Rådsmøde nr. 3756 (retlige og indre anliggender) den 13. marts 2020 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 13/3-20, om migrationssituationen

Europaudvalget 2019-20
Rådsmøde 3756 - RIA Bilag 4
Offentligt

Supplerende samlenotat

for rådsmøde (retlige og indre anliggender)

den 13. marts 2020

10. marts 2020

S. 2

Punkt 7: Migrationssituationen.

KOM dokument foreligger ikke

= Udveksling af synspunkter

Side

1/5

Rådsmøde nr. 3756 (retlige og indre anliggender) den 13. marts 2020 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 13/3-20, om migrationssituationen

Migrationssituationen

KOM dokument foreligger ikke

= Udveksling af synspunkter

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

1. Resumé

På baggrund af situationen på grænsen mellem Tyrkiet og Grækenland er migrationssituatio-

nen sat på dagsordenen for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 13. marts 2020. Punk-

tet skal ses i lyset af det ekstraordinære rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 4. marts

2020, der var indkaldt af samme årsag. Der forventes på rådsmødet en generel drøftelse af

udviklingen i situationen siden det ekstraordinære rådsmøde, implementeringen af den iværk-

satte støtte til Grækenland samt behovet og mulighederne for at yde yderligere støtte. Drøftel-

sen forventes at tage udgangspunkt i rådsmødeerklæringen, der blev vedtaget på det ekstraor-

dinære rådsmøde den 4. marts 2020. Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincip-

pet. Sagen giver ikke anledning til at redegøre for lovgivningsmæssige og statsfinansielle kon-

sekvenser.

2. Baggrund

Tyrkiet trak i weekenden den 29. februar

–

1. marts 2020 sin grænse- og kystvagt tilbage fra

grænsen mellem Grækenland og Tyrkiet. Den tyrkiske regering udtalte samtidigt i pressen, at

man fra tyrkisk side ville åbne grænserne mod Grækenland. Dette har forårsaget et markant

migrationspres mod Grækenlands lande- og søgrænse mod Tyrkiet.

Den græske regerings sikkerhedsråd traf på baggrund af dette den 1. marts 2020 beslutning om

en række tiltag, der bl.a. indebærer styrkelse af Grækenlands ydre grænse, anmodning om ak-

tivering af Det Europæiske Grænse- og Kystvagtsagenturs (Frontex) hurtige grænseindsats,

midlertidig suspension den kommende måned af muligheden for at indgive asylansøgninger

samt anmodning til EU's udenrigsministerråd om anvendelse af artikel 78, stk. 3, i Traktaten

om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF). Efter TEUF artikel 78, stk. 3, kan Rådet

på forslag af Kommissionen vedtage midlertidige foranstaltninger til fordel for en eller flere

medlemsstater, som står over for en nødsituation i form af en pludselig tilstrømning af tredje-

landsstatsborgere. Afgørelsen træffes efter høring af Europa-Parlamentet. Det bemærkes, at af-

gørelser efter TEUF artikel 78, stk. 3, ikke er bindende for og ikke finder anvendelse for Dan-

mark på grund af det danske retsforbehold.

Situationen i Grækenland medførte, at der blev afholdt et ekstraordinært rådsmøde (retlige og

indre anliggender) og et ekstraordinært rådsmøde (udenrigsanliggender) den 6. marts 2020.

På det ekstraordinære rådsmøde (retlige og indre anliggender) blev vedtaget en rådsmødeer-

Side

2/5

Rådsmøde nr. 3756 (retlige og indre anliggender) den 13. marts 2020 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 13/3-20, om migrationssituationen

klæring, hvori udtrykkes solidaritet med Grækenland, Bulgarien og Cypern samt andre med-

lemsstater, der ligeledes berøres af situationen, og hvori understreges, at EU og dets medlems-

stater er fast besluttede på effektivt at beskytte EU's ydre grænser, idet illegale grænsekryds-

ninger ikke vil blive tolereret. EU og dets medlemsstater er klar til at iværksætte de nødvendige

foranstaltninger i overensstemmelse med EU-lovgivningen og internationale forpligtelser. Af

rådsmødeerklæringen fremgår endvidere, at migranter ikke bør tilskyndes til at risikere deres

liv ved forsøg på illegale krydsninger af lande- eller søgrænsen, og opfordrer alle aktører,

herunder den tyrkiske regering til at sprede dette budskab og imødegå misinformation. Af råds-

mødeerklæringen fremgår endvidere, at EU vil fortsætte bekæmpelsen af menneskesmugling

samt det tætte samarbejde med partnerne på Vestbalkan om håndtering af migrationsstrømme.

Rådsmødeerklæringen byder Kommissionens lovning om økonomisk støtte til Grækenlands

håndtering af migrationsstrømmen velkommen. Samtidigt gives lovning om, at alle medlems-

stater, Kommissionen og EU-agenturerne er klar til at yde støtte til områder under migrations-

pres. Der henvises specifikt til Frontex' iværksættelse af en hurtig grænseindsats i Grækenland.

Rådsmødeerklæringen behandler også forholdet til Tyrkiet. Rådet anerkender den migrations-

byrde, som Tyrkiet bærer, men afviser i stærke vendinger Tyrkiets brug af migrationspres til

politiske formål. Rådet forventer, at Tyrkiet implementerer den fælles erklæring fra 2016 fuldt

ud i forhold til alle medlemsstater, og det understreges i den forbindelse, at implementeringen

er til gavn for alle parter.

Endelig fastslås det i rådsmødeerklæringen, at Rådet og Kommissionen vil fortsætte med at

følge udviklingen i situationen og koordinere EU's indsatser, samt at Rådet (retlige og indre

anliggender) på rådsmødet den 13. marts 2020 vil udbygge EU's initiativer til at dække Græ-

kenlands behov.

EU støtter bl.a. Grækenlands opretholdelse af kontrollen med den ydre grænse mod Tyrkiet.

Den administrerende direktør for Frontex orienterede

således

den 2. marts 2020 EU's medlems-

stater gennem Frontex' bestyrelse om, at man fra Frontex' side ville imødekomme den græske

anmodning om en hurtig grænseindsats.

Frontex' hurtige grænseindsats består dels af teknisk

udstyr med besætning

i form af mellemstore og større skibe, fly, helikoptere og køretøjer med

termisk udstyr

samt

et mandskabsbidrag i form af

108

grænsevagter

m.v. Danmark bidrager til

Frontex' hurtige grænseindsats med et Challengerfly. Derudover har Danmark tilbudt Frontex

at bidrage til udsendelsen af mandskab med to politifolk som teamledere. Hvorvidt disse ud-

sendes er fortsat under afklaring. Derudover bidrager Danmark med et civilbeskyttelsesbidrag

i form af tæpper og generatorer. Det forventes endvidere, at Danmark vil bidrage med asylek-

sperter til EU's asylstøttekontors (EASO) operation i Grækenland.

Situationen i grænseområdet mellem Grækenland og Tyrkiet er siden afholdelsen af det ekstra-

ordinære rådsmøde den 4. marts 2020 generelt blevet roligere, men der rapporteres fortsat om

irregulære grænsekrydsningsforsøg og uacceptabel adfærd fra de tyrkiske myndigheder. På

Side

3/5

Rådsmøde nr. 3756 (retlige og indre anliggender) den 13. marts 2020 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 13/3-20, om migrationssituationen

søgrænsen kan den roligere situation delvist tilskrives perioder med dårligt vejr, der har be-

sværliggjort overfarten til de græske øer. Migrationspresset på Grækenland må dog fortsat

betegnes som højt.

3. Formål og indhold

Formålet med punktet forventes at være en drøftelse af den aktuelle situation på grænsen mel-

lem Grækenland og Tyrkiet

og udviklingen i situationen siden det ekstraordinære rådsmøde

den 4. marts 2020,

samt hvordan EU kan

yde yderligere

støtte

til

Grækenlands håndtering af

migrationspresset. Det forventes således, at der vil være en drøftelse af, hvordan EU og EU's

medlemsstater kan styrke Grækenlands ydre grænser, herunder særligt igennem Frontex' ope-

rationer. Det er forventningen, at der

i lighed med på det ekstraordinære rådsmøde den 4. marts

2020

vil være bred opbakning blandt medlemsstaterne til at yde støtte til Grækenland, herunder

til den af Frontex iværksatte hurtige grænseindsats.

Der forventes endvidere en status fra Kommissionen og de relevante EU-agenturer om de ind-

satser, der er iværksat eller er på vej til at blive iværksat til støtte for Grækenland, herunder

hvilke bidrag der er behov for fra medlemsstaternes side. Denne del af drøftelserne forventes

at tage udgangspunkt i Kommissionens handleplan, der udover Frontex's grænserelaterede ak-

tiviteter, civilbeskyttelsesbidrag og finansiel støtte til Grækenland også omfatter indsatser fra

EASO til støtte for Grækenlands asylsystem samt et program til udsendelse af personer, der

ikke har lovligt ophold i Grækenland.

Grækenland er på nuværende tidspunkt ikke fremkommet med anmodning om omfordeling af

migranter og flygtninge begrundet i den nuværende situation med højt migrationspres. Det er

dog forventningen, at spørgsmålet om at hjælpe Grækenland gennem omfordeling vil være et

tema på rådsmødet med væsentligt fokus på, om og i givet fald hvordan omfordeling kan ske,

herunder evt. specifikke persongrupper, uden at det bliver en pull-faktor, der øger migrations-

presset på Grækenland.

Spørgsmålet om Tyrkiet forventes ikke at være et væsentligt tema i drøftelserne, idet de uden-

rigspolitiske aspekter af situationen drøftes af udenrigsministrene i regi af rådet (udenrigsan-

liggender).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Side

4/5

Rådsmøde nr. 3756 (retlige og indre anliggender) den 13. marts 2020 - Bilag 4: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde RIA 13/3-20, om migrationssituationen

7. Konsekvenser

Drøftelsen vil ikke i sig selv have lovgivningsmæssige, statsfinansielle, samfunds- eller er-

hvervsøkonomiske konsekvenser.

8. Høring

Sagen har grundet den korte tidsperiode mellem fastsættelsen af punktet på dagsordenen for

rådsmødet og rådsmødets afholdelse ikke været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvan-

dringssamarbejde.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være bred opbakning til Grækenland og indsatserne ved de ydre grænser, her-

under til den støtte som iværksættes via Frontex' hurtige grænseindsats.

Der forventes endvidere

bred opbakning til Kommissionens handleplan og til at yde bidrag i form af bl.a. civilbeskyttel-

sesbidrag og asyleksperter til EASO's operation i Grækenland. Et eventuelt spørgsmål om om-

fordeling, herunder af specifikke persongrupper, kan forventes at give anledning til velkendte

skillelinjer mellem medlemsstaterne.

10. Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at der bør udtrykkes støtte til Grækenland og landets

indsatser for at kontrollere de ydre grænser. Regeringen finder herunder, at det er væsentligt, at

Grækenland modtager den nødvendige støtte til at håndtere det nuværende migrationspres bl.a.

gennem Frontex' hurtige grænseindsats. Regeringen

støtter og

finder det væsentligt, at Kom-

missionen påtager sig ansvaret for, at der handles koordineret, og at kontrollen med EU's eks-

terne grænser bibeholdes. Regeringen finder i den forbindelse, at Kommissionen bør sikre, at

der iværksættes de nødvendige præventive indsatser for, at migrationspresset ikke stiger på bl.a.

migrationsruten gennem Vestbalkan, samt at det nødvendige beredskab er klart, såfremt dette

skulle være tilfældet. Regeringen finder ikke, at omfordeling af asylansøgere m.v., herunder af

specifikke persongrupper, bør være en del af løsningen på den nuværende situation, idet om-

fordeling af asylansøgere fra f.eks. de græske øer til øvrige EU-medlemsstater blot vil medføre

et endnu større migrationspres på Grækenland.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har den 4. marts 2020 været forelagt Folketingets Europaudvalg forud for det ekstraor-

dinære rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 4. marts 2020.

Side

5/5