%

2,2%

-8,9%

Anm.: 2019-budget er inkl. forslag om ændringsbudget 1-3.



Kilde: Kommissionens forslag til 2020-budgettet.

De fire største udgiftsposter under budgetkategori 4 er udviklingssamarbejdet, na-

boskabsprogrammet, før-tiltrædelsesstøtten og humanitær bistand, som samlet set

udgør 84 pct. af budgetkategorien.

Udgiftsposten for udviklingssamarbejde udgør med en foreslået bevilling på 3.253

mio. euro knap en tredjedel af budgetkategori 4. Hovedformålet med udgiftspo-

sten er at reducere fattigdom, men midlerne anvendes også til at understøtte de-

mokrati, menneskerettigheder og økonomisk, social og miljømæssig bæredygtig

udvikling. Der skelnes mellem de geografiske programmer, der er målrettet ud-

valgte partnerlande og de tematiske programmer, hvor modtagerlandet kan være

alle udviklingslande. Opjusteringen af forpligtelser på 63 mio. euro fra 2019 til

2020 kan henføres til en række modsatrettede tendenser: Kommissionen foreslår

Side 3 af 5

bl.a. en opjustering af de geografiske programmer rettet mod Mellemøsten og

Asien og en nedjustering af de tematiske programmer. Nedjusteringen af betalin-

ger på 20 mio. euro dækker ligeledes over en række modsatrettede bevægelser:

Kommissionen har bl.a. foreslået en nedjustering af betalinger til Afghanistan og

Sydafrika og en opjustering af betalinger til de tematiske programmer.

Naboskabsprogrammet udgør med en foreslået bevilling på 2.646 mio. euro godt

en fjerdedel af budgetkategorien. Formålet med naboskabsprogrammet er at støtte

den demokratiske, økonomiske og sociale udvikling af EU’s nabolande, herunder

at imødegå grænseoverskridende problematikker såsom migration. Kommissionen

angiver, at den foreslåede reduktion på 32 mio. euro i forpligtelser og 94 mio. euro

i betalinger skyldes en række modsatrettede bevægelser. På forpligtelsessiden fal-

der bidraget til middelhavslandene eksempelvis med 40 mio. euro, mens bidraget

til de østlige partnerskabslande stiger med 11 mio. euro. På betalingssiden kan fal-

det i væsentlig grad henføres til en reduktion på 163 mio. euro som følge af afslut-

ning af projekter, der er igangsat før indeværende MFF-periode. Modsat stiger be-

talingerne eksempelvis til Palæstina med 74 mio. euro, svarende til en stigning på

33 pct. ift. 2019.

Før-tiltrædelsesstøtten er med den foreslåede bevilling på 1.656 mio. euro det

tredjestørste program under budgetkategorien. Formålet med udgiftsposten er at

understøtte den politiske, økonomiske og sociale udvikling i lande, der er kandida-

ter til en evt. optagelse i EU. Hertil kommer, at programmet for før-tiltrædelses-

støtten (sammen med den humanitære bistand) budgetteknisk har været anvendt

til implementeringen af

EU’s flygtningefacilitet i Tyrkiet.

Kommissionen foreslår

støtten nedjusteret med 767 mio. euro i forpligtelser og 201 mio. euro i betalinger.

Kommissionen angiver som begrundelse for denne nedjustering, at anden tranche

af EU’s flygtningefacilitet i Tyrkiet udløber i 2019,

hvilket medfører, at der ikke er

planlagt nye forpligtelser hertil i 2020. Udløbet af Tyrkiet faciliteten medfører såle-

des isoleret set et fald i forpligtelser på 850 mio. euro og et fald i betalinger på 157

mio. euro. Såfremt der korrigeres for Tyrkiet faciliteten stiger forpligtelsesniveauet

for før-tiltrædelsesstøtten med 83 mio. euro fra 2019 til 2020. Stigningen kan hen-

føres til et højere forpligtelsesniveau til Vestbalkan. Såfremt der for betalingsni-

veauet tilsvarende korrigeres for Tyrkiet faciliteten falder betalingsniveauet med

44 mio. euro. Dette kan bl.a. kan henføres til, at Kommissionen har foretaget en

reduktion i betalingsniveauet for den almindelige før-tiltrædelsesstøtte til Tyrkiet

som følge af den negative politiske udvikling i landet.

Den humanitære hjælp udgør med en foreslået bevilling på 1.102 mio. euro det

sidste af de fire store udgiftsprogrammer under budgetkategori 4. Formålet med

programmet er at yde humanitær bistand i bred forstand. Hertil kommer, at ud-

giftsprogram i lighed med før-tiltrædelsesstøtten budgetteknisk har været anvendt

til implementeringen af EU’s

flygtningefacilitet i Tyrkiet.

Humanitær hjælp falder i

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2020

med 550 mio. euro i forpligtel-

sesbevillinger, svarende til 33,3 pct. og i betalingerne med 396 mio. euro, svarende

til 24,7 pct. Kommissionen henviser til, at faldet i forpligtelser alene kan henføres

Side 4 af 5

til udløbet af anden tranche

af EU’s flygtningefacilitet. Større uforudsete humani-

tære kriser kan også dækkes af det særlige fleksibilitetsinstrument Nødhjælpsreser-

ven, der er placeret uden for budgetkategori 4. Niveauet for denne er fastsat i den

flerårige finansielle ramme for 2014-2020, og kan aktiveres for 359 mio. euro i

både forpligtelser og betalinger i 2020. Nødhjælpsreserven har i 2016-2018 været

aktiveret for mindre end 100 mio. euro årligt.

For så vidt angår opjusteringen af stabilitetsinstrumentet på 17 mio. euro i forplig-

telser og 28 mio. euro i betalinger henfører Kommissionen til, at der afsættes flere

midler til krisehåndtering og forebyggelse af konflikter. Baseret på erfaring fra tid-

ligere år forventer Kommissionen, at der igangsættes 32 aktioner i 2020. Det for-

ventes, at aktionerne vil finde sted i Mellemøsten, Ukraine, større konflikter i Af-

rika samt middelhavsregionen, herunder Syrien. Der er af den samlede bevilling

øremærket 35 mio. euro til indsatser i Syrien som følge af Bruxelles III-konferen-

cen den 12.-14. marts 2019, hvilket er en fortsættelse af niveauet fra 2019.

Ud over budgetudviklingen for de største udgiftsprogrammer under budgetkate-

gorien er der for en række af de mindre programmer tale om procentuelt store ud-

sving ift. 2019 i budgetforslaget for 2020.

Partnerskabsinstrumentet stiger fsva. betalinger med 34 mio. euro svarende til

33,3 pct.

Partnerskabsinstrumentet har til formål at fremme EU’s fælles interesser

med lande såsom Brasilien, Kina og Indien. Midlerne kan anvendes til indsatser

rettet mod fx klimaforandringer og energisikkerhed.

Kommissionen har foreslået en nedjusteringen af civilbeskyttelsesprogrammet på 5

mio. euro i både forpligtelser (20,5 pct.) og betalinger (24,0 pct.). Kommissionen

henviser til, at budgetkategorien kan nedjusteres, idet det reale forbrug de sidste tre

regnskabsår har været lavere end budgetteret: Det realiserede forpligtelsesniveau var

8 mio. euro i 2016, 11 mio. euro i 2017 og 6 mio. euro i 2018. Kommissionen

foreslår, at der afsættes 19 mio. euro i forpligtelser og 16 mio. euro i betalinger i

2020. Der er således afsat en højere ramme i 2020 end det realiserede forbrug i

2016-2018.

Programmet frivillig humanitær hjælp er et mindre humanitært bistandsprogram,

som i Kommissionens forslag er sat til at stige med 3 mio. euro (17,4 pct.) fra 2019

til 2020.

Kommissionen foreslår, at niveauet for betalinger til nuklear sikkerhed reduceres

med 9 mio. euro svarende til 17,1 pct. Nuklear sikkerhed fremmer sikkerheden på

atomkraftværker

i tredje lande, herunder særligt EU’s nabolande (balkanlandene,

Ukraine, Jordan, Marokko mv.).

Kommissionen foreslår, at betalingsniveauet for en række mindre programmer un-

der budgetlinjerne ”andet” samlet set stiger med

11 mio. euro svarende til 15,1 pct.

Side 5 af 5

Stigningen kan bl.a. tilskrives en stigning i betalingsniveauet til Grønlandsinstru-

mentet på 1,0 mio. euro (3,1 pct.) og en stigning i betalingsniveauet på 10 mio. euro

til det tyrkiske samfund i Cypern.

Det bemærkes endelig, at Kommissionen foreslår at afsætte 233 mio. euro i både

forpligtelser og betalinger i 2020 til

EU’s lånegarantier (”garantifonden”).

Der er

tale om

en likviditetsstødpude for EU’s budget mod tab i forbindelse med

garantier

udstedt via EIB og

EU’s makrofinansielle assistance.

Der blev ikke på budgettet for

2019 afsat midler til garantifonden, idet det er blevet vurderet, at garantifondens

behov for første gang i indeværende MFF-periode kan dækkes af eksterne formåls-

bestemte indtægter.

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister