L 46 - 2019-20 - Bilag 9: Betænkning afgivet 28/11-19

Erhvervsudvalget 2019-20
L 46 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 46

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. november 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om finansiel virksomhed, lov om betalinger,

lov om kapitalmarkeder, lov om investeringsforeninger m.v. og selskabsloven

og forskellige andre love

(Direkte debitering, håndtering af erstatningskrav i henhold til en byggeskadeforsikring tegnet i Qudos Insurance A/S,

whistleblowerordning for virksomheder med begrænset tilladelse, revisors meddelelsespligt til Finanstilsynet og ændring af

procedure ved indløsning af minoritetsaktionærer m.v.)

[af erhvervsministeren (Simon Kollerup)]

1. Ændringsforslag

Erhvervsministeren har stillet 6 ændringsforslag til lov-

forslaget.

2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Erhvervsministeren har i orientering af 25. november

2019, jf. L 46 – bilag 9 til udvalget, anmodet om, at der dis-

penseres fra reglen i Folketingets forretningsorden om, at

der skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse til dets

vedtagelse, jf. Folketingets forretningsorden § 13, stk. 1.

Udvalget

indstiller, at lovforslaget kommer til 3. behand-

ling tidligere end 30 dage efter lovforslagets fremsættelse.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til

forkastelse.

Mindretallet vil stemme for de stillede æn-

dringsforslag.

Nye Borgerlige, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflok-

kurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivel-

sen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre og Det Konservative Folkeparti

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget er optagede af at sikre den bedste konkurrence, og

at konkurrencereglerne samtidig fremmer innovation og ud-

vikling af nye produkter. Derfor er det vigtigt, at konkurren-

cesituationen ikke vurderes for et meget snævert defineret

marked, men for et marked af forskellige produkter og løs-

ninger. Det er vigtigt for V og KF, at den kommende analy-

se fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen foretages på et

objektivt og uvildigt grundlag, og at den tager fremtidige

markedsudviklinger i betragtning og ikke baseres udeluk-

kende på historiske forhold. V og KF ser frem til yderligere

drøftelser med aftalepartnerne, når analysen præsenteres i

sommeren 2020.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at hvad

angår lovforslaget i sin helhed, henviser EL til partiets egne

bemærkninger i salen under førstebehandlingen. EL er posi-

tivt indstillet over for hovedindholdet i lovforslaget, heri-

blandt delene om direkte debiteringsløsninger, whistleblo-

werordning, den politiske aftale om det konkursramte Qudos

Insurance A/S og ikke mindst forpligtelsen for udbydere af

boliglån til at udlevere standardiserede nøgletalsskemaer.

Men EL er betænkelig ved – og vil gerne markere et forbe-

hold over for – den del, som omhandler tavshedspligt for

personer, som medvirker til aktiviteter i henhold til lov om

EKF Danmarks Eksportkredit. I en tid, hvor andre OECD-

landes eksportkreditvirksomheder arbejder på at øge trans-

AX023903

L 46 - 2019-20 - Bilag 9: Betænkning afgivet 28/11-19

parensen, er det uhensigtsmæssigt, at EKF Danmarks Eks-

portkredit gør det stik modsatte. Det synes EL er stærkt be-

kymrende, især i en tid, hvor det bør være muligt for myn-

dighederne, pressen og offentligheden at monitorere EKF’s

projektfinansieringer. Ud fra en samlet bedømmelse mener

EL ikke desto mindre, at de øvrige elementer i lovforslaget

er for vigtige, til at lovforslaget forkastes. Derfor indstiller

EL lovforslaget til vedtagelse.

Liberal Alliance

Liberal Alliances medlem af udvalget bemærker, at LA

ikke tilslutter sig lovforslaget, da LA mener, at lovforslaget

bryder med danske virksomheders retssikkerhed, og at lov-

forslaget vil kunne påvirke markedsudviklingen negativt.

Lovforslaget bunder i et politisk ønske fra regeringen om at

sænke prisen for produktet Betalingsservice, som vurderes

at eksistere på et fiktivt selvstændigt marked for direkte de-

bitering. LA kan konstatere, at lovforslaget bygger på en ud-

okumenteret påstand fra Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen om, at konkurrencesituationen på betalingsmarkedet ik-

ke har ændret sig siden 2014. Konkurrence- og Forbruger-

styrelsens notat fra den 10. september 2019 refererer således

til en analyse, der er baseret på data for perioden 2009-2012.

LA kan konstatere, at konkurrenceloven allerede i dag giver

mulighed for, at konkurrencemyndighederne kan gribe ind i

markedet, hvis en dominerende virksomhed misbruger sin

stilling ved eksempelvis at opkræve for høje priser. LA fin-

der det stærkt kritisabelt, at lovforslaget nu giver myndighe-

derne mulighed for at diktere priser i markedet uden at åbne

en konkurrencesag, eller uden at der er tale om virksomhe-

der eller produkter med dominerende stilling. LA vurderer

ligeledes, at lovforslaget sender et ærgerligt signal til virk-

somheder, der ønsker at investere i Danmark, og at forslaget

kan bremse fremtidig innovation og konkurrence inden for

betalingsindustrien og bidrage til at fastholde den eksister-

ende markedsstruktur. LA kan derfor ikke støtte lovforsla-

get.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 167, stk. 5, 1. pkt.,

ændres »251« til: »251, stk. 1,«.«

[Konsekvensrettelse på grund af det foreslåede § 1, nr. 13]

I den under

nr. 15

foreslåede

§ 347 d

ændres »§ 64, stk.

1-5« til: »§ 64, stk. 1-4«.

[Lovteknisk korrektion]

Til § 7

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 1, stk. 7, 1. pkt.,

ændres », 50-59, 81,« til: »og 50-59,

§ 81, stk. 1-4, §§«.«

[Lovteknisk korrektion]

Nr. 10

affattes således:

»10.

§ 145, stk. 7, 2. pkt.,

affattes således:

»Virksomheder har dog ret til egenacces i sager, hvori der

er eller vil blive truffet afgørelse efter stk. 1, jf. § 8 i lov om

offentlighed i forvaltningen.««

[Lovteknisk korrektion]

Til § 19

stk. 6

indsættes efter »i lov om betalinger«: », jf. den-

ne lovs § 7, nr. 5«.

[Lovteknisk korrektion]

Stk. 7

affattes således:

»Stk. 7.

Erhvervsministeren fremsætter senest i folke-

tingsåret 2021-22 forslag om revision af § 122, stk. 2, i lov

om betalinger, jf. denne lovs § 7, nr. 5.«

[Lovteknisk justering af bestemmelsen om lovrevision]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås i § 1, nr. 13, i det fremsatte lovforslag at ind-

sætte et stk. 2 i § 251 i lov om finansiel virksomhed.

I § 167, stk. 5, 1. pkt., i lov om finansiel virksomhed er

der en henvisning til § 251. Med indsættelse af et stk. 2 i §

251 i lov om finansiel virksomhed skal denne henvisning

rettelig være § 251, stk. 1, således at der ikke skabes tvivl

om, hvilken bestemmelse der henvises til.

Som konsekvens heraf ændres henvisningen i § 167, stk.

5, 1. pkt., i lov om finansiel virksomhed fra § 251 til § 251,

stk. 1.

Der er alene tale om en konsekvensrettelse som følge af

lovforslagets § 1, nr. 13.

Til nr. 2

Det foreslås i § 1, nr. 15, i det fremsatte lovforslag at ind-

sætte en § 347 d i lov om finansiel virksomhed. I den fore-

slåede bestemmelse henvises til § 64, stk. 1-5, i lov om fi-

nansiel virksomhed.

§ 64, stk. 5, i lov om finansiel virksomhed blev ophævet

ved lov nr. 552 af 7. maj 2019.

Med ændringsforslaget ændres henvisningen fra § 64,

stk. 1-5, til § 64, stk. 1-4.

Der er alene tale om en lovteknisk ændring.

Til nr. 3

Det foreslås i § 7, nr. 1, i det fremsatte lovforslag at præ-

cisere en henvisning fra § 81 til § 81, stk. 1-4.

I forbindelse med udformningen af lovforslaget er der ik-

ke indsat et paragraftegn foran »81«.

Med ændringsforslaget indsættes det manglende para-

graftegn.

Der er alene tale om en lovteknisk ændring.

L 46 - 2019-20 - Bilag 9: Betænkning afgivet 28/11-19

Til nr. 4

Det foreslås i § 7, nr. 10, i det fremsatte lovforslag at

ændre § 145, stk. 7, 2. pkt. Den korrekte lovtekniske metode

er at nyaffatte bestemmelsens 2. pkt.

Med ændringsforslaget foretages derfor en nyaffattelse af

§ 145, stk. 7, 2. pkt.

Der er alene tale om en lovteknisk ændring.

Til nr. 5

Det foreslås i § 7, nr. 5, i det fremsatte lovforslag at ind-

sætte en ny § 122, stk. 2, i lov om betalinger. Som følge her-

af bliver stk. 2 til stk. 3.

Bestemmelsen i § 122, stk. 2, i lov om betalinger, der

med lovforslaget bliver stk. 3, er en bemyndigelsesbestem-

melse.

Det foreslås i § 19, stk. 6, i det fremsatte lovforslag, at

regler fastsat i medfør af § 122, stk. 2, i lov nr. 652 af 8. juni

2017 om betalinger forbliver i kraft, indtil de ophæves eller

afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 122, stk. 3, i lov

om betalinger.

I det fremsatte lovforslag er der ikke henvist til lovforsla-

gets § 7, nr. 5, som indfører den nye § 122, stk. 2, og flytter

det eksisterende stk. 2 til stk. 3. Det er en fejl.

Med ændringsforslaget indsættes der i lovforslagets § 19,

stk. 6, en henvisning til lovforslagets § 7, nr. 5.

Der er alene tale om en lovteknisk ændring.

Til nr. 6

Med lovforslagets § 19, stk. 7, blev det foreslået, at §

122, stk. 2, i lov om betalinger, jf. lovforslagets § 7, nr. 5,

skulle evalueres senest 2 år efter ikrafttræden.

Med ændringsforslaget præciseres det, at erhvervsmini-

steren senest 2 år efter ikrafttræden fremsætter forslag om

revision af § 122, stk. 2, i lov om betalinger, jf. lovforslagets

§ 7, nr. 5. Det sker på baggrund af aftale om styrkelse af

indgrebsmulighederne over for gebyrer m.v. på betalingsser-

viceløsninger, som er indgået mellem regeringen (Socialde-

mokratiet) og Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre,

Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Konservative og Alter-

nativet.

Der er alene tale om en lovteknisk ændring.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. november og var til 1.

behandling den 12. november 2019. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 9. septem-

ber dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 39,

folketingsåret 2018-19, 2. samling. Den 6. november 2019

sendte erhvervsministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 19 spørgsmål

til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Thomas Jensen (S) Henrik Møller (S)

Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Rasmus Stoklund (S) Katrine Robsøe (RV) Ida Auken (RV)

Lisbeth Bech Poulsen (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF) Victoria Velasquez (EL) Rune Lund (EL) Uffe Elbæk (ALT)

Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Lars Christian Lilleholt (V)

fmd.

Anne Honoré Østergaard (V)

Christoffer Aagaard Melson (V) Peter Juel-Jensen (V) Tommy Ahlers (V) Hans Kristian Skibby (DF)

Mette Hjermind Dencker (DF) Mona Juul (KF) Niels Flemming Hansen (KF) Rasmus Jarlov (KF) Alex Vanopslagh (LA)

Nye Borgerlige, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

L 46 - 2019-20 - Bilag 9: Betænkning afgivet 28/11-19

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)