L 68a - 2019-20 - Bilag 26: Betænkning afgivet den 6. februar 2020

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20, Social- og Indenrigsudvalget 2019-20, Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
L 68 Bilag 26, L 68 A Bilag 26, L 68 B Bilag 26
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 68

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 6. februar 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service

(Ro og stabilitet for udsatte børn og unge og styrkelse af forældres retssikkerhed i anbringelsessager)

[af social- og indenrigsministeren (Astrid Krag)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

om deling af lovforslaget. Dansk Folkepartis og Enhedsli-

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1, og social- og indenrigsministeren har stillet ændringsfor-

slag nr. 2-9.

2. Indstillinger

Udvalget

indstiller ændringsforslag nr. 1 om deling af

lovforslaget til

vedtagelse.

flertal

i udvalget (S, V, RV og KF) indstiller lovfor-

slag A og B til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DF, SF, EL, ALT, NB og LA)

indstiller lovforslag B til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag. Mindretallet indstiller det under A nævnte

lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for ændringsforslag nr. 2-6 til det under A nævnte

lovforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet

Socialistisk Folkepartis, Enhedslistens og Alternativets

medlemmer af udvalget har, som det blev nævnt under 1.

behandling af lovforslaget, problemer med den del af lovfor-

slaget, der omhandler tvangsfuldbyrdelse. Tvangsfuldbyr-

delse skal ske til barnets bedste og så skånsomt som muligt

for barnet. SF, EL og ALT mener ikke, at det står klart, i

hvilke tilfælde tvangsfuldbyrdelse kan tages i anvendelse, på

trods af ministerens svar på de spørgsmål og det samråd, der

har været under udvalgets behandling af lovforslaget. SF,

EL og ALT kan ikke se, at der er en sikring af, at tvangs-

fuldbyrdelsen kun sker, hvis det ville være til skade for bar-

net ikke at gøre det, hvis behovet for ændret støtte er betyde-

ligt og akut - og der samtidig ikke er andre muligheder. På

den baggrund kan SF, EL og ALT ikke støtte den del af lov-

forslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF og EL), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige

udvalg):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om social service (Ro

og stabilitet for udsatte børn og unge og fuldbyrdelse af

tvangsmæssige afgørelser om ændret anbringelsessted uden

samtykke)« omfattende § 1, nr. 3-7, 9 og 10, og § 2, stk. 1, 4

og 5.

»Forslag til lov om ændring af lov om social service

(Styrkelse af forældres retssikkerhed i anbringelsessager,

hensyn til barnets skolegang ved valg af anbringelsessted og

ophævelse af adgang til at fastsætte regler om anbragte

børns og unges egenbetaling m.v.)« omfattende § 1, nr. 1, 2,

8, 11 og 12, og § 2, stk. 1-3 og 6.

[Forslag om deling af lovforslaget]

social- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

AX024249

L 68a - 2019-20 - Bilag 26: Betænkning afgivet den 6. februar 2020

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 167, stk. 4,

ændres »§ 68, stk. 12 og 14,« til: »§ 68,

stk. 11 og 13,«.«

[Konsekvensændring]

Til § 2

stk. 1

ændres »1. januar« til: »1. marts«, og efter

»2020« indsættes: », jf. dog stk. 01«.

[Udskudt ikrafttræden]

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 01.

§ 1, nr. 3-7, træder i kraft den 1. juli 2020.«

[Udskudt ikrafttræden for visse bestemmelser]

stk. 4, 1. pkt.,

ændres »Loven« til: »Lovens § 1, nr.

3-6,«, og efter »ikrafttræden« indsættes: », jf. stk. 01«.

[Præcisering som følge af udskudt ikrafttræden for visse be-

stemmelser]

stk. 5, 1. pkt.,

ændres »Loven« til: »Lovens § 1, nr.

9,«.

[Præcisering som følge af udskudt ikrafttræden for visse be-

stemmelser]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til § 2

stk. 1

ændres »1. januar« til: »1. marts«.

[Udskudt ikrafttræden]

stk. 2, 1. pkt.,

ændres »Loven« til: »Lovens § 1, nr.

1,«.

[Præcisering]

stk. 3, 1. pkt.,

ændres »Loven« til: »Lovens § 1, nr.

2,«.

[Præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget i to forslag.

Det ene forslag (A) har til formål at sikre ro og stabilitet

for udsatte børn og unge og give kommunerne mulighed for

at fuldbyrde tvangsmæssige afgørelser om ændret anbringel-

sessted uden samtykke.

Det andet forslag (B) har til formål at styrke forældres

retssikkerhed i anbringelsessager, sikre hensynet til barnets

skolegang ved valg af anbringelsessted og ophæve adgangen

til at fastsætte regler om anbragte børn og unge under 18 års

egenbetaling for døgnophold m.v.

Til nr. 2

Det følger af § 167, stk. 4, i lov om social service, jf. lov-

bekendtgørelse nr. 798 af 7. august 2019 med senere æn-

dringer (herefter serviceloven), at afgørelser om efterværn

efter servicelovens § 76 eller opretholdt anbringelse efter

servicelovens § 76 a, der træffes i medfør af reglerne i ser-

vicelovens § 68, stk. 12 og 14, inden den unge fylder 18 år,

kan indbringes af den unge for Ankestyrelsen efter reglerne

i lov om retssikkerhed og administration på det sociale om-

råde, jf. bekendtgørelse nr. 826 af 16. august 2019 med se-

nere ændringer.

Med ændringsforslaget foreslås det, at henvisningen til §

68, stk. 12 og 14, i servicelovens § 167, stk. 4, ændres til §

68, stk. 11 og 13.

Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af

lovforslagets § 1, nr. 9. Med lovforslagets § 1, nr. 9, vil ser-

vicelovens § 68, stk. 11-14, blive stk. 10-13. Det er derfor

nødvendigt at ændre henvisningen i servicelovens § 167,

stk. 4.

Der er alene tale om en konsekvensændring. Der er såle-

des ikke tilsigtet nogen indholdsmæssig ændring af retstil-

standen.

Til nr. 3

Med lovforslagets § 2, stk. 1, foreslås det, at loven skal

træde i kraft den 1. januar 2020. Lovforslaget var imidlertid

ikke færdigbehandlet og vedtaget af Folketinget til ikrafttræ-

den den 1. januar 2020. Der er derfor behov for at ændre det

foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt.

Med ændringsforslag nr. 3 foreslås det at ændre tidspunk-

tet for lovens ikrafttræden fra den 1. januar 2020 til den 1.

marts 2020, jf. dog nedenfor under nr. 4. Ændringsforslaget

vil medføre, at lovforslagets § 1, nr. 9 og 10, vil træde i kraft

den 1. marts 2020. Dette vil også omfatte den overgangsbe-

stemmelse, der knytter sig til § 1, nr. 9 (lovforslagets § 2,

stk. 5).

Der er af social- og indenrigsministeren stillet yderligere

et ændringsforslag (ændringsforslag nr. 2), hvor det foreslås

at indsætte et nyt nummer efter § 1, nr. 10, i lovforslaget

(konsekvensrettelse). Såfremt det pågældende ændringsfor-

slag vedtages, vil det foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt ef-

ter nr. 3 også omfatte denne bestemmelse.

Undtaget fra det ikrafttrædelsestidspunkt, der foreslås

med nr. 1, er de dele af lovforslaget, som vedrører ændrin-

ger af § 64 i lov om social service (herefter serviceloven)

om fuldbyrdelse af afgørelser og adgang til hjemmet (lov-

forslagets § 1, nr. 3-7), da flere af disse ændringer også har

betydning for erhvervslivet og derfor først skal træde i kraft

den 1. juli 2020, jf. nedenfor under nr. 4.

Ændringsforslaget skal sikre, at de dele af lovforslaget,

som ikke vedrører ændringer af § 64 i serviceloven om fuld-

byrdelse af afgørelser og adgang til hjemmet, hurtigt kan

træde i kraft. Dette skal ses, i lyset af at det i satspuljeaftalen

for 2019, som lovforslaget udmønter, var forudsat, at lovæn-

dringerne skulle træde i kraft den 1. januar 2020.

L 68a - 2019-20 - Bilag 26: Betænkning afgivet den 6. februar 2020

Til nr. 4

De dele af lovforslaget, der vedrører gennemførelse af af-

gørelser om ændret anbringelsessted uden samtykke (lovfor-

slagets § 1, nr. 3-6), har betydning for erhvervslivet og er

derfor omfattet af retningslinjerne om fælles ikrafttrædelses-

datoer for erhvervsrettet regulering. Bestemmelserne har

bl.a. betydning for private opholdssteder. Dette medfører, at

disse bestemmelser tidligst kan træde i kraft den 1. juli

2020.

Lovforslagets § 1, nr. 7, har ikke betydning for erhvervs-

livet, men skal af lovtekniske grunde og af hensyn til imple-

menteringen og administrationen af bestemmelsen træde i

kraft samtidig med de øvrige foreslåede ændringer af ser-

vicelovens § 64.

Med ændringsforslag nr. 4 foreslås det derfor at indsætte

et nyt stykke efter lovforslagets § 2, stk. 1, som skal fastsæt-

te, at lovforslagets § 1, nr. 3-7, skal træde i kraft den 1. juli

2020. Forslaget vil medføre, at de ændringer af § 64 i ser-

viceloven om fuldbyrdelse af afgørelser og adgang til hjem-

met, som følger af lovforslagets § 1, nr. 3-7, først vil træde i

kraft den 1. juli 2020.

Til nr. 5

Med lovforslagets § 2, stk. 4, 1. pkt., foreslås det, at lo-

ven ikke skal finde anvendelse ved fuldbyrdelse af afgørel-

ser, som er truffet før lovens ikrafttræden. For fuldbyrdelse

af sådanne afgørelser vil de hidtil gældende regler finde an-

vendelse, jf. lovforslagets § 2, stk. 4, 2. pkt.

Da det med ændringsforslag nr. 3 og 4 foreslås, at loven

skal træde i kraft den 1. marts 2020, dog således at lovens §

1, nr. 3-7, først skal træde i kraft den 1. juli 2020, er der be-

hov for en præcisering af den foreslåede overgangsbestem-

melse. Det skal sikre, at det vil blive helt tydeligt, hvilken

bestemmelse i lovforslaget overgangsbestemmelsen vedrø-

rer, og dermed hvilket ikrafttrædelsestidspunkt der henvises

til.

Med ændringsforslag nr. 5 foreslås det derfor at præcise-

re ordlyden af lovforslagets § 2, stk. 4, 1. pkt., så det vil

fremgå, at lovens § 1, nr. 3-6, ikke vil finde anvendelse ved

fuldbyrdelse af afgørelser, som er truffet før lovens ikraft-

træden, jf. det foreslåede nye stk. 01.

For fuldbyrdelse af sådanne afgørelser vil de hidtil gæl-

dende regler finde anvendelse, jf. lovforslagets § 2, stk. 4, 2.

pkt.

Ved »lovens ikrafttræden« skal her forstås den 1. juli

2020 som foreslået i ændringsforslag nr. 4.

Der er alene tale om en præcisering som følge af æn-

dringsforslag nr. 3 og 4. Der er således ikke tilsigtet nogen

indholdsmæssig ændring af bestemmelsen.

Til nr. 6

Med lovforslagets § 2, stk. 5, 1. pkt., foreslås det, at lo-

ven ikke skal finde anvendelse på begæringer efter § 68, stk.

6-10, i serviceloven, der er indgivet før lovens ikrafttræden.

For sådanne begæringer vil de hidtil gældende regler finde

anvendelse, jf. lovforslagets § 2, stk. 5, 2. pkt.

Da det med ændringsforslag nr. 3 og 4 foreslås, at loven

skal træde i kraft den 1. marts 2020, dog således at lovens §

1, nr. 3-7, først skal træde i kraft den 1. juli 2020, er der be-

hov for en præcisering af den foreslåede overgangsbestem-

melse. Det skal sikre, at det vil blive helt tydeligt, hvilken

bestemmelse i lovforslaget overgangsbestemmelsen vedrø-

rer, og dermed hvilket ikrafttrædelsestidspunkt der henvises

til.

Med ændringsforslag nr. 6 foreslås det derfor at præcise-

re ordlyden af lovforslagets § 2, stk. 5, 1. pkt., så det vil

fremgå, at lovens § 1, nr. 9, ikke vil finde anvendelse på be-

gæringer efter § 68, stk. 6-10, i serviceloven, der er indgivet

før lovens ikrafttræden. For sådanne begæringer vil de hidtil

gældende regler finde anvendelse, jf. lovforslagets § 2, stk.

5, 2. pkt. Ved »lovens ikrafttræden« skal her forstås den 1.

marts 2020 som foreslået i ændringsforslag nr. 3.

Der er alene tale om en præcisering som følge af æn-

dringsforslag nr. 3 og 4. Der er således ikke tilsigtet nogen

indholdsmæssig ændring af bestemmelsen.

Ad ændringsforslag nr. 2-6

Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-

fentlige

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag skønnes

at medføre merudgifter på 0,8 mio. kr. i 2020, hvoraf 0,6

mio. kr. vedrører staten, og 0,2 mio. kr. vedrører kommuner-

ne. De økonomiske konsekvenser for kommunerne skal for-

handles med kommunerne.

Forslaget berører ikke regioner. Der er ingen økonomiske

og administrative konsekvenser for regionerne.

Til nr. 7

Med lovforslagets § 2, stk. 1, foreslås det, at loven skal

træde i kraft den 1. januar 2020. Lovforslaget var imidlertid

ikke færdigbehandlet og vedtaget af Folketinget til ikrafttræ-

den den 1. januar 2020. Der er derfor behov for at ændre det

foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt.

Med ændringsforslaget foreslås det at ændre tidspunktet

for lovens ikrafttræden fra den 1. januar 2020 til den 1.

marts 2020. Ændringsforslaget vil medføre, at lovforslagets

§ 1, nr. 1, 2, 8, 11 og 12, vil træde i kraft den 1. marts 2020.

Dette vil også omfatte de overgangsbestemmelser, der knyt-

ter sig til § 1, nr. 1, 2 og 12 (lovforslagets § 2, stk. 2, 3 og

6).

Ændringsforslaget skal sikre, at det under B nævnte for-

slag hurtigt kan træde i kraft. Dette skal ses, i lyset af at det i

satspuljeaftalen for 2019, som lovforslaget udmønter, var

forudsat, at lovændringerne skulle træde i kraft den 1. januar

2020.

Til nr. 8

Med lovforslagets § 2, stk. 2, 1. pkt., foreslås det, at lo-

ven ikke skal finde anvendelse på psykologiske undersøgel-

ser af forældremyndighedsindehaveren, der før lovens

ikrafttræden er iværksat som led i en børnefaglig undersø-

gelse efter § 50 i serviceloven. For sådanne undersøgelser

foreslås det, at de hidtil gældende regler vil finde anvendel-

se, jf. lovforslagets § 2, stk. 2, 2. pkt.

Det fremgår ikke klart af lovforslagets § 2, stk. 2, hvilke

ændringer i lovforslagets § 1 den foreslåede overgangsbe-

stemmelse vedrører.

L 68a - 2019-20 - Bilag 26: Betænkning afgivet den 6. februar 2020

Med ændringsforslaget foreslås det derfor at præcisere

ordlyden af lovforslagets § 2, stk. 2, 1. pkt., så det vil frem-

gå, at lovens § 1, nr. 1, ikke vil finde anvendelse på psykolo-

giske undersøgelser af forældremyndighedsindehaveren, der

før lovens ikrafttræden er iværksat som led i en børnefaglig

undersøgelse efter § 50 i serviceloven. Ved »lovens ikraft-

træden« skal her forstås den 1. marts 2020 som foreslået i

ændringsforslag nr. 7.

Der er alene tale om en præcisering. Der er således ikke

tilsigtet nogen indholdsmæssig ændring af bestemmelsen.

Til nr. 9

Med lovforslagets § 2, stk. 3, 1. pkt., foreslås det, at lo-

ven ikke skal finde anvendelse på indstillinger om anbrin-

gelse uden for hjemmet efter § 58, jf. § 59, i serviceloven,

som er forelagt til afgørelse i børn og unge-udvalget før lo-

vens ikrafttræden. For sådanne indstillinger skal de hidtil

gældende regler finde anvendelse, jf. lovforslagets § 2, stk.

3, 2. pkt.

Det fremgår ikke klart af lovforslagets § 2, stk. 3, hvilke

ændringer i lovforslagets § 1 den foreslåede overgangsbe-

stemmelse vedrører.

Med ændringsforslaget foreslås det derfor at præcisere

ordlyden af lovforslagets § 2, stk. 3, 1. pkt., så det vil frem-

gå, at lovens § 1, nr. 2, ikke vil finde anvendelse på indstil-

linger om anbringelse uden for hjemmet efter § 58, jf. § 59, i

serviceloven, som er forelagt til afgørelse i børn og unge-ud-

valget før lovens ikrafttræden. For sådanne indstillinger vil

de hidtil gældende regler finde anvendelse, jf. lovforslagets

§ 2, stk. 3, 2. pkt. Ved »lovens ikrafttræden« skal her forstås

den 1. marts 2020 som foreslået i ændringsforslag nr. 7.

Der er alene tale om en præcisering. Der er således ikke

tilsigtet nogen indholdsmæssig ændring af bestemmelsen.

Ad ændringsforslag 7-9

Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-

fentlige

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag skønnes

at medføre mindre udgifter på 0,2 mio. kr. i 2020 for kom-

munerne. Forslaget medfører ikke ændringer i de statslige

udgifter.

De økonomiske konsekvenser for kommunerne skal for-

handles med kommunerne.

Forslaget berører ikke regioner. Der er ingen økonomiske

og administrative konsekvenser for regionerne.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. november 2019 og var

til 1. behandling den 26. november 2019. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-

rigsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

28. august 2019 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del –

bilag 40, folketingsåret 2018-19, 2. samling. Den 20. no-

vember 2019 sendte social- og indenrigsministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 25 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 22 skriftli-

ge henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgetsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til social- og indenrigs-

ministeren til mundtlig besvarelse, som ministeren har be-

svaret i et lukket samråd.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 38 spørgsmål

til social- og indenrigsministeren til skriftlig besvarelse, som

ministeren har besvaret.

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

Malte Larsen (S) Tanja Larsson (S) Rasmus Stoklund (S) Rasmus Helveg Petersen (RV) Kathrine Olldag (RV)

Trine Torp (SF) Charlotte Broman Mølbæk (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

fmd.

Pernille Skipper (EL)

Jakob Sølvhøj (EL) Torsten Gejl (ALT) Fatma Øktem (V) Anni Matthiesen (V) Karen Ellemann (V)

Marlene Ambo-Rasmussen (V) Hans Andersen (V) Stén Knuth (V) Karina Adsbøl (DF)

nfmd.

Liselott Blixt (DF)

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Per Larsen (KF) Mette Thiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 68a - 2019-20 - Bilag 26: Betænkning afgivet den 6. februar 2020

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)