Europaudvalget 2019-20
Rådsmøde 3726 - udenrigsanliggender Bilag 2
Offentligt
UDENRIGSMINISTERIET
Sagsnr. 2019-1151
Den 25. oktober 2019
Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 11. november 2019
Supplerende samlenotat
4. Iran/Golfen
KOM-dokument foreligger ikke
Nyt notat
1. Resumé
Der forventes en drøftelse af hhv. atomaftalen i lyset af forventede nye iranske overskridelser af aftalens
bestemmelser samt af de regionale spændinger i Mellemøsten. Det nærmere indhold af drøftelsen forventes at
udvikle sig helt op til rådsmødets afholdelse.
2. Baggrund
Den 8. maj 2018 trådte USA ud af atomaftalen og har siden indført en lang række sanktioner
over for Iran som led i en såkaldt maksimal pressionsstrategi, som har ramt den iranske
økonomi hårdt. De resterende parter i atomaftalen, herunder EU, har hidtil fastholdt deres
støtte til aftalen. Siden den 8. maj i år har Iran, som reaktion på den amerikanske
pressionsstrategi, forfulgt en ”mindre-for-mindre” tilgang, hvor efterlevelse af visse af aftalens
forpligtelser gradvist reduceres. Den 5. september 2019 annoncerede den iranske præsident
Rouhani den tredje iranske overskridelse ved at suspendere efterlevelsen af aftalens
begrænsninger på nukleare udviklingsaktiviteter. Det forventes, at den næste iranske
overskridelse vil blive annonceret omkring den 6. november. Det internationale atomagentur,
IAEA, har indtil videre vurderet, at der har været tale om relativt afmålte og reversible
overskridelser.
Sideløbende er der siden foråret set øgede spændinger i Mellemøsten med øget amerikansk
militær tilstedeværelse og en række eskalerende hændelser, herunder angreb mod kommercielle
tankskibe, nedskydning af droner, den iranske opbringning af tankskibet Stena Impero samt
angrebet imod saudisk olieinfrastruktur i september. Der har i lyset af denne situation været en
række forskellige tiltag til at deeskalere situationen, herunder det franske forsøg på at facilitere
dialog mellem USA og Iran.
EU-opbakning til atomaftalen og anerkendelse af behovet for at adressere Irans
destabiliserende rolle i regionen og dets ballistiske missilprogram er senest stadfæstet i EU
rådskonklusionerne fra februar 2019. Støtten til JCPoA blev bekræftet ved seneste møde
mellem Iran og Kina, Frankrig, Tyskland, UK og Rusland i margin af FNs Generalforsamling i
september 2019.
3. Formål og indhold
Formålet er at drøfte, og formentlig genbekræfte, EU's tilgang til atomaftalen efter de ventede
iranske udmeldinger om nye overskridelser af atomaftalens bestemmelser. Dertil er formålet at
drøfte situationen i regionen
samt EU’s bidrag til at
deeskalere situationen og bevare
 Rådsmøde nr. 3726 (udenrigsanliggender) den 11.-12. november 2019 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 11/11-19 - pkt. 4
atomaftalen.
EU’s Høje Repræsentant
forventes at redegøre for status i dialogen med Iran om,
hvordan atomaftalen kan bevares, herunder status for INSTEX, og hvordan man forholder sig
til nye iranske brud på atomaftalen.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes fortsat generel opbakning i EU-kredsen til at værne om atomaftalen i EU-
kredsen. Dog har der til tider været forskellige holdninger, hvad angår ønsket om at adskille de
øvrige udfordringer ift. Iran
–
herunder det ballistiske missilprogram og Irans regionale adfærd
–
fra atomaftalen, for derved at håndtere udfordringerne i separate spor og dermed afskærme
atomaftalen. Det forventes, at de tre europæiske parter til atomaftalen, Frankrig, Storbritannien
og Tyskland, vil være toneangivende i drøftelsen på baggrund af deres dialog med Iran. Dertil
ventes bred enighed i EU-kredsen om behovet for at deeskalere spændingerne i Mellemøsten.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen finder den regionale situation og usikkerheden om atomaftalens fremtid
bekymrende. Regeringen finder de iranske overskridelser af atomaftalens bestemmelser meget
bekymrende og opfordrer Iran til at vende tilbage til fuld efterlevelse. Atomaftalen er fortsat i
Danmarks sikkerhedsinteresse, idet den er den bedste garanti for, at Iran ikke udvikler
atomåben. Regeringen finder det derfor vigtigt, at EU fortsat arbejder målrettet for at bevare
den. Det er centralt for Danmark at bakke op om enigheden i EU om Iran-politikken. Samtidig
mener regeringen, at det er vigtigt, at EU adresserer navnlig Irans destabiliserende regionale
adfærd og landets ballistiske missilprogram. Endelig støtter regeringen den fælles EU-tilgang,
der søger deeskalering og dialog.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg ved skriftlig orientering den 12.
juli 2019.