L 130 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indebærer, at udlændinge, der begår en af de af lovforslaget omfattede terrorhandlinger, skal udvises for bestandigt uanset foreneligheden heraf med Danmarks internationale forpligtelser, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20, Retsudvalget 2019-20, Retsudvalget 2019-20
L 130 , L 130 A , L 130 B
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

12. maj 2020

Strafferetskontoret

Louise Degn Brammer

2020-0037-0077

1471653

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og andre terror-

dømte) (L 130), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren

den 28. april 2020. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Pernille Vermund

(NB).

Nick Hækkerup

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 130 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indebærer, at udlændinge, der begår en af de af lovforslaget omfattede terrorhandlinger, skal udvises for bestandigt uanset foreneligheden heraf med Danmarks internationale forpligtelser, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 10 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og andre

terrordømte) (L 130):

”Vil ministeren yde teknisk bistand til udarbejdelse af et æn-

dringsforslag, der indebærer, at udlændinge, der begår en af de

af lovforslaget omfattede terrorhandlinger, skal udvises for be-

standigt uanset foreneligheden heraf med Danmarks internatio-

nale forpligtelser, og vil ministeren redegøre for sin holdning til

et sådant ændringsforslag?”

Svar:

Jeg har forstået spørgsmålet således, at der ønskes teknisk bistand til et æn-

dringsforslag om, at der tilvejebringes hjemmel i udlændingeloven til, at ud-

lændinge, der dømmes for overtrædelse af en af de i den foreslåede bestem-

melse i straffelovens § 79 b, stk. 1, nævnte terrorbestemmelser, skal udvises

for bestandig, uanset om dette er foreneligt med Danmarks internationale

forpligtelser.

Et sådant ændringsforslag kan formuleres som anført nedenfor.

Regeringen kan ikke støtte et sådant ændringsforslag, idet det er Justitsmi-

nisteriets vurdering, at en regel om, at udlændinge, der dømmes efter straf-

felovens terrorbestemmelser, i alle tilfælde, uden at der foretages en konkret

vurdering af bl.a. vedkommendes opholdsgrundlag, varigheden af opholdet

her i landet eller den familiemæssige tilknytning til Danmark, jf. nærmere

nedenfor , skal udvises for bestandig efter udlændingelovens regler, vil være

i strid med Danmarks internationale forpligtelser.

Ændringsforslag

til

lov om ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og

andre terrordømte) (L 130)

Af (…):

Til titlen

Efter

»straffeloven«

indsættes:

»og udlændingeloven«.

[Udvidelse af lovens område]

Ny paragraf

Efter § 1 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1022 af 2. oktober 2019 med

senere ændringer, foretages følgende ændring:

§ 26, stk. 2,

indsættes efter »dog«: »stk. 3 og«.

[Konsekvensrettelse]

I § 26 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk.

En udlænding, der efter straffelovens § 101 a, §§ 114-114 j, §

136, stk. 1, for så vidt angår tilskyndelse til en af de i straffelovens 12. eller

13. kapitel omhandlede forbrydelser, § 136, stk. 2, eller § 136, stk. 3, for så

vidt angår billigelse af handlinger omfattet af §§ 114-114 j, idømmes ube-

tinget fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller

giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have

medført en straf af denne karakter, skal udvises efter § 22, nr. 6, § 23, nr. 1,

jf. § 22, nr. 6, eller § 24, nr. 1, jf. § 22, nr. 6, uanset om dette vil stride mod

Danmarks internationale forpligtelser eller de principper, der efter EU-reg-

lerne gælder for begrænsning af retten til fri bevægelighed.«.

[Udvidet mulighed for udvisning]

§ 26 b

indsættes efter »bevægelighed«: »jf. dog § 26, stk. 3.«.

[Udvidet mulighed for udvisning]

§ 32, stk. 3,

indsættes som

2. og 3. pkt.:

»Indrejseforbud i forbindelse med udvisning efter § 22, nr. 6, § 23, nr. 1, jf.

§ 22, nr. 6, eller § 24, nr. 1, jf. § 22, nr. 6, meddeles for bestandig, hvis

udlændingen efter straffelovens § 101 a, §§ 114-114 j, § 136, stk. 1, for så

vidt angår tilskyndelse til en af de i straffelovens 12. eller 13. kapitel om-

handlede forbrydelser, § 136, stk. 2, eller § 136, stk. 3, for så vidt angår

billigelse af handlinger omfattet af §§ 114-114 j, idømmes ubetinget

fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver

mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have med-

ført en straf af denne karakter. § 32, stk. 5, 3. pkt., og stk. 8, finder ikke

anvendelse.«.

[Udvidelse af indrejseforbud]

§ 32, stk. 5, 3. pkt.,

indsættes efter »forpligtelser«: »jf. dog stk. 3, 2. og

3. pkt.«.

[Konsekvensrettelse]

I § 32, stk. 8, 1. pkt. indsættes efter »derfor«: »jf. dog stk. 3, 2. og 3. pkt.«.

[Konsekvensrettelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringen er en konsekvensrettelse, hvorved lovens område udvides til

også at omfatte en ændring af udlændingeloven.

Til nr. 2 og 3

Efter udlændingeloven kan en udlænding udvises, hvis den pågældende

idømmes ubetinget frihedsstraf for nærmere bestemte overtrædelser af

navnlig straffeloven. Det gælder uanset frihedsstraffens længde og varighe-

den af udlændingens ophold i Danmark, jf. udlændingelovens § 22, nr. 4-8,

§ 23, nr. 1, og § 24, nr. 1.

Udlændinge, der har haft lovligt ophold her i landet i mere end de sidste 9

år, og udlændinge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 eller §

8, stk. 1 eller 2, der har haft lovligt ophold her i landet i mere end de sidste

8 år, kan udvises af de i udlændingelovens § 22, nr. 1-8, anførte grunde.

Det følger bl.a. af udlændingelovens § 22, nr. 6, at en udlænding kan udvi-

ses, hvis udlændingen efter bl.a. straffelovens § 101 a, §§ 114-114 j, § 136,

stk. 1, for så vidt angår tilskyndelse til en af de i straffelovens 12. eller 13.

kapitel omhandlede forbrydelser, § 136, stk. 2, eller § 136, stk. 3, for så vidt

angår billigelse af handlinger omfattet af §§ 114-114 j, idømmes ubetinget

fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver

mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have med-

ført en straf af denne karakter.

Tilsvarende kan udlændinge, der har haft lovligt ophold her i landet i mere

end de sidste 5 år, og udlændinge, der lovligt har haft lovligt ophold her i

landet i mindre end 5 år, udvises af de i udlændingelovens § 22, nr. 6, anførte

grunde, jf. henholdsvis udlændingelovens § 23, nr. 1, og § 24, nr. 1.

Efter udlændingelovens § 26, stk. 2, skal en udlænding udvises efter §§ 22-

24, medmindre dette med sikkerhed vil være i strid med Danmarks interna-

tionale forpligtelser, herunder artikel 8 i Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention (EMRK) om retten til respekt for bl.a. privat- og familieliv.

For udlændinge, som er omfattet af EU-reglerne, kan udvisning dog kun ske

i overensstemmelse med de principper, der efter EU-reglerne gælder for be-

grænsning af retten til fri bevægelighed, jf. udlændingelovens § 26 b.

Det foreslås med ændringsforslaget, at der indsættes en ny bestemmelse i

udlændingeloven som § 26, stk. 3, hvorefter en udlænding, der efter straffe-

lovens § 101 a, §§ 114-114 j, § 136, stk. 1, for så vidt angår tilskyndelse til

en af de i straffelovens 12. eller 13. kapitel omhandlede forbrydelser, § 136,

stk. 2, eller § 136, stk. 3, for så vidt angår billigelse af handlinger omfattet

af §§ 114-114 j, idømmes ubetinget fængselsstraf eller anden strafferetlig

retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en

lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne karakter, skal ud-

vises efter udlændingelovens § 22, nr. 6, § 23, nr. 1, jf. § 22, nr. 6, eller §

24, nr. 1, jf. § 22, nr. 6, uanset om dette vil stride mod Danmarks internatio-

nale forpligtelser.

Ændringen indebærer, at udlændinge, der idømmes en ubetinget frihedsstraf

mv. for overtrædelse af de i den foreslåede § 79 b, stk. 1, nævnte terrorbe-

stemmelser, i alle tilfælde skal udvises fra Danmark. Dette vil bl.a. gælde

uanset, om dette f.eks. på grund af vedkommendes opholdsgrundlag, varig-

heden af opholdet her i landet eller den familiemæssige tilknytning til Dan-

mark efter en konkret vurdering vil være i strid med Danmarks internatio-

nale forpligtelser, herunder EMRK artikel 8 om retten til respekt for bl.a.

privat- og familieliv, eller de principper, der efter EU-reglerne gælder for

begrænsning af retten til fri bevægelighed. Som konsekvens heraf foreslås

det endvidere, at der i udlændingelovens § 26, stk. 2, og § 26 b tilføjes en

henvisning til den foreslåede bestemmelse i § 26, stk. 3.

Til nr. 4-6

Det følger af udlændingelovens § 32, stk. 1, at en dom, kendelse eller be-

slutning, hvorved en udlænding udvises, medfører, at udlændingens visum

og opholdstilladelse bortfalder, og at udlændingen ikke uden tilladelse på

ny må indrejse og opholde sig her i landet (indrejseforbud).

Udlændingelovens § 32, stk. 2, regulerer varigheden af indrejseforbuddet i

forbindelse med udvisning efter udlændingelovens §§ 22-24. Varigheden

afhænger af den idømte frihedsstraf. Indrejseforbuddet meddeles for bestan-

dig, hvis udlændingen idømmes en ubetinget fængselsstraf af mere end 1 år

og 6 måneder eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller gives

mulighed for en frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have

medført en straf af denne varighed, jf. bestemmelsens stk. 2, nr. 4 og 5. Det

følger af bestemmelsens stk. 3, at et indrejseforbud i forbindelse med bl.a.

udvisning efter § 22, nr. 4-8, § 23, nr. 1, jf. § 22, nr. 4-8, eller § 24, nr. 1, jf.

§ 22, nr. 4-8, dog meddeles for mindst 6 år.

Efter udlændingelovens § 32, stk. 5, 3. pkt., kan der meddeles et indrejse-

forbud af kortere varighed i forbindelse med udvisning efter §§ 22-24, hvis

et indrejseforbud af den varighed, der er nævnt i bl.a. bestemmelsens stk. 2,

vil indebære, at udvisning med sikkerhed vil være i strid med Danmarks

internationale forpligtelser. Det er således alene i tilfælde, hvor varigheden

af et indrejseforbud vil have selvstændig og afgørende betydning for, om

udvisning vil være i strid med Danmarks internationale forpligtelser, at der

kan meddeles indrejseforbud af kortere varighed.

Efter udlændingelovens § 32, stk. 8, 1. pkt., kan et indrejseforbud meddelt

en statsborger i et land, der er tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet

af aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, en

schweizisk statsborger eller en udlænding i øvrigt omfattet af EU-reglerne,

jf. § 2, stk. 2, ophæves, såfremt særlige grunde taler derfor.

Det foreslås med ændringsforslaget, at der indsættes en ny bestemmelse i

udlændingeloven som § 32, stk. 3, 2. pkt., hvorefter et indrejseforbud i for-

bindelse med udvisning efter § 22, nr. 6, § 23, nr. 1, jf. § 22, nr. 6, eller §

24, nr. 1, jf. § 22, nr. 6, meddeles for bestandig, hvis udlændingen efter straf-

felovens § 101 a, §§ 114-114 j, § 136, stk. 1, for så vidt angår tilskyndelse

til en af de i straffelovens 12. eller 13. kapitel omhandlede forbrydelser, §

136, stk. 2, eller § 136, stk. 3, for så vidt angår billigelse af handlinger om-

fattet af §§ 114-114 j, idømmes ubetinget fængselsstraf eller anden straffe-

retlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for

en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne karakter. Det

foreslås endvidere, at udlændingelovens § 32, stk. 5, 3. pkt., og stk. 8, ikke

finder ikke anvendelse i sådanne sager, jf. den foreslåede § 32, stk. 3, 3. pkt.

Forslaget indebærer, at udlændinge, der idømmes en ubetinget frihedsstraf

mv. for overtrædelse af de i den foreslåede § 79 b, stk. 1, nævnte terrorbe-

stemmelser, i alle tilfælde skal meddeles et indrejseforbud for bestandig i

forbindelse med udvisning efter udlændingelovens § 22, nr. 6, § 23, nr. 1,

jf. § 22, nr. 6, eller § 24, nr. 1, jf. § 22, nr. 6, uanset om dette vil stride mod

Danmarks internationale forpligtelser. Endvidere vil et indrejseforbud til en

udlænding, der er omfattet af EU-reglerne, ikke kunne ophæves, uanset om

særlige grunde måtte tale herfor. Som konsekvens heraf foreslås det endvi-

dere, at der i udlændingelovens § 32, stk. 5, 3. pkt., og stk. 8, 1. pkt. tilføjes

en henvisning til den foreslåede bestemmelse i § 32, stk. 3, 3. pkt.

Det er Justitsministeriets vurdering, at en regel om, at udlændinge, der døm-

mes efter straffelovens terrorbestemmelser, i alle tilfælde, uden at der fore-

tages en konkret vurdering af de forhold, der er nævnt umiddelbart ovenfor,

skal udvises efter udlændingelovens regler, vil være i strid med Danmarks

internationale forpligtelser.