Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Europaudvalget 2019-20
Rådsmøde 3749 - økofin Bilag 1
Offentligt

28. januar 2020

Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 18. februar 2020

1) Rådskonklusioner vedr. strategien for bæredygtig vækst og varslingsrapporten for 2020

samt euroanbefalingerne for 2020

KOM(2019)650, KOM(2019)651 og KOM(2019)652

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

2) Forberedelse af G20-finansministermøde i Riyadh, 22.-23. februar 2020

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

3) Rådskonklusioner om fælles EU-liste over ikke-samarbejdsvillige skattejurisdiktioner

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Skatteministeriet

4) Rådets henstilling om decharge til Kommissionens budgetimplementering i 2018

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

Retningslinjer for EU’s budget for 2021

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Dagsordenspunkt 1:

Rådskonklusioner vedr. strategien for bæredyg-

tig vækst og varslingsrapporten for 2020 samt

euroanbefalingerne for 2020

KOM(2019)650, KOM(2019)651 og KOM(2019)652

1. Resume

ECOFIN ventes 18. februar 2020 at vedtage rådskonklusioner om Kommissionens årlige stra-

tegi for bæredygtig vækst. ECOFIN ventes i konklusionerne bl.a. at dele Kommissionens vurde-

ring af prioriteterne for den økonomiske politik i EU, herunder at der er behov for at fremme de

europæiske økonomiers bæredygtighed og omstillingen til klimaneutralitet.

ECOFIN ventes ligeledes at vedtage rådskonklusioner vedr. Kommissionens varslingsrapport un-

der proceduren for makroøkonomiske ubalancer som input til Kommissionens kommende dybde-

gående analyser af udvalgte lande med potentielle ubalancer. Konklusionerne ventes bl.a. at pege

på, at der fortsat er behov for at nedbringe makroøkonomiske ubalancer i en række EU-lande,

herunder ubalancer relateret til gæld og konkurrenceevne.

Endelig ventes eurolandene at godkende økonomisk-politiske anbefalinger til euroområdet som

helhed for 2020. Anbefalingerne ventes bl.a. at opfordre til nationale reformer i eurolandene, her-

under reformer mhp. at styrke produktivitetsudviklingen, uddannelsessystemerne og arbejdsmarke-

derne.

Regeringen kan overordnet støtte rådskonklusionerne om Kommissionens strategi for bæredygtig

vækst og varslingsrapport og noterer sig anbefalingerne til euroområdet som helhed. Regeringen

støtter det styrkede fokus på klimaindsatsen og bæredygtighed i det europæiske semester samtidig

med, at det europæiske semester fortsat også vil fokusere på at sikre sunde europæiske økonomier

med råderum til at prioritere velfærd og investeringer.

2. Baggrund

Det europæiske semester 2020 blev indledt 17. december 2019 med offentliggørel-

sen af Kommissionens årlige strategi for bæredygtig vækst (Annual Sustainable

Growth Strategy, ASGS) og varslingsrapport om makroøkonomiske ubalancer samt

udkast til økonomisk-politiske anbefalinger til euroområdet som helhed. Kommis-

sionens strategi for bæredygtig vækst skitserer de overordnede økonomisk-politiske

udfordringer og prioriteter for EU. Varslingsrapporten om makroøkonomiske uba-

lancer for 2020 lægger op til dybdegående analyser af i alt 13 lande

. Danmark ud-

peges igen i år ikke til en dybdegående analyse.

Kommissionens strategi for bæredygtig vækst, varslingsrapporten og anbefalin-

gerne til euroområdet som helhed blev præsenteret på ECOFIN 21. januar 2020, jf.

samlenotat oversendt 9. januar 2020.

Bulgarien, Cypern, Frankrig, Grækenland, Irland, Italien, Kroatien, Nederlandene, Portugal, Rumænien, Spanien, Sverige

og Tyskland.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

3. Formål og indhold

ECOFIN skal på mødet 18. februar vedtage konklusioner om Kommissionens stra-

tegi for bæredygtig vækst for 2020 og Kommissionens varslingsrapport om makro-

økonomiske ubalancer for 2020. Eurolandene skal desuden godkende de økono-

misk-politiske anbefalinger til euroområdet som helhed.

Rådskonklusioner om strategien for bæredygtig vækst for 2020

På baggrund af prioriteterne i strategien for bæredygtig vækst for 2020 vil ECOFIN

på mødet 18. februar vedtage rådskonklusioner med fokus på de vigtigste økono-

misk-politiske udfordringer og anbefalinger. Rådskonklusionerne ventes blandt an-

det at lægge vægt på følgende:

Et nyt fokus for det Europæiske Semester:



Rådet bifalder Kommissionens årlige strategi for bæredygtig vækst og er ge-

nerelt enig i prioriteringen af bæredygtighed, produktivitet, retfærdighed og

makroøkonomisk stabilitet. Rådet understreger behovet for at fremme inve-

steringer af høj kvalitet, implementere ambitiøse strukturreformer, samt sikre

sunde offentlige finanser i alle EU-lande.



Rådet noterer sig Kommissionens hensigt om at benytte den europæiske

grønne pagt som

EU’s

nye vækststrategi, og vil vurdere de konkrete forslag i

den grønne pagt, når de fremsættes. Rådet er enig i, at vækst- og bæredygtig-

hedsdagsordenen i EU skal sikre, at EU omstilles til en bæredygtig og klima-

neutral økonomi, og

at EU’s økonomi igen indtager en ledende global posi-

tion, samt øge samhørighed mellem EU-landene.



Rådet understreger, at det europæiske semester skal bevare sit fokus på at

fremme makroøkonomisk stabilitet og bæredygtig og inklusiv vækst.



Rådet noterer sig Kommissionens intention om

at integrere FN’s verdensmål

i det europæiske semester. Rådet understreger, at en sådan integration skal

ske uden at overbebyrde det europæiske semester. Rådet opfordrer Kommis-

sionen til at fremsætte konkrete forslag til, hvordan dette sikres.

De økonomiske udsigter for EU:



Rådet deler Kommissionens vurdering af, at økonomien i EU vil vokse i 2020

og 2021. Vækstudsigterne er svækkede og forsat præget af risici, der dog synes

mindre alvorlige end tidligere. Situationen på arbejdsmarkederne er forsat god

i de fleste EU-lande og ledigheden falder forsat, omend langsommere end

tidligere. Fremgangen i beskæftigelse og lønvækst ventes at aftage. De globale

vækstudsigter er behæftet med usikkerhed, hvilket mindsker incitamenterne

til at investere. Der er risiko for, at EU fremover vil forblive præget af lav

vækst og inflation som følge af svag produktivitetsvækst og aldrende befolk-

ninger.

Bæredygtighed:



Rådet bifalder det nye fokus på bæredygtighed i strategien for bæredygtig

vækst og deler vurderingen af, at Europa bør omstilles til et klimaneutralt

kontinent inden 2050.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20



Rådet er enig i, at det europæiske semester udgør en veletableret ramme for

koordination af økonomisk politik, der kan benyttes til at fremme overgangen

til et mere bæredygtigt EU med en klimaneutral økonomi. Det europæiske

semester kan vejlede EU-landene ift. strukturreformer og investeringer af høj

kvalitet mhp. at fremme bæredygtighed og konkurrenceevne.

Rådet understreger, at overgangen til klimaneutralitet kræver en gennemgri-

bende omstilling af hele økonomien. Der vil være omkostninger ifm. omstil-

lingen, men omstillingen vil også give mulighed for at modernisere kapitalap-

paratet i EU mhp. at fremme konkurrenceevnen samt mulighed for at inve-

stere i uddannelse og arbejdsstyrkens kompetencer og øge geografisk konver-

gens i EU. Der vil være behov for væsentlige offentlige og private investerin-

ger for at opnå målet om klimaneutralitet i EU.

Rådet anerkender, at udgangspunktet, det økonomiske potentiale og risici re-

lateret til omstillingen varierer på tværs af sektorer, regioner og EU-lande.

Rådet understreger, at omstillingen skal være inklusiv og social retfærdig samt

fremme jobmuligheder og muligheder for opkvalificering. Rådet understre-

ger, at en sådan omstilling kun kan opnås i fuld partnerskab med alle EU-

lande, lokale og regionale myndigheder og civilsamfundet. Rådet noterer sig i

den forbindelse Kommissionens forslag om oprettelse af

mekanismen for retfær-

dig omstilling

(Just Transition Mechanism).

Produktivitetsvækst:



Rådet bifalder ASGSens fokus på produktivitetsfremmende reformer. I lyset

af de aldrende befolkninger er væksten i Europa meget afhængig af højere

produktivitetsvækst og innovation. Produktivitetsvæksten i EU er dog forsat

lavere end i andre globale økonomier.



Vækst og produktivitet skal understøttes af konkurrencedygtige og effektive

markeder og strukturreformer, der bl.a. styrker rammerne for erhvervslivet.

Rådet understreger, at udviklingen

af EU’s indre marked

er et vigtigt middel

til at styrke produktivitetsvæksten, som samtidig også vil styrke handel, skabe

jobs og løfte væksten. Fremskridtene med at styrke det indre marked er dog

begrænsede, og der er behov for at fremme indsatsen med at sikre bedre ram-

mer for serviceydelser på tværs af grænser samt etablere det digitale indre

marked, bankunionen, kapitalmarkedsunionen og energiunionen.



Rådet er enig i vurderingen af, at forskning og innovation samt investeringer

i teknologi og uddannelse er essentielt for arbejdet med at skabe en mere

produktiv og grøn økonomi.

Retfærdighed:



Rådet betoner vigtigheden af at sikre et effektivt arbejdsmarked med retfær-

dige arbejdsvilkår for alle, hvilet bl.a. kræver investeringer i arbejdsstyrkens

kompetencer samt tilstrækkelige og holdbare sociale sikringssystemer og be-

kæmpelse af eksklusion.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20



Rådet anerkender at nationale skatte- og ydelsessystemer skal skabe incita-

ment for arbejdsmarkedsdeltagelse, hvor det er nødvendigt, og garantere ret-

færdighed og gennemsigtighed. Skattesystemerne skal sikre et tilstrækkelig

skattegrundlag for effektive, holdbare og tilstrækkelige offentlige investerin-

ger, uddannelsessystemer, sundhedssystemer og velfærdsydelser. Skattesyste-

merne skal bidrage til en retfærdig omfordeling og samtidig ikke være kon-

kurrenceforvridende. Kampen mod aggressiv skatteplanlægning og for ret-

færdig beskatning af globale selskaber er også essentiel.

Makroøkonomisk stabilitet:



Rådet vurderer, at det er vigtigt, at EU-landene fuldt ud respekterer reglerne

i Stabilitets- og Vækstpagten, understøtter investeringer og forbedrer kvalite-

ten og sammensætningen af de offentlige finanser. Rådet vurderer, at ansvar-

lig og holdbar finanspolitik er en forudsætning for at sikre europæiske øko-

nomier, der er robuste overfor økonomiske tilbageslag samt en forudsætning

for at kunne fremme omstillingen til klimaneutralitet. Rådet finder, at EU-

landene skal fremme investeringer i omstillingen til klimaneutralitet og sam-

tidig sikre, at finanspolitikken er holdbar på lang sigt.



Rådet understreger, at EU-lande med høj offentlig gæld skal føre forsigtig

finanspolitik mhp. at nedbringe gæld på holdbar og troværdig vis. Rådet er

enig i, at EU-lande med favorable offentlige finanser bør fremme offentlige

investeringer af høj kvalitet, og samtidig sikre at de offentlige finanser forbli-

ver holdbare på lang sigt.



Rådet er enig i, at i tilfælde af en negativ udvikling i realøkonomien bør fi-

nanspolitikken differentieres på tværs af EU-landene og tage hensyn til lan-

despecifikke forhold og behovet for at undgå konjunkturmedløbende finans-

politik.



Rådet understreger, at det er vigtigt at forbedre kvaliteten og sammensætnin-

gen af de offentlige finanser for at styrke den finanspolitiske holdbarhed og

vækstpotentialet. For at styrke indtægtssiden, skal EU-landene sikre en be-

skatning, der understøtter omstillingen til en grøn økonomi, er retfærdig og

ikke hæmmende for væksten. For at styrke udgiftssiden, skal EU-landene be-

nytte sig af budgetanalyser mhp. at fremme et mere effektivt offentligt for-

brug. Rådet er enig i, at investeringer i omstillingen til en klimaneutral og

digital økonomi er vigtige. Rådet er enig i, at der er budgetmæssige værktøjer,

der kan bidrage til den grønne omstilling.



Rådet deler Kommissionens vurdering af, at den finansielle sektor i EU er

blevet mere robust, men at der fortsat er behov for at gøre fremskridt ift. at

færdiggøre bankunionen og kapitalmarkedsunionen.



Rådet understreger at reformimplementeringen forsat er utilstrækkelig i flere

EU-lande. Der er behov for fremskridt med implementeringen af nationale

reformer for at adressere de økonomiske og sociale udfordringer og priorite-

ter i ASGSen. Rådet opfordrer derfor EU-landene til at benytte fordelene ved

den fortsat relativt gunstige økonomiske situation til at implementere struk-

turreformer og gennemføre komplementerende investeringer.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Rådkonklusioner om varslingsrapporten 2020

ECOFIN ventes ligeledes på mødet 18. februar 2020 at vedtage rådskonklusioner

vedr. varslingsrapporten mhp. input til Kommissionens kommende dybdegående

analyser af udvalgte lande med potentielle ubalancer. Konklusionerne om varslings-

rapporten ventes af lægge vægt på følgende:



Rådet deler generelt Kommissionens horisontale analyse fsva. udviklingen af

makroøkonomiske ubalancer i EU og euroområdet. Rådet bifalder den fort-

satte nedbringelse af ubalancer, som har fundet sted i lyset af de gode kon-

junkturer.

Rådet understreger, at privat og offentlig gæld er blevet reduceret i lyset af

relativt pæn nominel BNP-vækst, men at de offentlige gældsniveauer generelt

ikke er blevet reduceret i de lande, hvor de er højest. Nettoopsparingen i den

private sektor er samtidig aftaget. Rådet noterer sig i det lys, at der er vedva-

rende høje ubalancer, samt at den forventede aftagende vækst og lavrentemil-

jøet vil medføre langsommere nedbringelse af de vedvarende ubalancer og

udvikling af nye risici. Derudover varierer muligheden for at afbøde økono-

miske stød vha. offentlig og privat opsparing på tværs af EU-landene, og er

begrænset af høj gæld i en række EU-landene. Store underskud på betalings-

balancen er generelt blevet nedbragt. Reduktion af høje betalingsbalanceover-

skud har været moderat, og betalingsbalanceoverskuddet er fortsat højt i eu-

roområdet som helhed.

Rådet noterer sig, at situationen i banksektoren er forbedret, men sektoren er

i nogle lande fortsat udfordret ift. kapitalisering, lav profitabilitet og store be-

holdninger af misligholdte lån. Arbejdsmarkederne er i fortsat bedring og le-

digheden falder. Situationen på arbejdsmarkederne medfører bl.a. at lønvæk-

sten er stigende i nogle lande, hvilket medfører stigende enhedslønomkost-

ninger, da produktivitetsvæksten ikke vokser tilsvarende. Væksten i boligpri-

serne er stigende i flere lande, men prisvæksten er afdæmpet i de EU-lande,

hvor boligpriserne anslås overvurderede og hvor husholdningernes gæld er

høj.

Rådet understreger, at den svage produktivitetsvækst udgør en alvorlig udfor-

dring, herunder særligt i lyset af den aktuelle økonomiske situation. Der er

behov for strukturreformer mhp. at fremme produktivitet og vækstpotentia-

let og tiltag mhp. fremskynde reduktionen af økonomiske ubalancer. Rådet

deler Kommissionens vurdering af, at EU-lande, der har begrænset mulighed

for at håndtere økonomiske tilbageslag som følge af høj gæld, skal styrke

vækstpotentialet. EU-lande med store overskud på betalingsbalancen bør

styrke rammerne for lønvækst under hensyntagen til arbejdsmarkedets parter

og prioritere tiltag, som understøtter private og offentlige investeringer og

indenlandsk efterspørgsel og styrker vækstpotentialet. Råder finder, at en

symmetrisk reduktion af ubalancer i EU, hvor både betalingsbalanceoverskud

–underskud

reduceres, vil komme alle EU-lande til gode.

Rådet noterer sig Kommissionens vurdering af, at de 13 EU-lande, der blev

vurderet til at have ubalancer i 2019, fortsat er i fare for at have ubalancer og

derfor udpeges til dybdegående analyse i Kommissionens landerapporter til



Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20



februar 2020. Rådet noterer sig, at der også er sårbarheder og risici i EU-

lande, der ikke er udpeget til dybdegående analyse. Udviklinger, der potentielt

kan medføre nye makroøkonomiske risici, skal overvåges nøje.

Rådet understreger, at de dybdegående analyser bør fokusere på EU-landenes

hovedudfordringer og disses omfang og karakter samt politiktiltag mhp. at

adressere udfordringerne. Rådet minder om, at vurderingen af makroøkono-

miske ubalancer bør tage højde for potentielle afsmittende effekter mellem

EU-landene og ift. euroområdet som helhed.

Rådet understreger vigtigheden af fortsat at udvikle og forbedre værktøjerne

til at identificere, analysere og vurdere risici og ubalancer. Rådet finder, at den

løbende overvågning af EU-lande med ubalancer hjælper til at sætte fokus på

og fremme implementeringen af tiltag, der nedbringer makroøkonomiske

ubalancer.

Rådet noterer sig, at indsatsen med at adressere ubalancer varierer blandt EU-

landene. Rådet opfordrer EU-landene til at adressere de identificerede udfor-

dringer mhp. at forebygge og reducere risici og ubalancer.

Rådet minder om, at proceduren for makroøkonomiske ubalancer bør benyt-

tes i fuldt omfang, herunder med anvendelse af proceduren for uforholds-

mæssigt store ubalancer, når det vurderes hensigtsmæssigt af Kommissionen

og Rådet. Rådet understreger, at Kommissionen offentligt skal forklare, hvis

den ikke foreslår aktivering af proceduren for uforholdsmæssigt store uba-

lancer, selvom et EU-land oplever sådanne ubalancer.

Vedtagelse af anbefalinger til euroområdet som helhed for 2020

Eurolandene vil på ECOFIN 18. februar 2020 også godkende økonomisk-politiske

anbefalinger til euroområdet som helhed. Anbefalingerne til euroområdet som hel-

hed vil være med til at danne baggrund for eurolandenes reform- og stabilitetspro-

grammer og de landespecifikke anbefalinger for de enkelte eurolande, der ventes

offentliggjort i maj 2020. Eurolandene ventes at godkende anbefalinger til euroom-

rådet som helhed på linje med Kommissionens udkast af 17. december 2019:

Eurolande med betalingsbalanceunderskud eller høj udlandsgæld anbefales

at gennemføre reformer, der fremmer produktivitet og reducerer opspa-

ringsunderskuddene. Eurolande med betalingsbalanceoverskud anbefales at

fremme investeringer samt sikre bedre rammer for lønvækst under hensyn-

tagen til de sociale parters rolle i eurolandenes arbejdsmarkedsmodeller. Eu-

rolandene anbefales generelt at fremme produktivitet ved at forbedre er-

hvervsklimaet og de offentlige institutioners kvalitet og gennemføre pro-

dukt- og servicemarkedsreformer mhp. at uddybe det indre marked og

styrke økonomiernes robusthed. Eurolandene skal endvidere understøtte en

fair og inklusiv omstilling til en konkurrencedygtig, grøn og digital økonomi

vha. offentlige og private investeringer.

Eurolande med høj offentlig gæld anbefales af føre tilbageholdende finans-

politik mhp. at sikre en holdbar nedbringelse af den offentlige gæld. Euro-

lande med gunstige finanspolitiske positioner anbefales at fremme investe-

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

ringer af høj kvalitet. Eurolandene anbefales at respektere reglerne i Stabili-

tets- og Vækstpagten. Eurolandenes finanspolitiske tiltag i tilfælde af en for-

værring af konjunkturerne skal afspejle landespecifikke forhold. Finanspoli-

tikken bør så vidt muligt ikke være konjunkturmedløbende. Eurolandene

anbefales også at forbedre effektiviteten af de nationale finanspolitiske ram-

mer og kvaliteten af de offentlige finanser, samt sikre at skattesystemerne er

vækstvenlige.

Eurolandene anbefales at styrke uddannelsessystemerne, fremme investerin-

ger i arbejdsstyrkens kvalifikationer samt øge effektiviteten af den aktive ar-

bejdsmarkedspolitik. Eurolandene anbefales at øge arbejdsmarkedsdeltagel-

sen, herunder blandt kvinder, samt flytte skattebyrden væk fra arbejde. Eu-

rolandene anbefales endvidere at fremme jobskabelsen, sikre gode arbejds-

vilkår samt nedbringe segmentering på arbejdsmarkederne. Eurolandene an-

befales endvidere at styrke dialogen med de sociale parter og fremme bru-

gen af kollektive forhandlinger på arbejdsmarkedet.

Det anbefales at færdiggøre bankunionen, herunder bl.a. ved at gøre frem-

skridt ift. den fælles indskydergarantiordning, forbedre rammerne for krise-

håndtering og rammerne for likviditet til afviklingssituationer. Det anbefales

også at styrke de europæiske tilsynsrammer, herunder fsva. hvidvaskbekæm-

pelse. Eurolandene bør reducere private gældsniveauer, herunder ved at

fjerne skatteincitamenter for gæld, samt nedbringe og forebygge opbygning

af nye beholdninger af misligholdte lån. Det anbefales endvidere at udvikle

kapitalmarkedsunionen.

Eurolandene anbefales at sikre ambitiøse fremskridt ift. færdiggørelsen af

den Økonomiske og Monetære Union (ØMU’en), herunder ved at følge op

på topmødeerklæringen fra december 2019. Færdiggørelsen af den Økono-

miske og Monetære Union skal ske under hensynstagen til det indre marked

og på en åben og transparent måde ift. ikke-eurolande.

Rådskonklusionerne vedr. strategien for bæredygtig vækst og varslingsrapporten

samt anbefalingerne til euroområdet som helhed forberedes på teknisk niveau frem

til ECOFIN, og vil kunne blive justeret ift. ovenstående forventede hovedindhold.

Strategien for bæredygtig vækst for 2020 og rådskonklusionerne fra bl.a. ECOFIN

vil danne grundlag for

DER’s generelle økonomisk-politiske

retningslinjer i konklu-

sionerne fra topmødet 26.-27. marts 2020. På baggrund af disse udarbejder EU-

landene deres stabilitets- eller konvergensprogrammer samt nationale reformpro-

grammer, som skal foreligge senest i april.

Kommissionen offentliggør i februar én samlet økonomisk analyse og vurdering af

hvert enkelt EU-land. Analysen omfatter dels Kommissionens vurdering af lande-

nes opfølgning på sidste års landespecifikke anbefalinger, dels de dybdegående ana-

lyser for de 13 lande, der nu er blevet udpeget i varslingsrapporten for 2020. ECO-

FIN skal på baggrund af de dybdegående analyser i foråret tage stilling til den videre

håndtering af lande med ubalancer. ECOFIN vil bl.a. kunne vedtage anbefalinger

om ubalancer som led i de landespecifikke anbefalinger. Kommissionen vil efter

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

landenes offentliggørelse af stabilitets- eller konvergensprogrammer i foråret også

foretage en vurdering af disse, herunder i lyset af de konstaterede ubalancer.

Anbefalingerne til euroområdet som helhed skal efter godkendelse af eurolandene

på ECOFIN i februar tiltrædes på DER 26.-27. marts 2020, hvorefter de formelt

vedtages af Rådet. Anbefalingerne til euroområdet som helhed vedtages alene af

eurolandene (og gælder kun eurolandene).

Kommissionens udkast til landespecifikke anbefalinger fremlægges i maj og be-

handles i EPSCO og ECOFIN hhv. 11. og 12 juni 2020. DER forventes herefter

18.-19. juni at tilslutte sig Rådets endelige landespecifikke anbefalinger, hvorefter

ECOFIN formelt vil vedtage dem på ECOFIN-mødet 10. juli 2020.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Rådskonklusionerne om den årlige strategi for bæredygtig vækst og varslingsrap-

porten samt anbefalingerne til euroområdet som helhed har ikke i sig selv statsfi-

nansielle konsekvenser.

Samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne om den årlige strategi for bæredygtig vækst og varslingsrap-

porten samt anbefalingerne til euroområdet som helhed har ikke i sig selv sam-

fundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Det styrkede makroøkonomiske samarbejde og overvågning, som Kommissionens

årlige strategi for bæredygtig vækst og varslingsrapport er en del af, vil kunne have

positive samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser, i det omfang

det bidrager til at understøtte bæredygtig vækst og beskæftigelse i EU-landene.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-landene ventes generelt at kunne støtte rådskonklusionerne vedr. strategien for

bæredygtig vækst og varslingsrapporten.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Der ventes blandt eurolandene enighed om anbefalinger til euroområdet som hel-

hed, der generelt ligger på linje med Kommissionens udkast af 17. december 2019.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt rådkonklusionerne med det ventede hovedindhold, der

generelt er på linje med regeringens prioriteter.

Regeringen er generelt tilfreds med prioriteterne i Kommissionens strategi for bæ-

redygtig vækst.

Regeringen lægger stor vægt på, at det økonomiske samarbejde i EU tager højde for

og bidrager bedst muligt til at løse klimaudfordringerne. Regeringen støtter derfor

Kommissionens fokus på omstillingen til klimaneutralitet i strategien for bæredygtig

vækst.

Fra dansk side støtter man samtidig strategiens fortsatte fokus på makroøkonomisk

stabilitet og produktivitet, som vil bidrage til at fremme beskæftigelse, vækst og

økonomiske strukturer, der er stabile og robuste overfor svage konjunkturer og kri-

ser, ligesom sunde europæiske økonomier og finanspolitiske råderum er en forud-

sætning for at kunne prioritere investeringer i omstillingen til klimaneutralitet og

velfærd.

Regeringen ønsker et økonomisk samarbejde i EU, der er socialt ansvarligt og fo-

kuserer på at fremme inklusiv vækst og beskæftigelse, der kommer alle grupper i

samfundet til gode. Regeringen kan derfor generelt støtte Kommissionens prioritet

social retfærdighed

i strategien for bæredygtig vækst. Regeringen lægger samtidig

vægt på, at kompetencefordelingen mellem Kommissionen og landene på social-

og beskæftigelsesområdet fastholdes og nærhedsprincippet overholdes. Ligeledes

skal hensynet til EU-landenes forskellige nationale arbejdsmarkeds- og velfærdsmo-

deller og arbejdsmarkedets parter fuldt ud respekteres i det økonomiske samar-

bejde.

Regeringen deler generelt vurderingerne i varslingsrapporten, herunder at Danmark

ikke vurderes at have risici for makroøkonomiske ubalancer.

Regeringen noterer sig Kommissionens udkast til anbefalinger til euroområdet som

helhed. Regeringen er tilfreds med,

at det understreges, at arbejdet med ØMU’en

skal ske under hensynstagen til det indre marked og på en åben og transparent måde

ift. ikke-eurolande.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev orienteret om Kommissionens årlige strategi for

bæredygtig vækst, varslingsrapport og euroområdeanbefalinger for 2020 forud for

ECOFIN 21. januar 2020.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Strategien for bæredygtig vækst og varslingsrapporten samt anbefalingerne til euro-

området som helhed blev endvidere forelagt Folketingets Europaudvalg og Folke-

tingets Finansudvalg i forbindelse med samrådet 17. januar 2020 som led i de to

udvalgs proces for det nationale semester.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Dagsordenspunkt 2:

Forberedelse af G20-finansministermøde i Riy-

adh, 22.-23. februar 2020

KOM-dokument foreligger ikke

1. Resume

ECOFIN vil fastlægge en fælles EU-holdning til G20-mødet for finansministre og centralbank-

chefer 22.-23. februar 2020 i Riyadh, Saudi-Arabien. Det er det første finansministermøde under

det saudiske G20-formandskab i 2020, og drøftelsen ventes at forberede G20-topmødet 21.-22.

november 2020 i Riyadh, Saudi-Arabien.

Fra EU’s side

hæfter man sig ved den fortsat svage

globale vækst og de negative risici, og lægger bl.a. vægt på, at lande med høj gæld bør føre tilbage-

holdende finanspolitik og nedbringe gæld, mens lande med sunde finanser kan overveje at gennem-

føre investeringer, der styrker den lansgsigtede vækst. Landene bør generelt gennemføre reformer og

sikre holdbar og inklusiv vækst. Der skal sikres fremskridt i det internationale skattesamarbejde,

herunder OECD-løsninger på beskatning i den digitale økonomi, samt fremskridt i færdiggørelsen

og implementeringen af reformerne af den finansielle regulering, hvor også bæredygtig finansiering

og klimarisici

skal være en del af G20’ dagsorden.

2. Baggrund

Saudi-Arabien overtog 1. december 2019 det roterende formandskab for G20 fra

Japan. Der afholdes topmøde for G20-landenes stats- og regeringschefer 21.-22.

november i Riyadh, Saudi-Arabien. De økonomiske og finansielle emner vil blive

forberedt af G20-landenes finansministre og centralbankchefer på møderne 22.-23.

februar i Riyadh, 16.-17. april i Washington D.C., 18.-19. juli i Jeddah, Saudi-Ara-

bien, samt 15.-16. oktober i Washington D.C. Derudover vil der blive afholdt ar-

bejdsmiddage for finansministrene 20. november i forbindelse med G20-topmødet

i Riyadh.

Temaet for G20 i 2020 er ”realisering

af mulighederne i det 21. århundrede”,

og på det

økonomiske og finansielle område, som i EU forberedes af ECOFIN, vil formand-

skabet have fokus på 1)

tiltag, der fremmer alles muligheder med fokus på kvinder og unge,

adressering af udfordringer ved beskatning af den digitale økonomi,

infrastrukturteknologi,

udformning af regulering og tilsyn i en digital tidsalder,

digital finansiel inklusion,

samt 6)

udvikling af lokale kapitalmarkeder.

3. Formål og indhold

ECOFIN ventes at fastlægge en fælles EU-holdning (Terms of Reference) til G20-

mødet for finansministre og centralbankchefer 22.-23. februar 2020. Den fælles

holdning ventes bl.a. at lægge vægt på følgende:

Global økonomi og økonomisk-politiske prioriteter

Den globale økonomiske vækst er fortsat svag, særligt i den globale fremstillings-

sektor, på trods tegn på stabilisering. Handelsspændinger og geopolitiske spændin-

ger er fortsat høje, om end handelsspændinger er aftaget. Fra

EU’s side ser

man

bl.a. behov for at G20 sikrer sig imod negative risici og er parat til at håndtere en

situation, hvor den økonomisk afmatning kan blive større end ventet.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Lande med sunde finanser og betalingsbalanceoverskud kan således overveje at gen-

nemføre investeringer, der styrker den langsigtede vækst, mens lande med høj gæld

bør føre tilbageholdende finanspolitik og nedbringe gæld. Landene bør generelt

gennemføre reformer, sikre inklusiv vækst og øge kvaliteten af de offentlige udgifter

og indtægter.

EU-landene støtter fortsat det regelbaserede globale handelssystem og vil fortsat

arbejde med moderniseringen af WTO,

der skal forbedre WTO’s funktioner inden

for forhandling, overvågning og tvistbilæggelse.

Internationalt skattesamarbejde

EU finder, at det bør være højeste prioritet at finde globale løsninger til beskatning

af den digitale økonomi, og man ser frem til ambitiøse, fair, effektive og operatio-

nelle globale løsninger, som kan vedtages i 2020. Endvidere bør G20 arbejde for

sikring af skattegennemsigtighed intensiveres og for at fremme effektiv implemen-

tering af internationale standarder vedr. transparens og information om selskabers

reelle ejere.

Finansiel regulering

Reformer af den finansielle regulering skal forblive en prioritet for G20. EU er for-

pligtet til at sikre færdiggørelse og implementering af de aftalte reformer. For at

sikre lige vilkår for banker på globalt plan, og for at understøtte den finansielle sta-

bilitet, bør øvrige større jurisdiktioner rettidigt implementere aftalen om færdiggø-

relse af Basel III (”Basel IV”).

G20 skal fortsætte med at overvåge potentielle risici

i det finansielle system. EU opfordrer også til, at arbejdet med bæredygtig finansie-

ring og klimarisici skal være afspejlet i

G20’s dagsorden.

IMF og global finansiel governance

EU-landene støtter et stærkt, kvotebaseret og velfinansieret IMF i centrum for det

globale finansielle sikkerhedsnet. EU-landene ser frem til at medvirke til implemen-

teringen af den kommende aftale om IMF-ressourcer og

–styring.

Dertil støtter EU-

landene, at man har opnået en 1-årig forlængelse af de midlertidige bilaterale låne-

aftaler fra 2016 med yderligere ét år til 2020 mhp. at facilitere implementering af en

forlængelse og -forøgelse af

IMF’s stående kreditfacilitet ”New Arrangements to

Borrow” (NAB)

Endvidere støtter EU arbejdet i G20 med at fremme gældsholdbarhed og -gennem-

sigtighed i lavindkomstlande.

IMF’s generelle ressourcer til finansiering af udlån til kriseramte lande består af dels de permanente kvoteressourcer, dels

lånte ressourcer via den stående kreditfacilitet ”New Arrangements to Borrow” (NAB),

dels midlertidige bilaterale låneaftaler.

Ressourcerne er blevet udvidet betragteligt i lyset af finanskrisen. IMF-landenes faste IMF-bidrag opgøres i kvoter. Kvote-

fordelingen reflekteres også i vægtningen et lands stemmer i IMF.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet udtaler sig ikke i sagen.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser (herunder konsekvenser for regioner og kommuner)

Sagen har ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser.

Overordnet ventes G20-arbejdet som helhed at have positive samfundsøkonomi-

ske konsekvenser, i det omfang det understøtter global økonomisk vækst og be-

skæftigelse samt finansiel og økonomisk stabilitet.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ikke i sig selv erhvervsøkonomiske konsekvenser.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Landene ventes generelt at kunne støtte den ventede fælles EU-linje til det kom-

mende G20-møde.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan støtte den ventede fælles EU-holdning til G20-mødet.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen er ikke tidligere forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Dagsordenspunkt 3:

Rådskonklusioner vedr. fælles EU-liste over

ikke-samarbejdsvillige skattejurisdiktioner (EU-

sortlisten over ”skattely”)

1. Resume

ECOFIN

ventes 18. februar 2020 at vedtage rådskonklusioner om EU’s fælles sortliste over

skattely. Rådskonklusionerne ventes at gennemføre en opdatering af sortlisten og den tilhørende

observationsliste. Forud for opdateringen er 8 lande opført på sortlisten, mens 32 lande er opført

på observationslisten pba. afgivne tilsagn om at efterleve de oplistede kriterier om skattegennemsig-

tighed, fair beskatning og implementering af BEPS-minimumsstandarder. Fristen for efterlevelse

af disse tilsagn var for hovedparten af disse lande ved udgangen af 2019. Opdatering af listen samt

beslutning om, hvordan man håndterer de lande på observationslisten, som ikke har indfriet deres

forpligtelser inden for fristen, vedtages af Rådet på baggrund af en vurdering fra EU’s

adfærdsko-

deksgruppe for erhvervsbeskatning (Code of Conduct Group on Business Taxation)

Det er en dansk prioritet at sikre en ambitiøs international indsats til bekæmpelse af skatteund-

gåelse og fremme af god forvaltningspraksis på skatteområdet. I den forbindelse arbejder regeringen

aktivt for, at sortlisten gøres mere ambitiøs, herunder at det løbende vurderes, om listens kriterier

er tilstrækkelige effektive eller om de bør styrkes. Regeringen arbejder også aktivt for, at der sikres

mærkbare konsekvenser af at være på sortlisten (defensive foranstaltninger). Derfor har man fra

dansk side, senest på ECOFIN 5. december 2019, opfordret til en snarlig politisk drøftelse af

sortlisten og dens udvikling, herunder med hensyn til det videre arbejde med og mulige styrkelser af

listens kriterier og defensive foranstaltninger. Regeringen arbejder fortsat for sådanne drøftelser på

ECOFIN.

2. Baggrund

Rådet besluttede med rådskonklusioner af 25. maj 2016 at udarbejde en fælles EU-

liste over ikke-samarbejdsvillige skattejurisdiktioner

(EU’s sortliste over skattely)

at undersøge mulighederne for EU-koordinerede defensive foranstaltninger mod

lande på sortlisten. Formålet med sortlisten er at fremme efterlevelse af internatio-

nale skattestandarder og god skattepraksis blandt ikke-samarbejdsvillige tredjelande.

Som led i arbejdet med sortlisten vedtog Rådet 8. november 2016 konklusioner om

arbejdet med sortlisten, herunder en bruttoliste med 92 lande, der skulle undersøges

nærmere med henblik på at afgøre, om de skulle opføres på EU-sortlisten. De lande,

som optrådte på bruttolisten, blev udvalgt på baggrund af tre kriterier: a) omfanget

af økonomiske forbindelser til EU, b) niveauet for økonomisk aktivitet i landet og

c) graden af økonomisk og politisk stabilitet i landet, vurderet ud fra en række indi-

katorer som fx graden af korruption og kvaliteten af lovregulering.

Rådskonklusionerne indeholdt tillige kriterier og videre proces for en fælles sortli-

ste. Kriterierne, som landene skal efterleve for at undgå sortlistning, vedrører både

Adfærdskodeksgruppen er en højniveauarbejdsgruppe på skatteområdet med repræsentanter for alle EU-landene.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

de formelle skatteregler og forvaltningen af disse, dvs. administrativ praksis for

håndhævelse. Kriterierne vedrører,

jf. bilag 1:



Skattegennemsigtighed, dvs. at landet skal efterleve internationale standarder

for informationsudveksling.

Fair beskatning, dvs. at landet hverken må have foranstaltninger, der er ska-

delige i henhold til EU’s adfærdskodeks

for erhvervsbeskatning, eller facili-

tere aggressiv skatteplanlægning.

Implementering af BEPS-minimumsstandarder, dvs. at landet skal opfylde de

minimumsstandarder for selskabsbeskatning, som der er enighed om i

OECD og G20.

Adfærdskodeksgruppen for erhvervsbeskatning (Code of Conduct Group on Busi-

ness Taxation) fik ved Rådskonklusionerne mandat til at screene skattelovgivning

–praksis

i landene på bruttolisten.

Rådet vedtog 5. december 2017 rådskonklusioner om EU’s sortliste over skattely.

Rådskonklusionerne indeholdt både en sortliste med 17 lande,

jf. bilag 2,

og en ob-

servationsliste med 47 lande, der i dialogen med Adfærdskodeksgruppen på tilstræk-

keligt niveau havde givet tilsagn om fremadrettet at efterleve de oplistede kriterier,

jf. bilag 3.

Der var for samtlige tilsagn anvist en tidsfrist, som i de fleste tilfælde

udløb ved udgangen af 2018 eller 2019,

jf. bilag 4.

Rådskonklusionerne angiver også mulige EU-koordinerede defensive foranstaltnin-

ger mod lande på sortlisten. Formålet med de defensive foranstaltninger er at lægge

yderligere pres på landene på sortlisten gennem konkrete tiltag. Der er to typer af

defensive foranstaltninger, dels skattemæssige og dels ikke-skattemæssige foran-

staltninger, der kan tages i brug over for landene på sortlisten.

De ikke-skattemæssige foranstaltninger indebærer, at man på EU-niveau kan af-

skære lande på sortlisten fra adgangen til EU-budgetmidler rettet mod tredjelande,

herunder midler fra bl.a. Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling, de dertil

hørende garantifonde og Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer.

De skattemæssige foranstaltninger består af mulige

administrative

konsekvenser i

form af for eksempel forøget kontrol med betalinger til lande på sortlisten, eller

forøget kontrol med skatteydere, der har transaktioner med disse lande. Derudover

består de skattemæssige foranstaltninger af mulige

lovgivningsmæssige

tiltag i form af

for eksempel styrkede værnsregler mod landene på sortlisten. Der er mellem EU-

20 lande efterlevede allerede ved vedtagelse af rådskonklusionerne 5. december 2017 de oplistede kriterier og blev derfor

hverken opført på sortlisten eller observationslisten. For 8 lande, som blev ramt af orkaner i efteråret 2017, besluttede ad-

færdskodeksgruppen at udsætte processen til foråret 2018.

For enkelte tilbageværende tilsagn er fristen dog ved udgangen af 2020. For enkelte lande af beskeden økonomisk størrelse

har man vurderet, at implementering af

OECD’s

BEPS-minimumsstandarder (kriterium 3.1) ikke på nuværende tidspunkt er

relevant. Disse lande fremgår af observationslisten, men uden en specifik frist for efterlevelse af kriterium 3.1.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

landene opnået enighed om en vejledning med mulige værnsregler, der grundlæg-

gende skal gøre det mindre fordelagtigt og mere administrativt byrdefuldt at have

økonomisk aktivitet i lande på sortlisten. De fleste af værnsreglerne indgår allerede

i dansk ret.

Adfærdskodeksgruppens arbejde har bidraget til et bedre samarbejde og en mere

struktureret dialog med en lang række tredjelande samt konkrete resultater. Grup-

pens arbejde har således medført, at en lang række lande har ændret adfærd og nu

efterlever kriterier, som de ikke hidtil har gjort. Samtidig har arbejdet medført øget

transparens, som gør det muligt for EU-landene bedre at kortlægge konkrete virk-

somheders og borgeres transaktioner af relevans for deres skattebetaling. Adfærds-

kodeksgruppen evaluerer derudover løbende landenes skatteregler, administrative

praksis og deres tilsagn.

Listerne er på baggrund af adfærdskodeksgruppens vurderinger således løbende

blevet opdateret, herunder ifm., at ECOFIN 12. marts 2019 gjorde status over

lande, hvis tilsagn udløb ved udgangen af 2018. I forbindelse med denne opdatering

bekræftede ECOFIN desuden tidligere drøftelser om at se på mulighederne for at

udvide sortlistens geografiske anvendelsesområde og indføre et nyt kriterium.

Det nye kriterium (kriterium 3.2) indebærer udveksling af land-for-land-oplysnin-

ger, dvs. at tredjelande skal udveksle oplysninger om multinationale virksomheders

opgørelse af bl.a. omsætning, kapital og antal af medarbejdere og indberetninger af

deres skattebetalinger opdelt på de lande, hvor virksomhederne har aktiviteter.

Lande på observationslisten, som har givet tilsagn om at implementere OECD’s

BEPS-minimumsstandarder (kriterium 3.1) inden udgangen af hhv. 2018 og 2019

skal senest ved udgangen af hhv. 2020 og 2021 have implementeret land-for-land-

afrapportering (kriterium 3.2). Øvrige lande (som allerede opfylder kriterium 3.1)

havde frist for at efterleve kriterium 3.2 ved udgangen af 2019.

Listen er foreløbig opdateret ifm. ECOFIN 23. januar 2018, 13. marts 2018, 25.

maj 2018, 2. oktober 2018, 6. november 2018, 4. december 2018, 12. marts 2019,

17. maj 2019, 14. juni 2019, 10. oktober 2019 og 8. november 2019 og 5. december

2019.

Ifm. disse opdateringer er de lande, som har gennemført fornødne tiltag og således

efterlever samtlige kriterier, løbende blevet fjernet fra sortlisten og observationsli-

sten. Ligeledes er de lande, som på tilstrækkeligt politisk niveau har forpligtet sig til

at efterleve samtlige oplistede kriterier inden for nærmere fastsatte tidsfrister, blevet

flyttet fra sortlisten til observationslisten.

Ifm. seneste opdatering af listen 5. december 2019 vedtog ECOFIN endvidere en

stramning ift. de defensive foranstaltninger. Stramningen indebærer, at EU-landene

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

overfor sortlistede lande fra 2021 skal anvende mindst én af fire udvalgte lovgiv-

ningsmæssige defensive foranstaltninger

, hvis anvendelse hidtil har været frivillig.

Efter de i alt 12 opdateringer, der indtil nu er foretaget, fremgår 8 lande af sortlisten,

mens 32 lande fremgår af observationslisten.

3. Formål og indhold

ECOFIN ventes 18. februar 2020 at vedtage rådskonklusioner om det videre ar-

bejde med sortlisten og observationslisten og om opdateringer af listerne. Grund-

laget for rådskonklusionerne er Adfærdskodeksgruppens indstilling.

Når rådskonklusionerne er vedtaget, offentliggøres disse. Den oprindelige sortliste

og observationsliste samt de forskellige opdaterede versioner er ligeledes løbende

blevet offentliggjort efter vedtagelse. Folketinget vil blive orienteret om den kom-

mende opdatering af listerne, snarest muligt efter at de foreligger og før vedtagelsen.

Opdatering af sortlisten og observationslisten

Rådskonklusionerne ventes at afspejle, hvorvidt de ca. 30 lande, som er opført på

observationslisten og som har afgivet tilsagn med frist ved udgangen af 2019, nu

har gennemført de fornødne tiltag og efterlever samtlige kriterier, således at landene

kan fjernes fra observationslisten på linje med hidtidig praksis.

Rådskonklusionerne ventes også at tage stilling til, hvordan man skal håndtere de

lande, som ikke vurderes at have gennemført fornødne tiltag, herunder om disse

skal placeres på sortlisten eller evt. have forlængede frister i det omfang dette vur-

deres hensigtsmæssigt.

Rådskonklusionerne ventes endvidere at tage stilling til, hvorvidt de lande, hvor det

nye kriterium om udveksling af land-for-land-oplysninger (kriterium 3.2) er bin-

dende allerede ved udgangen af 2019

, efterlever dette, og hvordan man håndterer

de lande, som eventuelt ikke vurderes at efterleve det.

Det videre arbejde

Ud over at fortsætte dialogen og arbejdet med at overvåge relevante tredjelande,

herunder for på politisk tilstrækkeligt niveau at sikre landenes tilsagn om at efterleve

de oplistede kriterier, ventes rådskonklusionerne tillige at opfordre adfærdskodeks-

gruppen til at arbejde videre med overvågning af landenes implementering af det

nye kriterium om udveksling af land-for-land-oplysninger (kriterium 3.2)

Nægtelse af fradrag, anvendelse af skærpede CFC-regler, anvendelse af kildelandsbeskatning eller begrænset skattefritagelse

ved overskudsdeling.

Lande som allerede ved vedtagelsen af rådskonkusioner 5. december 2017 efterlevede kriterium 3.1., havde frist for efterle-

velse af kriterium 3.2 ved udgangen af 2019.

Lande som har forpligtet sig til at efterleve kriterium 3.1 inden udgangen af hhv. 2018 og 2019, har frist for efterlevelse af

kriterium 3.2 ved udgangen af hhv. 2020 og 2021.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Rådskonklusionerne ventes endvidere at anmode adfærdskodeksgruppen om ud-

viklingen af et nyt kriterium for skattegennemsigtighed (kriterium 1.4), som inde-

bærer, at tredjelande skal udveksle oplysninger om selskabers ejerskabsforhold. Den

præcise udmøntning og tidsfristerne for efterlevelse af kriterium 1.4 afhænger bl.a.

af det sideløbende arbejde i

OECD’s

Global Forum.

Herudover ventes konklusionerne at opfordre Adfærdskodeksgruppen til at arbejde

videre med udvidelse af sortlisten geografiske anvendelsesområde.

Rådskonklusionerne ventes slutteligt at lægge op til, at de løbende opdateringer af

sortlisten fremadrettet maksimalt finder sted to gange årligt, forventeligt i februar

og oktober. Det kan bl.a. gøre det nemmere for EU-landene at administrere defen-

sive foranstaltninger over for lande på listen, hvis der er større forudsigelighed mht.

hvornår listen opdateres.

4. Europa-Parlamentets holdning

Da der er tale om rådskonklusioner, har Europa-Parlamentet ingen formel rolle i

vedtagelsen. Europa-Parlamentets undersøgelsesudvalg om hvidvask, skatteund-

dragelse og skatteundgåelse støttede i sin rapport i oktober 2017 en fælles anerkendt

definition af skattely og ambitiøse defensive foranstaltninger.

5. Nærhedsprincippet

Bekæmpelse af skatteundgåelse opnås mest effektivt gennem fælles løsninger. En

fælles EU-sortliste er mere effektiv end en national sortliste. Regeringen vurderer

derfor, at initiativet er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Opdateringen af sortlisten og observationslisten har ingen lovgivningsmæssige kon-

sekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Opdateringen af sortlisten og observationslisten har ikke i sig selv statsfinansielle,

samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser, men en øget global

overholdelse af kriterierne for god skattepraksis kan have positive økonomiske kon-

sekvenser i Danmark, fx ved at sikre skattegrundlaget og understøtte mere lige kon-

kurrence mellem alle virksomheder i og uden for EU.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-landene ventes generelt at støtte rådskonklusionerne med opdatering af sortli-

sten og observationslisten samt retningslinjer for det videre arbejde.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

10. Regeringens generelle holdning

Det er en dansk prioritet at sikre en ambitiøs international indsats til bekæmpelse

af skatteundgåelse mhp. at sikre de enkelte landes skattegrundlag, ligesom det er en

prioritet at fremme lige skattevilkår for virksomheder i og

uden for EU. EU’s sort-

liste er et effektivt værktøj til at sikre bedre efterlevelse af internationale skattestan-

darder og bedre praksis på skatteområdet i overensstemmelse med kriterierne om

skattegennemsigtighed, fair beskatning og implementering af BEPS-minimums-

standarder. Sortlisten har indtil videre ført til, at mere end 30 lande har ændret ad-

færd, således at landene nu efterlever samtlige oplistede kriterier.

Regeringen arbejder for at begrænse fristforlængelser mest muligt, således at lande,

som inden for de angivne frister ikke efterlever deres tilsagn, placeres på sortlisten.

Regeringen arbejder aktivt for, at sortlisten gøres mere ambitiøs, herunder at det

løbende vurderes om listens kriterier er tilstrækkeligt effektive eller om disse bør

styrkes. Regeringen arbejder også aktivt for, at der sikres mærkbare konsekvenser

af at være på sortlisten. Derfor har man fra dansk side bl.a. på ECOFIN 5. decem-

ber 2019

opfordret til en snarlig politisk drøftelse af sortlisten og dens udvikling,

herunder med hensyn til det videre arbejde med listens kriterier og defensive for-

anstaltninger. Regeringen arbejder fortsat for sådanne drøftelser på ECOFIN.

Derudover arbejder regeringen generelt for at styrke de krav, som stilles internt i

EU, således at EU-landene kan statuere et godt eksempel, og således at man på

længere sigt yderligere kan stramme krav til tredjelande tilsvarende.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Etablering af sortlisten blev 1. december 2017 forelagt Folketingets Europaudvalg

til forhandlingsmandat forud for ECOFIN 5. december 2017. Folketingets Euro-

paudvalg er blevet orienteret ifm. tidligere opdateringer af sortlisten og observati-

onslisten.

Der henvises til samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg 23. november

2017 og 1. marts 2019 og tidligere orienteringer om opdatering af sortlisten og ob-

servationslisten.

Herudover er den fra dansk side udarbejdede note tbf. ECOFIN 5. december 2019,

hvor Danmark opfordrede til en snarlig politisk drøftelse af sortlisten, oversendt til

Folketingets Europaudvalg 9. december 2019.

Ud af de i alt 92 screenede lande efterlevede 20 lande allerede samtlige oplistede kriterier. Af de tilbageværende 72 lande,

som samlet set er blevet vurderet efterfølgende, er der nu 8 lande tilbage på sortlisten og 32 lande på observationslisten.

Samlet set er der derfor mere end 30 lande, der ikke oprindeligt efterlevede kriterierne, som i dag efterlever kriterierne.

Finansministeren har ligeledes rettet henvendelse til det tidligere finske og det nuværende kroatiske formandskab med

opfordring til politiske drøftelser af sortlisten i ECOFIN.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Bilag 1. Aktuelle kriterier for sortlisten

Kriterierne for, hvorvidt tredjelande optræder på sortlisten, vedrører



Skattegennemsigtighed, dvs. at landet skal efterleve internationale standarder

for informationsudveksling.

- Kriterium 1.1. pålægger et land at implementere automatisk informations-

udveksling om finansielle konti efter de internationale standarder

- Kriterium 1.2. pålægger

et land at blive medlem af OECD’s Globale Forum

for Transparens og Informationsudveksling på skatteområdet og opnå en

tilfredsstillende vurdering fra de øvrige medlemmer

- Kriterium 1.3. pålægger et land at

underskrive og ratificere OECD’s multila-

terale konventioner om fælles administrativ assistance (MCMAA)



Fair beskatning, dvs. at landet ikke må have foranstaltninger, der er skadelige i

henhold til EU’s adfærdskodeks for erhvervsbeskatning, eller facilitere aggressiv

skatteplanlægning.

- Kriterium 2.1. pålægger et land at afvikle diskriminerende skattestandarder

på selskabsskatteområdet

- Kriterium 2.2. pålægger et land at afvikle offshore strukturer, som tiltrækker

profit uden reel økonomisk aktivitet.



Implementering af BEPS-minimumsstandarder, dvs. at landet skal opfylde de

minimumsstandarder for selskabsbeskatning, som der er enighed om i OECD

og G20.

- Kriterium 3.1. pålægger et land at implementere OECD BEPS-minimums-

standarder.

- Kriterium 3.2. pålægger et land at tilvejebringe en effektiv implementering

af virksomheders afrapportering af land-for-land-oplysninger til skattemyn-

dighederne. (På nuværende tidspunkt alene bindende for tredjelande, som

ifm. vedtagelsen af sortlisten efterlevede kriterium 3.1.)

Nyt kriterium, som Adfærdskodeksgruppen arbejder på at udmønte



Kriterium 1.4. pålægger et land at udveksle oplysninger om selskabers ejer-

skabsforhold.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Bilag 2. Sortlisten over lande, der

ikke

har forpligtet sig til at efterleve EU’s krite-

rier

Tabel 1

Liste over ikke-samarbejdsvillige tredjelande og jurisdiktioner

Oprindelig sortliste

Aktuel sortliste

vedtaget på ECOFIN 5. december 2017

forud for opdatering på ECOFIN 18. februar 2020

Amerikansk Samoa

Bahrain

Barbados

Forenede Arabiske Emirater

Grenada

Guam

Macao

Marshall Øerne

Mongoliet

Amerikansk Samoa

Amerikanske Jomfruøer

Fiji

Guam

Oman

Samoa

Trinidad og Tobago

Vanuatu

Namibia

Palau

Panama

Saint Lucia

Samoa

Sydkorea

Trinidad og Tobago

Tunesien

Anm.:

Lande markeret med

grønt

er fjernet fra sortlisten og observationslisten siden december 2017.

Lande markeret med

gråt

er flyttet fra sortlisten til observationslisten siden december 2017.

Lande markeret med

rødt

er flyttet fra observationslisten til sortlisten siden december 2017.

Lande markeret med

blåt

er blandt de otte orkanramtelande, hvis tilsagn Adfærdskodeksgruppen tog stilling til i 2018.

Kilde:

EU’s Adfærdskodeksgruppe og Kommissionen

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Bilag 3.

Observationslisten over lande, der har forpligtet sig til at efterleve EU’s

kriterier

Tabel 2

Observationsliste over lande, som har forpligtet sig til at efterleve EU’s kriterier, jf. anneks 2

Oprindelig observationsliste

Aktuel observationsliste

–

forud for opdatering på

vedtaget på ECOFIN 5. december 2017

ECOFIN 18. februar 2020

Albanien

Andorra

Armenien

Aruba

Belize

Bermuda

Bosnien-Hercegovina

Botswana

Caymanøerne

Cook øerne

Curaçao

Fiji

Færøerne

Guernsey

Grønland

Hong Kong

Isle of Man

Jamaica

Jersey

Jordan

Kap Verde

Labuan

Liechtenstein

Makedonien

Malaysia

Maldiverne

Marokko

Mauritius

Montenegro

Nauru

Niue

Ny Caledonien

Oman

Anguilla

Antigua og Barbuda

Armenien

Australien

Bahamas

Barbados

Belize

Bermuda

Bosnien-Hercegovina

Botswana

Britiske Jomfruøer

Caymanøerne

Cook øerne

Curaçao

Jordan

Kap Verde

Maldiverne

Marokko

Marshall Øerne

Mongoliet

Montenegro

Namibia

Nauru

***

Niue

***

Palau

***

Saint Kitts og Nevis

Saint Lucia

Seychellerne

Swaziland

Thailand

Tyrkiet

Vietnam

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Oprindelig observationsliste

vedtaget på ECOFIN 5. december 2017

Aktuel observationsliste

–

forud for opdatering på

ECOFIN 12. marts

Peru

Qatar

Saint Vincent og Grenadinerne

San Marino

Schweiz

Serbien

Seychellerne

Swaziland

Taiwan

Thailand

Tyrkiet

Uruguay

Vanuatu

Vietnam

Anm.:

Lande markeret med

grønt

er fjernet fra observationalisten siden december 2017.

Lande markeret med

gråt

er flyttet fra fra sortlisten til observationslistensiden december 2017.

Lande markeret med

rødt

er flyttet fra observationslisten til sortlisten siden december 2017.

Lande markeret med

orange

er flyttet til observationslisten siden december 2017.

Lande markeret med

blåt

er blandt de otte orkanramtelande, hvis tilsagn Adfærdskodeksgruppen tog stilling til i 2018.

Lande markeret med * skal efterleve udvalgte tilsagn inden udgangen af 2020, mens øvrige lande skal efterleve samtlige

tilsagn inden udgangen af 2019.

Lande markeret med ** afventer vurdering fra Global Forum,

jf. kriterium 1.2.

Lande markeret med *** skal, når dette bliver relevant, søge om at

blive medlem af OECD’s Globale Forum,

jf.

kriterium 1.2.

Kilde:

EU’s Adfærdskodeksgruppe og Kommissionen

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Bilag 4: Status på tilsagn fra lande på observationslisten pr. 21. november 2020

Tabel 3

Kriterier, som tilbageværende lande på observationslisten har givet tilsagn om at efterleve

Skattegennemsigtighed

Kriterium

1.1

Kriterium

1.2

✓

(x)

✓

(x)

✓

Kriterium

1.3

Fair beskatning

Kriterium

2.1

Kriterium

2.2

✓

BEPS

Kriterium

3.1

✓

Anguilla

Antigua og Barbuda

Armenien

Australien

Bahamas

Barbados

Belize

Bermuda

Bosnien-Hercegovina

Botswana

Britiske Jomfruøer

Caymanøerne

Cook øerne

Curaçao

Jordan*

Kap Verde

Maldiverne

Marokko

Marshall Øerne

Mongoliet

Montenegro

Namibia

Nauru

Niue

Palau

Saint Kitts og Nevis

Saint Lucia

Seychellerne

Swaziland**

Thailand*

Tyrkiet*

Vietnam*

✓

Anm.: Kriterier markeret med

✓

er opfyldt.

Kriterier markeret med * skal efterleves inden udgangen af 2020.

Kriterier markeret med (x) skal efterleves, når det vurderes relevant

Lande markeret med * skal efterleve udvalgte tilsagn inden udgangen af 2020.

Kilde:

EU’s Adfærdskodeksgruppe og Kommissionen

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Dagsordenspunkt 4:

Rådets henstilling om decharge til Kommissio-

nens budgetimplementering i 2018

KOM-dokument foreligger ikke.

1. Resume

Revisionsretten præsenterede den 8. oktober 2019

sin årsberetning om EU’s budgetgennemførelse

for regnskabsåret 2018. Rådet vil behandle årsberetningen mhp. udarbejdelsen af en rådshenstil-

ling til Europa-Parlamentet, der forventes behandlet på ECOFIN i februar 2020.

Revisionsretten afgiver en blank erklæring om rigtigheden af Den Europæiske Unions regnskab

for 2018. Det vil sige, at Revisionsretten i sin årsberetning for 2018 trods visse underliggende

forbehold konkluderer, at EU-regnskabet samlet set giver et retvisende

billede af EU’s finansielle

stilling i 2018. Revisionsretten finder, at indtægterne i 2018 var lovlige, formelt rigtige og uden

væsentlig fejlforekomst. Der afgives derimod samlet set en erklæring med forbehold om udgifterne

for regnskabsåret 2018.

Til grund for erklæringen med forbehold

–

for tredje år i træk siden man sidst afgav en afvisende

erklæring vedr. 2015-budgettet

–

ligger, at Revisionsretten konkluderer, at fejlforekomsten ikke

er gennemgribende, og at betalingerne i 2018 var lovlige og formelt rigtige, undtagen på visse ud-

giftsområder. Revisionsretten skønner på baggrund af revisionen, at den mest sandsynlige fejlrate

som helhed ligger på 2,6 pct. Der er tale om en mindre stigning i forhold til 2017, hvor fejlraten

blev skønnet til 2,4 pct. Det er dog et lavere niveau end den anslåede fejlforekomst i 2015 (3,8

pct.) og 2016 (3,1 pct.). I ca. halvdelen af de reviderede udgifter lå fejlforekomsten under væsent-

lighedstærsklen på 2 pct. Der påpeges igen i år en klar sammenhæng mellem udgiftstyper og fejlfo-

rekomst, idet der på tværs af alle udgiftskategorier begås flere fejl under godtgørelsesordninger (fx

forskningsprogrammer og strukturfondsprojekter) end under rettighedsordninger (fx arealstøtteord-

ningen).

Regeringen finder det overordnet positivt, at den samlede fejlrate fortsat estimeres til at ligge på et

forholdsvist lavt niveau, om end regeringen gerne havde set de seneste års nedadgående tendens i

fejlraten fortsat. Regeringen finder det derimod ikke tilfredsstillende, at Revisionsretten på en

række væsentlige udgiftsområder vurderer, at fejlforekomsten er væsentlig.

Regeringen lægger vægt på, at der arbejdes hen imod en revisionserklæring med færre forbehold.

Der påhviler både Kommissionen og medlemslandene et ansvar for at sikre en tilfredsstillende

budgetimplementering. Regeringen lægger derfor også vægt på, at alle tilgængelige instrumenter be-

nyttes for at reducere fejlraten, ligesom det prioriteres højt at fokusere på regelforenkling. Regeringen

lægger også vægt på et øget fokus på effektmåling og vurdering af resultatopnåelsen ved programmer

finansieret gennem EU’s indsatser.

Regeringen lægger dog samtidig vægt på, at en øget performan-

cevurdering står mål med den administrative byrde forbundet hermed, samt ikke udvander Revisi-

onsrettens fokus på kerneopgaven om at vurdere og give erklæring om rigtigheden af EU's budget.

2. Baggrund

Ifølge Lissabon-traktatens artikel 319 meddeler Europa-Parlamentet Kommissio-

nen decharge for budgetgennemførelsen efter henstilling fra Rådet. Kommissionen

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

skal efterfølgende træffe passende foranstaltninger for at efterkomme bemærknin-

gerne i såvel Parlamentets afgørelse som Rådets henstilling om decharge.

Dechargeproceduren

Revisionsretten præsenterede på ECOFIN den 10. oktober 2019 sin årsberetning

om EU’s budgetgennemførelse

for regnskabsåret 2018. Rådet tog præsentationen

til efterretning. Herefter udarbejdes en rådshenstilling til Europa-Parlamentet om

meddelelse af decharge (godkendelse) til Kommissionen for budgetgennemførelsen

i 2018. Henstillingen forventes behandlet på ECOFIN i februar 2020.

Revisionsrettens årsberetning og revisionserklæring

Revisionsrettens revisionserklæring bygger på revisionen af EU-budgettets indtæg-

ter og udgifter og afgives til Europa-Parlamentet og Rådet til brug for institutioner-

nes dechargebehandling, jf. også TEUF artikel 287, stk. 1. Erklæringen er todelt og

hviler på Revisionsrettens kontrol af henholdsvis regnskabernes rigtighed og de un-

derliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.

Fsva. regnskabernes rigtighed undersøger Revisionsretten, hvorvidt Kommissionen

har sikret anvendelsen af de korrekte regnskabsregler, og om Kommissionens for-

anstaltninger giver en rimelig sikkerhed for, at det endelige konsoliderede årsregn-

skab giver et retvisende billede af EU’s finanser.

Revisionsretten udtaler sig på den

baggrund om, hvorvidt EU’s endelige konsoliderede årsregnskab

rapporterer pen-

gestrømme og finansielle resultater fuldstændigt og nøjagtigt, og om aktiverne og

passiverne er registreret korrekt ved årets udgang.

På baggrund af revisionen af de underliggende transaktioners lovlighed og formelle

rigtighed drager Revisionsretten dels en række generelle konklusioner om overvåg-

nings- og kontrolsystemernes effektivitet, og fastslår dels den mest sandsynlige fejl-

rate vedrørende samtlige indtægts- og udgiftstransaktioner fordelt på budgettets ho-

vedområder. Revisionsretten betragter fejlniveauet

som acceptabelt, hvis det ligger

under 2 pct.

Revisionsrettens metode er baseret på en repræsentativ stikprøve fra en række med-

lemslande, men revisionen giver ikke en vurdering af forvaltningen i de enkelte

medlemslande. Stikprøven sikrer, at der indsamles et tilstrækkeligt revisionsbevis til,

at Revisionsretten kan udtale sig om, hvorvidt midlerne er modtaget og brugt i over-

ensstemmelse med fastlagte fællesskabs- og kontraktbestemmelser, og om midlerne

er beregnet korrekt og nøjagtigt. Bl.a. efterprøver revisionen, om transaktionerne

har fundet sted, om modtagerne var berettigede til at modtage støtten, og om de

anmeldte omkostninger og mængder var rigtige og støtteberettigede. Transaktio-

nerne eller betalingerne revideres helt ned til den endelige støttemodtager. Som i

2017 har Revisionsretten valgt at anvende en attestationstilgang på strukturfonds-

området. Det indebærer, at allerede indsamlet revisionsmateriale gennemgås og

Den estimerede fejlrate er baseret på de anslåede finansielle effekter af de fejl, der kan kvantificeres. Ud fra dette beregnes

fejlenes estimerede indvirkning på budgettet ved at ekstrapolere de kvantificerede fejl til brug for fastlæggelsen af ”den mest

sandsynlige fejlforekomst”.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

kontroller

–

hvis nødvendigt

–

udføres på ny. Det er fortsat Revisionsrettens mål

at udvide denne tilgang til samtlige udgiftsområder, således at Kommissionens egen

revision i højere grad kan lægges til grund og det fremtidige arbejde med revision af

EU-budgettet derved kan strømlines.

3. Formål og indhold

Det overordnede formål med Revisionsrettens årsberetning er at vurdere og give

erklæring til Europa-Parlamentet og Rådet om rigtigheden af EU's konsoliderede

regnskab og om transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed. Revisionsretten

agerer som den eksterne

revisor af EU’s finanser med henblik på at beskytte EU’s

finansielle interesse, navnlig ved at bidrage til at forbedre EU’s økonomiske forvalt-

ning.

Revisionsretten giver for 12. år i træk en

positiv erklæring

vedrørende regnskabernes

rigtighed, idet EU's regnskab i al væsentlighed giver et retvisende billede af EU's

finansielle stilling og af resultaterne af transaktioner og pengestrømme.

Revisionsretten afgiver en

positiv erklæring

vedrørende EU's egne indtægter.

Samlet afgiver Revisionsretten

–

for tredje år i streg

–

erklæring

med forbehold

for

betalingerne, hvorimod der frem til regnskabsåret 2015 har været afgivet en afkræf-

tende erklæring. Til grund for erklæringen med forbehold ligger, at Revisionsretten

finder, at fejlforekomsten ikke er gennemgribende, og at betalingerne i 2018 var

lovlige og formelt rigtige, dog med undtagelse af visse udgiftsområder.

Med hensyn til de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed kon-

kluderer Revisionsretten følgende:



At de underliggende transaktioner på administrationsområdet og udgifts-

område 2

–

naturressourcer (direkte støtte) var uden væsentlig fejlfore-

komst, idet den estimerede fejlrate her er under 2 pct.

At de underliggende betalinger på de øvrige udgiftsområder, hvor fejlraten

er højere end 2 pct., er væsentligt fejlbehæftede. Det drejer sig om udgifts-

område 1b

–

økonomisk, social og territorial samhørighed og udgiftsom-

råde 2

–

naturressourcer (markedsordninger, udvikling af landdistrikter,

miljø, klimaindsats og fiskeri), samt udgiftsområde 1a

–

konkurrenceevne

for vækst og beskæftigelse, om end fejlraten her skønnes lavere end 2016

og 2017.

Revisionsretten skønner på baggrund af revisionen, at den mest sandsynlige fejlrate

som helhed ligger på 2,6 pct. Der er tale om en mindre stigning i forhold til 2017,

hvor fejlraten blev skønnet til 2,4 pct., men skønnes at ligge under den anslåede

fejlforekomst i 2015 og 2016, der hhv. blev skønnet til 3,8 pct. og 3,1 pct.,

jf. figur 1.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Figur 1

Revisionsrettens skøn vedr. den mest sandsynlige fejlforekomst for EU-budgettet som helhed (2007-2018)

Pct.

10,0%

9,0%

8,0%

7,0%

6,0%

5,0%

4,0%

3,0%

2,0%

1,0%

0,0%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Øvre fejlgrænse

Mest sandsynlige fejlforekomst

Nedre fejlgrænse

Anm.: I 2015 blev retsgrundlaget for den fælles landbrugspolitik ændret, og Revisionsrettens test af transaktioner

omfatter derfor ikke længere krydsoverensstemmelse. I de foregående år indgik krydsoverensstemmelsesfejl i

beregningerne. Krydsoverensstemmelsesfejl bidrog i 2014 med 0,6 procentpoint til den anslåede fejlforekomst

på udgiftsområde 2

–

Naturressourcer. I årene 2011-2014 bidrog de med 0,1-0,2 procentpoint til den samlede

anslåede fejlforekomst.

Kilde: Årsberetning om budgetgennemførelsen 2018 (2019/C 340/01).

Revisionsretten påpeger, at skønnet over fejlforekomsten i EU-budgettet ikke er en

måling af svig, ineffektivitet eller spild. Det er et skøn over, hvor mange af midlerne

der ikke burde have været udbetalt, fordi de ikke blev anvendt i overensstemmelse

med de gældende regler og bestemmelser. Svig er derimod forsætlig vildledning for

vindings skyld. Sager, hvor der er mistanke om svig indberettes til OLAF, Det Eu-

ropæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, som i fornødent omfang efterforsker og

følger op på sagerne.

Faldet i fejlraten over tid, samt stabiliseringen de seneste år afspejler en overordnet

forbedring i forvaltningen af EU's midler, hvor medvirkende faktorer bl.a. har været

forbedringer i overvågnings- og kontrolforanstaltningerne samt regelforenkling.

Revisionsretten konstaterer således også, at Kommissionens og medlemslandenes

korrigerende foranstaltninger har haft en positiv effekt på fejlraten.

Revisionsretten konstaterer, at de højeste fejlrater er inden for udgiftsområde 1b

–

økonomisk, social og territorial samhørighed og udgiftsområde 2

–

naturressourcer,

jf. figur 2.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Figur 2

Den anslåede fejlforekomst på udgiftsområderne, 2014-20178 (pct.)

Pct.

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

Total

1a - Konkurrenceevne 1b - Økonomisk, social

for vækst og

og territorial

beskæftigelse

samhørighed

2014

2015

2016

2017

2 - Naturressourcer

5 - Administration

5,6

5,7

5,2

4,8

5,0

4,4

3,8

3,1

2,4

2,6

4,4

4,1 4,2

3,6

3,0

2,0

2,9

2,5 2,4 2,4

0,5 0,6

0,2

0,5

2018

Anm.: Revisionsretten specificerer ikke fejlraten vedr. administration for 2018, om end det fremhæves, at den skønnes

være under væsentlighedsgrænsen på 2 pct. Revisionsretten giver ikke en specifik vurdering af udgiftsområde

–

sikkerhed og medborgerskab, 4

–

globalt Europa og heller ikke de særlige fleksibilitetsinstrumenter.

Kilde: Årsberetning om budgetgennemførelsen 2018 ( 2019/C 340/01).

Der har over de seneste år været en faldende tendens i fejlraten på tværs af udgifts-

områderne, herunder særligt udgiftsområde 1a

–

Konkurrenceevne for vækst og

beskæftigelse

–

og udgiftsområde 2

–

naturressourcer. For udgiftsområde 1b

–

øko-

nomisk, social og territorial samhørighed har den anslåede fejlforekomst væsentlig

lavere end den skønnede fejlrate for 2018. Revisionsretten fremhæver, at der har

været en betydelig stigning i betalingsanmodninger under udgiftskategorien i 2018

fra medlemslandene.

Igen i år peger Revisionsretten på en klar sammenhæng mellem udgiftstyper og fejl-

forekomst. Der sondres her mellem

godtgørelsesordninger,

hvor EU godtgør støttebe-

rettigede omkostninger til en støttemodtager på baggrund af en udgiftsanmeldelse,

rettighedsordninger,

hvor der ikke godtgøres bestemte udgifter, men midlerne ud-

betales, når visse betingelser er opfyldt. Revisionsretten finder, at fejlforekomsten

for godtgørelsesordninger (4,5 pct.) er signifikant højere end for rettighedsordnin-

ger (under 2 pct.). Til sammenligning var den anslåede fejlforekomst for godtgørel-

sesordninger 3,7 og 4,8 pct. i hhv. 2017 og 2016. Revisionsretten konstaterer lige-

ledes, at jo mere komplekse oplysninger, der kræves af støttemodtagere, desto større

er risikoen for fejl.

Udgiftsområder, hvor ansvaret for forvaltningen er delt mellem Kommissionen og

medlemslandene har særlig stor betydning for den samlede fejlrate. Det drejer sig

om udgiftsområderne 1b

–

økonomisk, social og territorial samhørighed samt 2

–

naturressourcer, som udgør EU's struktur- og landbrugspolitik. Disse udgifter ud-

gør størstedelen af betalingerne i 2018-budgettet (ca. 70 pct.) og forklarer sammen-

lagt 73 pct. af den samlede fejlrate,

jf. figur 3.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Figur 3

Udgiftsområdernes andel i den samlede estimerede fejlforekomst for godtgørelsesbetalinger, 2018

10%

12%

1a - Konkurrenceevne

1b - Samhørighed

2 - Naturresourcer

30%

43%

4 - Et globalt Europa

Andet

Anm.: Revisionsretten giver ikke en specifik vurdering af udgiftsområde 3

–

sikkerhed og medborgerskab, udgiftsom-

råde 5 - administration og for de særlige fleksibilitetsinstrumenter.

Kilde: Årsberetning om budgetgennemførelsen 2018 ( 2019/C 340/01).

Udgiftsområde 1b - økonomisk, social og territorial samhørighed er EU-budgettets

næststørste og har den højest anslåede fejlforekomst (5,0 pct.). Udgiftsområde 2

–

naturressourcer er EU-budgettets største budgetkategori og leverer det næststørste

bidrag til den samlede anslåede fejlforekomst for godtgørelsesbetalinger (30 pct.).

Figur 4 viser de mest hyppige fejltyper konstateret af Revisionsretten, samt angiver

deres bidrag til den samlede anslåede fejlforekomst.

Figur 4

Forskellige fejltypers andel i den samlede estimerede fejlforekomst for godtgørelsesbetalinger, 2016-2018

2016

2017

2018

10%

20%

30%

40%

50%

60%

53%

61%

39%

20%

32%

29%

18%

Ikke-støtteberettigede omkostninger i

omkostningsanmeldelser

Ikke-støtteberettigede projekter/aktiviteter eller

støttemodtagere

Alvorlige fejl i forbindelse med offentlige indkøb

16%

11%

Fejl begået af Kommissionen og af formidlingsorganer

Betalinger uden dokumentation

Kilde: Årsberetning om budgetgennemførelsen 2018 ( 2019/C 340/01).

Det største bidrag til den samlede anslåede fejlforekomst for godtgørelsesbetalinger

kommer fortsat fra udgifter, der ikke opfylder de nødvendige betingelser for at blive

godkendt under EU-finansierede projekter (ikke-støtteberettigede omkostninger i

omkostningsanmeldelser), om end der er sket et fald fra 61 til 39 pct. Tre andre

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

bidrag til den samlede fejlforekomst kommer fra ikke-støtteberettigede projek-

ter/aktiviteter eller støttemodtagere (29 pct.), fejl begået af Kommissionen eller for-

midlingsorganer (11 pct.) og fejl i forbindelse med offentlige indkøb (16 pct.) Revi-

sionsretten bemærker, at der navnlig har der været en stigning i, hvor stor andel af

den samlede anslåede fejlforekomst, som udgøres af de to sidstnævnte fejltyper.

Uddybende om de enkelte udgiftsområder

–

Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Under dette udgiftsområde forvaltes størstedelen af midlerne direkte af Kommis-

sionen, og størstedelen af udgifterne går til forskning og innovation og Erasmus+.

Revisionsretten fremhæver, at de fleste fejl vedrørte ikke-støtteberettigede omkost-

ninger, personaleomkostninger der ikke er direkte tilknyttet til projektet og høje

forsknings- og infrastrukturudgifter, som støttemodtageren har anmeldt ukorrekt.

Den mest sandsynlige fejlforekomst anslås til at være 2,0 pct., hvilket er under den

anslåede fejlrate i 2017 (4,2 pct.). Den betragtes dog stadig som væsentlig.

Revisionsretten konstaterer, at hvis alle tilgængelige oplysninger var blevet brugt til

at forhindre eller opdage og korrigere fejlene, ville den anslåede fejlforekomst have

været 0,3 procentpoint lavere og således have været under væsentlighedstærsklen.

Revisionsretten anbefaler bl.a., at Kommissionen informerer støttemodtagere mere

effektivt om de gældende finansieringsregler og udføre mere målrettede kontroller

af SMV’ers omkostningsanmeldelser,

samt forenkling af reglerne for anmeldelse af

personaleomkostninger og store forskningsinfrasturktursomkostninger yderligere.

–

Økonomisk, social og territorial samhørighed

Udgiftsområdet består af Den Europæiske Fond for regionaludvikling, Samhørig-

hedsfonden og Den Europæiske Socialfond. Forvaltningen af udgifterne er delt

mellem Kommissionens og medlemslandene.

Revisionsretten fremhæver, at udgifterne omfattet af revisionen på dette område,

var betydelig højere end i 2017, dvs. 23,6 mia. euro mod 8 mia. euro. Revisionsretten

undersøgte en stikprøve af transaktioner, som medlemslandenes revisionsmyndig-

heder allerede havde undersøgt. Revisionsretten anslår, at fejlforekomsten er 5,0

pct. (3,0 pct. i 2017). Ikke-støtteberettigede udgifter og projekter bidrog mest til den

anslåede fejlforekomst, efterfulgt af overtrædelse af reglerne for det indre marked,

såsom offentlige udbud og statsstøtte) og manglede dokumentation. Revisionsret-

ten fremhæver, at komplekse nationale regler, der går videre end EU-lovgivning,

ligeledes bidrager til fejlforekomsterne.

Revisionsretten anbefaler i hovedtræk, at man sikrer, at revisionsmyndigheden fo-

retager regelmæssige kontroller pba. en repræsentativ stikprøve af udbetalinger,

samt at man udvikler og gennemfører passende kontrolforanstaltninger for at for-

hindre muligheden for væsentlige regelstridige udgifter ved afslutningen, såfremt

regelmæssige kontroller ikke er tilstrækkelige.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

–

Naturressourcer

Udgifterne til den fælles landbrugspolitik, den fælles fiskeripolitik og miljøforan-

staltninger er dækket af dette udgiftsområde. Den fælles landbrugspolitik udgør 98

pct. af udgifterne under denne kategori, og dækker over direkte betalinger, mar-

kedsforanstaltninger på landbrugsområdet og landdistriktsstøtten.

Den samlede fejlforekomst anslås at være 2,4 pct., hvilket er samme niveau som for

2017.

Revisionsretten konstaterer, at der er stor forskel på fejlmønster og fejltyper mellem

den direkte støtte og godtgørelsesbetalingerne under bl.a. landdistriktsfonden. Den

direkte landbrugsstøtte udgør 72 pct. af udgifterne på området, og Revisionsretten

konkluderer, at de direkte betalinger som helhed var uden væsentlig fejlforekomst.

Revisionsretten fremhæver, at komplekse regler for støtteberettigelse under landdi-

striktsstøtten, markedsforanstaltninger, fiskeri, m.v. øger risikoen for fejl. De væ-

sentligste typer af fejl er ikke-støtteberettigede omkostninger, angivelse af unøjag-

tige oplysninger om areal og dyrebestanden, manglende overholdelse af udbudsreg-

ler samt administrative fejl.

Revisionsretten konstaterer, at der i flere tilfælde forelå tilstrækkelige oplysninger til

at forhindre eller korrigere fejl. Hvis de havde nationale myndigheder havde an-

vendt alle de til rådighed værende oplysninger korrekt, ville den anslåede fejlfore-

komst have været 0,6 procentpoint lavere og altså under væsentlighedstærsklen.

Revisionsretten fremhæver sidste års anbefalinger til Kommission, hvis måldato er

slutningen af 2019. De vedrørte medlemslandenes foranstaltninger til adressering

af årsager til fejl og kvaliteten af certificeringsorganernes arbejde. Hertil anbefales

det, at Kommissionen adresserer svaghederne i denne periodes programmer for at

sikre, at resultatindikatorerne måler aktionernes virkning korrekt, samt at der er en

klar forbindelse til interventionerne og de politisk målsætninger.

–

Administration

Udgiftskategorien administration omfatter udgifterne i EU’s institutioner og andre

organer, herunder fx Kommissionen og Europa-Parlamentet. Udgifter til lønnin-

ger, pensioner og tillæg udgør samlet set ca. 60 pct. af udgifterne. Udgifter til byg-

ninger, udstyr, energi, kommunikation og IT tegner sig for resten.

Den anslåede fejlforekomst ligger, som for 2016 og 2017, under væsentligheds-

tærsklen. Revisionsretten oplyser ikke den præcise fejlrate, men fremhæver, at man

konstaterede et større antal svagheder i Kommissionens interne kontrol vedrørende

forvaltningen af familietillæg til personale.

Revisionsretten anbefaler, at Kommissionen forbedre sine systemer til forvaltning

af vedtægtsmæssige familietillæg, samt at der bør foretages flere kontroller af de

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

ansattes personlige situationer og styrke kontrol af de ansattes erklæringer om tillæg

modtaget fra andre kilder.

Opnåelse af resultater med EU-budgettet

Revisionsrettens årsberetning indeholder på linje med sidste en vurdering af EU-

budgettets performance. Dvs. de resultater, der er opnået med EU-budgettet. Det

bemærkes i den forbindelse, at Revisionsretten gennem de seneste år generelt har

arbejdet for at øge sit fokus på performancevurdering i bl.a. årsberetningen.

Revisionsretten fokuserer i årsberetningen på EU-budgettets resultatindikatorer, de

vigtigste resultater fra Revisionsrettens egne særberetningen udarbejdet i 2018 samt

implementeringen af anbefalinger offentliggjort i særberetningerne fra 2015.

For så vidt angår budgettets resultatindikatorer finder Revisionsretten, at der over-

ordnet er sket moderate fremskridt, men at der samtidig er betydelig variation i

resultaterne. Revisionsretten fremhæver i den forbindelse, at den sene opstart på

samhørighedsprogrammerne og landdistriktsprogrammerne har haft en begræn-

sende effekt. Hertil konkluderes det, at resultatindikatorerne ikke nødvendigvis gi-

ver et fyldestgørende billede af de fremskridt, der er sket. Revisionsretten fremhæ-

ver, at det bl.a. skyldes:



at de valgte indikatorer ikke altid kan måles på resultatsiden,



at indikatorerne hovedsagligt fokuserede på input og output frem for resulta-

ter og effekter,



at der mangler data af tilstrækkelig kvalitet mhp. at bedre kunne vurdere resul-

tater og



endelig konstateres der valg af uambitiøse målsætninger for nogle program-

mer.

Revisionsretten anbefaler i den forbindelse Kommissionen, at resultatindikatorer

udvælges, så der sikres en bedre balance mellem input, output, resultater og effekter,

at der er en klar forbindelse mellem indikatorerne og de aktioner, der finansieres af

programmerne under EU-budgettet, at der måles på effekt snarere end implemen-

tering, samt at indikatorerne dækker programmets målsætninger.

I Revisionsrettens særberetninger undersøges det bl.a. hvorvidt målene for udvalgte

politikker og programmer er blevet opfyldt, om resultaterne er opnået effektiv, samt

om EU’s finansiering har tilført merværdi ift. hvad, der kunne være opnået gennem

nationale foranstaltninger.

Revisionsretten har i 2018 udarbejdet 35 særberetninger, der tilsammen indeholdt

380 anbefalinger. Revisionsretten oplyser, at 78 pct. af anbefalingerne er blevet ac-

cepteret (mod 68 pct. i 2017). I alt er der blevet givet 163 anbefalinger vedr. kate-

gorierne kontrol/opfølgning, vejledning, programudarbejdelse- og planlægning,

evaluering, samt målretning af finansiering.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

For så vidt angår opfølgningen af Revisionsrettens anbefalinger givet i 2015 oplyses

det, at 76 pct. heraf enten er gennemført fuldt ud eller i de fleste henseender.

4. Europa-Parlamentet udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig, idet Rådets dechargehenstilling ind-

går som en del af Europa-Parlamentets beslutningsgrundlag. Parlamentet forventes

at træffe beslutning om afgivelse af decharge på plenarforsamlingen i primo 2020.

5. Nærhedsprincippet

Dechargeproceduren vedrørende Kommissionens gennemførelse af EU-budgettet

foretages på EU-niveau. Regeringen skønner derfor, at sagen er i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Rådets behandling af årsberetningen har ingen lovgivningsmæssige eller økonomi-

ske konsekvenser og ej heller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Rigsrevisionen er som national revisionsinstitution samarbejdspartner for Revisi-

onsretten jf. Lissabon-traktatens artikel 287, stk. 3. Dette indebærer, at Rigsrevisio-

nen altid deltager ved Revisionsrettens revisionsbesøg i Danmark, ligesom al korre-

spondance med Revisionsretten herom foregår gennem Rigsrevisionen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger/forhandlingssituationen

Generelt er der et ønske i Rådet om at se en fortsat nedbringelse af fejlraten gennem

en passende balance mellem styrket kontrol og fortsat forenkling, ligesom der ge-

nerelt er enighed om, at EU-budgettet skal skabe målbare resultater. Danmark for-

fægter sammen med andre ligesindede lande disse ønsker stærkt, og arbejder derfor

målrettet for, at dechargeanbefalingen på passende vis afspejler både fremskridt og

mangler, herunder ift. medlemsstaternes ansvar.

Den primære skillelinje i forhandlingerne om dechargehenstillingen drejer sig om

henstillingens kulør. Det er således for Danmark og ligesindede et mål, at Rådets

dechargehenstilling samlet set indeholder en passende kritik af det forhold, at store

udgiftsområder fortsat er væsentligt fejlbehæftede, og samtidig peger klart på beho-

vet for fortsatte forbedringer på alle niveauer. De lande, der har størst interesse i

samhørighedsområdet

–

der forvaltes i samarbejde med medlemsstaterne

–

arbejder

omvendt for et forholdsvis større fokus på de positive aspekter, herunder særligt i

forhold til fremskridt i medlemsstaternes forvaltning af støttemidler og den generelt

positive tendens i fejlraten set over et længere perspektiv.

Der kan disse forskelle i udgangspunkt til trods anes enighed i Rådet om, at der skal

lægges et større fokus på områder forbundet med høj risiko for fejlforekomster,

særligt med fokus på fejl relateret til offentlige indkøb, hvilket er gennemgående på

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

tværs af samtlige budgetkategorier. Rådet har også fokus på, at Revisionsretten skal

vurdere fejlraten for samtlige udgiftskategorier og ikke undlade de mindre udgifts-

tunge kategorier. Derimod er der blandede holdninger i Rådet til, hvor stor vægt

der skal lægges på resultatmålinger versus klassisk revisionsarbejde.

Henstillingen nyder som regel stor opbakning i Rådet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det tilfredsstillende, at Revisionsretten for 12. år i træk har kunnet

give en positiv erklæring om regnskabernes rigtighed og anser dermed EU's regn-

skaber for at give et retvisende billede af indtægter og udgifter samt EU's finansielle

stilling.

Regeringen finder det ligeledes tilfredsstillende, at Revisionsretten giver en positiv

erklæring om transaktionerne lovlighed og formelle rigtighed vedrørende egne ind-

tægter samt betalingerne under naturressourcer

–

direkte støtte og på administrati-

onsområdet.

Regeringen finder det derimod ikke tilfredsstillende, at Revisionsretten finder, at de

underliggende betalinger på udgiftsområderne 1a

–

konkurrence for vækst og be-

skæftigelse, 1b

– ”økonomisk, social og territorial samhørighed samt 2 –

naturres-

sourcer

–

markedsordninger, udvikling af landdistrikter, miljø, klimaindsats og fi-

skeri fortsat er fejlbehæftet, idet den estimerede fejlrate ligger over væsentligheds-

tærsklen på 2 pct.

Regeringen finder det dog positivt, at den anslåede fejlforekomst for 1a

–

konkur-

renceevne for vækst og beskæftigelse er lavere end i 2016 og 2017 og har bevæget

sig mod væsentlighedsgrænsen på 2 pct.

Regeringen lægger vægt på, at der arbejdes hen imod en revisionserklæring med

færre forbehold. Det vurderes i den forbindelse overordnet tilfredsstillende, at den

samlede fejlrate fortsat ligger på et forholdsvist lavt niveau, samt inden for interval-

let for de foregående to år, om end regeringen gerne havde set de seneste års ned-

adgående tendens fortsat.

Regeringen anerkender, at forvaltningen og kontrollen med EU-budgettet er en me-

get kompliceret opgave. Dette har gennem årene medvirket til at vanskeliggøre en

tilfredsstillende implementering af budgettet. Det bemærkes, at kompleksiteten re-

sulterer i fejl både på områder forvaltet direkte af Kommissionen og på de udgifts-

områder, hvor forvaltningen er delt mellem medlemslandene og Kommissionen.

Regeringen mener, at der påhviler både Kommissionen og medlemslandene et an-

svar for at sikre en tilfredsstillende gennemførelse af budgettet. Regeringen lægger

derfor vægt på, at alle tilgængelige instrumenter benyttes i arbejdet hen imod en

mere retvisende gennemførelse af EU's budget.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Regeringen bemærker, at det er vigtigt, at Kommissionen fokuserer sin indsats på

udgiftsområder og medlemslande, hvor der konstateres fejlrater væsentligt højere

end 2 pct. Det må i den forbindelse også tilsikres, at krav om stadig mere kontrol

står mål med øgede administrative byrder og den finansielle risiko for EU-budget-

tet.

Regeringen lægger vægt på et øget fokus på effektmåling og vurdering af resultat-

opnåelsen ved programmer finansieret gennem EU’s indsatser, herunder sikre et

tilstrækkeligt grundlag med henblik på at understøtte vurderingen af EU-budgettets

performance. Regeringen lægger dog samtidig vægt på, at en øget performancevur-

dering skal stå mål med den administrative byrde forbundet hermed, samt at det

ikke udvander Revisionsrettens fokus på kerneopgaven om at vurdere og give er-

klæring om rigtigheden af EU's konsoliderede regnskab og om transaktionernes

lovlighed og formelle rigtighed.

Regeringen forventer med udgangspunkt i Rådets udkast til en henstilling, at disse

synspunkter i vid udstrækning vil være afspejlet i Rådets endelige henstilling. Rege-

ringen finder det på den baggrund hensigtsmæssigt, at man fra dansk side tilslutter

sig Rådets henstilling og anbefalingen om, at Europa Parlamentet giver decharge til

Kommissionen for budgetgennemførelsen i 2018.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud

for mødet i ECOFIN den 10. oktober 2019, og den har ligeledes været forelagt

Folketingets Europaudvalg til orientering den 24. januar 2020.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Dagsordenspunkt 5: Retningslinjer for

EU’s budget for 2021

KOM dokument foreligger ikke.

1. Resume

Rådet forventes i lighed med tidligere år at drøfte samt vedtage rådskonklusioner om Rådets prio-

riteter for EU’s budget

for 2021.

Rådet forventes i den forbindelse til at opfordre til overholdelse af alle aspekter i en ny MFF-aftale

samt at sikre finansiering til nye programmer. Der forventes ligeledes at blive lagt vægt på honore-

ring af eksisterende forpligtelser fra indeværende MFF-periode.

Rådet forventes at fremføre, at der i budgettet skal sikres tilstrækkelig margen til lofterne til hånd-

tering af uforudsete udgifter. Rådet forventes ligeledes at opfordre til ansvarlig budgettering samt

overholdelse af sunde budgetprincipper, herunder med særskilt fokus på, at alle EU’s institutioner

stabiliserer antallet af medarbejdere. Rådet forventes ligeledes at understrege væsentligheden i for-

udsigelighed i medlemsstaternes bidrag til EU’s budget.

Regeringen agter på det foreliggende grundlag at tilslutte sig rådskonklusionerne om retningslinjerne

for EU’s

2021-budget.

2. Baggrund

Rådet forventes på linje med tidligere år at drøfte Rådets prioriteter for næste års

budget, således at disse kan fremføres i god tid før Kommissionen fremlægger sit

budgetforslag for 2021. EU-landene forventes at opnå enighed om konklusionerne

på ECOFIN-rådsmødet den 18. februar 2020.

3. Formål og indhold

Rådet forventes at fremhæve, at budgettet for 2021 er det første budget under en

ny flerårig finansiel ramme (MFF) for 2021-2027 og at budgettet derfor spiller en

vigtig

rolle i at udvikle og levere på EU’s prioriteter.

Det forventes, at Rådet vil lægge vægt på, at

alle EU’s institutioner respekterer alle

elementerne i en ny MFF-aftale. Det forventes ligeledes, at Rådet vil fremføre, at

det fremsatte budget skal være i overensstemmelse med de budgetmæssige princip-

per, der fremgår i

EU’s

finansforordning, herunder princippet om annuitet, sund

finansforvaltning og gennemsigtighed.

Rådet forventes at fremhæve, at budgettet for 2021 skal være realistisk, at budget-

teringen skal være hensigtsmæssig og at der i overensstemmelse med den interinsti-

tutionelle aftale sikres tilstrækkelig margen til lofterne til håndtering af uforudsete

udgifter. Det forventes, at der vil blive lagt vægt på, at der er tilstrækkelige ressour-

cer til

implementering af EU’s prioriteter og igangsættelse af nye programmer, her-

under at budgettet honorerer forpligtigelser fra indeværende MFF-periode.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

Rådet ventes at understrege, at der skal udvises budgetdisciplin samt fremhæve, at

finansiering skal findes igennem prioritering uden at gå på kompromis med budget-

mæssige principper.

Det forventes, at Rådet vil fremhæve behovet for forudsigelighed i medlemsstater-

nes bidrag til EU’s budget og i betalingerne fra EU til medlemsstaterne. Det under-

streges i den forbindelse, at både over- og underbudgettering af medlemsstaternes

bidrag skaber udfordringer i de nationale budgetter. Rådet ventes at fremhæve vig-

tigheden i, at fremskrivninger er pålidelige og præcise, så medlemsstaterne har mu-

lighed for rettidigt at håndtere

deres bidrag til EU’s budget.

Rådet ventes endvidere at understrege, at brugen af ændringsbudgetter bør begræn-

ses samt at fremsættelse bør ske rettidigt med henblik på at undgå afbrydelser i EU’s

programmer. Det ventes ligeledes understreget, at ændringsbudgetter primært skal

finansieres ved omprioriteringer inden for budgettet. Rådet vil forventeligt anmode

Kommissionen om at fremsætte ændringsbudgetter vedrørende indtægtssiden sær-

skilt og umiddelbart efter, at den relevante data er til rådighed. Rådet forventes i

den forbindelse at understrege sin forpligtelse til at forholde sig til ændringsbudget-

terne så hurtigt som muligt.

Rådet vil forventeligt lægge vægt på, at niveauet for personale i alle EU institutio-

nerne skal holdes under kontrol. Der ventes i forlængelse heraf en opfordring til

alle EU’s institutioner til at stabilisere antallet af stillingsfortegnelser og respektere

den afsatte ramme til kontraktansatte. Kommissionen opfordres til at foretage til-

svarende reduktioner i eget personale ved uddelegering af opgaver til andre institu-

tioner.

Rådet ventes at opfordre Kommissionen til rettidigt at fremsætte budgetforslaget

for 2021 for at Rådet har mulighed for at analysere forslaget og at foretage en grun-

dig forberedelse af sin position. Kommissionen opfordres ligeledes til at fortsætte

sine bestræbelser for at forbedre de forklarende dokumenter, der ledsager budget-

forslaget, ved at gøre dem simplere, mere præcise og mere transparente.

Rådet ventes at opfordre alle institutioner til at sikre en effektiv og konstruktiv bud-

getprocedure i overensstemmelse med de frister, der fremgår af Traktat om Den

Europæiske Unions Funktionsmåde (TFEU). I særdeleshed inviteres Kommissio-

nen til at spille rollen som ærlig mægler under hele budgetproceduren.

4. Europa-Parlamentets holdning

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

Rådsmøde nr. 3749 (økonomi og finans) den 18. februar 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 18/2-20

7. Økonomiske konsekvenser

Rådets konklusioner har i sig selv ingen statsfinansielle konsekvenser. De statsfi-

nansielle konsekvenser af EU’s budget for 2021 afhænger af det endelige budget.

Rådets konklusioner medfører ikke samfundsøkonomiske, erhvervsøkonomiske el-

ler administrative konsekvenser.

8. Høring

Ikke relevant

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-landene er overordnet set delt i to grupper af lande: På den ene side lægger en

gruppe af lande vægt på budgetdisciplin og sikring af tilstrækkelige margener til brug

for håndtering af eventuelle uforudsete udgifter. På den anden side lægger en

gruppe af lande vægt på, at der i budgettet prioriteres bevillinger til de mere traditi-

onelle politikker, herunder særligt samhørighedspolitikken.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen lægger stor vægt på, at det af retningslinjerne fremgår, at den flerårige

finansielle ramme for EU’s budget

skal overholdes.

Fra dansk side lægges desuden vægt på, at det fremgår af retningslinjerne, at der

sikres tilstrækkelige margener til udgiftslofterne til håndtering af uforudsete udgifter

og at budgettet overholder sunde budgetprincipper.

Regeringen lægger desuden vægt på, at Rådet opfordrer EU’s institutioner til at sta-

bilisere antallet af ansatte og overholde den afsatte ramme til kontraktansættelser.

Endelig arbejdes der for, at budgettet for 2021 afspejler de konsolideringsbestræ-

belser, der finder sted i medlemslandene.

På den baggrund forventes det, at man fra dansk side kan tilslutte sig det forelig-

gende udkast

til retningslinjer for EU’s 2021-budget.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.