L 75b - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om difference på de miljømæssige konsekvenser, til skatteministeren

Skatteudvalget 2019-20, Skatteudvalget 2019-20, Skatteudvalget 2019-20
L 75 , L 75 A , L 75 B
Offentligt

11. december 2019

J.nr. 2019 - 6303

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 75 - Forslag til Lov om ændring af emballageafgiftsloven, tobaksafgiftslo-

ven, lov om forskellige forbrugsafgifter, lov om midlertidig nedsættelse af straffen for

overtrædelse af skatte- og afgiftslovgivningen vedrørende midler på udenlandske konti

m.v. og opkrævningsloven. (Forhøjelse af afgiften på bæreposer, engangsservice og to-

bak).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 13 af 9. december 2019. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Marie Bjerre (V).

Morten Bødskov

/ Mette Kildegaard Graversen

L 75b - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om difference på de miljømæssige konsekvenser, til skatteministeren

Spørgsmål

Det fremgår af lovforslagets bemærkninger om de miljømæssige konsekvenser, at forhø-

jelsen af emballageafgiften på henholdsvis bæreposer og engangsservice forventes at redu-

cere mængden af affald med i alt ca. 2.600 ton. Samtidig fremgår det, at det samlede lov-

forslag skønnes at ville reducere affaldsmængderne med ca. 3.000 ton i 2020. Vil ministe-

ren redegøre for denne difference? Ministeren bedes endvidere uddybe, hvilket år der

sammenlignes med samt opliste forbruget af henholdsvis bæreposer og engangsservice af

plast i hvert af de seneste 5 år.

Svar

Med finanslovsaftalen for 2020 tredobles afgiften på bæreposer og engangsservice for at

mindske mængden af affald og bidrage til at nedbringe plastikforbruget i Danmark.

Ved en fordobling af afgiftssatserne skønnedes den samlede affaldsmængde at reduceres i

2020 med ca. 3.000 ton. Heraf skønnes det, at bæreposer af plast bidrager med 1.300 ton,

mens bæreposer af papir bidrager med 400 ton, ligesom mængden af engangsservice

skønnes at reduceres med 1.300 ton. Ved tredobling af afgiftssatserne skønnes affaldsre-

duktionen samlet set at blive dobbelt så stor,

jf. tabel 1.

Dermed skønnes mængden af af-

fald på tværs at materialer at blive reduceret med ca. 6.000 ton fra ca. 17.100 til 11.100

ton i 2020.

Tabel 1. Skønnet affaldsreduktion i 2020 som følge højere afgift på bæreposer og engangsservice

Affaldsreduktion, ton

Plastikposer

Papirsposer

Engangsservice

I alt

Kilde: Skatteministeriet

Ved fordoblede afgiftssatser

1.300

400

1.300

3.000

Ved tredoblede afgiftssatser

2.600

800

2.600

6.000

Det er i adfærdsberegningerne taget udgangspunkt i en elasticitet på 1. Dvs. en prisforhø-

jelse på fx 20 pct. vil medføre et mængdefald på 20 pct.

Skønnet for de reducerede affaldsmængder tager udgangspunkt i en baseline, der fastlæg-

ges på baggrund af det hidtidige afgiftsprovenu. Provenuet for afgiften af engangsservice

har siden 2011 været stigende med godt 3 pct. årligt i gennemsnit. Det er på den bag-

grund lagt til grund, at afgiftsgrundlaget også fremadrettet vil udvise en vækst svarende til

nominelt BNP på 3,2 pct.

Skønnet er behæftet med en vis usikkerhed, idet visse engangsserviceprodukter af plastik

pr. 3. juli 2021 vil blive forbudt som en del af Engangsplastdirektivet (Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv (EU) 2019/904 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirk-

ning). Direktivet vil indebære modsatrettede effekter for afgiftsgrundlaget, idet alternative

materialer til plastik typisk både er tungere og dyrere. Tungere produkter trækker i retning

Side 2 af 3

L 75b - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om difference på de miljømæssige konsekvenser, til skatteministeren

af et større afgiftsgrundlag, mens dyrere produkter trækker i retning af en reduktion af

forbruget. Det er lagt til grund, at disse modgående effekter udligner hinanden.

Afgiftsgrundlaget for bæreposer af plastik har udvist en faldende tendens over de senere

år. Det er derfor forudsat, at grundlaget frem mod 2025 fortsat vil være faldende, hvoref-

ter det stabiliserer sig og følger den reale vækst i samfundet. Mængden af bæreposer af pa-

pir har omvendt været stigende over den senere årrække,

jf. tabel 2.

Det antages med usik-

kerhed, at de to afgiftsgrundlag efter 2025 vil stabilisere sig og følges fremadrettet.

Tabel 2. Historiske mængder vedr. bæreposer af plast

Plastik

År

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Kilde: Skatteministeriet

Papir

Provenu, mio. kr.

Grundlag, mio. kg

0,9

1,1

1,2

1,4

1,8

Provenu, mio. kr.

177

194

184

181

163

Grundlag, mio. kg

8,0

8,8

8,4

8,2

7,4

Der henvises desuden til besvarelsen af SAU L 75

–

spørgsmål 12.

Side 3 af 3